Chiến lược hướng về xuất khẩu của Việt Nam từ nay đến năm 2005.doc

Chiến lược hướng về xuất khẩu của Việt Nam từ nay đến năm 2005

LỜI GIỚI THIỆU

Trong thế giới hiện đại, không một quốc gia nào bằng chính sách đóng cửavới nước ngoài mà lại phát triển có hiệu quả nền kinh tế trong nước Muốn pháttriển nhanh mỗi nước không chỉ đơn độc dựa vào nguồn lực của mình mà phảibiết tận dụng có hiêụ quả tất cả những thành tựu kinh tế, khoa học kỹ thuật củaloài người đã đạt được Chính vì lẽ đó V.I Lênin đã khẳng định "có một sứcmạnh lớn hơn nguyện vọng, ý chí và quyết tâm của bất cứ Chính phủ hay giaicấp thù định nào, đó là quan hệ kinh tế thế giới".

Kinh nghiệm của nhiều quốc gia Đông Á cho thấy, nền kinh tế có tốc độtăng trưởng cao trong nhiều thập niên của họ có nguyên nhân một phần là nhờđã thực hiện chiến lược hướng ngoại khôn ngoan Việt Nam muốn phát triểnnhanh nền kinh tế và khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên cũngnhư tài nguyên con người thì không thể không ưu tiên cho xuất khẩu.

Ở Việt Nam xuất khẩu có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự nghiệpphát triển kinh tế và xây dựng CNXH Việc mở rộng xuất khẩu là phương tiệnthúc đẩy cho sự phát triển kinh tế nhằm tăng thu nhập ngoại tệ cho nguồn tàichính, cho nhu cầu xã hội cũng như tạo cơ sở cho sự phát triển các cơ sở hạtầng, khuyến khích việc sản xuất trong nước Vai trò này đã được Đảng nhậnthức rất lớn và được nhân mạnh từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1996"xuất khẩu là một trong 3 chương trình cốt lõi của nhiệm vụ kinh tế xã hội không những có ý nghĩa sống còn đối với tình hình trước mắt mà còn là điềukiện ban đầu không thể thiếu được để triển khai công nghiệp hoá xã hội chủnghĩa.

Để khắc phục nguy cơ tụt hậu về kinh tế và thực hiện mục tiêu phát triểnkinh tế xã hội Đại hội Đảng lần thứ VIII đã khẳng định và nhất quán thực hiện"Chiến lược hướng về xuất khẩu từ nay đến năm 2005" Đã có nhiều hội nghịthảo luận và nhiều bài viết về vấn đề này, tuy nhiên mỗi bài viết lại đề cập đếnmột khía cạnh khác nhau, chưa nêu lên được toàn cảnh trong quá trình thựchiện Để góp phần làm sáng tỏ vấn đề, tôi xin mạnh dạn lựa chọn đề tài: "Chiến

lược hướng về xuất khẩu của Việt Nam từ nay đến năm 2005"

Trong bài này tôi xin đề cập tới những vấn đề chung nhất, nổi bật, đồngthời cố gắng tiếp cận tối đa tính toàn diện Nhưng vì đây là một đề tài lớn vàphức tạp, khả năng có hạn nên khong tránh khỏi những sai sót Kính mong đượcsự góp ý kiến bổ sung của các thầy cô giáo và những ai quan tâm đến đề tài này.

Em xin chân thành cảm ơn cô giáo, giáo viên hướng và các thầy cô giáo đãtận tình giúp đỡ em hoàn thành đề tài này.

I- TỔNG QUAN VỀ CHIẾN LƯỢC HƯỚNG VỀ XUẤT KHẨU.

Thực tiễn lịch sử đã chỉ rõ để thủ tiêu tình trạng lạc hậu về kinh tế - xã hội,khai thác tôi ưu các nguồn lực và lợi thế, bảo đảm nhịp độ tăng trưởng nhanh vàổn định, mỗi nước phải xác định cơ cấu kinh tế hợp lý trang bị kỹ thuật ngàycàng hiện đại do các ngành kinh tế Ở nước ta đang phát triển quá trình ấy gắnliền với quá trình công nghiệp hoá.

Vậy công nghiệp hoá như thế nào để phát triển kinh tế -xã hội của một đấtnước

Trong các sách báo kinh tế hiện nay người ta thường gặp nhiều thuật ngữkhác nhau liên quan đến đường hướng công nghiệp hoá ở các nước đang pháttriển Những thuật ngữ phổ biến là "mô hình phát triển", "mô hình công nghiệphoá", "chiến lược công nghiệp hoá" Việc luận giải những thuật ngữ này khôngphải là đơn giản Bởi lẽ, nếu không đủ chứng cứ xác thực và cụ thể về xuất xứvà nội dung của chúng, việc luận giải sẽ mang tính suy lý chủ quan áp đặt Thậtra việc đi sâu vào luận giải các thuật ngữ là không cần thiết Điều quan trọngkhông phải là từ ngữ sử dụng mà là nội dung cốt lõi của vấn đề.

Hiện nay, ngoài một số ít nước đang phát triển đã cất cánh và đang tiến tớisự trưởng thành một cách ổn định, phần lớn các nước đang phát triển vẫn chưathoát khỏi cái "vòng luẩn quẩn" của lạc hậu đói nghèo và chậm phát triển vềkinh tế và xã hội Các nước này đang mày mò tìm kiếm phương hướng và giảipháp dài hạn trong việc thực hiện quá trình công nghiệp hoá nhằm nhanh chónggiải quyết các vấn đề kinh tế xã hội bức xúc Việc xác định chiến lược côngnghiệp hoá theo kiểu nào đó là nhiệm vụ tiền đề phức tạp Nếu quan niệm vấnđề một cách giản dị thì xác định mô hình chiến lược về công nghiệp hoá đòi hỏiphải xác định được hệ thống các quan điểm phát triển, các phương hướng dàihạn phát triển kinh tế xã hội những giải pháp then chốt thực hiện mục tiêu vàphương hướng đã định nhằm đưa đất đến trạng thái tương lai ấy.

Trong khoa học kinh tế hiện đại có nhiều cách tiếp cận chiến lược côngnghiệp hoá Bản thân công nghiệp hoá là một quá trình nhiều mặt, bởi vậy"chiến lược" thực hiện cũng phải thể hiện tính toàn diện và tổng hợp của quátrình này Từ thực tiễn của nhiều nước, đặt biệt là những nước đang phát triển đãthực hiện thành công quá trình công nghiệp hoá Người ta đã khái quát thành hailoại mô hình chiến lược công nghiệp hoá theo nội dung trọng tâm của mỗi mô

hình "chiến lược thay thế nhập khẩu", "chiến lược hướng về xuất khẩu" Đây làhai mô hình được các nước áp dụng thành công trong việc thực hiện mục tiêuphát triển kinh tế - xã hội của các nước đó.

1 Chiến lược phát triển kinh tế của các nước.

a Chiến lược thay thế nhập khẩu.

Về mặt lịch sử, chiến lược này được các nước đi tiên phong trong côngnghiệp hoá thực hiện từ cuối thế kỷ 18 đầu thế kỷ 19, thông qua việc lập hàngrào bảo hộ sản xuất trong nước, chống lại sự cạnh tranh của hàng ngoại nhập Tưtưởng cơ bản của chiến lược này là mỗi nước đang phát triển cần phát triểnmạnh mẽ việc sản xuất các hàng hoá, đặc biệt là hàng tiêu dùng, để thay thế cáchàng hoá xưa nay vẫn phải nhập khẩu từ các nước tư bản phát triển Sự pháttriển như vậy sẽ mang lại tác dụng nhiều mặt: khai thác nguồn lực sẵn có để thoảmãn nhu cầu cơ bản và cần thiết trong nước, mở rộng thị trường phát triển sảnxuất hàng hoá, tạo thêm việc làm góp phần giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc,tiết kiệm ngoại tệ Tuy nhiên, chiến lược này không đi đến "đóng cửa" hoàn toànnền kinh tế nhưng đã chứa đựng một số nhược điểm và hạn chế sau:

Một là: Với yêu cầu sản xuất chỉ để tiêu dùng trong nước, các nhà sản xuất

không được tiếp xúc với thị trường bên ngoài, hàng hoá không được đánh giákiểm nghiệm theo tiêu chuẩn quốc tế, nên không có sức ép buộc phải cải tiến kỹthuật và công nghệ, hợp lý hoá sản xuất bồi dưỡng tay nghề nhằm nâng cao chấtlượng sản phẩm Do đó cả quy mô lẫn trình độ sản xuất không có động lực đểmở rộng, phát triển Ở Malaysia thời kỳ công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu(1960-1970) ngành khai khoáng dậm chân tại chỗ chỉ chiếm 6% trong GDP.Ngành chế tạo chỉ tăng 4%1, ở Philipins chiến lược thay thế nhập khẩu khônglàm giảm sự phụ thuộc vào bên ngoài, trái lại càng phụ thuộc nhiều hơn về máymóc thiết bị, nguyên liệu và sản phẩm trung gian Do đó GDP bình quân đầungười liên tục giảm từ 250 đôla năm 1969 xuống 230 đôla năm 1970 2.

Hai là: Công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu tất yếu đưa đến cơ cấu kinh tế

mở rộng, bao gồm nhiều ngành nghề Với cơ cấu mở rộng đất nước không tậptrung được nhân tài, vật lực vốn còn hạn chế vào những ngành mà trong nước cóđiều kiện phát huy lợi thế so sánh với các nước khác trên thế giới Mặt khác thị

1 Tạp chí những vấn đề kinh tế thế giới số 2- tháng 4/1996 Trang 51

2 Tư liệu kinh tế trước thành viên ASEAN 1993- Trang 196

trường trong nước bị bão hoà và trở nên chật hẹp so với khả năng phát triển củasản xuất.

Những cơ sở sản xuất dựa trên kỹ thuật, công nghệ mới, có công suất lớndo quá trình công nghiệp hoá tạo ra đã không phát huy được hiệu quả Ở TháiLan qua 4 kế hoạch 5 năm (từ năm 1961 đến 1981) mục tiêu của chiến lượccông nghiệp hoá thay thế nhập khẩu không thực hiện được mà ngày càng phụthuộc vào nhập khẩu, nhập siêu ngày càng lớn từ 12,08 tỷ bạt năm 1976 lên25,83 tỷ bạt năm 1978.

Ba là: việc thay thế nhập khẩu những mặt hàng trong nước có thể sản xuất

được với bất cứ giá nào vì mục đích hạn chế nhập khẩu, tiết kiệm ngoại tệ đãđưa đến tình trạng có những sản phẩm, sản xuất ra đạt hiệu quả thấp, gây lãngphí lao động sống và lao động vật hoá trong nước so với sản phẩm nếu đượcnhập khẩu Đối với sản phẩm do cơ sở sản xuất của nước ngoài đầu tư, các nhàđầu tư nước ngoài thu được lợi nhuận siêu ngạch và người dân trong nước phảichịu mức giá cao hơn mức giá quốc tế.

Bốn là: Việc lập hàng rào bảo hộ sản xuất trong nước và chính sách trợ

giúp cho sản xuất hàng hoá thay thế nhập khẩu thường đưa đến tâm lý ỷ lại, chờđợi trong sản xuất và độc quyền trong buôn bán Việc đẩy mạnh sản xuất hànghoá thay thế nhập khẩu có mục đích tiết kiệm ngoại tệ, dành số ngoại tệ còn hạnhẹp vào việc nhập khẩu thiết bị kỹ thuật là đúng hướng Song do nhấn mạnh mộtchiều và thái quá đối với việc thay thế nhập khẩu, không chú trọng đến đầu tưcho những sản phẩm xuất khẩu nên khả năng tham gia của những sản phẩmtrong nước ra thị trường ngoài nước vốn đã yếu lại càng yếu thêm và do đónguồn ngoại tệ vốn đã ít ỏi ở những nước đang phát triển lại càng căng thẳngthêm trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá.

Những hạn chế nói trên khiến cho việc thực hiện mục tiêu thay thế nhậpkhẩu không đạt được theo ý muốn Các nguồn lực trong nước không được khaithác và sử dụng có hiệu quả, nền kinh tế phải đối mặt với cuộc khủng hoảngtrong cán cân thanh toán; nhập siêu, nợ nước ngoài Trình độ kỹ thuật và côngnghệ thấp; thiếu vốn đầu tư; năng lực quản lý yếu kém v.v là những trở ngạilớn cho việc đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá đất nước.

Thực tiễn mỗi nước và xu thế thời đại đã buộc các nước lựa chọn chiếnlược, chiến lược công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu phải chuyển sang lựa chọnchiến lược công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu.

b Chiến lược hướng về xuất khẩu.

