tóm tắt luận văn: Pháp luật lao động Việt Nam trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động

Thứ ba, với tư cách là một chủ thể bình đẳng với những NLĐ và với việc thực thi nguyên tắc: “trước pháp luật, mọi người đều bình đẳng”, PLLĐ cần thiết phải bảo vệ những quyền và lợi ích

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hệ thống chủ thể của QHLĐ, NSDLĐ giữ một vị trí rất quan trọng Tuy nhiên, trên thực tế và trong những quy định của PLLĐ, người ta thường quan tâm và bảo vệ quyền và lợi ích NLĐ hơn bởi quan niệm NLĐ là đối tượng yếu thế, dễ bị bất lợi hơn trong tương quan với NSDLĐ Trong những năm gần đây, các tranh chấp lao động xảy ra nhiều hơn, thường xuyên hơn, trong đó quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ bị xâm hại cũng chiếm một phần tương đối lớn Đã đến lúc phải nhận thấy việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ cũng cần được coi trọng trong mối tương quan với việc bảo

vệ quyền và lợi ích của NLĐ Trên thực tế, có những tranh chấp lao động xảy ra

mà nguyên nhân chủ yếu là do trình độ chuyên môn của NLĐ kém, tính kỷ luật thấp và trình độ hiểu biết luật pháp hạn hẹp dẫn đến việc gây thiệt hại không nhỏ cho NSDLĐ trong việc ổn định và phát triển doanh nghiệp Do đó việc nghiên cứu về vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ dưới góc độ PLLĐ

là hết sức cần thiết Sở dĩ pháp luật cần hoàn thiện những quy định này bởi những lý do sau đây:

Thứ nhất, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ là một trong những nguyên tắc cơ bản của PLLĐ

Thứ hai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ là một trong những nhân tố góp phần nhanh chóng bình ổn lại QHLĐ

Thứ ba, với tư cách là một chủ thể bình đẳng với những NLĐ và với việc thực thi nguyên tắc: “trước pháp luật, mọi người đều bình đẳng”, PLLĐ cần thiết phải bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ Có như vậy mới

tạo được tâm lý yên tâm cho các chủ sử dụng lao động trong nước cũng như các nhà đầu tư nước ngoài rằng Nhà nước Việt Nam không “làm ngơ” trước lợi ích của họ, vẫn luôn tạo điều kiện thuận lợi để họ đầu tư và kinh doanh có hiệu quả

Thứ tư, xuất phát từ thông lệ pháp luật trên thế giới Nhiều quốc gia như Pháp, Đức, Philippin… đã và đang duy trì các quy định hợp lý nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của NSDLĐ Thậm chí, coi đây như một yếu tố thu hút đầu tư nước ngoài Đó cũng là một trong những lý do mà các nhà lập pháp Việt Nam tính đến khi đặt ra các quy định nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ

Với ý tưởng nêu trên, luận văn này sẽ đề cập tới các quy định hiện hành

về việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ Trên cơ sở đánh giá tính khả thi, tính hợp lý của các quy định này để đưa ra những đề xuất cụ thể với hy vọng bảo vệ được lợi ích của NSDLĐ, nhưng vẫn dung hoà được với lợi ích của NLĐ và những chủ thể khác có liên quan trong QHLĐ

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

PLLĐ về việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ là vấn đề nóng bỏng đối với tất cả các nước đặc biệt là các nước đang phát triển như Việt Nam Hiện nay cũng đã có rất nhiều các công trình nghiên cứu, bài viết đề cập đến vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ không chỉ ở Việt Nam

mà còn ở các quốc gia khác trên thế giới Vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ cũng đã được không ít tác giả nghiên cứu và đề cập dưới các góc độ và khía cạnh khác nhau, trong số đó phải kể đến các bài viết, tạp chí nghiên cứu trực tiếp như: “Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động trong các cuộc đình công bất hợp pháp” của ThS.Nguyễn Hằng Hà, tạp chí Luật học số 1/2008; “Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng

lao động trước, trong và sau đình công” của TS Đỗ Ngân Bình, tạp chí khoa học pháp lý, bài viết “Tổ chức đại diện của NSDLĐ” của TS Lưu Bình Nhưỡng đăng trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số tháng 5 năm 2007, v.v…

Ngoài ra, vấn đề nghiên cứu và tìm hiểu các quy định pháp luật có liên quan đến quyền và lợi ích của người sử dụng lao động cũng có một số công trình nghiên cứu khác như: “Pháp luật lao động về bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ” - Luận văn Thạc sỹ luật học của tác giả Trần Kiều Trang, trường Đại học Luật Hà Nội năm 2006…

Qua các kết quả nghiên cứu của các bài viết và luận văn trên đã đề cập

về các vấn đề liên quan đến pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ Tuy nhiên, từ khi BLLĐ 2012 được ban hành và có hiệu lực chưa có công trình nào nghiên cứu sâu sắc về vấn đề bảo vệ NSDLĐ trong quan hệ lao động hiện nay, hoặc đó mới là các nghiên cứu ở một góc cạnh, một mức độ nhất định mà chưa đề cập đầy đủ và toàn diện

Kế thừa các kết quả nghiên cứu đã có và sự tìm hiểu nghiêm túc, tác giả

đã lựa chọn đề tài: “Pháp luật lao động Việt Nam trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động”

Tác giả hy vọng đề tài này có ý nghĩa cho việc xây dựng những quy phạm pháp luật trong lĩnh vực lao động, phù hợp với luật pháp quốc tế và là cơ

sở cho việc áp dụng ở Việt Nam Những kiến nghị của đề tài hy vọng sẽ là một trong những cơ sở cho việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật của Việt Nam nhằm mục đích vừa thực hiện đúng các cam kết quốc tế vừa bảo

vệ được lợi ích của Nhà nước, lợi ích của NSDLĐ vừa bảo vệ được lợi ích chính đáng của NLĐ Hy vọng rằng những kết quả nghiên cứu mà luận văn đạt được

có thể được sử dụng để làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan xây dựng pháp

luật, các nhà lập pháp cũng như cho công tác nghiên cứu giảng dạy và đào tạo

về pháp luật

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Đề tài nghiên cứu nói trên nhằm hướng tới những mục tiêu sau đây: Thứ nhất, tìm hiểu những chế định pháp luật điều chỉnh vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ theo quy định của PLLĐ Việt Nam hiện hành

Thứ hai, tìm hiểu thực trạng áp dụng các quy định trên và đưa ra nhận định về những ưu điểm, hạn chế của pháp luật bảo vệ quyền và lợi ích của NSDLĐ tại Việt Nam dựa trên 2 tiêu chí chủ yếu sau:

i) Có đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn khách quan hay không?

ii) Hiệu quả áp dụng pháp luật trong thực tiễn

Thứ ba, từ những đánh giá trên, đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền và lợi ích của NSDLĐ

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Trong PLLĐ, việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ được thể hiện ở nhiều nội dung và khía cạnh khác nhau Tuy nhiên, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu các vấn đề về quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ được quy định trong PLLĐ Việt Nam hiện hành, cụ thể trong các khía cạnh sau: tuyển dụng lao động, quản lý lao động, bồi thường thiệt hại về tài sản và giải quyết tranh chấp lao động

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cở sở vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin với phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để giải quyết các vấn đề về liên quan đến việc nghiên cứu pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ Đồng thời, luận văn còn dựa trên cơ sở các quan

điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về việc hoàn thiện pháp luật hiện hành về đảm bảo quyền lợi cho NSDLĐ, tạo điều kiện cho QHLĐ trở nên hài hòa, ổn định

Bên cạnh đó trong từng nội dung cụ thể của luận văn, tác giả cũng đã sử dụng phối hợp các phương pháp tổng hợp, so sánh, đối chiếu, phương pháp phân tích, đánh giá để làm sáng tỏ các vấn đề cần nghiên cứu

6 Cơ cấu luận văn

Luận văn gồm lời nói đầu, 3 chương và kết luận:

Chương 1: Khái quát chung về bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ trong PLLĐ

Chương 2: Thực trạng PLLĐ trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ ở Việt Nam hiện nay

Chương 3: Phương hướng hoàn thiện PLLĐ Việt Nam trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ

Chương 1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG

1.1 Quan niệm về NSDLĐ và sự cần thiết phải bảo vệ quyền và lợi

ích hợp pháp của NSDLĐ

1.1.1 Khái niệm NSDLĐ

NSDLĐ là một khái niệm hết sức quan trọng, được đề cập đến trong mọi Luật lao động tại bất kỳ quốc gia nào

Theo PLLĐ Việt Nam: “NSDLĐ là doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức, hợp tác xã, hộ gia đình, cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động; nếu là cá nhân thì phải có năng lực hành vi dân sự đầy đủ” (Khoản 2,

Điều 3, BLLĐ 2012)

Ở Việt Nam, NSDLĐ là các cơ quan nhà nước, các tổ chức, các đơn vị kinh tế thuộc mọi thành phần, các hợp tác xã, các cơ quan tổ chức nước ngoài trên lãnh thổ Việt Nam, các cá nhân và hộ gia đình các cơ quan, tổ chức có nhu cầu sử dụng lao động cũng đều có thể trở thành chủ sử dụng lao động

