Đánh Giá Công Tác Giao Đất, Cho Thuê Đất Cho Hộ Gia Đình, Cá Nhân Trên Địa Bàn Huyện Hải Hậu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI MẠNH PHONG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI MẠNH PHONG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THẾ HUẤN Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Bùi Mạnh Phong Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thế Huấn, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định, UBND huyện Hải Hậu, Phòng Tài ngun Mơi trường phòng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Hải Hậu tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu q trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, tơi xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Thái Nguyên, ngày …tháng…năm 2019 Học viên Bùi Mạnh Phong Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn .2 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất 1.1.1 Các văn pháp luật nhà nước 1.1.2 Những thay đổi quy định giao đất, cho thuê đất từ Luật Đất đai 1987 đến 10 1.2 Cơ sở lý luận giao đất, cho thuê đất .4 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Sự cần thiết việc Nhà nước giao đất, cho thuê đất cá nhân, tổ chức 1.2.3 Quản lý việc sử dụng đất đối tượng giao đất, cho thuê đất 1.2.4 Giao đất, cho thuê đất với trình phát triển kinh tế xã hội 1.3 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất Việt Nam 13 1.3.1 Căn giao đất, cho thuê đất 13 1.3.2 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất 14 1.3.3 Các hình thức giao đất, cho thuê đất 15 1.3.4 Hạn mức thời hạn giao đất, cho thuê đất .17 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.3.5 Hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất .19 1.4 Tình hình giao đất, cho thuê đất giới Việt Nam .22 1.4.1 Tình hình giao đất, cho thuê đất số quốc gia giới 22 1.4.2 Thực trạng giao đất, cho thuê đất Việt Nam 28 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .36 2.2 Thời gian nghiên cứu 36 2.3 Nội dung nghiên cứu 36 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 36 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai huyện Hải Hậu 36 2.3.3 Đánh giá kết công tác giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2015-2017 địa bàn huyện Hải Hậu 36 2.3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác giao đất, cho thuê đất huyện Hải Hậu 36 2.4 Phương pháp nghiên cứu: 37 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 37 2.4.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp 37 2.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp .38 2.4.4 Phương pháp so sánh, đối chiếu .38 2.4.5 Phương pháp chuyên gia 38 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .39 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 43 3.1.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 45 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội .46 3.1.5 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hải Hậu 48 3.1.6 Hiện trạng quản lý đất đai huyện Hải Hậu 51 3.2 Đánh giá kết công tác giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2015 - 2017 địa bàn huyện Hải Hậu 54 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.2.1 Đánh giá kết công tác giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân 54 3.2.2 Đánh giá kết công tác cho thuê đất cho hộ gia đình cá nhân .59 3.2.3 Kết đạt công tác giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình cá nhân 61 3.2.4 Đánh giá hiểu biết người dân công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn Huyện Hải Hậu .66 3.3 Những thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác giao đất, cho thuê đất huyện Hải Hậu .68 3.3.1 Thuận lợi 68 3.3.2 Khó khăn, tồn .69 3.3.3 Nguyên nhân .70 3.3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Hải Hậu 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 72 Kiến nghị 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT : Bộ Tài ngun Mơi trường CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNH : Cơng nghiệp hóa CP : Chính phủ GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa HTX : Hợp tác xã KCN, CCN : Khu công nghiệp, Cụm công nghiệp LĐĐ : Luật Đất đai NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất TĐC : Tái định cư TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TT : Thông tư TTBĐS : Thị trường bất động sản UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Một số tiêu dân số, nguồn nhân lực 45 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hải Hậu năm 2018 .49 Bảng 3.3 Tình hình biến động sử dụng đất đai từ năm 2015 đến năm 2018 .50 Bảng 3.4 Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân thơng qua hình thức đấu giá huyện Hải Hậu giai đoạn 2015 – 2017 55 Bảng 3.5 Kết giao đất khơng thơng qua hình thức đấu giá cho hộ gia đình, cá nhân theo năm 57 Bảng 3.6 Kết giao đất tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân 57 Bảng 3.7 Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân thơng qua hình thức giai đoạn 2015-2017 theo đơn vị hành 58 Bảng 3.8 Kết cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hải Hậu giai đoạn 2015 – 2017 59 Bảng 3.9 Kết cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hải Hậu giai đoạn 2015 – 2017 60 Bảng 3.10 Kết tiền thu từ đất giai đoạn 2015 - 2017 62 Bảng 3.11 Kết xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân sử dụng đất sau giao, cho thuê giai đoạn 2015 - 2017 .63 Bảng 3.12 Tổng hợp vi phạm sử dụng đất sau giao, cho thuê theo đơn vị hành giai đoạn 2015-2017 64 Bảng 3.13 Đánh giá hiểu biết người dân công tác giao đất .66 Bảng 3.14 Đánh giá hiểu biết người dân cơng tác th đất .67 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Trong đó, Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng thơng qua số hình thức giao đất, cho thuê đất, tạo điều kiện cho người sử dụng đất khai thác đầy đủ lợi ích từ đất đai để phát triển kinh tế, xã hội Luật đất đai năm 2013 chương quy định rõ cứ, điều kiện, thẩm quyền việc việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Cũng chương 11 Luật quy định rõ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất [25] Trong năm gần đây, xã hội ngày phát triển, kinh tế có phát triển mạnh mẽ theo xu hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, cấu sử dụng đất dần chuyển hướng sang sử dụng cho phát triển công nghiệp Cùng với gia tăng dân số nhanh chóng làm cho diện tích đất ngày bị thu hẹp Đồng thời q trình thị hóa diễn mạnh mẽ làm cho đất đai ngày có giá trị kinh tế cao Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất điều tiết việc sử dụng đất hợp lý đối tượng, ngành, lĩnh vực điều kiện vốn đất đai có hạn, Nhà nước phải thực phân phối phân phối lại đất đai Trong cơng tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất công cụ giúp Nhà nước đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, pháp luật Từ năm 1987 đến nay, Luật Đất đai nước ta trải qua lần sửa đổi bổ sung Các quy định đất đai sửa đổi bổ sung chặt chẽ Luật Đất đai năm 2013; thể quan điểm đất đai thuộc sử hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý; đồng thời khