Công đoàn với việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động từ thực tiễn tỉnh bắc giang

3 những khía cạnh và mức độ khác nhau như: Nguyễn Thị Ngân 2014, “Pháp luật về công đoàn trong việc đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động tại doanh nghiệp”, Luận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HOÀNG THỊ PHƯƠNG

ĐỀ TÀI CÔNG ĐOÀN VỚI VIỆC BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TỪ

THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60380107

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Xuân Thu

Hà Nội - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trách dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Hoàng Thị Phương

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BLLĐ: Bộ Luật lao động BCHCĐCS: Ban Chấp hành công đoàn cơ sở CĐCS: Công đoàn cơ sở

HĐLĐ: Hợp đồng lao động NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động QHLĐ: Quan hệ lao động

TƯLĐTT: Thỏa ước lao động tập thể

MỤC LỤC

Trang

Chương 1 Một số vấn đề lý luận về công đoàn Việt Nam 6

Chương 2 Quy định của pháp luật về trách nhiệm của công

đoàn trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao

động và thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

24

2.1 Quy định của pháp luật về trách nhiệm của công đoàn trong

2.1.1 Hướng dẫn, tư vấn cho người lao động giao kết, thực hiện hợp

2.1.3 Đối thoại với đơn vị sử dụng lao động để giải quyết các vấn

đề liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động, bảo đảm

việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở

28

2.1.4 Tham gia thương lượng, ký kết và giám sát việc thực hiện

2.1.5 Tham gia xây dựng và giám sát việc thực hiện thang, bảng lương,

2.1.6 Tham gia giải quyết tranh chấp lao động để bảo vệ quyền và

2.1.7 Kiến nghị với tổ chức, cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem

xét, giải quyết khi quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của tập thể

người lao động hoặc của người lao động bị xâm phạm

46

2.1.8 Đại diện cho tập thể người lao động tham gia giải quyết yêu

2.2.2 Thực tiễn hoạt động của công đoàn tỉnh Bắc Giang trong việc

Chương 3 Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả hoạt

động của công đoàn trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp

của người lao động trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

71

3.1 Những yêu cầu cơ bản của việc hoàn thiện pháp luật và nâng

cao hiệu quả hoạt động của công đoàn trong việc bảo vệ quyền,

lợi ích hợp pháp của người lao động

71

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả hoạt

động của công đoàn trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của

người lao động trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

77

3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của công đoàn trong

việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động trên địa

bàn tỉnh Bắc Giang

82

1

LỜI MỞ ĐẦU

1 Khái quát và tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh hiện nay, với đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế, Nhà nước ta ngày càng khuyến khích các thành phần kinh tế cùng tồn tại và phát triển theo các quy luật của thị trường Số lượng các doanh nghiệp tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh tăng lên nhanh chóng kéo theo nhu cầu sử dụng lao động cũng gia tăng

Do đó, quan hệ lao động cũng trở nên sôi động, đa dạng và phức tạp hơn Trong mối quan hệ đó, người sử dụng lao động và người lao động đều muốn tối đa hóa lợi ích của mình Tuy nhiên, lợi ích của hai bên khi tham gia vào quan hệ lao động lại thường khác nhau, thậm chí đối lập nhau Người sử dụng lao động muốn có được những lao động có tay nghề, có trình độ nhưng chi phí lương, điều kiện và môi trường lao động lại thấp nhất đến mức có thể Còn những người lao động lại mong muốn có được điều kiện và môi trường lao động thuận lợi, an toàn, được trả lương cao… Song, trong quan hệ lao động họ luôn ở vị thế yếu hơn so với người sử dụng lao động, bị phụ thuộc vào người sử dụng lao động Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước đã có nhiều quy định thành lập nên nhiều cơ quan, tổ chức có thẩm quyền để bảo vệ

quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động, trong đó, Công đoàn Việt Nam

là tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp công nhân và của người lao động được thành lập trên cơ sở tự nguyện, đại diện cho người lao động, chăm lo và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động (Điều 10

Hiến pháp năm 2013) Như vậy, có thể thấy, Công đoàn Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội duy nhất được thực hiện chức năng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động trong quan hệ lao động

Trong quá trình hình thành và phát triển, tổ chức công đoàn đã luôn hoạt động theo đường lối, chủ trương của Đảng và phát huy được chức năng của tổ chức công đoàn Nội dung và phương pháp hoạt động của tổ chức công đoàn

đã có những bước tiến đáng kể Đặc biệt, pháp luật đã trao cho công đoàn nhiều quyền để thực hiện chức năng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động: Tham gia xây dựng thang lương, bảng lương, định mức lao động, quy

2

chế trả lương, quy chế thưởng, nội quy lao động, quy chế dân chủ ở doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức; xử lý kỷ luật lao động; tham gia thương lượng tập thể, ký kết và giám sát thực hiện thỏa ước lao động tập thể; hỗ trợ giải quyết tranh chấp lao động, đối thoại, hợp tác với người sử dụng lao động xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến bộ tại doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức Việc tham gia của tổ chức công đoàn trên các lĩnh vực nhằm bảo đảm hơn quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động khi tham gia quan hệ lao động

Từ đó, giúp các bên hiểu biết nhau hơn nhằm duy trì quan hệ lao động lâu dài Tuy nhiên, bản thân quy định của pháp luật và thực tế hoạt động công đoàn thời gian qua cho thấy còn không ít bất cập, vướng mắc cần tiếp tục nghiên cứu

để có bước đi vững chắc hơn trong thời gian tới

Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, số lượng người lao động ngày càng tăng, trong đó chủ yếu tăng người lao động thuộc khối sản xuất, kinh doanh

thuộc các thành phần kinh tế Với phương châm: “Ở đâu có người lao động, ở

đó có tổ chức công đoàn", Công đoàn tỉnh Bắc Giang đã và đang thực hiện tốt

những chức năng của mình trong vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động Mặc dù, đã có nhiều giải pháp nhằm nâng cao vị thế của mình trong quan hệ lao động nhưng trên thực tế Công đoàn các cấp tỉnh Bắc Giang

vẫn gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc, hạn chế trong quá trình hoạt động

Thực tế đó cho thấy, hoàn thiện pháp luật về hoạt động của công đoàn, nâng cao hiệu quả hoạt động của công đoàn trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động nói chung và người lao động trên địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng là thực sự cần thiết Đây cũng là lý do cơ bản của học viên khi

lựa chọn đề tài "Công đoàn với việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

người lao động từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang" làm luận văn tốt nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trong quan hệ lao động, công đoàn là tổ chức bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động Sự tham gia của công đoàn vào quan hệ lao động là một đòi hỏi tất yếu Tuy nhiên, trong quan hệ đó, công đoàn được pháp luật trao cho những quyền năng gì và thực tiễn thực hiện như thế nào thì vẫn là một trong những vấn đề được nhiều người quan tâm

Trong thời gian qua, đã có không ít đề tài, công trình nghiên cứu về công đoàn trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công đoàn ở

3

những khía cạnh và mức độ khác nhau như: Nguyễn Thị Ngân (2014),

“Pháp luật về công đoàn trong việc đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp

pháp của người lao động tại doanh nghiệp”, Luận văn Thạc sĩ; Nguyễn Thị

Lợi (2012), “Công đoàn với việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho

người lao động ở tỉnh Thái Nguyên hiện nay”, Khóa luận tốt nghiệp; Trần

Thị Kim Phượng (2016), “Tác động của Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình

Dương (TPP) đến pháp luật về công đoàn ở Việt Nam và những đề xuất cho Việt Nam khi tham gia Hiệp định", Khóa luận tốt nghiệp; Vũ Thị Hải

Yến (2007), “Vai trò của công đoàn trong hệ thống chính trị ở Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học; Nguyễn Xuân Thu (2008), “Vai trò của tổ chức

đại diện người lao động trong cơ chế ba bên”, Tạp chí Dân chủ và Pháp

luật; Đào Mộng Điệp (2011), “Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của

đại diện lao động”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp; Nguyễn Hữu Chí, Đào

Mộng Điệp (2010), “Pháp luật công đoàn một số nước và kinh nghiệm với

Việt Nam”, Tạp chí Luật học… Các công trình nghiên cứu trên đã nghiên

cứu một cách toàn diện, cũng như từng khía cạnh cụ thể về mặt lý luận của công đoàn và từ quy định của pháp luật được thực hiện trên thực tế Có thể thấy, khi Nhà nước ban hành các quy định pháp luật thường được áp dụng chung trên phạm vi toàn quốc và có những quy định mang tính định hướng Tuy nhiên, đối với từng địa phương do điều kiện về kinh tế, xã hội khác nhau mà mức độ thực hiện hiệu quả đến đâu còn phụ thuộc rất nhiều yếu

tố Do đó, trên cơ sở các quy định của pháp luật về vấn đề công đoàn bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động và từ thực tiễn tại tỉnh Bắc Giang mà tác giả đã lựa chọn đề tài để nghiên cứu Luận văn thạc sĩ

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học, tác

giả tập trung nghiên cứu nội dung quy định hiện hành về trách nhiệm của công đoàn trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động; qua đó phân tích thực tiễn thực hiện tại tỉnh Bắc Giang; từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật và nâng cao hiệu quả hoạt động của công đoàn trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

4

Phạm vi nghiên cứu: Tiếp cận vấn đề công đoàn bảo vệ quyền và lợi ích

hợp pháp của người lao động dưới góc độ pháp lý bao gồm các nội dung về lý luận, quy định hiện hành và thực tiễn thực hiện pháp luật về công đoàn trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động tại địa bàn tỉnh Bắc Giang trên các các khía cạnh: Hướng dẫn, tư vấn cho người lao động giao kết, thực hiện hợp đồng lao động; tham gia thương lượng, ký kết và giám sát việc thực hiện thỏa ước lao động tập thể; tham gia xây dựng và giám sát việc thực hiện thang, bảng lương, định mức lao động, quy chế trả lương, quy chế thưởng, nội quy lao động; đối thoại với đơn vị sử dụng lao động để giải quyết các vấn đề liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người lao động; tổ chức hoạt động tư vấn pháp luật cho người lao động; tham gia giải quyết tranh chấp lao động để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động; kiến nghị với

tổ chức, cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải quyết khi quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của tập thể người lao động hoặc của người lao động

bị xâm phạm; đại diện cho tập thể người lao động tham gia giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp; tổ chức và lãnh đạo đình công

