Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh cá thể trên địa bàn quận liên chiểu, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng – Năm 2020 Công trình được hoàn thành tại TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO HỮU HÒA Phản biện 1: GS.TS Võ Xuân Tiến Phản biện 2: TS Lâm Minh Châu Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản trị kinh doanh họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 15 tháng 02 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: − Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng − Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Liên Chiểu là quận thuộc thành phố Đà Nẵng, địa bàn hiện có 11.112 HKD, HKD có đóng góp quan trọng kinh tế quận tạo lượng lớn sản phẩm dịch vụ địa bàn tạo công ăn việc làm giải thất nghiệp cho người dân, đóng góp phần tổng nguồn thu ngân sách địa phương Tuy nhiên, với đặc điểm quy mô chủ yếu là siêu nhỏ, manh mún nên việc quản lý nhà nước đối với HKD gặp khó khăn, bất cập thất thu thuế, việc thu lệ phí HKD chưa rõ ràng gây xúc cho HKD, công tác quản lý đăng ký kinh doanh chưa chặt chẽ, sở kinh doanh vì mục tiêu lợi nhuận mà thường không quan tâm đến pháp luật, kinh hàng hóa chất lượng, lấn chiếm vỉa hè, cạnh tranh không lành mạnh sở kinh doanh Ngoài nguồn lực và chất lượng quản lý cán công chức hạn chế và nhiều bất cập Xuất phát từ lý trên, được đồng ý giáo viên hướng dẫn, chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh cá thể địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” để làm luận văn tốt nghiệp cao học mình Nội dung nghiên cứu này là xây dựng khung lý thuyết và vận dụng vào việc đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp giúp cho cấp lãnh đạo quận Liên Chiểu nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động sở kinh doanh cá thể địa bàn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Xác lập tiền đề lý luận và thực tiễn để sử dụng việc phân tích đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh cá thể địa bàn quận Liên Chiểu, Tp Đà Nẵng 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh cá thể - Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh cá thể địa bàn quận Liên Chiểu, Tp Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh cá thể địa bàn quận Liên Chiểu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh cá thể địa bàn quận Liên Chiểu 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu nội dung liên quan đến quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh cá thể địa bàn quận Liên Chiểu - Về không gian: Nghiên cứu được tiến hành địa bàn quận Liên Chiểu - Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp được thu thập năm gần (2014 - 2018); tầm xa giải pháp đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu Dữ liệu thứ cấp: Tác giả sử dụng phương pháp chép, ghi chép, tổng hợp tài liệu, số liệu phản ánh công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh cá thể địa bàn quận Liên Chiểu Dữ liệu sơ cấp: Tiến hành xây dựng bảng câu hỏi và khảo sát 100 hộ kinh doanh địa bàn quận Liên Chiểu, TP Đà Nẵng Bố cục dự kiến luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm 03 chương Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh cá thể Chương Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh cá thể địa bàn quận Liên Chiểu Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh cá thể địa bàn quận Liên Chiểu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÁ THỂ 1.1 HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÁ THỂ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÁ THỂ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò hoạt động kinh doanh cá thể a Khái niệm Hoạt động kinh doanh cá thể là hoạt động sản xuất mua bán hàng hóa thường xuyên được thực hiện với mục tiêu kiếm lợi nhuận HKD b đặc điểm hộ kinh doanh c Vai trò hoạt động kinh doanh cá thể 1.1.2 Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh cá thể a Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước kinh tế là tác động có tổ chức và pháp quyền nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn lực kinh tế và ngoài nước, hội có, để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra, điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế b khái niệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh cá thể Từ khái niệm quản lý nhà nước ta hiểu khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh cá thể sau “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh cá thể việc áp dụng hệ thống công cụ quản lý bao gồm pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch tác động vào đối tượng quản lý để hướng dẫn, tạo điều kiện cho sở kinh doanh cá thể địa phương phát triển theo định hướng đặt sở sử dụng hiệu nguồn lực kinh tế” 1.1.3 Các công cụ quản lý nhà nước 1.1.4 Tầm quan trọng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh cá thể Một là, Tổ chức thực hiện, tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật nhằm định hướng hoạt động cho HKD để HKD thực hiện chấp hành pháp luật được nhà nước quy định Hai là, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển cho HKD địa bàn Để đạt được mục tiêu này nhà nước ban hành thực hiện sách ưu đãi, hỗ trợ vốn, thuế, thủ tục đăng ký kinh doanh cho sở kinh doanh Ba là, QLNN đối với hoạt động kinh doanh cá thể có vai trò giám sát, đảm bảo phát hiện và xử lý kịp thời sai phạm hoạt động sản xuất kinh doanh HKD nhằm đảm bảo tính cơng bằng, đảm bảo quyền và nghĩa vụ sở sản xuất kinh doanh Bốn là, bảo đảm nguồn thu thuế đối với sở sản xuất kinh doanh, để đạt được điều này thì cấp từ quận huyện đến xã phường phối hợp với quan thuế để quản lý số lượng và thu thuế cách hiệu quả, trách bỏ sót đối tượng gây thất nguồn thu cho ngân sách nhà nước Năm là, tạo môi trường kinh doanh cạnh tranh bình đẳng thuận lợi và minh bạch tạo điều kiện thuận lợi để HKD phát triển lớn mạnh và bền vững 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÁ THỂ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP QUẬN 1.2.1 Tổ chức tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật nhà nước kinh tế Tổ chức thực hiện, tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật để quản lý hoạt động kinh doanh cá thể bao gồm nội dung sau: Thực hiện cơng tác giải thích pháp luật để làm sáng tỏ nội dung, ý nghĩa quy định pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước đối với Hộ kinh doanh Triển khai công tác thông tin, tuyên truyền giáo dục pháp luật, Hộ kinh doanh biết và thi hành, góp phần nâng cao ý thức pháp luật hộ kinh doanh Tổng kết thực tiễn áp dụng pháp luật, rút kinh nghiệm kịp thời thời kỳ để thấy rõ thiếu sót, nhược điểm cơng tác tổ chức thực hiện pháp luật để đề biện pháp tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác thực hiện pháp luật hoạt động quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh 1.2.2 Quản lý hoạt động đăng ký kinh doanh HKD cá thể a Đối tượng đăng ký kinh doanh Đăng ký kinh doanh là nghĩa vụ bắt buộc với tổ chức, cá nhân có hoạt động kinh doanh để nhà nước quản lý, kiểm soát HKD người thành lập HKD tự kê khai hồ sơ đăng ý kinh doanh và chịu trách nhiệm trước pháp luật tính hợp pháp, trung thực và xác thơng tin kê khai hồ sơ đăng ký kinh doanh Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện chịu trách nhiệm cấp và chịu trách nhiệm tính hợp lệ hồ sơ đăng ký kinh 1.2.3 Quản lý việc thu thuế hoạt động HKD cá thể Thuế là nguồn thu chủ yếu ngân sách quốc gia, là công cụ điều tiết vĩ mô, vi mô quan trọng quốc gia nên việc quản lý thu thuế được quan tâm, với xu hướng ngày càng phát triển số lượng và mở rộng quy mô hoạt động SXKD, HKD cá thể có vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Đây là thành phần kinh tế có tiềm cao đóng góp vào NSNN, nhiên việc gian lận, trốn thuế và hành vi vi phạm pháp luật diễn gây thất thu cho NSNN, gây tác động xấu đến kinh tế trị xã hội vì việc quản lý thu thuế đôi với HKD cá thể là vô quan trọng 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật hoạt động kinh doanh cá thể Mục đích công tác tra kiểm tra là kịp thời ngăn chặn, phòng ngừa và xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh việc đăng ký kinh doanh, trốn thuế, kinh doanh trái pháp luật, lấn chiếm vỉa hè HKD hành vi tham nhũng, làm việc không với pháp luật cán quản lý để tăng cường kỷ cương, kỷ luật máy quản lý, phát hiện nội dung không phù hợp văn bản pháp luật, sơ hở yếu quy trình quản lý từ đề xuất, kiến nghị với quan có thẩm quyền 1.2.5 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh cá thể a Giải khiếu nại, tố cáo Nhờ khiếu nại, tố cáo mới phát hiện được sai phạm hoạt động kinh doanh cá thể công tác quản lý đối với hoạt động kinh doanh cá thể, việc giải khiếu nại tố cáo phải được thực hiện kịp thời, có trách nhiệm và xử lý nghiêm trường hợp vi phạm nhằm tạo lòng tin, tạo cơng cho HKD răn đe đối với sai phạm quy trình quản lý b Xử lý vi phạm Trong trình tra kiểm tra, hay qua khiếu nại tố cáo phát hiện được sai phạm thì phải tiến hành xử lý vi phạm Xử lý nghiêm minh vi phạm được phát hiện, quan, cán bộ, hộ kinh doanh nào có hành vi vi phạm phải bị xử lý theo pháp luật, đảm bảo nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật, mọi người sống và làm việc theo pháp luật Xử lý vi phạm phải được tiến hành kịp thời và xác bảo đảm cho thiết chế luật pháp được thực hiện nghiêm túc nhất, bảo đảm quản lý nhà nước và quyền tự kinh doanh pháp luật hộ kinh doanh 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÁ THỂ 1.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước chất lượng đội ngũ cán công chức 1.3.2 Quy định pháp luật hoạt động quản lý nhà nước hoạt động KDCT 1.3.3 Ý thức chấp hành pháp luật sở KDCT CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẬN QUẬN LIÊN CHIỂU ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN ĐÔI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÁ THỂ 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Quận Liên Chiểu nằm phía Tây Bắc thành phố Đà Nẵng, là địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, quốc phòng –an ninh, nằm vị trí có nhiều đầu mối giao thông quan trọng (quốc lộ 1A, đường sắt bắc nam, gần sân bay quốc tế Đà Nẵng và có cảng nước sâu Liên Chiểu) thuận lợi giao lưu nước và quốc tế Diện tích đất Liên Chiểu là 7.452 , diện tích được phân bổ cho mục đích sử dụng sau: đất sản xuất nông nghiệp là 162 chiếm 2,17%, đất lâm nghiệp 3.345 chiếm 44,87%, đất nuôi trồng thủy sản chiếm 0,05%, đất chuyện dùng 1.990 chiếm 26,7%, đất 1.117 chiếm 14,96% 2.1.2 Đặc điểm xã hội quận Liên Chiểu Dân số Theo số liệu Tổng điều tra dân số 2019, dân số Liên Chiểu hiện là 194.913 người, mật độ dân số là 2.463,29 người/km2 2.1.3 Điều kiện kinh tế Trong giai đoạn 2016-2018, giá trị sản xuất quận Liên Chiểu có xu hướng tăng dần qua năm, tốc độ tăng trưởng cao Trong ngành cơng nghiệp và có dịch vụ có xu hướng tăng dần qua năm với tốc độ tăng trưởng nhanh thì ngành nông nghiệp có tốc trưởng âm Điều này hoàn toàn phù hợp tốc độ đô thị 10 Đối với hình thức phổ biến UBND quận Liên Chiểu có hình thức sau: Chuyển trực tiếp nghị định thông tư cho phòng ban, cán phụ trách Đăng trực tiếp lên cổng thông tin điện tử quận Liên Chiểu: http://lienchieu.danang.gov.vn/ mục Văn bản quy phạm pháp luật Tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền pháp luật tại quận và phường Các lớp tập huấn quận thường là tập huấn nghiệp vụ quản lý cho cán Một số lớp điển hình được triển khai địa bàn quận như: Ngoài lớp tập huấn và lớp tuyên truyền UBND quận tuyên truyền phổ biến pháp luật cách tuyên truyền xe cổ động, nội dung tuyên truyền xe như: nghĩa vụ nộp thuế, hành lang lấn chiếm vỉa hè, an toàn thực phẩm Đối với công tác tổ chức, tuyên truyền phổ biến pháp luật UBND quận Liên Chiểu kịp thời phối hợp với phòng ban liên quan, triển khai thực hiện, cán quản lý HKD nắm bắt và chấp hành pháp luật Để đo mức độ hiểu quả công tác tổ chức tuyên truyền pháp luật tới HKD thì tác giả tiến hành lập bảng câu hỏi và khảo sát đối với HKD địa bàn quận Liên Chiểu Kết quả cho thấy sách pháp luật nhà nước được UBND quận phổ biến cách kịp thời, tỷ lệ này cao thấy UBND quận làm tốt công tác tổ chức phổ biến pháp luật tới người dân nhiên hình thức truyền tải gây khó hiểu cho HKD 2.2.2 Thực trạng việc quản lý đăng ký kinh doanh HKD cá thể a Đăng ký kinh doanh Việc quản lý đăng ký kinh doanh là quan trọng, thứ để 11 nắm được số lượng HKD, ngành nghề kinh doanh địa bàn quận, thứ là để quản lý cách dễ dàng Như quy định tại điều 13 Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015, Việc quản lý việc đăng ký kinh doanh thuộc phòng Tài – Kế hoạch Ủy ban nhân dân quận, HKD nộp hồ sơ đăng ký kinh doanh tại phòng tài quận, sau tiếp nhận hồ sơ xem xét đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, phòng tài là nơi cập nhật thay đổi giấy đăng ký kinh doanh và ngừng hoạt động kinh doanh Năm 2018 Liên Chiểu có 3.679 hộ đăng ký kinh doanh so với năm 2015 tăng 403 hộ, so với năm 2017 tăng 198 hộ So với tổng số hộ kinh doanh có địa bàn ta thấy được số hộ đăng ký kinh doanh chiếm tỷ lệ thấp chưa tới 40% tổng số hộ kinh doanh Mặc dù theo quy định pháp luật là tất cả hộ kinh doanh có địa điểm kinh doanh cố định phải đăng ký kinh doanh Tuy nhiên với 60% hộ kinh doanh địa bàn vẫn không đăng ký kinh doanh Việc quản lý đăng ký kinh doanh có vai trò quan trọng việc quản lý, theo số liệu thì thấy việc quản lý đăng ký kinh doanh chưa được coi trọng và quản lý chưa có hiệu quả Để đánh giá dịch vụ công đăng ký kinh doanh UBND quận Liên Chiểu tác giả tiến hành khảo sát HKD và thu được kết quả sau: Từ kết quả khảo sát cho thấy dịch vụ công trình đăng ký kinh doanh địa bàn quận Liên Chiểu tốt 50% số hộ đồng ý cho được hướng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm và khơng có nhũng nhiễu cán quản lý, thủ thục đăng ký nhanh Tuy nhiên từ kết quả khảo sát vẫn cho thấy 42% HKD cho việc phản hồi kết quả chưa theo quy định vẫn tồn tại, khiến 12 HKD chưa hài lòng 2.2.3 Thực trạng quản lý thu thuế HKD địa bàn quận Hiện vấn đề thu thuế đối với HKD cá thể là vấn đề được quan tâm hiện nay, lý là số lượng HKD thì lớn số thuế thu được từ hoạt động này là nhỏ, tồn tại tình trạng thất thu thuế Để có được danh sách kinh doanh địa bàn quận thì hàng tháng sau tổng hợp hộ kinh doanh mới đăng ký kinh doanh, phòng Tài chính- kế hoạch đưa danh sách hộ đăng ký kinh doanh mới cho quan thuế, sau quan thuế tiến hành điều tra rà soát phân loại và tiến hành đưa vào danh sách quản lý thu thuế, vì không phải đối tượng nào thuộc đối tượng phải nộp thuế, thu thuế đối HKD có hoạt động sản xuất kinh doanh với doanh thu lớn 100 triệu/ năm Về thực trạng thu thuế địa bàn Liên Chiểu được thể hiện địa bàn quận năm 2018 là 1.739 hộ so với năm 2015 tăng 419 hộ, nhiên tổng số hộ kinh doanh từ năm 2018 so với năm 2015 tăng tăng đến 1.927 HKD, so với số HKD tăng giai đoạn 2015-2018 thì số hộ phải vào diện nộp thuế chiếm 21,74% Tỷ lệ số HKD nằm diện quản lý thuế so với tổng số HKD là thấp từ năm 2015-2018 tỷ lệ này dao động từ 15-16% so với tổng số HKD Số HKD đóng thuế thấp thì chắn điều là nguồn thu thuế từ HKD thấp Để khảo sát chất lượng chất lượng dịch vụ công trình quản lý thuế đối với hộ kinh doanh tác giả tiến hành khảo sát và thu được kết quả sau: Từ kết quả khảo sát ta thu được kết quả sau: Trong vấn đề xác định số thuế phải nộp, có 32 % HKD không đồng ý cho việc xác xác định số thuế phải nộp là minh bạch 13 công bằng, 15% HKD là không biết, 43 % HKD đồng ý cho việc xác định là minh bạch cơng Với tỷ lệ này thấy được việc xác định số thuế vẫn gây chưa hài lòng đối với HKD Đối với ý kiến cán thuế khơng gây khó khăn cho HKD thì kết quả thu được là có 36% khơng đồng ý với ý kiến này, 18% HKD và 46% HKD đồng ý với ý kiến cán thuế không gây khó khăn Điều này cho thấy tỷ lệ HKD khơng đồng ý khơng q cao điều cho thấy vẫn tồn tại cán nhũng nhiễu gây phiền hà cho HKD Đối với ý kiến thủ tục nộp thuế đơn giản, nhanh gọn thì đa phần hộ kinh doanh đồng ý với ý kiến này 2.2.4 Thực trạng công tác tra, giám sát, xử lý vi phạm quy định pháp luật hộ cá thể địa bàn quận Liên Chiểu Trong năm qua, UBND quận nâng cao lực quản lý nhà nước thông qua hoạt động thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật HKD UBND quận Liên Chiểu ban hành định thành lập đoàn thanh, kiểm tra địa bàn quận lĩnh vực chủ yếu như: lĩnh vực kinh doanh, vệ sinh an toàn thực phẩm, lao động, giá cả, phòng cháy chữa cháy, lấn chiếm vỉa hè, môi trường … và số lĩnh vực cụ thể khác Về lĩnh vực quản lý kinh tế, thị trường: UBND quận Liên Chiểu thành lập 04 đoàn kiểm tra hàng năm thực hiện kiểm tra đối với hình thức kinh doanh địa bàn quận, chủ yếu là vi phạm lỗi không niêm yết gia, hàng giả, hàng nhái, khơng có giấy chứng nhận kinh doanh Để đánh giá chất lượng công tác tra, kiểm tra tác giả tiến hành lập bảng khảo sát và khảo sát hộ kinh doanh, kết quả 14 thu được sau Từ kết quả khảo sát cho thấy HKD đánh giá nghiệp vụ chuyên môn người tra tốt với tỷ lệ đánh giá 68% đồng ý với ý kiến này, đồng thời 68% HKD đánh giá cán chuyên môn làm việc nghiêm túc, mà 54% đồng ý với định xử phạt Tuy nhiên vẫn tỷ lệ nhỏ HKD cho cán làm việc không nghiêm túc và 27% HKD cho việc xử lý vi phạm chưa thực hiện theo quy định pháp luật 2.2.5 Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động kinh doanh hộ cá thể Sau nhận được đơn khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị phản ánh Phòng Thanh tra quận tiến hành phân loại theo nội dung, sau là phân loại theo điều kiện xử lý bao gồm đơn đủ điều kiện xử lý và không đủ điều kiện xử lý, cuối là phân loại theo thẩm quyền giải Đối với hoạt động kinh doanh cá thể khiếu nại tố cáo không nhiều, chủ yếu là khiếu nại việc thu loại phí không rõ ràng cho HKD, và thường tập trung tiểu thương chợ Vụ tố cáo cộm hoạt động kinh doanh cá thể địa bàn quận Liên Chiểu là HKD chợ tố cáo ban quản lý chợ thu khoản phí khơng rõ ràng, biên lai chứng từ thu phí khơng được cấp có thẩm quyền quy định; tự ý nâng mức phí mặt bằng; phí trơng coi hàng hóa ban đêm; tiền điện gây xúc cho HKD Sau nhận được đơn tố cáo HKD tra quận tiến hành tra và xác minh rõ vụ việc, qua công tác tra thì thấy được sai phạm ban quản lý chợ Hòa Khánh, kiểm điểm cảnh cáo đối tượng có liên quan, lấy lại niềm tin HKD Ngoài tố cáo cạnh tranh kinh doanh đối với 15 HKD sát chợ Hòa Khánh và tiểu thương chợ, và việc bán hàng chợ đêm Nhận được đơn tố cáo UBND quận tiến hành xác minh, rà sốt lại xem có thực tế có tố cáo và sau UBND quận có điều chỉnh hoạt động gian hàng chợ đêm cho phù hợp Để đánh giá công tác giải khiếu nại tố cáo tác giả tiến hành điều tra mức độ hài lòng HKD kết quả thu được sau công tác quản lý khiếu nại và tố cáo có hạn chế là thơng tin tố giác phản hồi chậm trễ, điều này được thể hiện qua 51% HKD đánh giá điều này Ngoài có tới 35% HKDcho gặp khó khăn việc tố giác và 39% HKD cho giải khiếu nại cách không thỏa đáng Điều cho thấy trách nhiệm cán công chức công tác giải khiếu nại tố cáo là chưa cao, vẫn có trường hợp làm việc chưa nghiêm túc gây xúc không hài lòng đối với HKD 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU 2.3.1 Thành công Trong năm qua với gia tăng không ngừng của sở kinh doanh cá thể công tác quản lý đối với hoạt động kinh doanh đạt được thành tựu: Thứ nhất, kịp thời cập nhật văn bản quy phạp pháp luật và tổ chức phổ biến pháp luật kịp thời đến công nhân viên chức và HKD Thứ hai, việc đăng ký kinh doanh được thực hiện quy định, tận tình hướng dẫn, không gây nhũng nhiễu phiền hà cho HKD Cán phụ trách không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ 16 Thứ ba, vận dụng linh hoạt, hợp lý quy trình quản lý thuế đối với HKD, đảm bảo quản lý hiệu quả đối với tất cả khoản thu, sắc thuế Thứ tư, việc kiểm tra tra quy trình, đảm bảo, không lợi dụng quyền hạn để gây khó dễ cho HKD, chất lượng cán có chun mơn tốt Thứ năm, Việc giải khiếu nại tố cáo được thực hiện thẩm quyền, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp 2.3.2 Tồn tại, hạn chế Thứ nhất, Việc thay đổi liên tục luật làm cán quản lý chưa nắm bắt hết được quy định, số cán lúng túng việc áp dụng văn bản sách quản lý HKD Nội dung truyền đạt còn chưa sinh động gần gũi hộ kinh doanh nắm bắt được nội dung Thứ hai, việc theo dõi số lượng HKD chưa đăng ký kinh doanh chưa được coi trọng Thứ 3, việc quản lý thu thuế tồn tại hạn chế Xác định chưa và đủ đối tượng nộp thuế Còn bỏ sót đối tượng nộp thuế, việc điều tra để phân loại HKD bất cập, việc phân loại dựa theo cảm tính, cào dẫn đến thiếu công đối tượng nộp thuế Thứ 4, Cơng tác tra, kiểm tra chưa hiệu quả, chưa chủ động công tác tra, kiểm tra, nào có phản ánh quan báo chí, hay khiếu nại người dân, là chiến dịch nào thì mới tra và kiểm tra Thứ Trong công tác giải khiếu nại và tố cáo và xử lý vi phạm chưa tương xứng với mức độ hành vi cơng tác xử lý vi phạm vẫn chưa nghiêm, nhiều trường hợp giải không thỏa đáng gây xúc cho HKD Thời gian trả lời chậm trễ Vẫn 17 nhiều biểu hiện giải khiếu nại tố cáo thỏa thuận, bao che, hối lộ 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Sự thay đổi liên tục quy định pháp luật - Chưa trọng vào công tác tổ chức thực hiện pháp luật để quản lý hộ kinh doanh - Bộ máy quản lý đối với hoạt động kinh doanh cá thể - Chế tài xử lý - Ý thức người dân CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO CÁC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN 3.1.1 Dự báo thay đổi môi trường kinh doanh cá thể Cùng với phát triển doanh nghiệp dân doanh, hợp tác xã thì thành phần kinh tế cá thể, hộ gia đình và cá nhân kinh doanh phát triển mạnh mẽ Theo số liệu Tổng cục Thống kê, đến đầu năm 2018 cả nước có 5,1 triệu sở kinh doanh cá thể phi nông nghiệp, tạo việc làm cho 8,6 triệu lao động cố định Tốc độ tăng số lượng hộ cá thể giai đoạn 2010-2018 là 3%/ năm So với mức tăng cả nước thì quận Liên Chiểu có tốc độ tăng gấp đơi là 7,15%/ năm Như vậy, thời gian tới HKD cá thể vẫn trì và không ngừng phát triển Phát triển không quy mô số lượng 18 HKD mà phát triển chất lượng kinh doanh quản lý HKD Đây là lực lượng khơng nhỏ góp phần thực hiện thắng lợi tiêu phát triển kinh tế - xã hội cả nước nói chung và địa quận Liên Chiểu nói riêng, góp phần tạo cơng ăn việc làm cho người lao động, đóng góp làm tăng nguồn thu cho NSNN 3.1.2 Các sở pháp lý phát triển hoạt động kinh doanh cá thể Trong giai đoạn hiện nay, Chính phủ thể hiện tâm cải cách và phát triển khu vực kinh tế tư nhân mạnh mẽ, có chế sách doanh nghiệp và HKD cá thể Kinh tế hộ là lực lượng mạnh kinh tế với 5,1 triệu HKD, đóng góp tới 32% GDP Thực hiện Nghị 35/NQ-CP Chính phủ hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, lực lượng HKD được đánh giá tiềm bổ sung vào khối doanh nghiệp nhằm đạt mục tiêu triệu doanh nghiệp đến năm 2020 Khi đó, khu vực này góp phần tăng thêm nguồn thu vào ngân sách Nhà nước Theo nghị 35/NQ-CP nhà nước ta khuyến khích HKD lên doanh nghiệp, Để khuyến khích và hỗ trợ HKD cá thể chuyển đổi thành DN, nước ta có nhiều sách ưu tiên 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước Giải pháp tuyên truyền có nội dung chủ yếu là thông qua hệ thống thông tin đa chiều để tác động đến hộ kinh doanh địa bàn quận và nhà quản lý Qua việc cung cấp thông tin tác động tới tư tưởng người kinh doanh, uốn nắn kịp thời 19 tư tưởng không lành mạnh, từ khơi dậy ý thức trách nhiệm người kinh doanh vừa hoạt động thu lợi nhuận vừa phải hòa hợp mối quan hệ lợi ích với toàn xã hội - Nội dung công tác tuyên truyền: ➢ Chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước ➢ Nội dung kế hoạch, sách phát triển kinh tế- xã hội địa bàn quận -➢ Các kênh thông tin tuyên truyền Bản tin, website quận, hiệu, báo chí ➢ Lực lượng nòng cốt thực hiện thực hiện cơng tác tun truyền: cán công chức máy quản lý hành nhà nước, vai trò đoàn thể ➢ Ban quản lý chợ, đội quản lý thị trường - Hình thức thực hiện: ➢ Tiếp tục vận động hộ kinh doanh nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, quy định nhà nước ➢ Tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền cấp quận, phường, tổ dân phố ➢ Tuyên truyền cách phát tờ rơi, treo băng rôn hiệu hay xe cổ động ➢ Phối hợp với sở ban ngành liên quan việc tuyên truyền pháp luật và quy định kinh doanh liên quan 3.2.2 Tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý đăng ký kinh doanh hoạt động kinh doanh cá thể[16, 18] Một là, thực hiện phối hợp “một cửa liên thông” quan đăng ký kinh doanh (Phòng Tài kế hoạch) và quan thuế cấp quận, huyện Áp dụng mô hình “một cửa liên thông” cho cả hai thủ tục gồm 20 đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế là tiền đề để tiếp tục đơn