Trong điều kiện thế giới ngày nay, tất cả các nước ở những mức độ khácnhau đều được cuốn hút vào quá trình phân công lao động quốc tế và tham giavào hoạt động thương mại quốc tế Để thực hiện công nghiệp hoá với quy môlớn và nhịp độ nhanh, nhát thiết phải mở rộng thị trường ra nước ngoài Songcác nước đang phát triển và phát triển vấp phải những khó khăn lớn : Trình độkinh tế - kỹ thuật thấp kém, vốn thiếu nghiêm trọng, kỹ năng quản lý kém, kinhnghiệm thương mại quốc tế ít ỏi Để thực hiện hướng ngoại, nghĩa là phát triểnsản xuất trong nước với thị trường quốc tế là trọng tâm, phải phát huy được lợithế tương đối của đất nước so với các nước bạn hàng Lý thuyết lợi thế tươngđối của D.Ricardo đưa ra từ năm 1817 vẫn được coi là cơ sở lý luận xuất phátcủa chiến lược hướng về xuất khẩu mà các nước đang phát triển thực hiện rộngrãi từ đầu những năm 60 của thế kỷ này.

Tư tưởng cơ bản của chiến lược này là phát triển các ngành sản xuất sảnphẩm chủ yếu phục vụ xuất khẩu, trên cơ sở khai thác lợi thế so sánh của đấtnước.

Nhằm phát huy lợi thế về tài nguyên phong phú nhân công dồi dào và rẻ,trong thời gian đầu thông thường các nước phát triển tập trung vào phát triển cácngành khai thác và sản xuất sản phẩm thô xuất khẩu sang nước công nghiệp pháttriển Sự phát triển này trong giai đoạn nhất định để tạo điều kiện phát triển kinhtế, giải quyết những vấn đề kinh tế -xã hội cấp thiết của đất nước Tuy nhiênviệc tập trung phát triển các ngành này gặp một số trở ngại:

- Cần sản phẩm thô trên thị trường quốc tế tăng chậm.

- Điều kiện mậu dịch bất lợi: Giá nguyên liệu thô giảm hoặc tăng chậm, giásản phẩm chế biến tăng nhanh.

- Sự phát triển các ngành này trong nhiều trường hợp phụ thuộc vào sự đầutư của các nước công nghiệp phát triển.

Sự tập trung quá mức vào một ngành ở một nước lại dẫn đến toàn bộ nềnkinh tế phụ thuộc vào sự biến động của ngành ấy Đó là điều mà các nhà kinh tếhọc đã đúc rút thành "sự bất lợi của chuyên môn hoá quá hẹp".

Các ngành kinh tế sử dụng nhiều lao động sống (như dệt, may mặc, lắp rápcác sản phẩm cơ khí và điện tử ) cũng được chú ý phát triển nhằm khai thác lợithế về nhân công.

Sự phát triển có kết quả những ngành này sẽ tạo nên những điều kiện thuậnlợi cho sự phát triển các ngành kinh tế khác và giải toả những căng thăng vềkinh tế - xã hội của đất nước Giai đoạn tiếp theo kế thừa những kết quả này, cácngành chế biến được chú trọng phát triển nhiều hơn, tỷ trọng sản xuất và xuấtkhẩu sản phẩm thô giảm dần.

Giai đoạn phát triển thứ ba gắn liền vưói quá trình "cất cánh" và "trưởngthành" của đất nước Các ngành sản xuất sản phẩm chế biến và các ngành sảnxuất các sản phẩm có hàm lượng khoa học kỹ thuật cao sẽ giữ vị trí trọng yếutrong đóng góp vào xuất khẩu.

Sự thành công của mô hình chiến lược hướng ngoại phụ thuộc nhiều vàomột loạt chính sách kinh tế vĩ mô của Chính phủ Những chính sách chủ yếu đólà:

- Chính sách tỷ giá hối đoái linh hoạt bám sát sự biến động tỷ giá trên thịtrường quốc tế và tỷ giá ở nước bạn hàng để các nhà sản xuất trong nước có thểthu lãi khi bán sản phẩm thị trường thế giới.

- Chính sách khuyến khích và trợ giúp xuất khẩu Do xâm nhập vào thịtrường quốc tế khó khăn hơn và nhiều rủi ro hơn là sản xuất cho thị trường trongnước, nên việc sản xuất và xuất khẩu cần được những ưu đãi hơn về thuế quan,về tín dụng, về trợ giá.

- Chính sách khuyến khích và bảo hộ đầu tư nước ngoài, khắc phục nhữngyếu kém về vốn, kỹ thuật, kỹ năng quản lý và kỹ thuật thâm nhập thị trườngquốc tế Thông thường loại chính sách này được thể hiện tập trung trong luậtđầu tư nước ngoài.

- Thành lập và quản lý các khu chế xuất, phát triển một cách tập trung cáccơ sở sản xuất hoặc dịch vụ của các chủ đầu tư trong và ngoài nước với mụcđích chủ yếu là phục vụ cho xuất khẩu.

Trong những năm 70 và 80 của thế kỷ này, một số nước đã đặc biệt thànhcông trong việc thực hiện chiến lược hướng ngoại: Tốc độ tăng trưởng nhanh vàkhá ổn định; cơ cấu kinh tế thay đổi năng động địa vị kinh tế trên thị trường thếgiới được cải thiện rõ rệt Bởi vậy mô hình chiến lược này có sức hấp dẫn caovới nhiều nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam.

2 Mục tiêu của chiến lược hướng về xuất khẩu.

Ở Việt Nam, công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu đã được đề cập từ Đạihội toàn quốc lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam (tháng 12/1986) Vănkiện hội nghị Trung ương lần thứ 7 (khoá VII) của Đảng đã xác định mô hìnhchiến lược công nghiệp hoá hướng mạnh về xuất khẩu kết hợp với thay thế nhậpkhẩu một số mặt hàng trong nước sản xuất có hiệu quả Đến Đại hội VIII, Đảngta đã khẳng định dứt khoát đường lối chiến lược "xây dựng nền kinh tế hướng vềxuất khẩu".

Công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinhtế từ một nước nông nghiệp thành một nước công nghiệp, từ công nghiệp chếbiến dựa trên lao động thủ công, kỹ thuật giản đơn đến công nghiệp chế tạo dựatrên vốn cao và kỹ thuật hiện đại Trong đó sự chuyển dịch cơ cấu ngành chế tạovà tỷ lệ hàng chế tạo xuất khẩu có xu hướng tăng nhanh.

Công nghiệp hoá hướng vào xuất khẩu không phải là mục đích tự thân vànó là phạm trù lịch sử cho nên mục tiêu trực tiếp cụ thể không thể nào khác lànhằm phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững có hiệu quả Trước mắt trongchặng đường đầu tiên này công nghiệp hoá phải nhằm đưa nền kinh tế nước ta"ra khỏi khủng hoảng, ổn định tình hình kinh tế - xã hội, phấn đấu vượt qua tìnhtrạng nước nghèo và kém phát triển, cải thiện đời sống nhân dân, củng cố quốcphòng và an ninh tạo điều kiện cho đất nước phát triển nhanh hơn vào thế kỷ21".

Thực chất của chiến lược kinh tế hướng vào xuất khẩu là đặt nền kinh tếquốc gia trong quan hệ cạnh tranh trên thị trường quốc tế nhằm: phát huy lợi thếso sánh (cả về tự nhiên, kinh tế , xã hội), buộc sản xuất trong nước phải luôn đổimới công nghệ, không thể tồn tại với năng suất thấp kém, mau chóng nâng caokhả năng tiếp thị, tự do hoá thương mại Đích cuối cùng là đáp ứng nhanh nhạynhu cầu của thị trường và giá rẻ, kể cả thị trường trong nước và thị trường quốctế Hướng về xuất khẩu không có nghĩa là xem nhẹ nhu cầu trong nước, không

chú ý thay thế nhập khẩu Quan điểm hướng về xuất khẩu được hiểu theo nghĩa:không chỉ sản phẩm xuất khẩu mà tất cả các sản phẩm sản xuất trong nước phảicó sức cạnh tranh trên thị trường thế giới, từ đó mà cơ cấu kinh tế chuyển dịchtheo hướng có hiệu quả nhất.

Cùng với đó, chiến lược hướng về xuất khẩu nhằm gắn sản xuất và nềnkinh tế trong nước với các hoạt động của nền kinh tế thế giới, nối kết các nềnkinh tế quốc gia với nhau và tạo ra một không gian kinh tế rộng lớn hơn nhờ liênkết và buôn bán quốc tế.

Chiến lược hướng về xuất khẩu nhằm tăng kim ngạch xuất khẩu nhanh hơntốc độ tăng trưởng kinh tế Ý nghĩa quan trọng của xuất khẩu không chỉ ở chỗtạo ra ngoại tệ để nhập khẩu mà còn có những tác dụng sau:

- Khai thác ưu thế để sản xuất khối lượng lớn thì mới có giá rẻ, ở đây cầnthấy rằng sản xuất khối lượng lớn không cùng nghĩa với qui mô lớn.

- Buộc các ngành kinh tế, các cơ sở sản xuất kinh doanh phải đổi mới côngnghệ tiếp thu kỹ thuật mới, phát huy lợi thế của nước đi sau để đi tất vào kỹthuật, công nghệ tiên tiến nhất (công nghệ nào thế giới đã giải quyết rồi thì học,tiếp thu ngay, bỏ qua các bước tuần tự để đi thẳng vào công nghệ hiện đại).

Ngay từ đầu của quá trình công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu là phảinhằm nâng cao sức cạnh tranh của hàng hoá sản xuất trong nước Đây vừa làyêu cầu của việc thực hiện chiến lược hướng về xuất khẩu nhưng cũng là khókhăn lớn nhất của các doanh nghiệp nước ta hiện nay.

- Chiến lược hướng về xuất khẩu vừa là hệ quả vừa là tác nhân nhằm đảmbảo sự thắng lợi cho tiến trình tự do hoá thương mại của Việt Nam trong quanhệ cạnh tranh và hợp tác kinh tế với các nước trong khu vực cũng như các cáckhác trên thế giới.

- Chiến lược hướng về xuất khẩu nhằm tận dụng nguồn vốn của nước ngoàicó tính đến kinh nghiệm của các nước đi trước.

3 Tính tất yếu của việc chuyển sang chiến lược hướng về xuất khẩucủa Việt Nam.

Đã từ lâu Đảng ta xác định công nghiệp hoá là nhiệm vụ trung tâm trongsuốt thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội Hơn 30 năm qua sự nghiệp côngnghiệp hoá đất nước mặc dù đạt được những tiến bộ đáng kể nhưng Việt Nam

vẫn còn là nước nghèo và lạc hậu Trong khi đó các nước NIC và ASEAN lạiđạt được sự phát triển "thần kỳ", "năng động" trong sự công nghiệp hoá đấtnước Điều đó cho thấy rõ nguy cơ tụt hậu kinh tế ngày càng sâu và xa hơn củaViệt Nam.

Để thoát khỏi nguy cơ tụt hậu đó, dĩ nhiên, nền kinh tế nước ta phải tăngtrưởng thực tế cao hơn so với các nước khác Đồng thời phải duy trì tốc độ caohơn đó liên tục nhiều năm Nói khác đi nền kinh tế Việt Nam phải tạo ra sự"thần kỳ" mới hơn cả sự "thần kỳ" mà các nền kinh tế Đông Á đã tạo ra 3-4 thậpniên trước đây.

Kinh nghiệm quốc tế cho thấy trong điều kiện hiện đại, muốn tăng trưởngnhanh lâu bền cần tạo ra một động lực mạnh là tăng trưởng xuất khẩu Các nướcĐông Á sở dĩ vượt hẳn nhiều nước khác có cùng điểm xuất phát là do họ theođuổi mô hình tăng trưởng đưa vào xuất khẩu trong nhiều năm liên tục Nhưngcần lưu ý rằng chiến lược tăng trưởng xuất khẩu được thực thi ở đây là tăngtrưởng xuất khẩu hàng chế tạo chứ không phải tăng trưởng xuất khẩu bất kỳ nào.Nigeria cũng theo mô hình tăng trưởng xuất khẩu nhưng đã chịu thất bại vì chủyếu dựa vào xuất khẩu đầu thô.

Những điều nói trên gợi ý quan trọng về nguyên tắc lựa chọn chiến lượcmô hình công nghiệp hoá cho quốc gia đi sau Tuy nhiên không nên quên rằngso với thời đại của các "con rồng" trước đây điều kiện phát triển hiện nay củanhững nước đi sau như ta, đặc biệt là trong hoàn cảnh quốc tế đã có nhiều biếnđổi sâu sắc Đó là những lý do để khẳng định tính đúng đắn của việc lựa chọnđường lối tăng trưởng dựa vào xuất khẩu của Đảng và Nhà nước ta Bên cạnh đóphải xem xét, đánh giá kỹ các điều kiện thực hiện đường lối đó Chỉ trên cơ sởnày mới có thể tìm kiếm được các chính sách và giải pháp phù hợp.

Chiến lược tăng trưởng dựa trên xuất khẩu mang tính quy luật và tính quyluật này quy định cả từ hai phía yêu cầu và khả năng thực hiện.

Thứ nhất: Đứng về phía đòi hỏi khách quan mà xét thì nước ta vẫn thuộc

vào một trong những nước nghèo nhất thế giới, một nước nông nghiệp lạc hậuchưa ra khỏi "xã hội truyền thống" để sang xã hội "văn minh công nghiệp" Dođó khách quan đòi hỏi phải tiến hành tăng trưởng dựa trên xuất khẩu Như vậyđịnh hướng xuất khẩu là lối thoát duy nhất cho các quốc gia lạc hậu xuất phátmuộn để có được nguồn vốn ngoại tệ, cũng như công nghệ- kỹ thuật cao Nói

chung với một nước nhỏ (hoặc lạc hậu, hoặc tổ hợp cả hai yếu tố đó) do thịtrường nội địa hạn hẹp, để nền kinh tế hoạt động có hiệu qả, tăng trưởng cao, lâubền thì xu hướng chỉ đạo là phải mở cửa để tăng dung lượng thị trường Một nềnkinh tế hướng vào xuất khẩu có thể tăng trưởng nhanh vì sức gia tăng của tổngcầu không bị bó hẹp trong khuôn khổ cầu nội địa.

Thứ hai: Xét về khả năng thực hiện Chiến lược công nghiệp hoá hướng

vào xuất khẩu về thực chất là dựa trên logic của kinh tế thị trường trong điềukiện nền kinh tế thế giới vận động, vận động theo xu hướng toàn cầu hoá Vềmặt lý thuyết chiến lược này có nhiều khả năng thành công vì nó cho phép tậndụng tối đa lợi thế so sánh của đất nước là hiệu quả kinh tế theo quy mô và khảnăng chiếm dụng nguồn lực.

a Hiệu quả kinh tế theo quy mô hay lợi suất tăng dần theo qui mô có

nghĩa là hầu hết các hàng hoá được sản xuất ra đắt hơn khi sản xuất với số lượngnhỏ, và trở nên rẻ hơn khi qui mô sản xuất tăng lên.

Hiệu quả kinh tế theo qui mô rất quan trọng cho nền thương mại quốc tếcủa các nước nhỏ như Việt Nam Phạm vi các hàng hoá mà theo đó họ có thể cóđược quy mô hiệu quả trong sản xuất bị giới hạn nhiều hơn so với nước lớn.Điều này cho thấy tạo sao các nước nhỏ như Việt Nam mở rộng thương mại hơnso với các nước lớn.

b Khả năng chiếm dụng nguồn lực.

Một lý do chủ yếu khác của việc hướng ngoại là ở chỗ các nước có nhưngkhả năng chiếm dụng khác nhau về nguồn lực Tức là họ có những nguồn cungcấp khác nhau về cái mà nhà kinh tế gọi là "các yếu tố sản xuất".

Với một nguồn lực riêng lẻ tương đối phong phú của Việt Nam thì việc sảnxuất ra các sản phẩm sử dụng nhiều loại nguồn lực cũng rẻ hơn Do đó việchướng tới xuất khẩu các sản phẩm này là một tất yếu khách quan.

4 Những thuận lợi và thách thức của Việt Nam trong việc thực hiệnchiến lược hướng về xuất khẩu.

4.1 Thuận lợi:

Việc thực hiện chiến lược hướng về xuất khẩu đòi hỏi phải thực hiện mộtcách bao quát, toàn diện và tổng hợp của nhiều vấn đề: Phải đánh giá điều kiệnthuận lợi và khó khăn để thấy được khả năng của việc thực hiện, từ đó đưa ra

các chính sách và biện pháp hợp lý nhằm tạo điều kiện thực hiện tốt hơn chiếnlược.

Đối với nước ta hiện nay, việc đánh giá mặt thuận lợi trong việc thực hiệnchiến lược là rất cần thiết nó vừa cho thấy tính đúng đắn của việc lựa chọn chiếnlược và khả năng mang lại thành công của nó Việc đánh giá các nguồn lực cólợi thế so sánh trong phát triển kinh tế đối ngoại của nước ta sẽ cho thấy mặtthuận lợi của chiến lược hướng về xuất khẩu.

Ở nước ta khi nói đến nguồn lực sản xuất có lợi thế so sánh để phát triểnkinh tế đối ngoại thường đề cập đến ba nguồn lực cơ bản là: nguồn nhân lực, tàinguyên thiên nhiên và vị trí địa lý thuận lợi của đất nước Đây cũng là nhữngnhân tố đầu tiên của một quốc gia khi xem xét có lợi thế hay không và lợi thếnhư thế nào so với các nước trên thế giới.

a Nguồn nhân lực: Đến năm 1998 dân số nước ta đã là hơn 78 triệu người

trong đó khoảng 50% là lực lượng lao động mỗi năm có khoảng trên 1 triệuthanh niên bước vào độ tuổi lao động Giá lao động của một người Việt Nam rẻ.Điều đó tạo thuận lợi cho Việt Nam khi tham gia phân công lao động quốc tế.Người Việt Nam có truyền thống lao động cần cù, có tinh thần vượt khó và đoànkết cao, thông minh sáng tạo có khả năng nắm bắt khoa học kỹ thuật hiện đại vàứng dụng nó, có khả năng thích ứng với những tình huống phức tạp.

Người Việt Nam ngày càng được nâng cao về thể lực trình độ kỹ thuật, kỷluật, trình độ quản lý Với truyền thống lao động, học tập trải qua những thửthách của lịch sử dân tộc, nguồn lực lao động của Việt Nam được nhân lên và cósức mạnh nhiều hơn vì lao động đó chứa đựng trí tuệ tầm cao của thời đại.

Như vậy nguồn nhân lực nước ta vừa có lợi thế về số lượng vừa đạt cả chấtlượng khi thực hiện chiến lược phát triển kinh tế dựa trên xuất khẩu.

b Nguồn tài nguyên thiên nhiên: Tài nguyên thiên nhiên nước ta đa dạng

phong phú bao gồm đất đai, rừng, biển, nguồn nước, khoáng sản đủ loại, khí hậu(sức gió, ánh nắng, lượng mưa để có thể hình thành năng lượng tự nhiên) Cóthể nói rằng với một phần tài nguyên như thế đất nước ta có điều kiện thuận lợivà tiềm năng để phát huy lợi thế của mình

c Vị trí địa lý: Nước ta có vị trí địa lý thuận lợi, có chiều dài tiếp giáp với

biển đông là bao lớn của Thái Bình Dương, có tuyến đường giao thông hàng hải,hàng không từ đông sang tây với những vịnh cảnh, sân bay quan trọng Đường

bộ, đường sông đã nối ba nước Đông Dương thành thế chiến lược kinh tế, quânsự thuận lợi Điều này cho phép Việt Nam có khả năng phát triển nhiều loại hìnhkinh tế, dịch vụ khác nhau, đặc biệt nước ta nằm trong khu vực kinh tế phát triểnnăng động với tốc độ tăng GDP từ 7-9%/năm trong vài ba thập kỷ trở lại đây.

Những lợi thế so sánh về nhân lực Tài nguyên thiên nhiên vị trí địa lýthuận lợi chỉ là lợi thế tính, thực chất là lợi thế về chi phí sản xuất Trong giaolưu kinh tế giữa các nước, các ngành sử dụng nhiều nguyên liệu, lao động cólợi thế chi phí thấp, hàng hoá xuất khẩu sẽ có sức cạnh tranh trên thị trường khuvực và quốc tế, đồng thời sẽ hấp dẫn và thu hút nước ngoài vào đầu tư trực tiếp(FDI) để sử dụng các nguồn lực đó.

Bên cạnh những thuận lợi về lợi thế so sánh của các nguồn lực của nước ta,cần phải thấy được những mặt thuận lợi khác về tình hình kinh tế, xã hội, chínhtrị, các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước đó là:

- Công cuộc đổi mới đã khai phá một chặng đường đầu rất quan trọng, tạora những tiền đề cơ bản cho những bước đi tiếp theo, môi trường kinh tế xã hộithuận lợi; tình hình chính trị ổn định.

- Đảng và Nhà nước nhất quán chiến lược công nghiệp hoá hướng về xuấtkhẩu Chính phủ Việt Nam đưa ra các chính sách khuyến khích sản xuất hànghoá có lợi thế so sánh cao trên cơ sở các nguồn lực sản xuất dồi dào trong nước.

- Thêm vào đó cơ chế quản lý kinh tế của Việt Nam đã trở nên nhạy cảmhơn bởi chính sách mở cửa làm bạn với tất cả các nước trên thế giới, tạo thuậnlợi cho kinh tế Việt Nam hoà nhập và kinh tế toàn cầu Với đường lối mở rộngquan hệ quốc tế hợp tác nhiều mặt, song phương và đa phương với các nước cáctổ chức quốc tế, cùng một thời điểm Việt Nam có thể thực hiện những sách lượckinh tế đối ngoại khác nhau tương hợp với các nước có các chế độ kinh tế - xãhội khác nhau để đạt mục tiêu kinh tế xã hội của mình.

Hiện nay Việt Nam đang là thành viên của ASEAN, AFTA và chuẩn bịtham gia hội nhập vào các tổ chức kinh tế thế giới khác như WTO Điều đó tạothuận lợi cho hàng hoá của Việt Nam lưu thông trên thị trường khu vực và thếgiới.

Nhìn ra bên ngoài cục diện thế giới đang thay đổi nhanh chóng và sâu sắctrên nhiều mặt, xu thế khu vực hoá và toàn cầu hoá diễn ra ngày càng mạnh mẽ.Châu Á- Thái Bình Dương sẽ tiếp tục phát triển năng động và đạt được tốc độ

tăng trưởng cao hơn các khu vực khác Trong khu vực hoạt động đầu tư ngàycàng mạnh mẽ, tiếp tục diễn ra sự liên kết kinh tế nhiều tầng nấc Các trung tâmkinh tế thế giới, các nước lớn đều hướng trọng tâm hoạt động kinh tế chính trịvào Châu Á- Thái Bình Dương Điều này cho thấy sự thuận lợi quyết định sựphát triển kinh tế xã hội của Việt Nam.

- Trình độ công nghệ trong các ngành kinh tế nói chung còn rất thấp Chỉmột số ít có công nghệ tương đối hiện đại Nhiều cơ sở sản xuất công nghiệpđược trang bị từ những năm 1960, thấp thua so với trình độ trung bình của thếgiới đến 2-4 thế hệ công nghệ

- Trình độ phát triển kinh tế kém, nền kinh tế hàng hoá mới bắt đầu hìnhthành trong năm tới, lực lượng sản xuất nhỏ bé, cơ sở vật chất nhất là kết cấu hạtầng còn lạc hậu, trình độ khoa học và công nghệ chuyển biến chậm Thêm vàođó Việt Nam chưa hiểu biết đầy đủ về các thiết chế thị trường quốc tế do vậykhông tránh khỏi phải mất một thời gian ngỡ ngàng lúng túng sơ sơ trong việchợp tác kinh tế với nước ngoài.

Điểm xuất phát thấp có nghĩa là đã tụt hậu nhiều và nguy cơ tụt hậu ngàycàng xa hơn với thế giới là rất rõ Có thể nói khắc phục nguy cơ này là tháchthức lớn nhất trong việc thực hiện mục tiêu của chiến lược.

b Nền kinh tế còn đang trong quá trình chuyển đổi, một sự chuyển đổi vừa

theo định hướng thị trường, vừa theo định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh tế thị

trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa là một sự tìm tòi hoàn toàn mới chưacó mấy thành công trên thế giới.

c Cạnh tranh quốc tế gay gắt.

- Khu vực Đông Nam Á và Đông Á đã từng phát triển nhanh và năng động.Nhưng hiện nay nhiều nước đang lâm vào khung hoảng tài chính tiền tệ nghiêmtrọng mà dự báo còn phải mất nhiều thời gian mới khắc phục được Trong việctham gia ASEAN, AFTA chuẩn bị gia nhập WTO, APEC nước ta phải chấpnhận sự cạnh tranh đan xen với tác động của khủng hoảng, bất ổn định cũng gaygắt chưa từng có.

- Nước ta là một quốc gia ven biển đông vừa có thuận lợi cho sự pháttriển, đồng thời Biển đông cũng đang chứa đựng nhiều tranh chấp rất phức tạpvề chủ quyền và lợi ích Bên cạnh đó Mỹ và phương Tây tiếp tục mưu toan thựchiện "diễn biến hoà bình" ở Việt Nam gây áp lực với ta về "dân chủ, nhânquyền" Chính sách hai mặt của Trung Quốc với ta chưa hề thay đổi Đối phósức uy hiếp này ngày càng tăng, cuộc chạy đua vũ trang trong khu vực Châu Á-Thái Bình Dương diễn ra phức tạp đe doạ an ninh, chủ quyền và lãnh thổ nướcta buộc chúng ta phải hết sức coi trọng việc củng cố và tăng cường khả năngquốc phòng.

d Nguồn nhân lực bị hạn chế.

Nước ta có tiềm năng lớn về nguồn nhân lực, chủ yếu là về mặt tinh thần vàvăn hoá Nhưng ở giai đoạn hiện nay Việt Nam đang phải đương đầu với tháchđố về lợi thế so sánh của nguồn nhân lực Mặt hạn chế và yếu kém về chất lượng(kiến thức, kỹ năng, tác phong) của nguồn nhân lực nhất là ở các vùng nôngthôn, miền núi, còn là một trở ngại lớn cho sự phát triển Đòi hỏi thì rất lớn vàcấp bách song khả năng đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực lại quá nhỏ bé.

e Vốn đầu tư.

Khác với những năm đầu thực hiện chính sách đổi mới khi mà sự tăngtrưởng phụ thuộc phần lớn vào các yếu tố thuộc về cơ chế, nền kinh tế bước vàogiai đoạn muốn tăng trưởng nhất thiết phải có vốn đầu tư Trong khi đó, đầu tưtrực tiếp của nước ngoài đang có xu hướng chững lại, tốc độ rải ngân vốn ODAchậm, cùng với hiện tượng co cụm lại trong việc huy động và cho vay vốn của

các ngân hàng trong nước đang tạo nên mối lo ngại về tình trạng suy giảm vốnđầu tư, ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng kinh tế trong tương lai.

Những thách thức nêu trên chỉ là một phía mà ở phía kia chính là cơ hội,thậm chí là thời cơ Vấn đề là phải có chính sách đúng để khai thác mọi thời cơvượt qua thách thức đi tới mục tiêu.

5 Kinh nghiệm của các nước.

Để xây dựng và thực hiện tốt "chiến lược hướng về xuất khẩu" tôi chorằng, nước ta cần nghiên cứu vận dụng những kinh nghiệm của nước ngoài, đặcbiệt là chú trọng kinh nghiệm của các nước trong khu vực trong quá trình thựchiện chiến lược hướng về xuất khẩu Sau đây là những kinh nghiệm chủ yếu.

Thứ nhất, trong giai đoạn đầu thực hiện chiến lược này, các nước thường

phát huy lợi thế về tài nguyên và nhân công dồi dào để phát triển các ngành khaithác và sản xuất các sản phẩm thô xuất khẩu ra thị trường thế giới Việc khaithác tài nguyên - trong nhiều trường hợp lại phụ thuộc vào đầu tư nước ngoài;vào nhu cầu thị trường ngoài nước và giá cả sản phẩm thô bất lợi cho nước xuấtkhẩu Do đó các nước nhanh chóng chuyển sang giai đoạn phát triển côngnghiệp chế biến, giảm dần tỷ trọng xuất sản phẩm thô, đẩy mạnh các ngành sửdụng nhiều lao động như dệt, may, lắp ráp, gia công, đồng thời lựa chọn một sốngành để từng bước phát triển cơ sở kỹ thuật, công nghệ hiện đại, sử dụng nhiềuchất xám và đã tạo ra sự chuyển biến về chất trong cơ cấu kinh tế nói chung vàcơ cấu công nghiệp nói riêng.

Thứ hai, mỗi nước thường có nhiều tiềm năng có khả năng khai thác để

xuất khẩu ra thị trường bên ngoài Song sự thành công nhiều hay ít của chủtrương hướng về xuất khẩu phụ thuộc vào nhiều vấn đề, trong đó có những vấnđề chủ yếu sau:

- Trong số những tiềm năng của đất nước thì phải xác định được tiềm năngnào là lợi thế so sánh với nước ngoài, với khu vực nào trên thị trường quốc tế.Lợi thế so sánh đó không phải là bất biến mà nó cũng vận động, biến đổi tuỳthuộc vào điều kiện cụ thể trong từng thời kỳ nhất định đối với từng nước bạnhàng, từng khu vực.

- Việc khai thác lợi thế so sánh để xuất khẩu phải hướng tới mục tiêu toàndiện: tạo việc làm, tích luỹ vốn, tiếp thu công nghệ, nâng cao tay nghề, trình độquản lý, nâng cao đời sống vật chất, văn hoá cho nhân dân Song cần biết giới

hạn và mục tiêu cho từng giai đoạn phát triển và biết kết hợp giữa mục tiêu kinhtế với mục tiêu xã hội Mỗi giai đoạn phát triển với mục tiêu chủ yếu đã xácđịnh, cần lựa chọn hình thức, quy mô sản xuất, trình độ công nghệ, sản phẩm vàthị trường xuất khẩu thích hợp.

- Hướng về xuất khẩu, ưu tiên cho hoạt động xuất khẩu không được đi lệchhướng cơ cấu kinh tế quốc dân đã lựa chọn Xuất khẩu phải nhằm mục tiêu tạora các tiền đề, điều kiện phục cụ cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế quốcdân theo hướng từ một nước nông nghiệp thành một nước công nghiệp, từ côngnghiệp chế biến dựa trên lao động thủ công, kỹ thuật đơn giản đến công nghiệpchế tạo dựa trên công nghệ hiện đại Đồng thời cơ cấu kinh tế quốc dân ấy phảitrở thành mắt khâu không thể thiếu được trong hệ thống phân công lao động củakhu vực và quốc tế.

Thứ ba, hướng về xuất khẩu thì sản phẩm phải chen chân và đứng được ở

thị trường bên ngoài Trong điều kiện trình độ phát triển kinh tế còn thấp, khảnăng cạnh tranh của những sản phẩm xuất khẩu trên thị trường thế giới còn hạnchế thì các yếu tố vốn, kỹ thuật, công nghệ phải được chuyển từ ngoài nướcvào trong nước một cách thuận lợi và dễ dàng Điều này có liên quan chặt chẽđến vai trò của Chính phủ có khả năng tạo ra môi trường chính trị - xã hội ổnđịnh, môi trường kinh tế - pháp lý đồng bộ, thuận lợi cho các nhà sản xuất trongvà ngoài nước với cơ chế, chính sách và bộ máy có khả năng huy động đến mứctối đa các nguồn lực bên trong, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực được tiếpnhận từ bên ngoài, tận dụng tối đa các cơ hội khách quan và đối phó có hiệu quảvới những thách thức trước những biến động thường xuyên của thị trường trongvà ngoài nước.

II- CÁC CHÍNH SÁCH ĐỂ THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC HƯỚNG VỀXUẤT KHẨU.

1 Chính sách cơ cấu xuất khẩu - Quy hoạch xuất khẩu.

Nhân tố quyết định quy mô, nhịp độ xuất khẩu hàng hoá là cơ cấu hàngxuất khẩu và những mặt hàng xuất khẩu chủ lực Xác định cơ cấu hàng hoá cóhiệu quả và những mặt hàng chủ lực là nội dung quan trọng của chính sách mặthàng xuất khẩu.

Trong nền kinh tế thị trường việc đổi mới chính sách cơ cấu hàng xuấtkhẩu phải căn cứ vào: thị trường xuất khẩu; điều kiện và khả năng sản xuất ở

trong nước; hiệu quả Trong ba yếu tố này, hiệu quả là yếu tố quan trọng nhấttrong sự lựa chọn cơ cấu và mặt hàng xuất khẩu.

Để nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của hàng xuất khẩu cần có chínhsách chuyển dịch cơ cấu mặt hàng xuất khẩu theo hướng: Giảm tỷ trọng thuế vàcơ chế đi đôi với tăng tỷ trọng các sản phẩm chế biến trong cơ cấu hàng xuấtkhẩu Giảm tỷ trọng các sản phẩm xuất khẩu truyền thống đi đôi với tăng tỷtrọng các sản phẩm xuất khẩu mới Tăng tỷ trọng các sản phẩm có giá trị giatăng cao trong giá trị kim ngạch xuất khẩu.

Để đảm bảo quy hoạch xuất khẩu, Nhà nước cần ban hành các chính sáchđầu tư (vốn và công nghệ) đối với các ngành,các doanh nghiệp sản xuất, khaithác hàng xuất khẩu, chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vàosản xuất kinh doanh các sản phẩm xuất khẩu.

Để tiếp tục thay đổi cơ cấu các loại hàng xuất khẩu theo hướng tránh bị kiệtquệ tài nguyên thiên nhiên cần phải giải quyết các vấn đề sau:

- Tăng nhanh tỷ trọng hàng công nghiệp và khai khoáng, đặc biệt là cácnhóm hàng dầu mỏ và sản phẩm từ dầu mỏ, than đá, thiếc, đá quý, các mặt hàngchế biến từ nông, thuỷ sản.

- Đẩy mạnh gia công, đa dạng hoá các mặt hàng gia công từ may mặc, dệtda, hàng tiêu dùng, lắp ráp cơ khí điện tử Muốn vậy phải hiện đại hoá côngnghệ thiết bị, đào tạo đội ngũ chuyên gia và công nhân kỹ thuật, cải tiến cáchthức tổ chức sản xuất.

- Mở rộng hiểu biết và tiếp tục đầu tư tiến bộ khoa học kỹ thuật và côngnghệ của thế giới kết hợp với nét nghệ thuật dân tộc cổ truyền làm ra các loạihàng thủ công mỹ nghệ có sức hấp dẫn hơn.

- Xây dựng những ngành hàng và mặt hàng chủ lực cho xuất khẩu.

2 Chính sách gắn sản xuất với xuất khẩu.

Để xác định một số mặt hàng xuất khẩu có khả năng sản xuất với khốilượng lớn, chất lượng cao để có thể chiếm lĩnh được thị trường, chúng ta cầnphải quan tâm đến một số lĩnh vực sản xuất sau đây:

Nông nghiệp: là lĩnh vực về lâu dài vẫn đóng vai trò cung cấp một khốilượng hàng hoá đáng kể cho xuất khẩu trực tiếp và nguyên liệu chế biến hàngxuất khẩu.

Để biến gạo thành mặt hàng xuất khẩu chiến lược cần tạo ra những vùngsản xuất lúa chuyên cho xuất khẩu, có chính sách ưu tiên vốn, khoa học kỹ thuậtvà cơ sở hạ tầng đầy đủ cho các khâu: thâm canh, chế biến, bảo quản và vậnchuyển Phải khẳng định vùng sản xuất lúa gạo chủ yếu cho xuất khẩu là đồngbằng sông Cửu Long và một số tiểu vùng đồng bằng sông Hồng Cần phải tạora giống lúa thơm ngon, hạt dài, ít bị gãy trong quá trình xay xát Song song vớiviệc cải tiến thiết bị xay xát, cần chú trọng nâng cao chất lượng thóc trong khâuphơi sấy.

Các mặt hàng nông sản khác muốn đạt được giá trị cao cần phải chuyểnsang dạng chế biến sẵn thay cho việc xuất khẩu dạng thô hoặc sơ chế Vì vậycần phải có chính sách bảo đảm sản xuất, cần phải đầu tư bằng mọi nguồn vốn,khoa học kỹ thuật, công nghệ để chuyển những mặt hàng nông sản xuất khẩu thôcó giá trị thấp sang những mặt hàng đã qua chế biến công nghiệp có giá trị cao.

Các mặt hàng công nghiệp và khai khoáng, sản lượng khai thác dầu thô vàthan đá xuất khẩu ngày càng tăng nhanh và khả năng xuất khẩu trong nhữngnăm tới con lớn Tuy nhiên cần phải có đầu tư thiết bị, kỹ thuật khai thác, xử lýnguyên liệu vận tải và cảng.

Một vấn đề nữa cần phải thấy rằng ở những ngành nào, địa phương nào,sản phẩm nào có thể thực hiện xuất khẩu thì phải đầu tư sản xuất ngay Ở nhữngnơi khác chưa có điều kiện thì hoặc là tạo dần điều kiện cho nó hoạt động hoặchướng hoạt động của nó vào phục vụ những ngành, địa phương, sản phẩm xuấtkhẩu.

3 Chính sách mở cửa thị trường.

Để thúc đẩy chiến lược hướng về xuất khẩu, Đảng và Nhà nước chủ trươngmở rộng và tăng cường hoạt động kinh tế đối ngoại, thực hiện phương châm"mở cửa" Việt Nam muốn làm bạn với tất cả các nước, các tổ chức chính phủhay phi chính phủ nhằm tìm kiếm thị trường và bạn hàng cho các chi phí xuấtkhẩu.

Mặt khác để thúc đẩy xuất khẩu cần phải có chính sách mở rộng thị trườngtiêu thụ, tăng cường hợp tác kinh tế, tổ chức và tìm hiểu tốt thị trường bên ngoài.Nhận thức được điều đó, Bộ Thương mại đã giữ vững vai trò chủ yếu hoạchđịnh chiến lược hướng về xuất khẩu Bộ đã tổ chức hội nghị về công tác thịtrường ngoài nước (từ ngày 20 -22/12/1997) và đã đưa ra các nhiệm vụ lớn là: