Quản lý nhà nước đối với các khu kinh tế quốc phòng trên địa bàn các tỉnh phía Bắc Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LÊ CHÍ THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KINH TẾ QUỐC PHÒNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH PHÍA BẮC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LÊ CHÍ THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KINH TẾ QUỐC PHỊNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH PHÍA BẮC VIỆT NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS: THÂN DANH PHÚC HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin ,dữ liệu ,số liệu, tư liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng đầy đủ nguồn gốc.Những số liệu thu thập đảm bảo tính khách quan trung thực nội dung luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học Hà Nội ,ngày 30 tháng 12 năm 2018 Người cam đoan LÊ CHÍ THÀNH MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ HÌNH VẼ v DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu có liên quan .2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu .5 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết cấu báo cáo tổng kết đề tài CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KINH TẾ QUỐC PHÒNG 1.1 TỔNG LUẬN KHU KINH TẾ QUỐC PHÒNG 1.1.1 Khái niệm khu kinh tế quốc phòng 1.1.2.Đặc điểm phân loại khu kinh tế quốc phòng 10 1.1.3.Tầm quan trọng khu KTQP 12 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KINH TẾ QUỐC PHÒNG 14 1.2.1 Khái niệm ,mục tiêu nguyên tắc quản lý nhà nước khu KTQP 14 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước khu KTQP 18 1.2.3 Nội dung QLNN khu KTQP .20 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QLNN ĐỐI VỚI CÁC KHU KTQP 32 1.3.1.Nhân tố thuộc hệ thống tổ chức máy cán quản lý nhà nước khu KTQP 32 1.3.2 Nhân tố thuộc sở vật chất phương tiện ,kỹ thuật ,công nghệ quản lý 34 1.3.3 Nhân tố thuộc chủ đầu tư dự án lực lượng lao động hoạt động dự án khu KTQP 35 1.3.4 Nhân tố thuộc dân cư khu KTQP 37 1.3.5 Nhân tố thuộc chủ trương đảng ,cơ chế sách quản lý nhà nước ,giám sát tổ chức cộng đồng 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU KTQP TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH PHÍA BẮC 41 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CÁC KHU KINH TẾ QUỐC PHÒNG Ở VIỆT NAM VÀ TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH PHÍA BẮC .41 2.1.1 Qúa trình hình thành phát triển khu KTQP nước ta 41 2.1.2 Đặc điểm khu KTQP miền Bắc tỉnh phía Bắc 43 2.1.3 Kết đầu tư theo dự án chương trình mục tiêu khu KTQP địa bàn tỉnh phía Bắc ,đánh giá chung riêng khu KTQP cụ thể 46 2.1.4 Những hạn chế ,tồn bất cập phát triển khu KTQP cụ thể 50 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ QUỐC PHH̉ỊNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH PHÍA BẮC .58 2.2.1.Công tác quy hoạch phát triển không gian kinh tế dân cư khu KTQP 58 2.2.2 Quản lý đầu tư (vào kết cấu hạ tầng sản xuất kinh doanh, )tại khu KTQP 59 2.2.3.Quản lý hoạt động xuất nhập cảnh ,thương mại ,du lịch dịch vụ khu KTQP tỉnh phía Bắc: .62 2.2.4 Đào tạo, bố trí sử dụng phát triển nguồn nhân lực khu KTQP 64 2.2.5 Hoạt động quản lý khác (thanh tra ,kiểm tra ,phối hợp quản lý chống buôn lậu ,gian lận thương mại hoạt động kinh doanh trái pháp luật khác ,tội phạm kinh tế ,xã hội )tại khu KTQP 67 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG .70 2.3.1 Kết thành công QLNN khu KTQP 70 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 72 2.3.3 Những vấn đề đặt cần giải (ở phạm vi nội dung trách nhiệm QLNN phát triển khu KTQP ) 74 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KINH TẾ QUỐC PHỊNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH PHÍA BẮC VIỆT NAM .77 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CƠ BẢN VÀ MỤC TIÊU CHỦ YẾU PHÁT TRIỂN KINH TẾ QUỐC PHÒNG (2018-2025 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO) 77 3.1.1.Những định hướng phát triển khu kinh tế quốc phòng Việt Nam định hướng với khu kinh tế quốc phòng tỉnh phía Bắc 77 3.1.2 Các mục tiêu chủ yếu phát triển khu KTQP hoàn thiện QLNN khu KTQP số tỉnh phía Bắc .80 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KTQP TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH PHÍA BẮC 84 3.2.1 Giải pháp quy hoạch ,quản lý quy hoạch khu KTQP .84 3.2.2 Tăng cường thực trách nhiệm theo phân công phối hợp quản lý hoạt động đầu tư khu KTQP .89 3.2.3 Giải pháp thu hút đầu tư quản lý đầu tư ,kinh doanh sản xuât khu KTQP 92 3.2.4 Giải pháp cán quản lý lao động hoạt động khu KTQP 96 3.2.5 Giải pháp dân cư khu KTQP .100 3.2.6 Giải pháp khác 101 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 103 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước .103 3.3.2 Kiến nghị Bộ Quốc Phòng 104 3.3.3 Kiến nghị quyền địa phương 104 KẾT LUẬN VÀ NHỮNG HẠN CHẾ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU .104 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ HÌNH VẼ BẢNG Bảng 1.1 Các đặc điếm khu KTQP .9 Bảng 1.2 Lôgic dự án đầu tư vào khu KTQP Bảng1.3 Lôgic dự án đầu tư xây dựng khu KTQP Mẫu Sơn Bảng 1.4 Mơ hình quản lý dự án khu KTQP 23 Bảng 2.1 Tổng quan vốn đầu tư thực 11 khu KTQP giai đoạn 2000 - 2008 46 Bảng 2.2 Tỷ lệ vốn đầu tư thực bình quân năm khu KTQP 47 Bảng 2.3 Mơ hình phân tích hiệu đầu tư vào khu KTQP 48 Bảng 2.4 Vốn đầu tư hiệu đầu tư chương trình ổn định sản xuất nơng, lâm nghiệp gắn với chế biến sản phẩm khu KTQP giai đoạn 2000 - 2010 46 Bảng 2.5 Đánh giá hiệu thực chương trình trồng rừng khu KTQP47 Bảng 2.6 Đầu tư theo chương trình nước vệ sinh nông thôn khu KTQP 49 Bảng 2.7 Hiệu đầu tư theo chương trình nước vệ sinh nơng thôn khu KTQP năm 2000-2006 49 Bảng 2.8 Kết chương trình di dân (sự nghiệp di dân) khu kinh tế quốc phòng 50 Bảng 2.9 Vốn đầu tư thực chương trình di dân (sự nghiệp di dân) khu KTQP 51 Bảng 2.10 Đánh giá hiệu đầu tư thực chương trình di dân (sự nghiệp di dân) khu KTQP 52 Bảng 3.1 Mơ hình xác định thứ tự ưu tiên đầu tư 87 Bảng 3.2 Trách nhiệm quản lý hoạt động đầu tư khu KTQP 90 Bảng 3.3 Hệ thống tiêu thức đánh giá hiệu tài đầu tư vào khu KTQP 94 Bảng 3.4 Đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn đầu tư dự án đầu tư 95 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.2 Mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư vào khu KTQP 24 24 Sơ đồ 1.3 Mơ hình tổ chức quản lý dự án khu KTQP BTL quân khu làm chủ đầu tư 24 Sơ đồ 2.2 Nguồn vốn dự án đầu tư vào khu KTQP 59 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT AN ANQP BTL BQLDA BQP BVTQ CHQS CĐTTTQL ĐTPT HĐND IRR KT KTCK KTXH KTQP KTQPMB NFV NN&PTNT NPV NSNN QP QPAN QPTD SWOT TKKT - TDT UBND VĐT VL VND XHCN An ninh An ninh - Quốc phòng Bộ tư lệnh Ban quản lý dự án Bộ Quốc phòng Bảo vệ tổ quốc Chỉ huy quân Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Đầu tư phát triển Hội đồng nhân dân Internal Rate of Return-Tỷ lệ hòa vốn nội Kinh tế Kinh tế cửa Kinh tế - Xã hội Kinh tế - Quốc phòng Kinh tế -Quốc phòng miền Bắc Net Future Value-Giá trị tương lai ròng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Net Present Value-Giá trị ròng Ngân sách nhà nước Quốc phòng Quốc phòng - an ninh Quốc phòng tồn dân Strengthening Weakness Opportunity Threat Mạnh –Yếu –Cơ hội –Mối đe dọa Thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán Uỷ ban nhân dân Vốn đầu tư Vật liệu Việt Nam đồng Xã hội chủ nghĩa Cái Toàn chương tŕnh 6668 180 488 92.68 1372 4,5 Nguồn: Cục Kinh tế, Bộ Qc phòng tổng hợp từ tác giả 7.4 Đánh giá hiệu chương trình di dân (sự nghiệp di dân) khu kinh tế quốc phòng Các khu KTQP thường nằm vị trí khơng thuận lợi, dân cư thưa thớt Muốn phát triển kinh tế từ đảm bảo ANQP cần di dân từ nhiều nơi đến Chương trình di dân đến khu KTQP nhằm vào đối tượng nội tỉnh ngoại tỉnh Chi phí cho hoạt động chương trình di dân thường tốn Nó bao gồm chi phí cho lại, ổn định nhà cửa, hỗ trợ tài chính, hỗ trợ lương thực, cải tạo đồng ruộng để canh tác Chương trình di dân khu KTQP thực từ năm 2003, sau năm thực tiến hành di dân 5.234 hộ Số liệu cụ thể cho vùng thể bảng 10 “Kết chương trình di dân (sự nghiệp di dân) khu KTQP Vốn đầu tư cho khu KTQP phục vụ chương trình di dân thể cụ thể bảng 11 “Vốn đầu tư chương trình di dân (sự nghiệp di dân) khu KTQP ” Vì cơng tác di dân hoạt động đầu tư mang tính phi lợi nhuận nên để đánh giá hiệu đầu tư thực chương trình di dân (sự nghiệp di dân) khu KTQP, tính tốn tương tự chương trình nước suất vốn đầu tư để tạo giá trị đầu (hộ di dân) hiệu người dân theo chương trình, sống họ cải thiện trước di dân (xem bảng 11) Bảng 10 Kết chương trình di dân (sự nghiệp di dân) khu kinh tế quốc phòng Khu KTQP Mẫu Sơn Bảo Lạc-Bảo Lâm Mường Chà Vị Xuyên Sơng Mã Bình Liêu-Quảng Hà- Móng Cái 2003 Nội Ngoại tỉnh tỉnh 69 64 2004 Nội Ngoại tỉnh tỉnh 11 70 349 33 69 75 52 50 125 25 212 173 Số hộ 2005 Nội Ngoại tỉnh tỉnh 100 15 173 20 200 25 135 98 Nội tỉnh 111 522 269 52 260 150 70 431 Cộng Ngoại tỉnh 85 53 100 50 123 307 Tổng 196 575 369 102 383 738 Bắc Hải Sơn Tân Hồng Quảng Sơn Binh đoàn 15 Binh đoàn 16 Cộng : 23 92 23 23 287 52 350 84 637 136 773 150 100 100 150 250 100 180 280 280 100 236 336 336 1105 828 1208 728 2405 1620 4025 64 Nguồn: Cục Kinh tế, Bộ Qc phòng tổng hợp từ tác giả Kết đánh giá bảng 12 cho ta thấy suất vốn đầu tư cho hộ di dân khơng cao, tính chung cho chương trình 7,8 triệu VND, hộ định cư 8,5 triệu VND (số liệu tương ứng quy đổi năm 2000 6,38 triệu VND 6,96 triệu VND) Đây khoản chi tương đối thấp so với chi phí cần phải thực tiến hành di dân chi phí cho lại, ổn định nhà cửa, hỗ trợ tài chính, hỗ trợ lương thực, cải tạo đồng ruộng để canh tác, đề cập Bảng 11 Vốn đầu tư thực chương trình di dân (sự nghiệp di dân) khu KTQP Vốn thực (Triệu đồng) 2005 Chi Chi hộ Chi Chi hộ Chi Chi hộ Chi hộ quản dân quản lý dân quản lý dân dân lý 445 14 800 10 245 695 265 10 960 332 15 500 10 832 260 10 260 750 875 20 625 2003 Khu KTQP Mẫu Sơn Bảo Lạc-Bảo Lâm Mường Chà Vị Xun Sơng Mã Bình Liêu404 Quảng.Hà-M.Cái Bắc Hải Sơn 178 Tân Hồng Quảng Sơn Binh Đoàn 15 Binh Đoàn 16 Quản lý BQP Cộ ng 582 2004 10 296 34 150 15 806 770 500 500 10 10 10 10 392 516 310 300 700 540 16 15 20 20 284 420 109 123 2326 1100 Cộng Chi quản lý 24 16 25 10 25 269 976 857 270 650 850 59 909 178 116 070 200 040 26 25 30 30 785 1059 182 142 095 230 070 785 5067 40 08 Tổng Nguồn: Cục Kinh tế, Bộ Quốc phòng tổng hợp từ tác giả Để đánh giá mức độ cải thiện đời sống hộ di dân, mặt lý thuyết cần xác định mức sống hộ trước di dân so sánh với thu nhập hộ Tuy nhiên, điều khơng thể thực số hộ lớn nằm nhiều vùng lãnh thổ khác Có thể đánh giá mức độ cải thiện đời sống hộ di dân thông qua tiêu thức tỷ lệ hộ tiếp tục định cư khu KTQP Theo số liệu tính tốn tỷ lệ tương đối cao (trên 90%), cá biệt có vùng tới 98% Bảng 12 Đánh giá hiệu đầu tư thực chương trình di dân (sự nghiệp di dân) khu KTQP Khu KTQP Mẫu Sơn Bảo Lạc-Bảo Lâm Mường Chà Vị Xuyên Sông Mã Bình Liêu-Quảng Hà-Móng Cái Tân Hồng Quảng Sơn Binh Đoàn 15 Binh Đoàn 16 Quản lý BQP Cộng Vốn đầu 269 tư thực 976 857 270 650 909 142 095 230 070 785 067 Số hộ 196dân di 575 369 102 383 738 773 250 280 336 Số hộ Suất vốn đầu Suất vốn đầu tư 192 định tư cho 11,577 11,813 hộ cho hộ định 518 5,176 5,751 332 7,743 8,603 92 12,451 13,835 345 6,919 7,688 735 9,362 9,401 696 4,065 4,516 225 4,381 4,867 252 15,107 16,786 302 15,089 16,766 002 689 7,802 8,511 Nguồn: Cục Kinh tế, Bộ Quốc phòng tổng hợp từ tác giả 7.5.