giản hóa thủ tục đăng ký thành lập HKD Kinh nghiệm quốc tế và tại Việt Nam cho thấy, phối hợp đồng quan quản lý nhà nước được coi là nhân tố chủ yếu để thực hiện cải cách đột phá lĩnh vực đăng ký kinh doanh nói chung và đăng ký HKD nói riêng Hai là, sử dụng mẫu đơn hợp để thực hiện thủ tục đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế, đó, xóa bỏ trùng lặp thơng tin kê khai đăng ký kinh doanh và thông tin kê khai đăng ký thuế Với giải pháp áp dụng hồ sơ đăng ký HKD thay vì phải nộp 02 hồ sơ (gồm 01 hồ sơ đăng ký kinh doanh tại Phòng Tài Kế hoạch và 01 hồ sơ đăng ký thuế tại Chi cục Thuế) hiện nay; giúp loại bỏ nội dung kê khai và giấy tờ trùng lặp không hợp lý Ba là, ứng dụng công nghệ thông tin thống phạm vi toàn quốc vào nghiệp vụ đăng ký HKD Thông qua Hệ thống nhất, người dân và quan đăng ký kinh doanh đăng ký và theo dõi trình xử lý hồ sơ, thực hiện tra cứu kết quả xử lý, tra cứu tên HKD toàn quốc Bên cạnh đó, quan hành nhà nước trao đổi thông tin cần thiết liên quan đến HKD cách nhanh chóng, xác 3.2.3 Tăng cường hồn thiện công tác quản lý thuế hoạt động kinh doanh cá thể Cần xác định mục tiêu nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật cho HKD là mục tiêu quan trọng hàng đầu công tác quản lý thuế đối với khu vực kinh tế này Muốn cần tăng cường cơng tác tun truyền sách pháp luật thuế làm tốt công tác hỗ trợ HKD để làm giúp HKD điều chỉnh tâm lý, quan niệm và cách 21 nhìn nhận việc đóng thuế khơng là “nghĩa vụ” bắt buộc mà là “quyền” được tham gia đóng góp họ với Nhà nước, với xã hội Một ý thức tự giác chấp hành pháp luật thuế người dân được nâng cao thì tình trạng trốn thuế, tránh thuế được giảm thiểu Quản lý thuế HKD cá thể địa bàn quận Liên Chiểu cần phải bao quát đầy đủ đối tượng hơn, tránh bỏ qua, bỏ sót HKD thời vụ Tăng cường phối hợp với quyền địa phương và ban, ngành, đơn vị liên quan để giám sát hoạt động sở kinh doanh, nắm bắt tình trạng hoạt động và quy mô kinh doanh, quản lý chặt chẽ việc sử dụng hóa đơn chứng từ HKD, từ có thêm để phân loại hộ nhằm quản lý sát với thực tế 3.2.4 Tăng cường hồn thiện cơng tác, kiểm tra giám sát tuân thủ pháp luật HKD cá thể Công tác kiểm tra cần được tiến hành thường xuyên và đảm bảo chất lượng hơn, là kiểm tra tình trạng đăng ký hoạt động kinh doanh, đôn đốc nhắc nhở và xử lý trường hợp nợ đọng thuế, không kê khai, kê khai không đúng, không đủ, kiểm tra việc chấp hành pháp luật kinh doanh, sử dụng vỉa hè, sử dụng lao động, PCCC Ðể nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác tra và kịp thời phát hiện, chấn chỉnh bất cập, hạn chế vi phạm, tiêu cực phát sinh hoạt động tra, cần gắn trách nhiệm trưởng đoàn tra với công tác nâng cao chất lượng tra Cụ thể: Trưởng đoàn tra chịu trách nhiệm trước người định tra việc đề xuất, tham mưu kết luận tra Các kết luận tra phải rõ mặt làm được, vấn đề tồn tại, sai phạm đơn vị là đối tượng được tra Khi phát hiện sai phạm phải xác định được người chịu trách nhiệm; không để tồn tại, sai phạm quan, đơn vị mà người chịu trách nhiệm cụ thể Thanh tra có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc 22 đối tượng tra; trường hợp hạn thời gian song đối tượng tra dây dưa, không thực hiện thì phải báo cáo UBND tỉnh văn bản xin ý kiến xử lý 3.2.5 Tăng cường hồn thiện cơng tác giái khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động KDCT Cần tăng cường nhiều biện pháp để nâng cao nhận thức, và ràng buộc trách nhiệm cả hệ thống trị và người dân vấn đề thực thi và giải khiếu nại, tố cáo Cần thực hành dân chủ thật sự, trân trọng lắng nghe, tiếp thu và giải thấu tình đạt lý khiếu nại, tố cáo cán bộ, đảng viên và quần chúng cách công khai, dân chủ, khách quan, thận trọng; bảo đảm quan điểm, quy trình, thủ tục theo quy định Đảng và pháp luật Nhà nước; làm rõ sai, tránh oan sai Tiếp phải trân trọng và bảo vệ người khiếu nại, tố cáo có tâm huyết, trách nhiệm dũng cảm phản ánh với Đảng khuyết điểm, sai phạm quan, cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức Đồng thời, giải thích để người khiếu nại, tố cáo thấy trách nhiệm mình trước pháp luật đối với nội dung tố cáo mang tính vu cáo, bịa đặt, có dụng ý xấu Khi tiếp nhận và đối thoại với người khiếu nại, tố cáo trước hết phải bảo đảm nguyên tắc, quy định, quy trình Đảng và Nhà nước tinh thần thượng tôn pháp luật Đồng thời, phải mềm dẻo, tế nhị, sâu tìm hiểu, phân tích nắm bắt tâm lý, tư tưởng người để giải thích rõ quy định Đảng và Nhà nước khiếu nại, tố cáo và giải khiếu nại, tố cáo Với người, là cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức vẫn tiếp tục cố tình tố cáo sai thật, vu cáo được cấp có thẩm quyền giải sách, pháp luật vẫn lôi kéo, dụ dỗ, mua chuộc người khác tố cáo, khiếu kiện đơng người, mà khơng có chứng mới thì kiên 23 nhắc nhở và cần thiết chuyển tổ chức đảng, quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, xử lý kỷ luật theo quy định 3.2.6 kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp thực công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh Công xây dựng đất nước và phát triển kinh tế xã hội tất cả lĩnh vực phụ thuộc phần quan trọng vào ý chí lực tổ chức thực hiện cơng việc, có nhân tố người- cán cơng chức có vai trò định đến hiệu quả công tác quản lý nhà nước Việc nâng cao hiệu quả QLNN đối với hoạt động kinh doanh địa bàn quận phụ thuộc trực tiếp vào lực và đạo đức đội ngũ công chức làm việc quan hành nhà nước Các biện pháp chủ yếu gồm: Một là, nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán công chức quan nhà nước Hoàn thiện chế độ tuyển dụng công chức Cơ chế thi tuyển phải đảm bảo tính dân chủ, cơng khai Lựa chọn người có chun mơn cao, phẩm chất tốt để ứng xử công việc liên quan đến dịch vụ hành cơng bảo đảm tính xác và nhanh chóng Hai là, bên cạnh nâng cao lực chuyên môn cần ý tới nâng cao phẩm chất, đạo đức cán công chức Ba là, song song với giải pháp nhằm nâng cao lực và đạo đức công chức, phải tạo mơi trường khuyến khích cơng chức phát huy lực và phẩm chẩm chất mình Như chế độ tiền lương, thưởng thõa đáng 3.3 KIẾN NGHỊ ❖ Đối với Trung ương ❖ Đối với Thành phố Đà Nẵng 24 KẾT LUẬN CHUNG Trong kinh tế thị trường, khu vực kinh tế cá thể và phát triển mạnh mẽ, đa dạng, có nhiều tiềm to lớn và quan trọng đối với kinh tế Việt Nam Sự phát khu vực hộ cá thể góp phần thực hiện thắng lợi tiêu phát triển kinh tế đất nước, góp phần tạo cơng ăn việc làm cho người lao động, thực hiện thành cơng xóa đói giảm nghèo và đặc biệt tăng nguồn thu cho NSNN Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh cá thể nhiều bất cập, chưa được quan tâm mức việc quản lý việc đăng ký kinh doanh, xảy tình trạng bỏ sót hộ kinh doanh đóng thuế, gây thất thu cho NSNN, chưa phát triển được nguồn thu và chưa khuyến khích được ý thức tuân thủ pháp luật HKD Một nguyên nhân quan trọng vấn đề này xuất phát từ hạn chế từ trình xác định vai trò việc quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh cá thể Dẫn đến việc buông lỏng trình quản lý Đứng góc độ chủ thể quản lý, nghiên cứu đề tài “quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh cá thể địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” tác giải hi vọng có được đóng góp quan trọng và cần thiết để cơng tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh cá thể địa bàn ngày càng hoàn thiện hơn, có đổi mới giúp cơng tác quản lý đạt hiệu quả cao Mặc dù có nhiều cố gắng là nội dung phức tạp nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận được lời nhận xét, góp ý thầy giáo, cô giáo để luận văn hoàn chỉnh và tác giả hoàn thiện công tác chuyên môn mình ... doanh cá thể địa bàn quận Liên Chiểu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÁ THỂ 1.1 HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÁ THỂ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH. .. b đặc điểm hộ kinh doanh c Vai trò hoạt động kinh doanh cá thể 1.1.2 Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh cá thể a Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước kinh tế là tác động có tổ chức... niệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh cá thể Từ khái niệm quản lý nhà nước ta hiểu khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh cá thể sau Quản lý nhà nước hoạt động kinh