1.1.2 Vai trò của NSDLĐ

NSDLĐ có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội, họ là những người am hiểu luật pháp, luôn tìm ra các phương hướng, lĩnh vực sản xuất kinh doanh mới nhằm tạo ra nhiều việc làm cho NLĐ, để từ đó tạo

ra nhiều sản phẩm cho xã hội và nâng dần mức sống của NLĐ góp phần vào sự tồn tại và phát triển, ổn định của một quốc gia dân tộc Ở đâu có lực lượng NSDLĐ hùng mạnh, thì ở đó NLĐ có nhiều việc làm, có thu nhập cao và ở đó kinh tế và xã hội được đảm bảo phát triển một cách ổn định và thịnh vượng

1.1.3 Sự cần thiết phải bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ trong PLLĐ

Nhận định lại mối tương quan giữa hai bên chủ thể QHLĐ trong tình hình mới, cần có cách nhìn toàn diện hơn đối với vai trò của NSDLĐ Họ cũng

là một bộ phận của nền kinh tế, quyền và lợi ích của họ được pháp luật Việt Nam thừa nhận và bảo vệ Sự thay đổi về mặt tư duy này cần phải tạo ra được những thay đổi trong các quy định của pháp luật và trong thực tiễn áp dụng pháp luật nhằm tiến tới xây dựng một môi trường lao động tiến bộ, ổn định cho sự phát triển kinh tế Đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ chính là xây dựng một QHLĐ lành mạnh, khi đó lợi ích của NLĐ cũng sẽ được đảm bảo Và quan trọng hơn là khi có được môi trường lao động ổn định, kinh tế phát triển,

sẽ thu hút được nhiều nguồn đầu tư, lợi ích thu được ở đây không chỉ là hai bên trong QHLĐ mà là toàn xã hội

1.2 Điều chỉnh pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

NSDLĐ

1.2.1 Nguyên tắc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ trong PLLĐ

Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của NSDLĐ là tư tưởng chủ đạo xuyên suốt quá trình xây dựng và áp dụng PLLĐ Bởi lẽ, NSDLĐ là một bên của QHLĐ, cùng với việc bảo vệ NLĐ, không thể không tính đến việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động Điều 57 Hiến pháp 1992 quy định: “công dân có quyền tự do kinh doanh theo quy định của pháp luật”, và Điều 58 Hiến pháp cũng quy định là công dân có quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn và tài sản khác trong doanh nghiệp hoặc các tổ chức kinh tế khác Vì vậy bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của NSDLĐ là một nguyên tắc cơ bản của PLLĐ hiện nay

1.2.2 Nội dung bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ

Trên cơ sở phân tích sự cần thiết phải bảo đảm các quyền và lợi ích của NSDLĐ, xuất phát từ nhu cầu của NSDLĐ, theo thông lệ quốc tế (theo quan

điểm của Tổ chức Lao động quốc tế và quan điểm của một số nước), việc bảo vệ các quyền và lợi ích của NSDLĐ thể hiện ở các nội dung sau:

(i) NSDLĐ được quyền tuyển dụng lao động, sử dụng lao động theo nhu cầu sản xuất kinh doanh

(ii) NSDLĐ có quyền quản lý lao động

(iii) NSDLĐ có quyền được bảo vệ về tài sản

1.2.3 Biện pháp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ

Biện pháp bảo vệ các quyền và lợi ích của NSDLĐ chính là cách thức và phương pháp tiến hành để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ do pháp luật quy định, sao cho không bị các đối tượng khác xâm phạm đến lợi ích của NSDLĐ Tùy vào từng hoàn cảnh, điều kiện cụ thể mà có các biện pháp bảo

vệ khác nhau Thông thường để bảo vệ các quyền và lợi ích của mình một cách tốt nhất và có hiệu quả, NSDLĐ có thể áp dụng các biện pháp sau:

(i) Tham gia tổ chức của NSDLĐ

(ii) Yêu cầu Nhà nước bảo vệ thông qua việc yêu cầu cơ quan tổ chức

có thẩm quyền giải quyết tranh chấp lao động.

1.3 Sơ lược lịch sử pháp luật bảo vệ NSDLĐ ở Việt Nam

1.3.1 Giai đoạn trước năm 1994 ( trước khi ban hành BLLĐ)

Vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ trong giai đoạn này vẫn chưa được quan tâm đúng mức Quan niệm NLĐ là bên cần được bảo

vệ hơn trong QHLĐ vẫn được thể hiện rõ PLLĐ gần như chỉ chú trọng vào việc bảo vệ quyền lợi của NLĐ Như vậy, ở thời điểm này, vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích của NSDLĐ mới tồn tại dưới dạng một số chế định riêng lẻ chứ chưa tạo thành một hệ thống Phải đến khi Bộ luật lao động năm 1994 ra đời, chúng ta mới các cái nhìn biện chứng và xuyên suốt vấn đề này

1.3.2 Giai đoạn từ năm 1994 đến nay

NSDLĐ đã có một vị trí pháp lý cao hơn, tự chủ hơn trong cơ chế thị trường và phù hợp với nhu cầu phát triển của xã hội

Các chế định trong Bộ luật lao động quy định rất cụ thể những trường hợp NSDLĐ được bảo vệ, điều này cũng giúp cho NLĐ có ý thức hơn đối với hành vi của mình

Tóm lại, cùng với sự phát triển của xã hội nói chung và sự phát triển của các QHLĐ nói riêng, vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ ngày càng được chú trọng và được cụ thể hóa trong nhiều chế định

Chương 2

THỰC TRẠNG PLLĐ TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NSDLĐ TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1 Thực trạng PLLĐ Việt Nam trong việc bảo vệ quyền và lợi ích

hợp pháp của NSDLĐ

2.1.1 Thực trạng PLLĐ Việt Nam trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ trong tuyển dụng lao động

Theo Điều 6 BLLĐ 2012, NSDLĐ có quyền “ Tuyển dụng, bố trí, điều hành lao động theo nhu cầu sản xuất, kinh doanh; khen thưởng và xử lý vi phạm

kỷ luật lao động” Như vậy, việc được tuyển dụng lao động một cách hợp pháp

là hoạt động đang được diễn ra rất phổ biến trong cơ chế thị trường hiện nay và được PLLĐ Việt Nam chú trọng và quan tâm

(i) Quyền tuyển chọn lao động, theo nhu cầu sản xuất, kinh doanh:

QHLĐ là quan hệ mua bán sức lao động, NSDLĐ (người mua) có quyền quyết định mua vào thời điểm nào, mua loại hình sức lao động nào phù hợp với

bộ máy của mình Khi mở rộng nhu cầu phát triển doanh nghiệp, NSDLĐ được phép tuyển dụng thêm lao động lao động vào để đủ cho quá trình sản xuất, kinh

doanh Mặt khác, khi doanh nghiệp thu hẹp quy mô sản xuất kinh doanh, gặp những thời điểm khó khăn, pháp luật cũng cho phép NSDLĐ được giảm lao động sao cho phù hợp với hiện tại của doanh nghiệp để vượt qua khó khăn Đặc biệt trong thời kỳ mở của, hội nhập quốc tế việc di chuyển lao động không chỉ dừng lại trong phạm vi lãnh thổ quốc gia mà còn vượt ra ngoài biên giới Chính

vì vậy, mà pháp luật còn cho phép NSDLĐ được quyền tuyển dụng lao động là người nước ngoài Ngày 17/9/2003, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 105/2003/NĐ - CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về tuyển dụng và quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam Ngày 25/3/2008, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 34/2008/NĐ-CP về tuyển dụng và quản lý người nước ngoài lao động tại Việt Nam Nghị định này thay thế cho Nghị định số 105/2003/NĐ - CP ngày 17/ 9/2003 quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về tuyển dụng và quản

lý NLĐ nước ngoài làm việc tại Việt Nam và Nghị định số 93/2005/NĐ-CP ngày 13/7/2005 sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 105/2003/NĐ - CP

Như vậy, có thể thấy Bộ luật lao động Việt Nam đã cho phép NSDLĐ không chỉ được phép tuyển dụng lao động trong nước mà còn tuyển dụng cả lao động nước ngoài

(ii) Quyền lựa chọn phương thức tuyển dụng lao động:

Hiện nay, NSDLĐ đã áp dụng nhiều phương thức tuyển dụng khác nhau, điều đó làm cho phương thức tuyển dụng trở nên phong phú Trước đây việc tuyển dụng chỉ theo phương thức chỉ tiêu biên chế, nhưng giờ đây NSDLĐ đã được pháp luật có phép có quyền trực tiếp tuyển dụng, bằng nhiều hình thức khác nhau như: tuyển dụng trực tiếp, tuyển dụng qua trung tâm môi giới Nhưng

dù có được tuyển dụng bằng hình thức nào thì nó cũng thể hiện quyền tuyển dụng của NSDLĐ Điều 11 BLLĐ 2012 có quy định: “NSDLĐ có quyền trực tiếp hoặc thông qua tổ chức dịch vụ việc làm, doanh nghiệp cho thuê lại lao