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu: Luận văn làm sáng tỏ về mặt lý luận và pháp luật

Việt Nam về định nghĩa, chức năng, tính chất của công đoàn, nguyên tắc tổ chức

và hoạt động, trách nhiệm của Công đoàn Việt Nam trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động, thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh Bắc Giang Trên cơ sở đó, Luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả hoạt động của công đoàn nói chung và công đoàn tỉnh Bắc Giang nói riêng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động

Nhiệm vụ nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu một số vấn đề lý luận

về công đoàn; phân tích các quy định pháp luật về trách nhiệm của công đoàn trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động và thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, chỉ rõ thành tựu, những tồn tại và nguyên nhân Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động của công đoàn trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

5

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phép biện chứng của Triết học Mác – Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm cơ sở cho quá trình nghiên cứu Ngoài ra, các phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh các số liệu báo cáo của hàng năm, chuyên đề của Tổng Liên đoàn Lao động, Liên đoàn Lao động tỉnh Bắc Giang Các Nghị quyết Đảng Cộng sản Việt Nam, các quy định của Hiến pháp, Bộ luật Lao động, Luật công đoàn được

sử dụng với tư cách là cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý cho quá trình nghiên cứu

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận về công đoàn, đánh giá các quy định của pháp luật hiện hành cũng như thực tiễn thực hiện tại tỉnh Bắc Giang Từ

đó, đưa ra các yêu cầu và giải pháp đồng bộ cả về mặt lập pháp và tổ chức thực hiện nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật và nâng cao chất lượng hoạt động của công đoàn trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới

Kết quả nghiên cứu sẽ là nguồn tài liệu tham khảo cho các nhà hoạch định chính sách, các nhà nghiên cứu, Công đoàn các cấp tỉnh Bắc Giang và những ai quan tâm đến vấn đề này nhất là trong giai đoạn hiện nay khi đất nước đang xây dựng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đồng thời, đây cũng là nguồn tài liệu tham khảo quý cho công tác giảng dạy, nghiên cứu khoa học về pháp luật nói chung và pháp luật về công đoàn nói riêng

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về Công đoàn Việt Nam

Chương 2: Quy định của pháp luật về trách nhiệm của công đoàn trong

việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động và thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả hoạt động của

công đoàn trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

6

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG ĐOÀN VIỆT NAM

1.1 Khái niệm, tính chất, chức năng của công đoàn

1.1.1 Khái niệm công đoàn

Lịch sử phát triển hình thái kinh tế xã hội tư bản chủ nghĩa đã chứng minh rằng, trong xã hội tư bản đã xuất hiện và tồn tại hai giai cấp mâu thuẫn đối kháng với nhau về lợi ích Để bảo vệ quyền lợi của mình, đồng thời hạn chế sự bóc lột dã man của các ông chủ tư bản tất yếu những người công nhân phải đứng lên đấu tranh Do đó, nhu cầu liên kết của những người công nhân cùng bị bóc lột trở nên cần thiết hơn bao giờ hết và mang tính tất yếu, lúc đầu

họ chỉ cùng nhau đấu tranh chống lại chủ tư bản, về sau đã phát triển hình thành một tổ chức đại diện cho NLĐ – Tổ chức công đoàn

Theo cuốn Lịch sử chủ nghĩa Công đoàn (History of Trade Unionism)

(1984) của Sidney và Beatrice Webb, công đoàn là “một hiệp hội của những

người làm công ăn lương có mục đích duy trì hay cải thiện các điều kiện thuê mướn họ” Có một định nghĩa khác của Cục Thống kê Úc cho rằng, công đoàn

là “một tổ chức hợp thành chủ yếu bởi những người làm thuê, hoạt động cơ

bản là thương lượng về lương bổng và điều kiện thuê mướn cho các thành viên

dạng thức dưới sự ảnh hưởng của các thể chế chính trị và kinh tế Mục tiêu và hoạt động cụ thể của các công đoàn có khác nhau, nhưng thường bao gồm:

- Cung cấp lợi ích dự phòng: Các công đoàn thời xưa thường cung cấp nhiều lợi ích để bảo trợ cho các thành viên trong trường hợp thất nghiệp, ốm đau, tuổi già hay chết Ngày nay ở các nước phát triển những chức năng này được coi là nhà nước, nhưng những quyền lợi khác như đào tạo huấn luyện, tư vấn và đại diện về luật pháp vẫn còn là những lợi ích quan trọng đối với thành viên công đoàn

gia một cách thực chất, hiệu quả vào các quá trình của quan hệ lao động”, Tài liệu thảo luận của Tổ chức lao

động quốc tế ILO, Quyển 1, TSBN 978-92-2-824773-2, tháng 2/2011

7

- Thương lượng tập thể: Ở các nước mà công đoàn có thể hoạt động công khai và được giới chủ thừa nhận, các công đoàn có thể thương lượng với chủ thuê mướn lao động về lương bổng và các điều kiện làm việc

- Hành động áp lực: Các công đoàn có thể tổ chức đình công hay phản đối để gây áp lực theo những mục tiêu nào đó

- Hoạt động chính trị: Các công đoàn có thể tác động đến những luật lệ

có lợi cho toàn thể giới lao động Họ có thể tiến hành những chiến dịch chính trị, vận động hành lang hay hỗ trợ tài chính cho những cá nhân hay chính đảng ứng cử vào các vị trí công quyền

Thực tế lịch sử cho thấy các công đoàn đều là tồn tại bất hợp pháp trong nhiều năm ở hầu hết các nước Đã có những hình phạt khắt khe đối với những hoạt động của tổ chức công đoàn, mặc dù vậy, các công đoàn vẫn được thành lập và dần dần có được sức mạnh chính trị Kết quả, hoạt động của công đoàn

đã được luật hóa trong các văn bản pháp luật của mỗi quốc gia

Quyền gia nhập công đoàn đã được nhắc đến trong Điều 23 phân đoạn 4 của Bản Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền (UDHR) và được khẳng định lại

trong Điều 20 phân đoạn 2 rằng: “Không được ép buộc bất cứ ai trong việc

tham gia vào một hiệp hội” Việc cấm đoán một người không được tham gia

hay thành lập công đoàn, cũng như ép buộc một người làm việc ấy, dù là do chính phủ hay doanh nghiệp thực hiện đều bị coi là hành vi xâm hại nhân quyền Những lý lẽ tương tự cũng được đặt ra khi người thuê mướn, phân biệt đối xử với NLĐ dựa trên việc có tham gia công đoàn hay không Những mưu toan của người chủ, thường là với sự hỗ trợ của các lực lượng bên ngoài, nhằm cấm đoán việc nhân viên của mình tham gia công đoàn được gọi là phá hoại công đoàn (union busting)

Ở Pháp và Đức cũng như các quốc gia Châu Âu khác, các đảng phái chủ nghĩa xã hội và những người vô chính phủ đóng vai trò nổi bật trong việc tạo lập và xây dựng các công đoàn, đặc biệt là kể từ những năm 1870 về sau Công đoàn có thể tổ chức dựa trên một nhóm công nhân có cùng kỹ năng (chủ nghĩa công đoàn nghề nghiệp), những công nhân thuộc các ngành nghề khác nhau (chủ nghĩa công đoàn toàn thể), hay các công nhân trong toàn bộ một

8

ngành công nghiệp (chủ nghĩa công đoàn ngành) Các công đoàn này thường phân chia theo địa phương và thống nhất với nhau thành các nghiệp đoàn quốc gia Các nghiệp đoàn này lại liên kết với nhau thành các tổ chức quốc tế như Liên hiệp Công đoàn Tự do Quốc tế (International Confederation of Free Trade Unions)

Ở nhiều quốc gia, công đoàn có thể có vị thế như một pháp nhân, được ủy quyền thương lượng với giới chủ thay cho các công nhân mà công đoàn đại diện Công đoàn có quyền quan trọng nhất là quyền thương lượng tập thể với người thuê mướn lao động về lương, giờ làm cũng như các điều kiện thuê lao động khác Việc hai bên không thể đạt đến thỏa thuận có thể dẫn đến những hành động gây áp lực, đỉnh điểm là đình công hay đóng cửa nhà máy không cho công nhân vào làm Trong một số trường hợp cực đoan, từ những sự việc này có thể nảy sinh bạo lực hay nhiều hành vi bất hợp pháp Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp khác, các công đoàn có thể không có quyền đại diện hợp pháp cho công nhân Sự thiếu vị thế của công đoàn có thể ở mức độ không được thừa nhận cho đến việc truy tố các nhà hoạt động công đoàn như tội phạm

Ngày nay, vấn đề về công đoàn cũng đã được Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) quy định trực tiếp hoặc gián tiếp trong các công ước như: Công ước số

87 về quyền tự do liên kết và về việc bảo vệ quyền được tổ chức, năm 1948; Công ước số 98 về áp dụng những của quyền tổ chức và thương lượng tập thể, năm 1949; Công ước số 135 về việc bảo vệ những thuận lợi dành cho đại diện người lao động trong các cơ sở công nghiệp, năm 1971; Công ước số 154 về xúc tiến thương lượng tập thể, năm 1981

Theo quan niệm của các quốc gia, công đoàn được định nghĩa như sau: Trong pháp luật Campuchia quy định quyền thành lập một công đoàn:

“Người lao động và người sử dụng lao động, không phân biệt giấy phép loại

gì và ưu tiên như thế nào, đều có quyền thành lập tổ chức nghề nghiệp theo

sự lựa chọn của riêng họ với mục đích duy nhất dành cho học tập, phát huy lợi ích, bảo vệ các quyền, lợi ích đạo đức và vật chất, cho cả tập thể và cá nhân của những người trong phạm vi quy định của quy chế tổ chức Các tổ

9

chức nghề nghiệp của người lao động được gọi là “Công đoàn của người lao động” (Điều 266, Luật lao động Campuchia năm 1997)

Pháp luật Indonesia quy định: “Mỗi công nhân/người lao động có quyền

thành lập và trở thành thành viên của công đoàn/nghiệp đoàn” (Khoản 1

Điều 104, mục 2 Luật lao động Indonesia về nhân lực năm 2003)

Pháp luật của Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Trung Hoa quy định rằng chỉ

có các tổ chức công đoàn trực thuộc Tổng công hội Trung Quốc (ACFTU)

động của liên đoàn lao động kể cả các tổ chức công đoàn ở cấp doanh nghiệp

và yêu cầu Tổng công hội phải “…Ủng hộ đường lối xã hội chủ nghĩa, chế độ

chuyên chính dân chủ nhân dân, sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Trung Quốc, chủ nghĩa Mác – Lenin, tư tưởng Mao Trạch Đông và học thuyết Đặng Tiểu Bình, kiên định chính sách cải cách và mở cửa, tiến hành công việc độc lập theo Điều lệ công đoàn…” (Điều 4 Luật công đoàn nước Cộng hòa nhân

dân Trung Hoa năm 2001) Trong đó, “…Tổng Công hội Trung Quốc và tất

cả các công đoàn trực thuộc đại diện cho quyền lợi người lao động và đoàn viên, bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng của người lao động và đoàn viên theo luật pháp quy định” (Điều 2, Luật công đoàn của Cộng hòa Dân chủ

Nhân dân Trung Hoa năm 2001)

Như vậy, pháp luật Trung Quốc xác định tổ chức công đoàn là tổ chức duy nhất được thực hiện chức năng đại diện quyền lợi cho tập thể lao động Trong khi đó, pháp luật Campuchia và Indonesia lại có những quy định khác

về phạm vi đại diện cho tập thể lao động

Pháp luật Việt Nam quy định vị trí, vai trò của tổ chức công đoàn được ghi

nhận như sau: “Công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn của giai cấp công

nhân và của người lao động, được thành lập trên cơ sở tự nguyện, là thành viên trong hệ thống chính trị của xã hội Việt Nam, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam; đại diện cho cán bộ, công chức, viên chức, công nhân và những người lao động khác (sau đây gọi chung là người lao động), cùng với cơ quan

Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (06), trang 3-9

10

nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chăm lo và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động; tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế

- xã hội, tham gia thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước,

tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp; tuyên truyền, vận động người lao động học tập nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” (Điều 1, Luật công đoàn năm 2012)

Như vậy, theo quy định của pháp luật Việt Nam, xét trên phương diện xã

hội, công đoàn là một tổ chức xã hội có đầy đủ các tính chất như những tổ chức

xã hội khác, được hình thành và tồn tại trên cơ sở tự nguyện của các thành

viên, công đoàn còn là một tổ chức xã hội có tính chất nghiệp đoàn Điều đó

biểu hiện ở thành phần tham gia công đoàn và mục đích tồn tại của công đoàn Các thành viên của công đoàn mặc dù không có sự phân biệt về thành phần xã hội, tôn giáo, trình độ… nhưng nhất thiết phải thuộc về lực lượng lao động xã hội Công đoàn đại diện cho NLĐ, bảo vệ các lợi ích gắn liền với nghề nghiệp của NLĐ Theo pháp luật Việt Nam, công đoàn không chỉ là tổ chức xã hội mà còn là tổ chức chính trị - xã hội Công đoàn đại diện họ tham gia quản lý kinh

tế xã hội chăm lo và bảo vệ quyền lợi của cán bộ, công nhân, viên chức và những NLĐ khác, tham gia quản lý nhà nước và xã hội

Có thể thấy hiện nay đa số các quốc gia đều thừa nhận đại diện lao động

là tổ chức công đoàn nhưng thuộc nhóm này cũng tồn tại những quan niệm khác nhau Có những quốc gia chỉ thừa nhận và cho phép loại đại diện là tổ chức công đoàn đơn thuần tham gia các mối quan hệ hai bên hoặc ba bên để đại diện và bảo vệ quyền lợi cho tập thể NLĐ như Việt Nam, Trung Quốc… Đặc biệt ở các nước xã hội chủ nghĩa, đa số các quốc gia chỉ có một tổ chức công đoàn thống nhất đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng và là thành viên của hệ thống chính trị (Trung Quốc, Việt Nam) Mục tiêu chính của tổ chức công đoàn trong các nước xã hội chủ nghĩa là bảo vệ quyền lợi của NLĐ, giáo dục, động viên NLĐ, tập hợp NLĐ vào tổ chức của mình Ở các nước tư bản chủ nghĩa, có nhiều hình thức đại diện lao động đa dạng song song cùng tồn tại và phát triển Các quốc gia cho phép thành lập mô hình đa công đoàn và thừa nhận các hình thức đại diện lao động khác do NLĐ bầu chọn ra không thuộc

11

hệ thống công đoàn (những đại diện cho tập thể lao động bầu ra hoặc cử ra) như: Cộng hòa Séc, Nhật Bản, Malaysia, Hà Lan, Philipin, Thụy Điển… Tuy nhiên, việc thừa nhận tổ chức công đoàn là đại diện lao động ở các quốc gia mang tính phổ biến và rộng rãi

Tại các quốc gia thừa nhận hình thức này cũng có những quan niệm khác nhau về công đoàn trên các phương diện như: phạm vi chủ thể được phép tham gia thành lập công đoàn, cách thức tổ chức công đoàn, sự thừa nhận của pháp luật cũng như chức năng của tổ chức công đoàn

Một là, về mặt phạm vi các chủ thể được gia nhập thành lập công đoàn:

Có quốc gia thừa nhận chủ thể được tham gia chỉ bao gồm những NLĐ và cán

bộ công nhân viên (Trung Quốc), cũng có quốc gia cho phép mọi NLĐ được tham gia thành lập tổ chức công đoàn (Nga), có quốc gia lại quy định công đoàn do NLĐ tự nguyện lập ra (Singapore, Việt Nam, Campuchia) Một số các quốc gia khác lại quy định độ tuổi và các điều kiện khác khi tham gia thành lập công đoàn (Thái Lan, Chi Lê), hoặc có quốc gia thừa nhận NLĐ trong nước và ngoài ra đều được tham vào tổ chức công đoàn (Nga)

Hai là, về cách thức tổ chức hệ thống công đoàn: Có những quốc gia lựa

chọn mô hình công đoàn theo hệ thống hành chính khu vực, hoạt động theo chiều dọc, cấp dưới phục tùng cấp trên Cách thức này chủ yếu tồn tại ở các nước thuộc hệ thống xã hội chủ nghĩa (Việt Nam, Trung Quốc), nhưng cũng có những quốc gia thiết lập hệ thống theo ngành nghề, vùng lãnh thổ, khu vực (Nga, Đức, Đan Mạch, Mỹ, Pháp, Cộng hòa Séc…)

Ba là, sự thừa nhận của pháp luật đối với công đoàn: Hệ thống pháp luật

của các quốc gia có sự khác nhau trong việc quy định về công đoàn Có quốc gia quy định tổ chức công đoàn là tổ chức mang tính chất nghề nghiệp được thành lập ra để bảo vệ quyền lợi NLĐ (Trung Quốc, Nga), nhưng cũng có quốc gia lại xác định công đoàn là tổ chức bảo vệ giới lao động (Mỹ, Đức, Pháp), trong khi đó Việt Nam lại thừa nhận công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội rộng rãi của giai cấp công nhân và của NLĐ

Bốn là, về chức năng của công đoàn: Quyền đại diện lao động của tổ

chức công đoàn trong QHLĐ thường thể hiện trên các phương diện đàm phán,

12

thương lượng, ký kết thỏa ước, giải quyết tranh chấp lao động hay trong lĩnh vực đình công

Từ những nghiên cứu trên có thể định nghĩa về công đoàn như sau:

Công đoàn là tổ chức đại diện NLĐ, do NLĐ tự nguyện lập ra, có địa vị pháp lý và cơ chế bảo đảm thực hiện, thay mặt cho tập thể lao động giải quyết các vấn đề phát sinh trong QHLĐ liên quan đến quyền và lợi ích của tập thể lao động, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLĐ theo quy định của pháp luật

1.1.2 Tính chất của công đoàn

Thứ nhất, công đoàn trước tiên là một tổ chức xã hội do vậy mang đầy

đủ đặc điểm của tổ chức xã hội, bao gồm:

- Sự hình thành tổ chức công đoàn trên cơ sở tự nguyện: Điều này thể hiện ở chỗ NLĐ muốn hoặc không muốn tham gia vào tổ chức là hoàn toàn

do ý chí của họ quyết định mà không một cơ quan, tổ chức, cá nhân nào có quyền ngăn cản, ép buộc họ Tổ chức này thành lập là do các thành viên tiến hành các hoạt động tuyên truyền về tổ chức để vận động sự ủng hộ của quần chúng Nhà nước và các chủ thể khác chỉ là sự hỗ trợ để các tổ chức xã hội được thành lập và đi vào hoạt động

- Tổ chức công đoàn mang tính chất quần chúng: Công đoàn không lựa chọn mà cố gắng tích cực tập hợp toàn bộ quần chúng lao động vào tổ chức

- Hoạt động của tổ chức công đoàn là theo chế độ tự quản theo điều lệ do các thành viên trong tổ chức xây dựng hoặc theo quy định của pháp luật

- Mục đích hoạt động của tổ chức là đáp ứng lợi ích của các thành viên tổ chức công đoàn là đại diện bảo vệ, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho NLĐ

Thứ hai, công đoàn mang tính nghiệp đoàn Đoàn viên của tổ chức công

đoàn là những NLĐ làm việc ở những ngành nghề khác nhau trong mọi thành phần kinh tế, cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội có thể lao động trí óc hay chân tay

Thứ ba, công đoàn mang tính chất chính trị Có thể thấy, ngay từ khi ra đời

ở nước Anh, công đoàn đã không hoạt động vì mục đích chính trị Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của học thuyết Mác – Ang ghen về chủ nghĩa cộng sản, phong trào công nhân đã được mang một màu sắc mới đó là đấu tranh chính trị

13

cùng với phong trào đấu tranh của Đảng cộng sản Lênin cho rằng: “Trong hệ

thống chuyên chính vô sản, công đoàn có một vị trí ở giữa đảng và chính quyền Nhà nước Đảng thu hút đội tiên phong của giai cấp vô sản vào hàng ngũ của mình, và đội tiên phong đó thực hiện chuyên chính vô sản, nhưng không có một nền móng như các tổ chức công đoàn, thì không thể thực hiện được chuyên

Có thể thấy, tại một số nước, có những công đoàn (nghiệp đoàn) độc lập với chính Đảng (nghiệp đoàn của Mỹ, Pháp ), có nghiệp đoàn chi phối chính Đảng (nghiệp đoàn Anh), lại có nghiệp đoàn lệ thuộc chính Đảng (nghiệp

Ở Việt Nam, công đoàn do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, thực hiện một số nhiệm vụ chính trị Đảng giao cho Công đoàn là tổ chức đại diện của giai cấp công nhân và của NLĐ Đảng Cộng sản Việt Nam mang bản chất giai cấp công nhân, một số những đảng viên của Đảng có những người công nhân

ưu tú nhất Đồng thời, một trong những nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của công đoàn Việt Nam là nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc này cũng là nguyên tắc chung trong tổ chức, hoạt động của hệ thống chính trị Việt Nam Ở xã hội tư bản, một đảng muốn giành được càng nhiều quyền lực chính trị về tay mình bao giờ cũng tìm cách lôi kéo các tổ chức, đoàn thể

xã hội Do vậy, về thực chất thường không có một tổ chức đoàn thể nào hoạt động độc lập một cách tuyệt đối mà thường đứng sau là một lực lượng chính trị, một đảng phái nào đó

1.1.3 Chức năng của công đoàn

Chức năng của công đoàn bao gồm: Đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ; xây dựng mối QHLĐ hài hòa ổn định và phát triển; giải quyết các vấn đề liên quan đến mối quan hệ của công đoàn với NSDLĐ cũng như đối

với Nhà nước, đặc biệt là các vấn đề về đối thoại xã hội, trách nhiệm xã hội

3

Vũ Thị Hải Yến (2007), vai trò của công đoàn trong hệ thống chính trị ở Việt Nam, Luận văn Thạc

sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội , trang 21-22, trích trong tài liệu: “Lênin (1983), nhiệm vụ của giai

cấp công nhân và công đoàn trong thời kỳ quá độ, NXB Lao động, trang 264”

chí Dân chủ và Pháp luật, (02), trang 42 -45

14

Ở các nước Châu Phi, công đoàn có chức năng: Thúc đẩy phát triển kinh

tế, bảo vệ quyền lợi của NLĐ Tương tự như vậy, hầu hết các tổ chức công đoàn Châu Mỹ La Tinh đều xác định chức năng bảo vệ quyền và lợi ích của

Ở các nước xã hội chủ nghĩa trước đây, chức năng chính của công đoàn được xác định là giáo dục giai cấp, tuyên truyền về mặt chính trị và công đoàn được xem là những “trường học xã hội chủ nghĩa của NLĐ” Các chức năng này chủ yếu mang màu sắc chính trị, hành chính Tuy nhiên, khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, các chủ thể tham gia QHLĐ có địa vị pháp lý độc lập với nhau nhưng lại ẩn chứa các mâu thuẫn về lợi ích rất rõ nét cùng với sự phát triển phong phú, đa dạng, linh hoạt của QHLĐ nên các tổ chức công đoàn tập trung hướng đến việc bảo vệ quyền và lợi ích của NLĐ và đây được xem là mục đích tôn chỉ trong tổ chức và hoạt động của công đoàn

Luật công đoàn Lat-via năm 1990 quy định chức năng chính của tổ chức công đoàn ngoài việc có tiếng nói, đại diện quyền lao động của NLĐ thì tổ chức công đoàn còn thực hiện chức năng bảo vệ các quyền kinh tế xã hội khác của NLĐ (Phần 1, Luật lao động Lat-via năm 1990)

Cũng giống như Lat-via, Luật công đoàn của Singapore cũng mở rộng và quy định cụ thể một số chức năng của công đoàn như: Thúc đẩy QHLĐ hài hòa giữa NLĐ và NSDLĐ; nâng cao điều kiện làm việc của NLĐ hoặc vị trí

xã hội, kinh tế của họ; đạt được việc tăng năng suất vì lợi ích của NLĐ, chủ

sử dụng lao động và nền kinh tế Singapore và cả công đoàn (Điều 2, Phần I Luật công đoàn Singapore năm 2004)

Ở Trung Quốc hiện nay, có quan điểm ngoài việc đảm nhiệm vai trò là người đại diện, bảo vệ lợi ích của NLĐ, công đoàn có vai trò là chủ thể điều hòa xã hội

Ở Việt Nam, chức năng của công đoàn thể hiện trên các phương diện sau:

- Chức năng đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của NLĐ: Đây là chức năng cơ bản, trung tâm và hàng đầu của tổ chức công đoàn Tại Văn kiện Đại hội Công đoàn VI (10/1998) đã chỉ rõ: “Công đoàn sinh ra, tồn tại,

pháp của người lao động tại doanh nghiệp”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, trang 10

vệ quyền lợi của NLĐ

- Chức năng giáo dục, động viên NLĐ phát huy quyền làm chủ đất nước thực hiện nghĩa vụ công dân, xây dựng và bảo vệ tổ quốc: Chức năng giáo dục của công đoàn ngày càng mở rộng và phát triển làm cho NLĐ nhận thức đầy đủ hơn về lợi ích cá nhân gắn liền với lợi ích tập thể, lợi ích xã hội Bên cạnh đó, công đoàn còn có chức năng đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền công nhân tin tưởng vào đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Như vậy, có thể thấy, công đoàn của đa số các quốc gia đều khẳng định chức năng đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của NLĐ là chức năng quan trọng nhất, thể hiện mục tiêu hoạt động của tổ chức công đoàn

1.2 Nguyên tắc và cơ cấu tổ chức của Công đoàn Việt Nam

1.2.1 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Công đoàn Việt Nam

Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của công đoàn là những tư tưởng chỉ đạo nội dung, phương pháp, hình thức hoạt động của công đoàn Theo quy định tại Điều 6 Luật công đoàn năm 2012, Công đoàn Việt Nam tổ chức và hoạt động theo các nguyên tắc sau đây:

Một là, đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với hoạt

động của tổ chức công đoàn

16

Đảng Cộng sản Việt Nam là hạt nhân lãnh đạo hệ thống chính trị xã hội của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Tất cả những thành viên hệ thống chính trị, trong đó có công đoàn, đều đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Hoạt động của công đoàn Việt Nam dựa trên cơ sở đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, góp phần thực hiện nhiệm vụ chính do Đảng đề ra trong mọi thời kỳ Ngay từ những ngày đầu thành lập, Công đoàn Việt Nam đã đặt hoạt động của mình dưới sự lãnh đạo của Đảng Điều lệ Công đoàn Việt Nam

năm 2003 đã ghi rõ: “Dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, kể từ

ngày thành lập đến nay, Công đoàn Việt Nam đã tổ chức, vận động công nhân, viên chức lao động đi đầu trong sự nghiệp đấu tranh vì độc lập, tự do của tổ

Hoạt động công đoàn đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng là một tất yếu khách quan và đây cũng là nguyên tắc hoạt động ở mọi cấp công đoàn Nếu phủ nhận nguyên tắc này là phủ nhận công đoàn về bản chất cách mạng Nguyên tắc này còn đóng vai trò thúc đẩy hiệu quả của hoạt động công đoàn và làm cho tổ chức công đoàn ngày càng vững mạnh, có vị trí vững chắc trong hệ thống chính trị - xã hội

Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng trong hoạt động tức là đảm bảo hoạt động công đoàn luôn theo đúng chủ trương, đường lối, chính sách, công tác tổ chức cán bộ của Đảng Đồng thời, công đoàn còn vận dụng chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng vào chương trình hoạt động của mình và thường xuyên tranh thủ sự lãnh đạo của Đảng thông qua việc thông báo tình hình và kết quả hoạt động

Các cấp công đoàn cần kiện toàn bộ máy tổ chức của mình, cơ cấu ban chấp hành công đoàn cần có người là đảng viên có uy tín, có năng lực công tác Cần có cán bộ công đoàn là đảng viên ưu tú tham gia cấp ủy Như vậy, tổ chức công đoàn mới nâng cao hiệu quả công tác và luôn đi đúng đường lối của Đảng, thực hiện tốt các chức năng của mình, đồng thời làm tốt vai trò là sợi dây nối liền Đảng với quần chúng

6

Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2003), Điều lệ công đoàn, NXB Lao động, trang 3

17

Trong điều kiện hiện nay, khi nền kinh tế vận hành theo hướng mở rộng liên kết, hợp tác liên doanh với nước ngoài, tổ chức và hoạt động công đoàn ở các cơ sở liên doanh đã mang màu sắc mới Song, không thể tách rời sự lãnh đạo của Đảng, mà ngược lại cần tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng đối với tổ chức công đoàn Tuy nhiên, trong khi vận dụng nguyên tắc này không nên máy móc mà cần có sự sáng tạo để đảm bảo sự thành công trong hoạt động công đoàn

Hai là, công đoàn phải giữ mối liên hệ mật thiết với quần chúng Công

đoàn là tổ chức quần chúng rộng lớn của công nhân, viên chức và NLĐ, ngược lại công nhân viên chức lao động là cơ sở xã hội của công đoàn Sức mạnh của công đoàn là mối liên hệ mật thiết với quần chúng để thu hút, tập hợp, thống nhất ý chí hành động Nếu rời xa quần chúng công đoàn sẽ không

có môi trường hoạt động

Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X đã khẳng định: “Vai

trò và sức mạnh của các đoàn thể chính là ở khả năng tập hợp quần chúng, hiểu rõ tâm tư và nguyện vọng của quần chúng, nâng cao giác ngộ xã hội chủ nghĩa cho quần chúng, khởi động tinh thần tự giác, tích cực, chủ động, sáng

trò quyết định của quần chúng, tăng cường mối quan hệ với quần chúng, giành được niềm tin của quần chúng, hiểu rõ tâm tư nguyện vọng của họ để hướng hoạt động của công đoàn đáp ứng được yêu cầu càng mới, càng cao của nhiệm

vụ công đoàn trong thời kỳ mới Cán bộ công đoàn cần hiểu quần chúng là chủ thể sáng tạo nên lịch sử, sức sáng tạo của quần chúng là vô tận, từ đó đặt niềm tin vào quần chúng Mối liên hệ mật thiết với quần chúng của công đoàn phải được cụ thể hóa bằng sự tiếp cận, đi lại thăm hỏi trong những dịp hiếu, hỉ, lễ, tết, tổ chức các hoạt động quần chúng, chia sẻ lắng nghe ý kiến của quần chúng

đúng như lời dạy của Lênin: “Phải sống sâu vào đời sống công nhân, biết xác

định một cách chắc chắn, bất cứ vấn đề nào, trong lúc nào tâm trọng của quần chúng, nhu cầu, nguyện vọng, những ý nghĩ thực sự của họ Biết chiếm được

7

Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, trang 15

18

lòng tin cậy vô bờ bến của quần chúng bằng một thái độ hữu ái đối với họ

Ba là, đảm bảo tính tự nguyện của quần chúng Tính tự nguyện của quần

chúng trong hoạt động công đoàn thể hiện ở chỗ người đoàn viên tự nguyện gia nhập tổ chức công đoàn, tham gia hoạt động, thực hiện các nhiệm vụ được giao trên cơ sở nhận thức được trách nhiệm và lợi ích công việc của mình Đảm bảo tính tự nguyện của quần chúng trong hoạt động công đoàn có nghĩa là không nên gò ép đoàn viên tham gia hoạt động Vấn đề này trở thành nguyên tắc hoạt động của công đoàn vì công đoàn là tổ chức do viên chức và NLĐ tự nguyện tham gia và hoạt động vì lợi ích của chính họ Nếu phủ nhận nguyên tắc này là phủ nhận vấn đề hết sức cơ bản thuộc về bản chất của tổ chức công đoàn Trong hoạt động công đoàn, tính tự nguyện của quần chúng là động lực thực sự để khơi dậy lòng nhiệt tình tham gia hoạt động của đoàn viên Để phát huy được tính tự nguyện của quần chúng, người cán bộ công đoàn cần có lòng tin thực sự ở mỗi NLĐ Trước khi làm việc gì dù lớn hay nhỏ, cũng cần phải có sự giải thích hay giáo dục, thuyết phục làm cho mỗi đoàn viên hiểu ý nghĩa và trách nhiệm trong mỗi công việc mà họ có nghĩa vụ hoàn thành

Trong hoạt động công đoàn hiện nay, nguyên tắc này càng được đề cao Bởi lẽ, xã hội càng phát triển thì trình độ nhận thức của NLĐ ngày càng được nâng lên Một khi họ đã nhận thức được vấn đề thì họ sẽ tự nguyện, tự giác tham gia các hoạt động do công đoàn tổ chức Muốn vậy, những hoạt động của công đoàn phải có nội dung sát thực với những vấn đề mà quần chúng quan tâm, hình thức thể hiện phong phú, đa dạng, lôi cuốn quần chúng tham gia Tuy nhiên, khi thực hiện nguyên tắc này người cán bộ công đoàn cần nhận thức rõ việc đảm bảo tính tự nguyện của quần chúng không có nghĩa hoàn toàn chiều theo ý quần chúng Ý muốn của quần chúng chỉ phù hợp khi dựa trên quyền lợi của tập thể, cộng đồng, xã hội Vì thế, bên cạnh việc đảm bảo nguyên tắc này công đoàn cần gắn với việc nâng cao trình độ tư tưởng, văn hóa, nghiệp vụ cho đoàn viên và NLĐ, đồng thời cần chống tư tưởng, nóng vội, mệnh lệnh gò ép quần chúng trong hoạt động công đoàn

8

Lenin (1987), Lenin toàn tập, tập 42, Nxb Tiến bộ.

19

Bốn là, nguyên tắc tập trung dân chủ

Trong hoạt động công đoàn, tập trung dân chủ là một trong những nguyên tắc cơ bản của Công đoàn Việt Nam đảm bảo sự thống nhất ý chí và hành động chống lại sự “tập trung quan liêu” và “dân chủ vô tổ chức” Phủ nhận nguyên tắc này trong tổ chức và hoạt động sẽ phủ nhận về mặt bản chất cách mạng của tổ chức công đoàn Tập trung dân chủ là xây dựng chế độ làm chủ dựa trên sáng kiến của quần chúng, tạo mọi điều kiện thu hút quần chúng tham gia hoạt động Công đoàn Việt Nam tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ thể hiện ở nội dung cơ bản sau:

- Cơ quan lãnh đạo của các cấp công đoàn đều do bầu cử lập ra

- Cơ quan lãnh đạo cao nhất của mỗi cấp công đoàn là Đại hội công đoàn cấp đó Giữa hai kỳ đại hội, cơ quan lãnh đạo là Ban chấp hành do Đại hội cấp đó bầu ra Trường hợp đặc biệt công đoàn cấp trên có quyền chỉ định Ban chấp hành lâm thời nhiệm kỳ không quá 12 tháng Ban chấp hành công đoàn các cấp thực hiện nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách nghị quyết thông qua đa số

- Nghị quyết của công đoàn cấp trên phải được thi hành nghiêm chỉnh Thiểu số phục tùng đa số, cấp dưới phục tùng cấp trên

- Ban chấp hành công đoàn các cấp có trách nhiệm báo cáo về hoạt động của mình với đại hội công đoàn cùng cấp và với công đoàn cấp trên, thông báo kết quả hoạt động của công đoàn cấp dưới CĐCS định kỳ thông báo công việc

Như vậy, tập trung dân chủ trong hoạt động công đoàn là sự kết hợp đúng đắn giữa người cán bộ với đoàn viên công đoàn, giữa chủ trương và hành động Đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất, đồng thời phát huy tính tích cực sáng tạo của mỗi thành viên trong tổ chức thực hiện các nhiệm vụ mục tiêu của mình với mục tiêu xây dựng tổ chức công đoàn ngày càng vững mạnh

Hà Nội

20

1.2.2 Cơ cấu tổ chức của Công đoàn Việt Nam

Cơ cấu tổ chức là vấn đề cơ bản nhất trong công tác tổ chức Cơ cấu tổ chức phản ánh sự phân công lao động trong một tổ chức, hoặc là sự phân bổ nhiệm vụ của bộ máy tổ chức cho các cơ sở tổ chức trực thuộc Khi nhìn vào

cơ cấu bộ máy tổ chức đó có thể thấy được các nhiệm vụ chủ yếu của tổ chức, trên cơ sở đó mà phân biệt tổ chức này với tổ chức khác

Cơ cấu tổ chức còn phản ánh mối quan hệ công tác giữa các bộ phận cấu thành, thông qua nghiên cứu cơ sở của hệ thống tổ chức Bảo đảm số nhân sự cần thiết trong các đơn vị cấu thành Cơ cấu tổ chức phải bảo đảm, tạo điều kiện cho việc luân chuyển và xử lý thông tin giữa các đơn vị trực thuộc

Theo quy định tại Điều 9, Điều lệ Công đoàn Việt Nam được Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Công đoàn Việt Nam thông qua ngày 30/7/2013 thì

tổ chức Công đoàn Việt Nam gồm 4 cấp cơ bản như sau:

- Cấp Trung ương: Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (TLĐLĐVN)

- Cấp tỉnh, ngành trung ương và tương đương gồm:

+ Liên đoàn Lao động các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

+ Công đoàn ngành Trung ương và tương đương

- Cấp trên trực tiếp cơ sở bao gồm:

+ Liên đoàn Lao động huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Liên đoàn Lao động cấp huyện);

+ Công đoàn ngành địa phương; công đoàn các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế;

+ Công đoàn Tổng công ty và một số công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở đặc thù khác

- Cấp cơ sở gồm:

+ CĐCS trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị

xã hội, tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp, đơn

vị, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức khác có sử dụng lao động theo quy định của pháp luật về lao động, cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt nam;

+ Nghiệp đoàn

21

Đối tượng chỉ đạo trực tiếp của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam là các Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, công đoàn ngành Trung ương và cơ quan Tổng Liên đoàn Lao động, các đơn vị trực thuộc Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam là cơ quan cao nhất quyết định phương hướng, chủ trương, nội dung, chương trình hoạt động của công đoàn nhằm thực hiện Nghị quyết Đại hội Công đoàn toàn quốc và Nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam, chỉ đạo công tác tổng kết thực hiện và nghiên cứu

lý luận công đoàn

Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố có đối tượng chỉ đạo trực tiếp là các Liên đoàn Lao động quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, các CĐCS và nghiệp đoàn đóng trên địa bàn không phân biệt cấp quản lý và thành phần kinh tế Chỉ đạo trực tiếp công đoàn Tổng công ty (thuộc tỉnh); công đoàn khu công nghiệp, khu chế xuất, các công đoàn ngành địa phương, CĐCS Trung ương (những CĐCS không có công đoàn ngành Trung ương) Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố quyết định thành lập các công đoàn và nghiệp đoàn thuộc địa phương quản lý, thảo luận với công đoàn ngành Trung ương trước khi quyết định thành lập hoặc giải thể các công đoàn ngành địa phương Chỉ đạo các cấp công đoàn ở địa phương tổ chức đại hội, quyết định công nhận ban chấp hành và ủy ban kiểm tra công đoàn ngành địa phương, các công đoàn trực thuộc địa phương quản lý Hướng dẫn công tác phát triển đoàn viên, xây dựng CĐCS và nghiệp đoàn vững mạnh, công nhận và đề nghị Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam khen thưởng những CĐCS và nghiệp đoàn vững mạnh Ngoài ra, Liên đoàn Lao động tỉnh còn quản lý các cán bộ công đoàn chuyên trách Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố, công đoàn ngành địa phương; Liên đoàn Lao động quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, CĐCS, thực hiện quy hoạch kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, thực hiện chế

độ chính với cán bộ thuộc diện quản lý

Công đoàn ngành Trung ương có đối tượng chỉ đạo là công đoàn Tổng công ty, công đoàn trong các cơ quan bộ, công đoàn trong các ban của Đảng, đoàn thể Trung ương và các CĐCS trực thuộc Công đoàn ngành Trung ương

có trách nhiệm phối hợp với Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố chỉ đạo

22

hướng dẫn công đoàn ngành, địa phương các nội dung thuộc ngành, nghề Đối tượng chỉ đạo, nhiệm vụ của công đoàn ngành trung ương được quy định cụ thể trong Điều lệ của Công đoàn Việt Nam và trong các nghị quyết được ban hành ở các nhiệm kỳ Đại hội Công đoàn Việt Nam

Công đoàn cấp trên cơ sở bao gồm Liên đoàn Lao động quận, huyện, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh và các công đoàn Tổng công ty, công đoàn ngành địa phương, công đoàn công ty, khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung chịu sự chỉ đạo trực tiếp (hoặc phối hợp) của Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố (trực thuộc trung ương) và công đoàn ngành Trung ương Đối tượng chỉ đạo trực tiếp của công đoàn cấp này là các CĐCS và nghiệp đoàn đã được phân cấp quản lý theo Điều lệ Công đoàn Việt Nam

CĐCS và nghiệp đoàn có đối tượng chỉ đạo trực tiếp là các công đoàn bộ phận; tổ công đoàn CĐCS và nghiệp đoàn ra quyết định thành lập và công nhận Ban chấp hành công đoàn bộ phận và tổ công đoàn; chỉ đạo công đoàn bộ phận

và tổ công đoàn, thực hiện có hiệu quả công tác chính trị, tư tưởng, phát triển đoàn viên, xây dựng công đoàn bộ phận tổ công đoàn và CĐCS vững mạnh Với một cơ cấu chặt chẽ thống nhất như vậy, công đoàn có điều kiện thuận lợi trong hoạt động chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích của NLĐ và đưa chính sách pháp luật vào đời sống, giúp cho đại bộ phận NLĐ và NSDLĐ thực hiện tốt chính sách của nhà nước vì sự phát triển của doanh nghiệp và của xã hội

23

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của NLĐ, xây dựng một QHLĐ hài hòa,

ổn định và tiến bộ trong cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp là đích đến của tổ chức công đoàn Chính vì vậy, sự thừa nhận tổ chức công đoàn là một tất yếu khách quan và cần thiết phải được điều chỉnh thông qua một hành lang pháp lý Pháp luật về công đoàn được các quốc gia quy định trong đạo luật chung hoặc luật

cụ thể Xét trên bình diện chung, các quốc gia đều thừa nhận và trao cho tổ chức công đoàn những quyền năng pháp lý nhất định, đặc biệt ghi nhận quyền, trách nhiệm của tổ chức công đoàn trong bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của NLĐ Ở Việt Nam, Công đoàn là một tổ chức chính trị - xã hội; hoạt động theo

04 nguyên tắc cơ bản và được tổ chức chặt chẽ theo hệ thống 04 cấp từ trung ương đến cơ sở Do đó, có thể khẳng định, Công đoàn Việt Nam có vai trò quan trọng trong việc trong bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của NLĐ

24

Chương 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÔNG ĐOÀN TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN, LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN

2012 quy định vai trò của tổ chức công đoàn trong QHLĐ như sau: “Công

đoàn cơ sở thực hiện vai trò đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên công đoàn, người lao động; tham gia, thương lượng, ký kết và giám sát việc thực hiện thỏa ước lao động tập thể, thang lương, bảng lương, định mức lao động, quy chế trả lương, quy chế thưởng, nội quy lao động, quy chế dân chủ ở doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức; tham gia, hỗ trợ giải quyết tranh chấp lao động; đối thoại, hợp tác với người sử dụng lao động xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định, tiến bộ tại doanh nghiệp, cơ

và xác định rõ ràng, là cơ sở chủ yếu để giải quyết tranh chấp trong lao động

giữa NSDLĐ và NLĐ

25

Có thể nói, NLĐ là một bên yếu thế hơn trong QHLĐ, đặc biệt là đối với những lao động phổ thông, trình độ hiểu biết về pháp luật nói chung và các quy định về HĐLĐ nói riêng tương đối hạn chế Do đó, sự hướng dẫn, tư vấn của công đoàn là cần thiết bởi khi giao kết HĐLĐ thì NLĐ sẽ phải thực hiện nghĩa vụ của mình Để tránh trường hợp NSDLĐ đưa ra những điều khoản nghĩa vụ khắt khe hoặc gây khó khăn cho NLĐ, BLLĐ năm 2012, Luật công đoàn năm 2012, Điều 3 Nghị định số 43/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 5 năm

2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Điều 10 của Luật công đoàn về quyền, trách nhiệm của công đoàn trong việc đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLĐ, đã quy định CĐCS tại đơn vị sử dụng lao

động có quyền, trách nhiệm hướng dẫn, tư vấn cho NLĐ về các vấn đề:

- Hình thức, nguyên tắc, loại hợp đồng, nội dung hợp đồng, quyền và nghĩa vụ của các bên về cung cấp thông tin, thời gian thử việc, thời gian tập

sự và những vấn đề liên quan khi giao kết HĐLĐ, hợp đồng làm việc;

- Nghĩa vụ thực hiện công việc theo hợp đồng, trình tự, thủ tục, quyền và nghĩa vụ của các bên trong trường hợp chuyển NLĐ làm công việc khác, các trường hợp tạm hoãn, nhận lại NLĐ hết thời gian tạm hoãn thực hiện HĐLĐ, hợp đồng làm việc;

- Trình tự, thủ tục và các chế độ, chính sách đối với NLĐ khi phát sinh sửa đổi, bổ sung, chấm dứt HĐLĐ, hợp đồng làm việc

Giao kết HĐLĐ là bước đầu tiên hình thành QHLĐ giữa NLĐ và NSDLĐ Tuy nhiên, trên thực tế đặc biệt ở các khu công nghiệp, NLĐ thường tiến hành ký các HĐLĐ theo mẫu với NSDLĐ nên NLĐ thường không quan tâm nhiều đến các điều khoản trong hợp đồng Hơn nữa, công đoàn cũng chưa thực sự chú ý đến vấn đề này của NLĐ Thông thường, chỉ khi đã xảy ra tranh chấp lao động thì các bên mới quan tâm và xem xét lại HĐLĐ đã ký kết

2.1.2 Tổ chức hoạt động tư vấn pháp luật cho người lao động

Trên thực tế cho thấy, trình độ văn hóa, hiểu biết về pháp luật của một

bộ phận công nhân hiện nay còn rất hạn chế Ghi nhận qua các cuộc tiếp xúc, nhiều công nhân không hiểu biết pháp luật hoặc hiểu chung chung, mơ hồ Khi ký HĐLĐ với doanh nghiệp, phần lớn NLĐ chỉ quan tâm về mức lương,

26

thưởng, thu nhập bình quân mà không nhìn tổng thể về quyền lợi và nghĩa vụ NLĐ, chủ sử dụng lao động phải thực hiện (chế độ bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, thời gian nghỉ ngơi, tiền tăng ca ) Từ đó dẫn đến nhưng hệ quả trong quá trình ký kết và thực hiện QHLĐ mà NLĐ là đối tượng chịu phần lớn thiệt thòi Theo quy định của BLLĐ năm 2012, Luật công đoàn năm 2012

và các văn bản hướng dẫn thi hành thì công đoàn các cấp có quyền, trách nhiệm tổ chức hoạt động tư vấn cho NLĐ các nội dung quy định của pháp luật về lao động, pháp luật về công chức, viên chức, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, công đoàn và pháp luật khác có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLĐ thông qua hoạt động của các cấp công đoàn Như vậy, đây không chỉ là một hoạt động mang tính tùy nghi mà thuộc về trách nhiệm của công đoàn các cấp, đặc biệt là CĐCS

Trước yêu cầu đặt ra, thời gian qua rất nhiều cấp công đoàn tại các địa phương đã tập trung xây dựng, nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến, tư vấn pháp luật cho NLĐ Ví dụ: Trong công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức pháp luật cho NLĐ, thành lập năm 2008, Trung tâm Tư vấn pháp luật của Liên đoàn Lao động tỉnh Thái Nguyên đã thực hiện tuyên truyền, tư vấn pháp luật cho công nhân, viên chức, NLĐ Năm 2015 và 6 tháng năm 2016, Trung tâm đã phối hợp với CĐCS trong các loại hình doanh nghiệp tổ chức tư vấn cho trên 3.100 công nhân, lao động tại 23 cơ quan, doanh nghiệp Trong đó tư vấn trực tiếp tại Trung tâm tư vấn pháp luật 140

Qua

đó đã góp phần không nhỏ vào việc tuyên truyền các chế độ, chính sách pháp luật có liên quan đến NLĐ, đặc biệt là đối với các đối tượng khó tiếp cận thuộc các doanh nghiệp Các địa phương như Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Quảng Ninh cũng đã thành lập các Trung tâm tư vấn pháp luật và Văn phòng tư vấn pháp luật, thực hiện các chức năng, nhiệm vụ như: Cung cấp thông tin pháp lý phục vụ công tác pháp luật của công đoàn; tư vấn, hướng dẫn pháp luật, hỗ trợ pháp lý miễn phí cho tổ chức công đoàn, đoàn viên công

địa chỉ: 85.html, ngày truy cập 18/7/2016

http://baothainguyen.vn/tin-tuc/xa-hoi/tuyen-truyen-tu-van-phap-luat-cho-nguoi-lao-dong-238155-27

đoàn, NLĐ, các đối tượng chính sách, người nghèo; hướng dẫn hỗ trợ và tổ chức bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng cho đội ngũ cán bộ làm công tác pháp luật của công đoàn ở các cấp công đoàn; phổ biến, giáo dục pháp luật cho đoàn viên công đoàn, NLĐ nâng cao kiến thức pháp luật để thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật

Các hình thức tư vấn như nói chuyện, tư vấn trực tiếp và tranh ảnh tuyên truyền trực quan quan sinh động, cán bộ, đoàn viên công đoàn và NLĐ, cung cấp nhiều thông tin mới như: Quy định tăng thời gian nghỉ thai sản cho phụ

nữ sinh con từ 04 lên 06 tháng; tăng mức lương làm thêm giờ vào ban đêm; tăng thời gian nghỉ Tết cổ truyền; nguyên tắc đối thoại nơi làm việc; TƯLĐTT; các yếu tố xác định mức lương tối thiểu Hình thức tư vấn qua điện thoại, địa chỉ hòm thư điện tử cũng đã và đang được các Văn phòng tư vấn pháp luật của công đoàn triển khai hiệu quả

Tuy nhiên, hoạt động của một số Trung tâm, Văn phòng tư vấn pháp luật còn thụ động, chưa hướng về cơ sở và NLĐ, chưa có sự phối hợp chặt chẽ về chuyên môn giữa các Ban chuyên đề với hoạt động tư vấn pháp luật; số lượng

vụ việc tham gia tư vấn và bảo vệ đoàn viên, NLĐ trước toà án còn ít, chưa đáp ứng yêu cầu của đoàn viên và NLĐ Nguyên nhân của tình hình trên là do một số Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố, Công đoàn ngành Trung ương, Công đoàn Tổng công ty trực thuộc Tổng Liên đoàn chưa nhận thức đầy đủ

về vai trò quan trọng của công tác tư vấn pháp luật trong tình hình mới, nên chưa tập trung quan tâm thành lập các Trung tâm, Văn phòng tư vấn pháp luật hoặc chưa quan tâm đầu tư cán bộ, kinh phí, cơ sở vật chất cho hoạt động tư vấn pháp luật Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ năng cho cán bộ làm công tác tư vấn pháp luật chưa được chú trọng; chưa có các quy định cụ thể về biên chế, chế độ chính sách đối với cán bộ làm công tác tư vấn pháp luật, cộng tác viên… ; một số văn bản quy định của nhà nước và công đoàn về công tác tư vấn pháp luật chưa đầy đủ và đồng bộ, ảnh hưởng đến

mới và nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn pháp luật của tổ chức công đoàn trong tình hình mới

28

2.1.3 Đối thoại với đơn vị sử dụng lao động để giải quyết các vấn đề liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động, bảo đảm việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở

Khoản 2 Điều 63 BLLĐ năm 2012, Nghị định số 60/2013/NĐ-CP ngày

19 tháng 6 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết Khoản 3 Điều 63 của BLLĐ về thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở tại nơi làm việc và Hướng dẫn

số 1755/HD-TLĐ ngày 20 tháng 11 năm 2013, Công văn số 1833/TLĐ ngày

04 tháng 12 năm 2013 của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam về hướng dẫn công đoàn tham gia xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở tại nơi làm việc quy định về việc tổ chức công đoàn đối thoại với đơn vị sử dụng lao động để giải quyết các vấn đề liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của NLĐ, bảo đảm thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, theo đó, CĐCS tham gia vào quá trình xây dựng quy chế dân chủ theo trình tự và nội dung cụ thể như sau:

- Thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ: BCHCĐCS đề nghị NSDLĐ thành lập Ban chỉ đạo thực hiện quy chế dân chủ tại doanh nghiệp; thống nhất thành phần và số lượng thành viên mỗi bên tham

gia Ban chỉ đạo; cử đại diện BCHCĐCS tham gia thành viên Ban chỉ đạo

BCHCĐCS lựa chọn, giới thiệu người có trình độ, năng lực đại diện cho công đoàn tham gia Tổ biên tập quy chế dân chủ Thành viên đại diện cho CĐCS tham gia Tổ biên tập phải thường xuyên trao đổi, xin ý kiến của BCHCĐCS trong quá trình tham gia xây dựng quy chế dân chủ tại doanh nghiệp Trong quá trình tham gia xây dựng quy chế dân chủ, CĐCS chủ động đề xuất đưa vào quy chế dân chủ những nội dung đảm bảo quyền của NLĐ được biết, được bàn, được tham gia và kiểm tra giám sát, cụ thể là: Những nội dung NSDLĐ phải công khai cho NLĐ biết quy định tại Điều 6 Nghị định 60/2013/NĐ-CP Ngoài ra, tùy đặc thù của từng doanh nghiệp, CĐCS đề nghị với NSDLĐ quy định thêm những nội dung cần công khai khác liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của NLĐ để NLĐ biết, như: Công khai đơn giá tiền lương trên một sản phẩm; tiền chuyên cần; tiền hỗ trợ đi lại, tiền NLĐ đóng góp lập quỹ trợ giúp khó khăn (nếu có) v.v Để đảm bảo nhiều NLĐ được biết các nội dung công khai, CĐCS cần đề xuất đưa vào quy chế các hình thức công

29

khai sao cho phù hợp với điều kiện và đặc điểm sản xuất kinh doanh của từng doanh nghiệp Những nội dung NSDLĐ phải lấy ý kiến tham gia của NLĐ bao gồm: Xây dựng hoặc sửa đổi, bổ sung nội quy, quy chế, quy định phải công khai tại doanh nghiệp; các giải pháp tiết kiệm chi phí, nâng cao năng suất lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường và phòng chống cháy nổ; xây dựng hoặc sửa đổi, bổ sung TƯLĐTT doanh nghiệp, TƯLĐTT ngành, hình thức TƯLĐTT khác (nếu có); Nghị quyết hội nghị NLĐ; quy trình, thủ tục giải quyết tranh chấp lao động, xử lý kỷ luật lao động

và trách nhiệm vật chất; các nội dung khác liên quan đến quyền và nghĩa vụ của NLĐ theo quy định của pháp luật Căn cứ vào thực tiễn của doanh nghiệp, CĐCS đề xuất và thỏa thuận với NSDLĐ đưa thêm những nội dung khác liên quan đến quyền, nghĩa vụ của NLĐ cần lấy ý kiến tham gia Công đoàn cần

đề xuất với NSDLĐ, bổ sung thêm một số nội dung NLĐ được quyền kiểm tra, giám sát, như: Về thanh toán tiền lương hàng tháng cho NLĐ, trang bị bảo

hộ lao động, biện pháp bảo đảm an toàn vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường; thực hiện các nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước, v.v

CĐCS có nhiệm vụ tổ chức lấy ý kiến NLĐ tham gia vào dự thảo quy chế dân chủ tại doanh nghiệp Tùy đặc thù từng doanh nghiệp mà quy định hình thức, cách thức tổ chức lấy ý kiến NLĐ tham gia vào dự thảo quy chế dân chủ cho phù hợp Đối với doanh nghiệp đã có quy chế dân chủ, CĐCS chủ động đề nghị với NSDLĐ tổ chức rà soát nội dung quy chế hiện có, đối chiếu với các văn bản pháp luật khác có liên quan, xây dựng kế hoạch nghiên cứu sửa đổi, bổ sung nội dung quy chế dân chủ nhằm cập nhật quy định mới của pháp luật và phù hợp với thực tế tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp

- CĐCS tham gia tổ chức thực hiện quy chế dân chủ tại doanh nghiệp: Sau khi quy chế dân chủ được ký ban hành, BCHCĐCS phối hợp với NSDLĐ, hoặc chủ động tổ chức phổ biến, tuyên truyền nội dung quy chế đến toàn thể NLĐ; giám sát thực hiện quy chế dân chủ; kiến nghị với NSDLĐ hoặc phối hợp với NSDLĐ nghiên cứu sửa đổi, bổ sung những nội quy, quy chế của doanh nghiệp trái với các quy định của quy chế dân chủ Công đoàn

30

bộ phận hoặc tổ công đoàn giám sát việc tổ chức thực hiện quy chế dân chủ tại đơn vị mình, phản ánh kịp thời những vướng mắc tồn tại về BCHCĐCS để phối hợp với NSDLĐ xem xét, giải quyết Tham gia với NSDLĐ định kỳ 6 tháng sơ kết, hàng năm tổng kết đánh giá việc thực hiện quy chế dân chủ; báo cáo kết quả thực hiện quy chế dân chủ lên công đoàn cấp trên trực tiếp

- CĐCS phối hợp với NSDLĐ tổ chức đối thoại tại nơi làm việc:

Theo Điều 6 Nghị định số 43/2013/NĐ-CP của Chính phủ, CĐCS tại đơn vị sử dụng lao động có quyền, trách nhiệm trong việc đối thoại với đơn vị

sử dụng lao động để giải quyết các vấn đề liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của NLĐ như sau:

“1 Thu thập thông tin, tập hợp kiến nghị, đề xuất nội dung có liên quan đến lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động; yêu cầu người sử dụng lao động

tổ chức đối thoại tại nơi làm việc theo quy định của pháp luật về lao động;

2 Tiến hành đối thoại định kỳ hoặc đột xuất với người sử dụng lao động; phối hợp cùng người sử dụng lao động tổ chức Hội nghị người lao động, Hội nghị cán bộ công chức theo quy định của pháp luật;

3 Giám sát việc thực hiện Nghị quyết Hội nghị người lao động, Nghị quyết Hội nghị cán bộ công chức, các thỏa thuận đạt được qua đối thoại tại nơi làm việc và quy chế dân chủ ở cơ sở theo quy định của pháp luật.”

Công đoàn tham gia xây dựng quy chế đối thoại: CĐCS chủ động đề nghị với NSDLĐ xây dựng quy chế đối thoại tại doanh nghiệp Số lượng thành viên đại diện tập thể NLĐ tham gia đối thoại do BCHCĐCS quyết định phù hợp với đặc thù của doanh nghiệp

Tùy thuộc nội dung của cuộc đối thoại, Chủ tịch BCHCĐCS quyết định thành phần, số lượng thành viên tham gia Tổ đối thoại Nhiệm vụ Tổ đối thoại: Tổ chức lấy và tổng hợp ý kiến NLĐ, đề xuất nội dung đối thoại, kế hoạch đối thoại; phân công trách nhiệm cho từng thành viên tổ đối thoại chuẩn bị ý kiến về nội dung đối thoại; báo cáo kết quả đối thoại với BCHCĐCS và tập thể NLĐ

Khi thực tế có phát sinh vấn đề, nội dung bức xúc, cấp thiết liên quan đến quyền lợi của NLĐ cần được giải quyết ngay, BCHCĐCS tập hợp nhanh

31

yêu cầu của NLĐ, của công đoàn bộ phận hoặc tổ công đoàn; thống nhất nội dung đối thoại làm văn bản gửi NSDLĐ yêu cầu tổ chức đối thoại đột xuất Trường hợp đối thoại không thành, không giải quyết được những vấn đề, nội dung bức xúc của NLĐ thì BCHCĐCS tiến hành các thủ tục giải quyết tranh chấp lao động tập thể theo quy định của pháp luật

Như vậy, có thể thấy tổ chức công đoàn có vai trò vô cùng quan trọng trong việc đối thoại với đơn vị sử dụng lao động để giải quyết các vấn đề liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của NLĐ

Thực tế cho thấy, đối thoại tại nơi làm việc là giải pháp tốt nhất tháo gỡ những xung đột trong QHLĐ, tránh những hậu quả về tranh chấp lao động và đình công trong doanh nghiệp Từ các cuộc đình công, ngừng việc tập thể cả nước nói chung, chủ yếu là công nhân kiến nghị về mức lương, cách ứng xử, điều kiện, môi trường làm việc, thời gian làm thêm giờ, tiền lương, tiền ăn ca

và các khoản phụ cấp Có nhiều nguyên nhân dân đến những cuộc đình công, ngừng việc tập thể, mà trong đó nguyên nhân sâu xa nhất vẫn là do thiếu thông tin giữ các bên tham gia trong QHLĐ

Thực tế tại các doanh nghiệp để xảy ra đình công là người chủ sử dụng lao động áp dụng quyền đưa ra những mức lương, phụ cấp, các chính sách lao động theo quan điểm và cách quản lý của mình Và họ sẽ luôn tìm mọi cách

từ chối đối thoại với NLĐ bằng nhiều lý do Mặt khác, CĐCS hạn chế về năng lực, kinh nghiệm, chưa mạnh dạn đề xuất đối thoại, do vậy dẫn đến các cuộc xung đột, đình công, ngừng việc tập thể, gây thiệt hại lớn cho doanh nghiệp và cả NLĐ

Thời gian qua, tại một số doanh nghiệp đã thực hiện đối thoại với hình thức cũng rất phong phú như tổ chức hội nghị NLĐ hàng năm; có đơn vị giám đốc gặp gỡ công nhân lao đông tại nhà máy khoảng 30 phút vào ngày đầu tháng để trao đổi thông tin, giải quyết những yêu cầu từ phía tập thể lao động Nhiều doanh nghiệp thực hiện đối thoại hàng tuần với đại diện CĐCS và các

bộ phận sản xuất

Thông qua đối thoại tại doanh nghiệp một cách thường xuyên, NSDLĐ mới có những quyết sách, cách quản lý đúng đắn, tạo được sự đồng thuận cao

32

của tập thể lao động, phát huy dân chủ, góp phần tạo ra động lực mạnh mẽ để NLĐ làm việc một cách hăng hái, nhiệt tình hơn Công đoàn các doanh nghiệp đều cho rằng một cơ chế đối thoại phù hợp sẽ giúp doanh nghiệp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của NLĐ từ đó có những điều chỉnh kịp thời Đối thoại nhằm chia sẻ thông tin, tham vấn thường xuyên giữa CĐCS với doanh nghiệp và các bên liên quan Đối thoại đã đóng vai trò quan trọng là “cầu nối” giải quyết những vấn đề còn tồn tại, vướng mắc giữa doanh nghiệp và NLĐ Ban Chính sách kinh tế - xã hội và Thi đua - khen thưởng Tổng LĐLĐVN đã tiến hành khảo sát tình hình tổ chức đối thoại trong các doanh nghiệp tại một số Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố, công đoàn ngành Trung ương như Bắc Giang, Phú Thọ, Hưng Yên, Bình Phước, dệt may Việt Nam, điện lực Việt Nam… Kết quả, tại các doanh nghiệp có tổ chức công đoàn mới có 60,84% doanh nghiệp tổ chức hội nghị NLĐ Trong số doanh nghiệp đã tổ chức hội nghị NLĐ thì có 82,6% số doanh nghiệp tổ chức bầu thành viên đối thoại; 34,5% số doanh nghiệp đã xây dựng và ban hành quy chế đối thoại; 43,3% số doanh nghiệp đã tổ chức đối thoại, trong đó có 22,3% doanh nghiệp tổ chức đối thoại 1 cuộc/năm, có 11,1% doanh nghiệp đối thoại

Tuy nhiên, đối thoại tại doanh nghiệp thời gian qua vẫn còn một số tồn tại như: Vẫn còn hơn 56% số doanh nghiệp có tổ chức công đoàn chưa tổ chức đối thoại, việc đối thoại chưa đúng trình tự quy định của pháp luật; nhiều nơi chưa bầu được thành viên đối thoại, nội dung đối thoại chưa được chuẩn bị kỹ lưỡng

2.1.4 Tham gia thương lượng, ký kết và giám sát việc thực hiện thoả ước lao động tập thể

Thương lượng tập thể có vai trò quan trọng trong điều tiết QHLĐ mà TƯLĐTT chính là sản phẩm quan trọng của quá trình này TƯLĐTT là thỏa ước giữa tập thể lao động mà đại diện là tổ chức công đoàn với NSDLĐ, là văn bản pháp lý được hình thành với trình tự thủ tục khá chặt chẽ nhằm đảm

tại địa chỉ: http://laodongthudo.vn/nang-cao-vai-tro-cd-trong-to-chuc-doi-thoai-tai-doanh-nghiep-27434.html ngày 14/10/2015

Sau khi TƯLĐTT được ký kết, CĐCS có trách nhiệm phổ biến TƯLĐTT đến toàn thể NLĐ trong doanh nghiệp, đồng thời giám sát thực hiện thỏa ước tại doanh nghiệp, yêu cầu NSDLĐ thi hành đúng TƯLĐTT Trong trường hợp NSDLĐ thực hiện không đầy đủ hoặc vi phạm thỏa ước, CĐCS

có quyền, trách nhiệm yêu cầu giải quyết tranh chấp lao động Như vậy, theo quy định của pháp luật lao động, CĐCS không chỉ tham gia vào giai đoạn thương lượng, ký kết TƯLĐTT mà còn thực hiện việc giám sát thỏa ước sau khi thỏa ước đã phát sinh hiệu lực Việc pháp luật quy định như vậy đã tạo điều kiện để CĐCS phát huy vai trò của mình tại doanh nghiệp, bởi hơn bất

kỳ chủ thể nào cán bộ CĐCS hiểu rõ

Với các quy định đó Nhà nước không chỉ tạo điều kiện để công đoàn thực hiện chức năng cơ bản nhất là bảo vệ NLĐ, mà còn là một phương pháp hữu hiệu để công đoàn tham gia có hiệu quả việc quản lý doanh nghiệp, điều

34

hòa quyền lợi, ngăn ngừa xung đột Đối với tổ chức công đoàn, việc pháp luật lao động quy định sự tham gia của công đoàn vào việc ký kết TƯLĐTT cho thấy vai trò và trách nhiệm của công đoàn rất to lớn trong việc tham gia có hiệu quả vào quản lý doanh nghiệp và đặc biệt trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ Năm 2016, công đoàn đã đại diện, thương lượng, ký

Hiện nay, ngoài việc CĐCS tổ chức thương lượng với NSDLĐ ký TƯLĐTT tại doanh nghiệp, công đoàn cấp ngành, cấp huyện, cấp tỉnh đẩy mạnh việc thương lượng, ký kết TƯLĐTT ở cấp ngành, nhóm doanh nghiệp Tính đến tháng 12/2016, có 04 ngành đã và đang thực hiện ký kết TƯLĐTT cấp ngành: ngành dệt may, ngành cao su, ngành đường sắt và bưu điện (Tổng Công ty Bưu điện Việt Nam ký TƯLĐTT cấp Tổng Công ty) Ở Bình Dương, Liên đoàn Lao động tỉnh đã hướng dẫn Công đoàn Dệt may Bình Dương thương lượng và ký kết TƯLĐTT Dệt May Bình Dương với các điều khoản có lợi hơn cho NLĐ Đồng thời, Tổng Liên đoàn phối hợp với Tổ chức Lao động Quốc tế - ILO tiến hành Dự án Quan hệ Lao động triển khai tại 5 địa phương (Hải Phòng, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai), trong đó đã hoàn thành thương lượng tập thể nhóm và ký kết 03 bản TƯLĐTT nhóm gồm TƯLĐTT nhóm ngành du lịch của Liên đoàn Lao động Thành phố

Đà Nẵng, TƯLĐTT nhóm ngành may mặc của Liên đoàn Lao động quận 12 Thành phố Hồ Chí Minh (mỗi nhóm 04 doanh nghiệp), TƯLĐTT nhóm ngành điện tử của Công đoàn các Khu Kinh tế Hải Phòng (05 doanh nghiệp) Các bước thực hiện thương lượng tập thể đều đảm bảo đúng theo quy định pháp luật và gồm nhiều điều khoản có lợi hơn cho NLĐ như: tiền lương tối thiểu cao hơn 3,3% so với mức lương tối thiểu của Chính phủ quy định, tiền lương thử việc ít nhất bằng 90%, khoảng cách chênh lệch giữa hai bậc lương liền kề ít nhất 6%, thưởng tháng lương thứ 13, giá trị bữa ăn ca từ 20.000đ trở lên, các

về “kết quả hoạt động công đoàn năm 2016, nhiệm vụ công tác năm 2017

về “kết quả hoạt động công đoàn năm 2016, nhiệm vụ công tác năm 2017

35

Có thể thấy, TƯLĐTT là sự thỏa thuận giữa chủ doanh nghiệp với NLĐ, thông qua vai trò của tổ chức công đoàn TƯLĐTT là “luật của doanh nghiệp”, được lập ra nhằm đạt những quyền lợi thiết thực, cao hơn cho NLĐ so với quy định của pháp luật Vì vậy, quyền lợi của NLĐ đạt nhiều hay ít phụ thuộc rất lớn vào bản lĩnh và tiếng nói có trọng lượng từ tổ chức công đoàn

Theo quy định, trước khi ký kết TƯLĐTT, doanh nghiệp và công đoàn phải lấy ý kiến của tập thể NLĐ, một bản TƯLĐTT chỉ thực sự có ý nghĩa khi

nó đạt được sự đồng thuận từ các bên Quy định là vậy song một số doanh nghiệp tuy có TƯLĐTT nhưng số lượng NLĐ được tham gia thảo luận chưa cao, dẫn đến nhiều trường hợp NLĐ không hiểu TƯLĐTT là gì, hoặc nếu hiểu cũng không quan tâm đến nội dung của thỏa ước Nhiều bản TƯLĐTT có nội dung sao chép lại các quy định liên quan của pháp luật mà không thực sự tập trung vào thương lượng những vấn đề liên quan đến lợi ích của tập thể lao động

và nghĩa vụ của NSDLĐ Nhiều chủ doanh nghiệp thường áp đặt ý kiến chủ quan, chưa coi trọng ý kiến của tập thể NLĐ mà tổ chức công đoàn là đại diện, chưa đáp ứng được yêu cầu mong muốn chính đáng của NLĐ

Hiện nay, công đoàn mới chỉ tập trung thương lượng, ký kết thỏa ước cấp

độ doanh nghiệp Điều này được lý giải ở chỗ, trong cấp độ này nội dung của thỏa ước tương đối chi tiết, cụ thể, là cầu nối giữa pháp luật với điều kiện thực

tế của doanh nghiệp, phạm vi áp dụng trong nội bộ doanh nghiệp; việc sửa đổi,

bổ sung thỏa ước tương đối thuận lợi, tuy nhiên loại thỏa ước này vẫn thể hiện

sự phụ thuộc của tổ chức CĐCS vào NSDLĐ và bị chi phối từ phía NSDLĐ Thực tế, việc ký kết chỉ mang tính hình thức còn việc thực hiện chưa được chú trọng Đa số các doanh nghiệp không có thương lượng thực sự, không có tham vấn, trao đổi với tổ chức công đoàn, chưa lấy ý kiến của công đoàn Do đó, hiệu quả của thỏa ước chưa mang tính khả thi, chủ yếu là sao chép lại các quy định của luật nên chưa phát huy được hiệu quả trong doanh nghiệp

Quy trình xây dựng TƯLĐTT ở một số doanh nghiệp vẫn còn hình thức, chưa đi sâu vào bản chất thương lượng, chất lượng thương lượng chưa được cải thiện, kỹ năng thương lượng của đa số cán bộ công đoàn còn nhiều hạn chế Trong một số doanh nghiệp, bộ phận nhân sự chủ động xây dựng nội