LÝ LUẬN về HUY ĐỘNG CỘNG ĐỒNG THAM GIA GIÁM sát THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH của TRƯỜNG PHỔ THÔNG dân tộc bán TRÚ

LÝ LUẬN VỀ HUY ĐỘNG CỘNG ĐỒNG THAM GIA GIÁM SÁT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CỦA TRƯỜNG PHỔ THƠNG DÂN TỘC BÁN TRÚ Tổng quan nghiên cứu vấn đề Tiến hành tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu, chúng tơi nhận thấy đến thời điểm chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách cụ thể cơng bố thức “Huy động cộng đồng tham gia giám sát thực sách trường Phổ thông dân tộc bán trú'' Hiện nay, xuất số viết tình hình thực sách trường PTDTBT hay việc tổ chức nấu ăn tập trung cho học sinh bán trú báo chí tuyên truyền, báo Giáo dục thời đại, báo Dân trí, báo Tuổi trẻ, báo chí tuyên truyền tỉnh Sơn La hay báo cáo kỳ họp HĐND, UBND, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh miền núi phía Bắc, phía Nam Nếu xem xét chất, vấn đề huy động cộng đồng tham gia vào hoạt động khơng phải vấn đề mới; song vấn đề huy động cộng đồng tham gia giám sát thực sách trường PTDTBT chưa nghiên cứu tiếp cận góc độ khoa học giáo dục phát triển cộng đồng Trường PTDTBT vốn mô hình tự phát trường nội trú dân ni, bán trú dân nuôi trước vùng dân tộc miền núi có học sinh phổ thơng Loại hình bán trú dân ni hình thành tự phát vào cuối năm 1950 nhân rộng năm đầu thập kỷ 90 tỉnh miền núi phía Bắc nhằm đáp ứng nhu cầu học tập, nâng cao dân trí em dân tộc thiểu số Mặc dù chưa có văn pháp lý thực tế trường phổ thơng phổ thơng có học sinh bán trú tồn hình thức: số gia đình dân tộc thiểu số vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn có em học nhà xa trường, đến trường trở nhà ngày thường tự làm lán trại gần trường, mang thực phẩm đến trường nấu ăn, trọ học Tuy nhiên, điều tiềm ẩn nguy học sinh bỏ học cao, vào thời kỳ giáp hạt Như vậy, lịch sử phát triển, hệ thống trường/lớp dân tộc bán trú phát triển tự phát tất yếu lịch sử giáo dục miền núi Bởi vì, với đổi phát triển giáo dục số lượng học sinh có nhu cầu bán trú ngày đơng nên nhu cầu phát triển trường lớp bán trú ngày cấp thiết Lần lịch sử giáo dục Việt Nam, ngày 17/7/2009, Phó Thủ Tướng kiêm Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Nguyễn Thiện Nhân Chủ trì Hội nghị trường phổ thơng dân tộc bán trú Thành phố Điện Biên Phó Thủ tướng đánh giá cao mơ hình bán trú dân nuôi, đồng thời đạo năm học 2009 - 2010, phải tập trung thực phương châm: “ba đủ” (đủ ăn, đủ quần áo, đủ sách vở) cho học sinh miền núi đến trường Hội nghị mở hội “ba đủ” để học tập cho em dân tộc thiểu số miền núi thụ hưởng sách ưu việt n tâm đến trường Do đó, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành văn như: Thông tư số 24/2010-TT-BGDĐT ngày 02/8/2010 Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy chế tổ chức hoạt động trường PTDTBT, Quyết định số 85/2010/QĐ-TTg ngày 21/12/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành số sách hỗ trợ học sinh bán trú trường Phổ thông dân tộc bán trú, Nghị định số 116/2016/NĐ-CP ngày 18/7/2016 Chính phủ quy định sách hỗ trợ học sinh trường phổ thơng xã, thơn đặc biệt khó khăn Nhân dân (cộng đồng) với tư cách chủ thể tối cao quyền lực nhà nước ghi nhận Điều Hiến pháp năm 2013 thông qua quy phạm ''Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân '' [41; tr1], nhân dân thực quyền giám sát quan nhà nước nói chung, quan hành nhà nước nói riêng Nhân dân trực tiếp thực quyền giám sát thông qua quan đại diện mình, thơng qua tổ chức xã hội mà họ thành viên Quyền giám sát nhân dân thể tất lĩnh vực đời sống xã hội hình thành, phát triển từ nhà nước dân chủ nhân dân lập Theo đó, phạm vi luận văn nhân dân có quyền giám sát quan, tổ chức, cá nhân liên quan thực sách trường Phổ thông dân tộc bán trú nhằm đảm bảo phát huy hiệu lực, hiệu sách Vì vậy, khẳng định việc huy động cộng đồng tham gia giám sát thực sách trường Phổ thơng dân tộc bán góp phần thúc đẩy tham gia cách có hiệu người dân vào giám sát sách, pháp luật Đảng Nhà nước ban hành Tuy nhiên, làm để huy động toàn xã hội quan tâm tham gia giám sát trình cần nghiên cứu cách nghiêm túc có giải pháp hữu hiệu; mặt khác tỉnh, thành phố, quận, huyện, thị xã có điều kiện địa lý, đặc điểm kinh tế - xã hội khác nhau, nên hoạt động huy động cộng đồng tham gia giám sát sách việc vận dụng phương pháp huy động mang sắc thái riêng, đặc trưng địa phương Trường phổ thơng dân tộc bán trú - Khái niệm trường Phổ thông dân tộc bán trú, học sinh bán trú Khái niệm trường Phổ thông dân tộc bán trú: Năm 2010, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Thông tư số 24/2010-TT-BGDĐT quy chế tổ chức hoạt động trường PTDTBT nhằm tạo hành lang pháp lý quan trọng để hình thành trường PTDTBT hoạt động có hệ thống đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng học tập em dân tộc thiểu số, vùng điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Theo đó, Khoản 1, Điều 2, Thơng tư số 24/2010-TTBGDĐT có quy định: "Trường Phổ thông dân tộc bán trú trường chuyên biệt, Nhà nước thành lập cho em dân tộc thiểu số, em gia đình dân tộc định cư lâu dài vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn nhằm góp phần tạo nguồn đào tạo cán cho vùng Trường Phổ thông dân tộc bán trú có số lượng học sinh bán trú theo quy định" [7; tr2] Với khái niệm giúp hiểu cách đầy đủ, tồn diện loại hình trường Phổ thông dân tộc bán trú Trường quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập (loại hình cơng lập), nguồn đầu tư xây dựng sở vật chất kinh phí cho chi thường xuyên chủ yếu ngân sách nhà nước bảo đảm; trường nằm hệ thống giáo dục quốc dân, tổ chức hoạt động dạy học theo quy định Điều lệ trường phổ thơng; thực mục tiêu, nhiệm vụ giáo dục quy định Tuy nhiên, trường PTDTBT có tính đặc thù riêng, cụ thể: trường nằm hệ thống trường chuyên biệt (trường chuyên biệt bao gồm: Trung học phổ thông chuyên, khiếu; Trung tâm Giáo dục thường xuyên; Trường Phổ thông dân tộc nội trú; Trường giáo dưỡng); trường phục vụ em dân tộc định cư lâu dài vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn (bao gồm dân tộc kinh) Tại Khoản 2, Điều 7, Thơng tư số 24/2010TT-BGDĐT có quy định tỷ lệ học sinh dân tộc thiểu số: ''cần bảo đảm có 50% học sinh trường người dân tộc thiểu số 25% học sinh (đối với trường PTDTBT tiểu học), 50% học sinh (đối với trường PTDTBT tiểu học trung học sở, trường PTDTBT trung học sở) học sinh bán trú, tỷ lệ ổn định'' [7; tr4] (2) Khái niệm học sinh bán trú: Tại Khoản 2, Điều 2, Thơng tư số 24/2010-TT-BGDĐT có quy định:"Học sinh bán trú vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, cấp có thẩm quyền cho phép lại trường để học tập tuần, đến trường trở nhà ngày" [7; tr2] Học sinh bán trú hiểu đối tượng học sinh học trường Phổ thông dân tộc bán trú, Tiểu học THCS, trường Tiểu học, Trung học sở, Trung học phổ thông Để công nhận học sinh bán trú, quan chức có liên quan rà soát, tổng hợp UBND huyện phê duyệt danh sách học sinh bán trú Học sinh bán trú hỗ trợ tiền ăn, tiền nhà hỗ trợ gạo; điều kiện học sinh hưởng sách hỗ trợ học sinh mà thân bố, mẹ người giám hộ có hộ thường trú xã, thơn đặc biệt khó khăn; khơng thể đến trường trở ngày nhà xa trường khoảng cách từ km trở lên học sinh tiểu học, từ km trở lên học sinh trung học sở từ 10 km trở lên học sinh trung học phổ thơng địa hình cách trở, giao thơng lại khó khăn Đối với học sinh trung học phổ thơng người dân tộc Kinh, ngồi điều kiện quy định phải nhân gia đình thuộc hộ nghèo Học sinh dân tộc thiểu số có đặc điểm tâm lý sau: Trước đến trường, em tiếp xúc với cộng đồng dân tộc, tiếp thu truyền thống, phong tục tập qn dân tộc Mơi trường giao tiếp hẹp, đối tượng giao tiếp chủ yếu gia đình, làng có sức hút lớn em Trong giao tiếp tự nhiên, học sinh dân tộc thiểu số trao đổi thông tin, tâm tư tình cảm sống ngày ngơn ngữ chủ yếu tiếng dân tộc mình, phương tiện giao tiếp khác em hạn chế Vì em có cách nói, cách suy nghĩ hành động với cách biểu riêng Trong giao tiếp, thường em khơng có mềm mỏng, bộc lộ cảm xúc rõ rệt, thiếu kỹ định vị Khi giao tiếp với người thân, với bạn bè thẳng thắn bình đẳng, lời nói quan tâm đến chủ ngữ, thường nói trống khơng, thầy giáo dùng lời thưa gửi Gặp người lạ, em hay lảng tránh, ngại trao đổi, chủ yếu tò mò quan sát, kỹ định hướng giao tiếp chưa hình thành rõ ràng - Cơ cấu tổ chức, cấu hoạt động đặc điểm hình thành trường phổ thông dân tộc bán trú nhiệm vụ, quyền hạn trường Phổ thông dân tộc bán trú - Cơ cấu tổ chức trường phổ thông dân tộc bán trú Trường Phổ thơng dân tộc bán trú có Hiệu trưởng Phó Hiệu trưởng (trong đó, 01 phó hiệu trưởng phụ trách chun mơn, 01 phó hiệu trưởng phụ trách sở vật chất quản lý học sinh bán trú) Trường thành lập tổ chuyên mơn có tổ trưởng, từ đến tổ phó chịu quản lý đạo Hiệu trưởng, Hiệu trưởng bổ nhiệm sở giới thiệu tổ chuyên môn giao nhiệm vụ vào đầu năm học Trường thành lập Tổ Văn phòng gồm viên chức làm cơng tác văn thư, kế tốn, thủ quỹ, y tế trường học nhân viên khác - Cơ chế hoạt động trường phổ thông dân tộc bán trú Thực theo quy định Điều 16, Thông tư số 24/2010-TT-BGDĐT quy chế tổ chức hoạt động 10 Việt Nam quan nhà nước, tổ chức, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức (2) Nội dung giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực sách, pháp luật có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân, quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (3) Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì giám sát đối tượng, nội dung quy định khoản khoản Điều Theo đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định pháp luật, tổ chức trị - xã hội chủ trì giám sát đối tượng, nội dung quy định khoản khoản Điều có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, hội viên, quyền trách nhiệm tổ chức Các tổ chức thành viên khác Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp thực giám sát đối tượng, nội dung quy định khoản khoản Điều có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng đoàn viên, hội viên, quyền trách nhiệm tổ chức mình.'' [40; tr19,20] Hình thức giám sát: thể 04 hình thức sau: "1 Nghiên cứu, xem xét văn quan có thẩm quyền 59 liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân Tổ chức đoàn giám sát Thông qua hoạt động Ban tra nhân dân thành lập cấp xã, Ban giám sát đầu tư cộng đồng Tham gia giám sát với quan, tổ chức có thẩm quyền" [40; tr 21] Nhưng thể chủ yếu hình thức: Động viên tầng lớp nhân dân tăng cường công tác giám sát Trong nhiều năm qua, hướng dẫn Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Mặt trận cấp vùng miền núi đồng bào dân tộc thiểu số động viên tầng lớp nhân dân tăng cường công tác giám sát chương trình, dự án, sách triển khai khu dân cư, trường học, phát huy vai trò giám sát trực tiếp nhân dân, đặc biệt quan tâm hoạt động giám sát việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng sở nơi đồng bào trực tiếp thụ hưởng theo mục tiêu Chương trình 135, Chương trình 134 Chương trình xây dựng nơng thơn địa phương vùng đồng bào dân tộc thiểu số, việc thực cơng khai chế độ, sách Nhà nước liên quan trực tiếp đến nhân dân, như: kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán, toán ngân sách năm; phương án bồi thường giải 60 phóng mặt bằng, qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quản lý sử dụng loại quỹ đất; khoản huy động nhân dân đóng góp; kết bình xét hộ nghèo… Mặt trận tham gia phối hợp hoạt động giám sát với quan quyền lực nhà nước: Thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật qui định thực qui chế phối hợp Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp tham gia góp ý số dự án Luật dự án Pháp lệnh, tham gia ý kiến số dự thảo định, thị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; tham gia cơng tác rà soát văn qui phạm pháp luật, giám sát việc ban hành, tổ chức triển khai thực theo văn theo qui định, đóng góp nhiều ý kiến cụ thể sách dân tộc phù hợp với đặc điểm vùng dân tộc thiểu số nước ta Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phối hợp với Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Hội đồng nhân cấp giám sát chương trình, dự án, sách triển khai địa bàn 61 Tổng hợp ý kiến nhân dân, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tăng cường thực giám sát, khảo sát nắm tình hình thực sách Nhà nước vùng đồng bào dân tộc tại địa phương Thông qua việc giám sát, khảo sát nêu trên, với việc tập hợp ý kiến, kiến nghị cử tri, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tập hợp ý kiến, kiến nghị với Quốc hội thông qua kỳ họp Thơng qua việc nắm bắt cụ thể tình hình thực sách dân tộc địa phương báo cáo Mặt trận địa phương, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phân tích, đánh giá để có kiến nghị cụ thể, thiết thực với quan nhà nước có thẩm quyền Các yếu tố ảnh hưởng tới việc huy động cộng đồng tham gia giám sát thực sách trường Phổ thơng dân tộc bán trú Điều kiện địa lý, môi trường kinh tế - xã hội Điều kiện địa lý thuận lợi, môi trường xã hội ổn định, kinh tế phát triển, thu nhập dân cư cao, đời sống người dân 62 ngày lên tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động cộng đồng tham gia giám sát Các tổ chức, cá nhân có điều kiện để tham gia giám sát thực sách trường Phổ thông dân tộc bán trú Tuy nhiên, đặc điểm vị trí địa lý địa hình vùng miền núi chia cắt mạnh, thiếu mặt nên phân bố dân cư vùng khó khăn khơng tập trung; dân cư sống rải rác khe suối, lưng đèo đỉnh núi Việc sản xuất chủ yếu kinh tế nông phụ thuộc vào thiên nhiên, thu nhập bình quân đầu người thấp, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo cao Mặt khác, vùng thường xuyên xảy thiên tai, lũ ống, lũ quét gây thiệt hại lớn người tài sản, ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất đời sống nhân dân dân tộc Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng chưa đồng yếu kém, giao thơng lại gặp nhiều khó khăn, nguy hiểm; khoảng cách chênh lệch mức hưởng thụ đời sống vật chất, tinh thần lớn so với vùng miền khác nước Từ khó khăn điều kiện địa lý, đời sống kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số ảnh hưởng 63 không nhỏ đến việc huy động cộng đồng tham gia giám sát thực sách trường Phổ thông dân tộc bán trú Chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương Các chủ trương, sách Nhà nước hay địa phương (theo đặc thù địa phương) có ý nghĩa tiền đề cho việc huy động cộng đồng tham gia giám sát thực sách trường Phổ thơng dân tộc bán trú (thực có chủ trương, sách Nhà nước, tuân thủ pháp luật đảm bảo nguyên tắc không) Huy động cộng đồng tham gia giám sát thực thành cơng có lãnh đạo trực tiếp, thường xuyên Đảng, quản lý chặt chẽ Nhà nước Nhận thức tầm quan trọng việc huy động cộng đồng tham gia giám sát thực sách trường Phổ thơng dân tộc bán trú cấp ủy, quyền địa phương tổ chức đồn thể Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, ngành Trung ương có chế, sách kịp thời cho trường phổ 64 thông dan tộc bán trú học sinh vùng đồng bào dân tộc thiểu số, với sách tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương, nhà trường tổ chức triển khai thực ngày hiệu công tác bán trú Để phát huy hiệu sách vào hệ thống trị phối kết hợp lực lượng, quan tổ chức toàn dân quan trọng Trước hết cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, ngành, đoàn thể từ tỉnh đến sở cần nhận thức đầy đủ đắn giám sát việc thực sách Cùng với việc coi trọng công tác phối hợp, tổ chức tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức, trách nhiệm cộng đồng việc đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước giáo dục - đào tạo vào sống, có sách trường phổ thông dân tộc bán trú HĐND tỉnh, huyện, xã; Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp cần tăng cường tổ chức giám sát, khảo sát, thị sát tình hình triển khai thực sách trường phổ thông dân tộc bán trú Các sở, ban, ngành, đoàn thể xây dựng kế hoạch đạo, thường xuyên hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, giám sát 65 việc tổ chức thực sách thuộc phạm vi quản lý Ngoài ra, Chi Đảng, Hội đồng trường, Ban giám hiệu, Hội đồng sư phạm, đoàn thể, cán công nhân viên nhà trường, Hội cha mẹ học sinh, phụ huynh học sinh, học sinh tổ chức dân cư bản, xã tham gia giám sát q trình thực sách, dù vị trí khác nhau, song chung mục tiêu nhằm thực sách đảm bảo hiệu quả, kịp thời đối tượng Thực tế cho thấy, địa phương có quan tâm lãnh đạo, đạo sát người đứng đầu cấp ủy, quyền việc lớn, việc khó, việc giáo dục thu kết tốt công tác tổ chức nấu ăn tập trung trường phổ thơng có học sinh bán trú tỉnh Sơn La ln nhận lãnh đạo tồn diện tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh; đạo, điều hành có hiệu tồn hệ thống trị; phối hợp, vào đồng sở, ban, ngành, đoàn thể toàn tỉnh, đặc biệt đồng thuận hưởng ứng, tham gia tích cực nhân dân dân tộc tỉnh Sơn La việc chung tay giúp đỡ, ủng hộ kinh phí, đóng góp cơng sức, ngun vật liệu để làm nhà bán trú, nhà bếp, 66 nhà ăn, cơng trình vệ sinh, nước cho học sinh, tu sửa sở vật chất trường học Vì vậy, muốn huy động cộng đồng tham gia giám sát thực sách trường Phổ thơng dân tộc bán trú cần có lãnh đạo, đạo tồn hệ thống trị từ tỉnh đến sở, quan tâm cấp, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân nhiệt tình tham gia ủng hộ Năng lực huy động tham gia giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội đóng vai trò chủ động nòng cốt việc huy động cộng đồng tham gia giám sát thực sách trường Phổ thông dân tộc bán trú Năng lực huy động tham gia giám sát sách Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội định việc huy động cộng đồng tham gia giám sát thực sách trường Phổ thơng dân tộc bán trú có triển khai thực hay khơng; thực có chủ trương, sách Nhà nước, tuân thủ pháp luật đảm bảo nguyên tắc không Năng lực huy động Mặt trận Tổ quốc 67 tổ chức trị - xã hội thể chỗ hình thức huy động phương pháp huy động để thu hút, khuyến khích lực lượng xã hội, đặc biệt đoàn viên, hội viên tổ chức tham gia; việc phối hợp với ngành tổ chức thực hiện, kết thực Ý thức Ban giám hiệu nhà trường, giáo viên, giáo viên chủ nhiệm; phụ huynh học sinh học sinh Ban giám hiệu nhà trường, giáo viên (là lực lượng vừa thực sách vừa thụ hưởng sách), phụ huynh học sinh học sinh (lực lượng có nhu cầu, nguyện vọng giám sát, học sinh lực lượng trực tiếp thụ hưởng sách) lực lượng quan trọng, góp phần tham gia giám sát tồn diện sách trường phổ thơng dân tộc bán trú Do đó, nhà trường gia đình cần có ý thức đắn việc phối hợp thực sách (nhà trường hướng dẫn gia đình học sinh hồn thiện hồ sơ để hưởng sách hỗ trợ; phía gia đình tích cực phối hợp, chủ động hoàn thiện sớm giấy tờ liên quan hồ sơ) sách phát huy hiệu quả, hỗ trợ đối tượng kịp thời Ngược 68 lại, gia đình nhận thức chưa đúng, chưa đầy đủ, phó mặc việc thực sách cho Nhà trường hiệu sách khơng cao gặp khó khăn, trở ngại định Trình độ dân trí, phong tục tập qn nhân dân Đời sống dân tộc thiểu số vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn nhiều khó khăn bất cập, sở hạ tầng phục vụ đời sống sinh hoạt đồng bào nhiều nơi chưa đảm bảo Trình độ dân trí khơng đồng đều; nhận thức đồng bào chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước hạn chế chưa quan tâm đến kênh thơng tin từ truyền thơng Tình trạng người dân tộc thiểu số khơng biết chữ tỷ lệ cao phát triển nguồn nhân lực đồng bào dân tộc thiểu số có trình độ đạt mức thấp, đa số người độ tuổi lao động chưa đào tạo nghề Nhìn chung trình độ dân trí đồng bào dân tộc thiểu số vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn hạn chế, lực, trình độ cán người dân tộc thiểu số chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt 69 Các nơi đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống tồn nhiều sinh hoạt, phong tục tập quán lạc hậu cúng bái, mê tín dị đoan, hủ tục ma chay, cưới hỏi không phù hợp với nếp sống văn minh tình hình phát triển đất nước Những yếu tố vừa nêu ảnh hưởng tới việc huy động cộng đồng tham gia giám sát thực sách trường Phổ thơng dân tộc bán trú Việc huy động cộng đồng tham gia giám sát thực sách nói chung giám sát thực sách trường Phổ thơng dân tộc bán trú nói riêng nhằm phát huy dân chủ, tham gia Nhân dân, thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội; xuất phát từ yêu cầu, nguyện vọng Nhân dân; thực công khai, minh bạch; đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân, kịp thời phát kiến nghị xử lý sai phạm, khuyết điểm Trên sở đó, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét áp dụng biện pháp để bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp, đáng tổ chức, cá nhân; đề nghị xem xét trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định 70 pháp luật kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật sách trường Phổ thơng dân tộc bán trú phù hợp Tuy nhiên, qua nghiên cứu sở lý luận huy động cộng đồng tham gia giám sát thực sách trường Phổ thơng dân tộc bán trú chưa có văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể vấn đề này, có quy định hoạt động giám sát cộng đồng nói chung Hiến pháp năm 2013, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015, Nghị định số 159/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 Chính phủ mà chưa có quy định cụ thể vấn đề nghiên cứu Huy động cộng đồng tham gia giám sát thực sách trường PTDTBT huy động toàn xã hội, thu hút nguồn lực người, nguồn lực tài để thực giám sát sách trường Phổ thơng dân tộc bán trú với mục đích xem xét, đánh giá việc triển khai thực có đảm bảo tính cơng khai, minh bạch; qua phòng ngừa, phát hành vi vi phạm trình thực sách Nội dung huy động cộng đồng tham gia giám sát thực sách trường Phổ thơng dân tộc bán trú: 71 Cấp ủy, quyền, tổ chức trị - xã hội cấp xã, tập thể ban giám hiệu nhà trường cần thống nhận thức, tư tưởng, hành động thấy tầm quan trọng, cần thiết công tác huy động lực lượng xã hội (nguồn lực người; nguồn lực tài chính) để tham gia giám sát việc đầu tư sở vật chất, mua sắm trang thiết bị; việc tổ chức hoạt động dạy học phù hợp với đặc điểm tâm sinh lý học sinh dân tộc; hoạt động văn hóa, thể thao sinh hoạt văn nghệ, thể dục thể thao; tham quan, lễ hội, tết dân tộc, giao lưu văn hóa học sinh; sách học sinh, sách nhà giáo, cán quản lý; việc tổ chức nấu ăn tập thể cho học sinh bán trú đảm bảo vệ sinh, an tồn thực phẩm; chăm sóc sức khỏe cho học sinh bán trú; trình rèn luyện kỹ sống học sinh, giữ gìn vệ sinh, bảo vệ môi trường; hoạt động lao động công ích lao động sản xuất để cải thiện điều kiện ăn, ở, học tập học sinh Có nhiều yếu tố ảnh hưởng huy động cộng đồng là: Điều kiện địa lý, môi trường kinh tế - xã hội; nhận thức tầm quan trọng việc huy động cộng đồng cấp ủy, quyền địa phương tổ chức đồn thể; chủ trương, sách Nhà nước, địa phương; lực huy động 72 tham gia giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội; ý thức Ban giám hiệu nhà trường, giáo viên, giáo viên chủ nhiệm; phụ huynh học sinh học sinh; trình độ dân trí, phong tục tập qn nhân dân 73 ... động huy động cộng đồng tham gia giám sát sách việc vận dụng phương pháp huy động mang sắc thái riêng, đặc trưng địa phương Trường phổ thông dân tộc bán trú - Khái niệm trường Phổ thông dân tộc. .. Huy động cộng đồng tham gia giám sát thực sách trường Phổ thơng dân tộc bán trú' ' Hiện nay, xuất số viết tình hình thực sách trường PTDTBT hay việc tổ chức nấu ăn tập trung cho học sinh bán trú. .. sách Vì vậy, khẳng định việc huy động cộng đồng tham gia giám sát thực sách trường Phổ thơng dân tộc bán góp phần thúc đẩy tham gia cách có hiệu người dân vào giám sát sách, pháp luật Đảng Nhà nước