Đánh giá hiệu dự án đầu tư vào khu kinh tế quốc phòng Để xác định lợi ích đầu tư theo dự án cho chương trình ổn định sản xuất nông, lâm nghiệp gắn với chế biến sản phẩm khu KTQP giai đoạn 20002010 trước hết xác định lợi ích chi phí chương trình khơng có dự án Với dòng tiền này, xác định NPV chương trình trường hợp khơng dự án, kết hợp với kết xác định NPV trường hợp có dự án (Bảng 6) “Vốn đầu tư hiệu đầu tư chương trình ổn định sản xuất nơng, lâm nghiệp gắn với chế biến sản phẩm khu KTQP giai đoạn 2000-2017 ”) Từ hai kết xác định lợi ích việc đầu tư theo dự án vào khu KTQP Bảng 13 Lợi ích dự án đầu tư vào khu KTQP cho chương trình ổn định sản xuất nơng, lâm nghiệp gắn với chế biến sản phẩm khu KTQP giai đoạn 2000 – 2017 Đơn vị: triệu VND Các khu KTQP Mẫu Sơn Bảo Lạc- Bảo Lâm Mường Chà Vị Xuyên NPV chương trình (r=6%) NPV gia tăng) Khơng dự án Có dự án -281,96 90,38 372,34 0,00 0,00 0,00 -1250,81 492,13 1742,95 0,00 0,00 0,00 Sông Mã -155,48 374,60 530,08 Bắc Hải Sơn -138,09 79,69 217,78 Kỳ Sơn -154,66 76,45 231,11 0,00 0,00 0,00 Binh đoàn 15 -190,27 522,42 712,69 Binh đoàn 16 0,00 0,00 0,00 Tân Hồng 0,00 0,00 0,00 Cộng -2654,06 1797,75 4451,81 Quy năm 2000 -1983,27 1343,39 3326,66 Quảng Sơn Để đánh giá hiệu đầu tư dự án chương trình trồng rừng xây dựng dòng thu, chi chương trình trồng rừng trường hợp khơng có dự án Nếu khơng có dự án, chương trình trồng rừng khó thực mong muốn biến sản phẩm rừng thành sản phẩm hàng hoá Người dân trồng rừng khai thác rừng để đảm bảo sống tự cung, tự cấp khai thác rừng chi phí vận chuyển tăng lên; mặt khác khơng có dự án, nguồn nhân lực chỗ bị hạn chế (vì điều kiện sống khơng đảm bảo) chi phí trồng chăm sóc rừng tăng lên Chi phí đầu tư ban đầu tăng lên 10% Chi phí chăm sóc rừng tăng lên triệu VND/ha/năm doanh thu giảm 30% Bảng 14 Đánh giá hiệu đầu tư chương trình trồng rừng (trường hợp khơng có dự án) Đầu tư Số trồng Doanh thu Chi phí vận hành Dòng tiền triệu VND VND 1711.6 2365 2627.9 5116.1 7760.5 9317 Ha triệu VND VND triệu VND triệu VND 3005 7515 11560 17090 22740 31715 31715 31715 -1711.6 -5370 -10142.9 -16676.1 -24850.5 -32057 -31715 -31715 -31715 Năm 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 601 902 809 106 130 795 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 31715 -31715 42070 28710 13360 63140 24200 38940 56630 20155 36475 77420 14625 62795 79100 8975 70125 125650 125650 Nguồn: Cục Kinh tế, Bộ Quốc phòng tổng hợp từ tác giả Với kết chương trình trồng rừng đạt NPV 3.421 triệu VND so với mức 149.429 triệu có dự án, điều đồng nghĩa với việc xuất dự án làm lợi ích tăng thêm 146.008 triệu VND Để xác định tác động dự án đến chương trình nước sạch, xác định tỷ lệ hộ đến định cư dự án Số hộ sử dụng nước chương trình giảm rõ rệt, điều làm cho suất vốn đầu tư cho hộ tăng lên Bảng 15 Lợi ích dự án đầu tư vào khu KTQP chương trình nước vệ sinh nông thôn Khu KTQP Mẫu Sơn Bắc Hải Sơn Bình Liêu-Quảng Hà-Móng Cái Tồn chương trình Trường hợp có dự Trường hợp khơng có án dự án Tổng đầu Suất VĐT Suất VĐT Số hộ Số hộ tư (triệu cho cho sử dụng sử dụng VND) hộ hộ nước nước (triệu (triệu (Hộ) (Hộ) VND) VND) 1352 320 4.2 158 8.6 2468 542 4.6 265 9.3 2360 510 4.6 255 9.3 6180 1372 4.5 678 9.1 Nguồn: Cục Kinh tế, Bộ Quốc phòng tổng hợp từ tác giả Từ bảng xác định lợi ích dự án đem lại tính cho tồn chương trình 1.372 hộ ( (9,1 triệu VND - 4,5 triệu VND) = 6.325,8 triệu VND, tính quy đổi mặt năm 2000 5.158,72 triệu VND Để đánh giá đóng góp dự án cho nghiệp di dân, tính đến số hộ di cư đến khu KTQP Trường hợp có dự án lấy kết từ bảng 12 “Đánh giá hiệu đầu tư thực chương trình di dân (sự nghiệp di dân) khu KTQP Qua khảo sát khu KTQP, khoảng 40% hộ di cư đến khu KTQP cho họ không tiếp tục định cư khơng có dự án hỗ trợ Điều làm tăng suất đầu tư cho hộ di dân Bảng sau mô tả lợi ích dự án đầu tư vào khu KTQP cho nghiệp di dân (xem bảng 16) Bảng cho thấy tính bình qn cho khu KTQP, suất vốn đầu tư cho hộ di dân tăng từ 8,51 triệu VND lên tới 14,18 triệu VND Như lợi ích đem lại dự án đến nghiệp di dân là: 4.025 hộ ( (13,17 triệu VND - 7,9 triệu VND) = 21.212 triệu VND, (Nếu quy đổi mặt năm 2000 20.612 triệu VND) Bảng 16 Lợi ích dự án chương trình di dân (sự nghiệp di dân) khu KTQP Khu KTQP Mẫu Sơn Bảo Lạc-Bảo Lâm Mường Chà Vị Xun Sơng Mã Bình Liêu-Quảng Hà-Móng Cái Bắc Hải Sơn Tân Hồng Quảng Sơn Binh Đoàn 15 Binh Đoàn 16 Quản lý BQP Cộng Vốn đầu tư Trường hợp khơng có dự Trường hợp có dự án thực án (Triệu VND) Suất vốn Suất vốn Số hộ di Số hộ di đầu tư cho đầu tư cho dân dân hộ hộ (Hộ) (Hộ) (Triệu VND) (Triệu VND) 2269 196 11,58 118 19,23 2976 575 5,18 345 8,63 2857 369 7,74 221 12,93 1270 102 12,45 61 20,82 2650 383 6,92 230 11,52 6909 738 9,36 443 15,6 182 23 7,91 14 13 3142 773 4,06 464 6,77 1095 250 4,38 150 7,3 4230 280 15,11 168 25,18 5070 336 15,09 202 25,1 785 33435 4025 7,9 2416 13,17 Nguồn: Cục Kinh tế, Bộ Quốc phòng tổng hợp từ tác giả Các lợi ích khác: Bên cạnh lợi ích đóng góp cho chương trình, dự án đầu tư vào khu KTQP góp phần lớn làm thay đổi diện mạo đời sống kinh tế, xã hội dân cư Qua khảo sát, lợi ích khác lớn gấp khoảng 1,5 lần lợi ích đóng góp cho chương trình Điều giải thích lợi ích gia tăng cho người thụ hưởng từ dự án bên có liên quan khác Những lợi ích tính đến là: - Góp phần tăng suất hoạt động sản xuất kinh doanh khác người dân địa phương khu vực dự án (do sử dụng hạ tầng sở tốt hơn, có tích luỹ, đầu tư mở rộng sản xuất) - Tăng giá trị sản phẩm hoạt động sản xuất kinh doanh khác người dân địa phương khu vực dự án (vật nuôi, trồng chăm sóc chế biến sau thu hoạch với công nghệ cao hơn) Trên thực tế, hoạt động sản xuất kinh doanh chiếm tỷ trọng cao hoạt động ngày người dân địa phương Để tính tốn hiệu cách tin cậy, luận văn xác định mức hiệu với hiệu quân đội đầu tư Bên cạnh hiệu trực tiếp cho người dân khu vực dự án hiệu người dân khu vực xung quanh dự án Thông qua hoạt động cung ứng đầu vào tiêu thụ đầu liên quan đến dự án đầu tư vào khu KTQP, mức sống người dân khu vực xung quanh dự án cải thiện Tính chung hiệu 0,5 lần hiệu quân đội đầu tư Từ kết xác định hiệu tổng hợp dự án đem lại tính chung cho 11 khu KTQP sau: Bảng 17 Tổng hợp lợi ích dự án khu KTQP STT Chương trình Lợi ích (triệu VND) 3326,65 146007,86 5158,00 20611,76 262656,41 437760,69 ổn định sản xuất Trồng rừng Nước vệ sinh môi trường Sự nghiệp di dân Các lợi ích khác cộng (Quy mặt năm 2000) Để xác định hiệu đầu tư theo dự án vào khu KTQP, so sánh lợi ích tổng vốn đầu tư (xem bảng 18) Nếu tính vào mặt năm 2000 với tỷ lệ chiết khấu 6% tổng vốn đầu tư 493.786,0 triệu VND Với lợi ích thu 438.022,9 triệu VND đầu tư theo dự án vào khu KTQP lỗ 55.763,1 triệu VND Bảng 18 Tổng hợp vốn ngân sách nhà nước đầu tư vào khu KTQP từ năm 2000 đến năm 2017 Danh mục dự án Mẫu Sơn Bảo Lạc- Bảo Lâm Mường Chà Vị Xun Sơng Mã Bắc Hải Sơn Bình Liêu-Quảng Hà-Mcái Kỳ Sơn 2000 2002 100 20450 5000 Bố trí vốn đầu tư (triệu VND) Năm Năm Năm Năm 2003 2004 2005 2006 3000 5000 5000 5000 3000 5000 5000 25000 23000 15000 14000 150 3000 4000 4000 2000 6000 6000 5000 5500 6000 2720 10300 5000 12300 7200 13000 8000 Tổng cộng (*) Năm Năm Năm 2007 2008 2009 5000 2000 20814 5000 1000 15312 16000 2000 101925 4000 1000 13075 8200 12559 3892 1000 28389 2000 14108 44733 12830 26419 Quảng Sơn Binh đoàn 15 Binh đoàn 16 Tân Hồng Cộng 2500 14365 11300 2000 5000 24000 3000 15000 30000 54715 69870 106300 3000 14000 26000 500 100500 3000 18000 23000 3000 114000 5000 23470 24000 14500 139000 3000 1000 2000 2000 18210 76926 120208 15216 493786 (*) Quy đổi mặt năm 2000 Nguồn: Cục Kinh tế Bộ Quốc phòng tổng hợp tác giả 7.6.Đánh giá hiệu đầu tư thông qua thực tế sử dụng kết đầu tư Bên cạnh việc xác định hiệu đầu tư dự án đầu tư vào khu KTQP đề cập trên, đánh giá hiệu đạt thông qua tỷ lệ sử dụng kết cuối Nếu kết cuối xác định (sử dụng) 100% vốn đầu tư coi khơng lãng phí Nếu thấp bị coi lãng phí (thiệt hại) Cách đánh giá coi phù hợp với dự án chi tiêu (dạng dự án đầu tư vào khu KTQP) (xem bảng 19) Bảng 19 “Đánh giá thiệt hại vốn đầu tư vào khu KTQP” cho thấy mức độ sử dụng kết đầu tư vào khu KTQP không cao (từ 60% đến 80% cơng suất hạng mục đầu tư, tính chung cho khu KTQP 69%) nên mức thiệt hại vốn đầu tư lớn, chiếm 31% vốn đầu tư thực (143,401 tỷ VND/467,367 tỷ VND tổng vốn đầu tư (quy đổi mặt năm 2000) Bảng 19 Đánh giá thiệt hại vốn đầu tư vào khu KTQP từ năm 2000 đến năm 2017 Đơn vị: triệu VND Danh mục dự án Mẫu Sơn Bảo Lạc- Bảo Lâm Mường Chà Vị Xuyên Sông Mã Bắc Hải Sơn Bình Liêu Quảng Hà-Móng Cái Quảng Sơn Binh đồn 15 Mức độ sử Vốn đầu tư dụng sử Tổng đầu tư kết đầu dụng tư 20814 80% 16651 15312 78% 11943 101925 80% 81540 13075 75% 9806 12559 60% 7535 28389 44733 18210 76926 80% 60% 65% 70% 22711 26840 11837 53848 Thiệt hại đầu tư 4163 3369 20385 3269 5024 5678 17893 6373 23078 Binh đoàn 16 Tân Hồng Cộng 120208 60% 72125 48083 15216 60% 9130 6086 467367 69% 323966 143401 Nguồn: Cục Kinh tế, Bộ Quốc phòng tổng hợp từ tác giả Kết tính tốn cho thấy có trùng hợp mức độ xác dự án lập thẩm định (28%) với mức độ thiệt hại (31%) kết đầu tư xác lập vậy, tăng chất lượng dự án lập thẩm định đồng nghĩa với việc tăng hiệu dự án Tuy nhiên, khẳng định công tác lập thẩm định dự án đầu tư vào khu KTQP yếu tố ảnh hưởng đến hiệu vốn đầu tư, vấn đề triển khai đầu tư quản lý sau dự án (năng lực điều hành ban quản lý dự án, phối hợp bên liên quan triển khai dự án sau dự án, lực người thụ hưởng (chính quyền người dân khu vực khu KTQP, ) cần quan tâm tính đến yếu tố tác động đến hiệu vốn đầu tư 7.7.Đánh giá hiệu đầu tư thông qua kết công tác xố đói giảm nghèo Một đóng góp lớn dự án đầu tư vào khu KTQP góp phần thực mục tiêu xố đói giảm nghèo Để thấy tác động này, nghiên cứu số hộ thoát nghèo dự án tạo ra, mức chi phí cho hộ so sánh với mức dự kiến (có tính đến đặc thù khu KTQP) Luận văn tiến hành khảo sát 5/11 khu KTQP, kết đầu tư xố đói giảm nghèo thể bảng 20 “Kết xố đói giảm nghèo khu KTQP kể từ triển khai dự án đến tháng 3/2017” Bảng 20 Kết xố đói giảm nghèo khu KTQP kể từ triển khai dự án đến tháng 3/2017 (quy đổi theo chuẩn nghèo mới) Khu KTQP Mẫu sơn Bảo Lạc Bình Liêu Kỳ Sơn Tân Hồng Tổng hợp Khi bắt đầu triển khai dự án Tổng Trong số hộ Hộ đói Hộ nghèo Số hộ % Số hộ % 5322 432 8,12 2357 44,29 7544 1299 17,22 4179 55,40 4730 451 9,53 2345 49,58 1372 325 23,69 893 65,09 19368 373 1,93 3714 19,18 38336 2880 7,50 13488 35,18 Đến tháng năm 2017 Tổng Trong số hộ Hộ đói Hộ nghèo Số hộ % Số hộ % 5611 0,00 2190 39,03 8855 0,00 4039 53,53 9165 30 0,33 2882 31,45 1572 221 14,06 1121 71,31 21246 0,00 3189 15,01 46499 251 0,65 13421 35,00 Nguồn: Báo cáo đoàn KTQP tổng hợp tác giả Theo bảng tỷ lệ hộ đói giảm cách rõ rệt Nếu trước có dự án khu KTQP tỷ lệ 7,5% sau có dự án, tỷ lệ giảm xuống chưa đầy 1% Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 35,18% xuống 35,00% Chúng ta coi xố đói, giảm nghèo mục tiêu chương trình, dự án Tổng vốn đầu tư đầu tư cho chương trình, dự án tính đầu tư cho mục tiêu xố đói nghèo Số hộ nghèo tính sở số lượng hộ nghèo tăng thêm chương trình, dự án tạo Chi phí bình qn cho việc xố đói nghèo hộ tính sở tham khảo mức chi phí Ngân hàng Thế giới (World Bank) với hộ Châu Phi khoảng 2000 USD, ấn Độ khoảng 1.200 USD, Việt Nam khoảng 800 USD Mức 800 USD Việt Nam tính theo mức bình qn Xét đặc thù vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo với đặc điểm khó khăn mặt mức cần tính tăng lên (có thể từ 1,2 đến lần mức bình thường) Mức độ khó khăn tính theo hệ số α Chi phí đầu tư để xố đói, giảm nghèo tính đến yếu tố đặc điểm riêng khu KTQP chi phí bình qn Việt Nam nhân với hệ số ( (là hệ số điều chỉnh theo điều kiện cụ thể khu KTQP) Với mức đầu tư cho hộ cho xố đói giảm nghèo xác định tổng chi phí dự kiến cho xố đói giảm nghèo So sánh chi phí dự kiến tổng đầu tư thực tế thấy tác động dự án đầu tư vào khu KTQP cho mục tiêu xố đói giảm nghèo Bảng 21 Lợi ích xố đói giảm nghèo đầu tư vào khu KTQP Đơn vị tính: triệu VND Số hộ Lợi ích Tổng vốn đầu tư đói nghèo Hệ số α Mẫu sơn 20814,3783 750 1276909,7 Bảo Lạc 15312,1031 1091 2,5 2321847,4 Mường Chà 101924,548 -2593 -6622053 Vị xuyên 13074,6414 27 2,5 57460,935 Bình Liêu 44733,2468 2506 1,5 3199935,6 Kỳ Sơn 26419,3127 54 137906,24 Tân Hồng 15215,5215 1294 1,2 1321856,9 Binh đoàn 15 76925,8292 898 1,4 1070220,5 Binh đoàn 16 120208,042 2509 1,5 3203766,3 Cộng 234708,292 6536 5083888,2 Chú thích: Tổng vốn đầu tư lợi ích quy đổi mặt năm 2000 với tỷ lệ chiết khấu 6% Số hộ đói nghèo khu KTQP 6536 hộ với tổng đầu tư vốn Nhà nước 234.708,292 triệu tổng lợi ích thu 5.083.888,2 triệu Khu KTQP VND tính chung 11 khu KTQP với tổng vốn đầu tư nhà nước 493.786 triệu VND (quy mặt năm 2000) số hộ đói nghèo lên tới 8.633 hộ lợi ích tương ứng 9.542.632,7 triệu VND Để xác định hiệu so sánh với tổng vốn đầu tư theo dự án chương trình cho 11 khu KTQP Tổng vốn đầu tư cho khu KTQP quy thời điểm năm 2000 sau: Bảng 22 Vốn đầu tư cho khu KTQP Đơn vị : triệu VND Chương trình, dự án Các dự án khu KTQP Chương trình ổn định sản xuất Tổng vốn đầu tư 493.786,00 6.517,09 Chương trình trồng rừng 21.533,07 Chương trình nước 355,69 Chương trình di dân Tổng vốn đầu tư quy đổi năm 2000 35 904,73 563.096,58 Và vậy, hiệu đầu tư vào khu KTQP lấy tiêu thức xoá đói giảm nghèo làm hiệu tổng hợp là: 9.542.632,7 triệu VND – 563.096,58 triệu VND = 8.979.536,12 triệu VND Những số liệu cho thấy, hiệu kinh tế-xã hội dự án đầu tư vào khu KTQP lớn Cho dù lấy hệ số a= (tức coi chi phí đầu tư vào vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn tương đương với đầu tư vào vùng thuận lợi) hiệu lên tới 4.385.663,6 triệu VND Ðiều cho thấy, phân tích dự án, chương trình đầu tư vào khu KTQP khơng thấy hiệu thực dự án loại Bên cạnh hiệu xố đói giảm nghèo, thấy đầu tư vào khu KTQP đem lại hiệu khác phần 7.8.Đánh giá hiệu an ninh - quốc phòng đầu tư vào khu kinh tế quốc phòng Thực tế từ có khu KTQP, tượng di dân tự truyền đạo trái phép hạn chế nhiều Bên cạnh việc hình thành lại điểm dân cư (bản, làng) vùng “trắng dân” sau chiến tranh biên giới Ví dụ, địa bàn khu KTQP Mẫu Sơn, (tỉnh Lạng Sơn) gồm 12 xã biên giới thuộc huyện với 28 giáp biên, chiến tranh biên giới năm 1979 thôn trống, sở hạ tầng gần trắng, đất đai nhiều vật cản (bom, mìn) Đến hết năm 2010, đồn KTQP xây dựng xong tiếp tục triển khai giáp biên Đoàn KTQP Bảo Lạc - Bảo Lâm (tỉnh Cao Bằng) hình thành dân cư Tại khu KTQP Bắc Hải Sơn (tỉnh Quảng Ninh) có xã bị “trắng dân” sau chiến tranh biên giới đến đưa dân trở lại khơi phục xã Tại khu KTQP Bình Liêu - Quảng Hà - Móng Cái (tỉnh Quảng Ninh) thường xuyên xảy tình trạng dân Trung Quốc xâm canh, xâm cư, chăn thả gia súc, khai thác lâm hải sản, có xã Lục Lầu bị xố tên sau chiến tranh biên giới đến đưa 150 hộ dân làm ăn sinh sống, phát triển sản xuất Bên cạnh kết hiệu đề cập trên, hiệu lớn đầu tư vào khu KTQP phải đề cập đến hiệu ANQP Trên sở khu KTQP hình thành trì lực lượng dân quân tự vệ địa phương sẵn sàng giải vụ việc địa phương, đảm bảo an ninh, trị địa phương, có khả tác chiến biên giới có vấn đề, lực lượng tuần tra đảm bảo an ninh biên giới, Việc tăng cường lực lượng vừa sản xuất, vừa sẵn sàng chiến đấu làm cho an ninh biên giới ngày đảm bảo Thực tế chứng minh, địa bàn khu KTQP khơng có biểu tình, bạo loạn, nơi xảy biểu tình, bạo loạn không thuộc địa bàn khu KTQP Điều thể rõ xã khu KTQP hình thành trung đội dân quân tự vệ Đây người dân địa phương, am hiểu địa phương trang bị kiến thức để chiến đấu sẵn sàng chiến đấu Nếu so sánh dân quân tự vệ địa phương với chiến sỹ quy bên có điểm mạnh riêng Có thể thấy điều thơng qua bảng so sánh sau (xem bảng 23) Tối ưu xây dựng lực lượng đội quy ln sẵn sàng bảo vệ biên giới Tuy nhiên, biên giới nước ta dài, đường xá lại, điều kiện sống khó khăn, khả kinh tế quan hệ ngoại giao với quốc gia có chung đường biên giới khơng cho phép, vậy, trì lực lượng lớn quân đội biên giới không khả thi Việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ địa phương phối hợp với đội bảo vệ biên giới, hải đảo cần thiết Duy trì lực lượng đồng nghĩa với việc giảm bớt lượng quân thường trực đứng địa bàn địa phương Bảng 23 So sánh lợi chiến sỹ quy dân quân tự vệ địa phương STT Tiêu thức Đào tạo Hiểu biết địa phương Khả tác chiến chỗ Kỷ luật quân đội Khả phục vụ lâu dài Chi phí thấp Lợi (X) thuộc Dân quân tự vệ địa Chiến sỹ quy phương X X X X X X Căn vào số lượng xã 11 khu KTQP (132 xã), xác định số lượng dân quân tự vệ trung bình cho xã, xã có trung đội dân quân tự vệ (trung bình 40 người) Nếu tính trung bình, lực dân qn tự vệ tương đương đội quy số lượng quân thường trực giảm năm lên tới 2.640 quân Chi phí cho đội quy/năm khoảng 15 triệu VND (thơng thường cao hơn, tính đến phụ cấp biên giới, hải đảo, vùng khó khăn) Bảng 24 Lợi ích an ninh - quốc phòng dự án đầu tư vào khu KTQP Thông số Số xã Số lượng dân quân tự vệ trung bình/xã Số lượng dân quân tự vệ Tính tương đương với lực lượng quy Chi phí đội quy/năm Tổng lợi ích/năm Đơn vị xã người người người triệu VND triệu VND Số lượng 132 40 5.280 2.640 15 39.600 Nếu quy đổi lợi ích cho năm từ 2001 đến 2017 mặt năm 2000 theo tỷ lệ chiết khấu 6%/năm lợi ích an ninh - quốc phòng lên tới 384.605,06 triệu VND Nếu đưa lợi ích vào bảng phân tích hiệu đầu tư vào khu KTQP tranh thay đổi Các dự án đầu tư vào khu KTQP có hiệu rõ rệt Bảng 25 Hiệu tổng hợp đầu tư vào khu KTQP (tính đến hiệu ANQP) Đơn vị: Triệu đồng STT Chương trình ổn định sản xuất Trồng rừng Nước vệ sinh môi trường Sự nghiệp di dân Lợi ích 3326,65 146007,86 5158,00 20611,76 Các lợi ích khác Cộng Lợi ích ANQP Tổng lợi ích Đầu tư Hiệu 262656,41 437760,69 349640,96 787401,65 493786,00 293615,65 Những phân tích cho thấy, tính đến hiệu tài dự án đầu tư vào khu KTQP bị lỗ, nhiên, xét đến hiệu kinh tế - xã hội tính đến yếu tố ANQP hiệu đầu tư vào khu KTQP lớn Điều khẳng định đắn chủ trương triển khai dự án khu KTQP Tuy nhiên, hiệu tài thấp đồng nghĩa với việc không hấp dẫn nhà đầu tư vậy, đầu tư vào khu KTQP chủ yếu lấy từ nguồn ngân sách Muốn có nguồn ngân sách ổn định để phát triển khu KTQP phải “lấy khu KTQP đầu tư vào khu KTQP” tức phải nâng cao hiệu tài lẫn kinh tế - xã hội dự án đầu tư vào khu KTQP LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan thực việc kiểm tra mức độ tương đồng nội dung luận văn qua phần mềm Turnitin cách trung thực đạt kết mức độ tương đồng 19 % toàn nội dung luận văn Bản luận văn qua kiểm tra qua phần mềm ,bản cứng luận văn nộp báo cáo trước hội đồng Nếu sai xin chịu hình thức kỷ luật theo quy định hành trường Hà Nội ,ngày 16 tháng 01 năm 2019 Người cam đoan LÊ CHÍ THÀNH ... quản lý nhà nước khu kinh tế quốc phòng địa bàn tỉnh phía Bắc Việt Nam 7 CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KINH TẾ QUỐC PHÒNG 1.1 TỔNG LUẬN KHU KINH TẾ QUỐC PHÒNG 1.1.1... CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU KTQP TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH PHÍA BẮC 41 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CÁC KHU KINH TẾ QUỐC PHÒNG Ở VIỆT NAM VÀ TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH PHÍA BẮC .41 2.1.1... lý luận quản lý nhà nước khu kinh tế quốc phòng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước khu kinh tế quốc phòng địa bàn tỉnh phía Bắc Việt Nam Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý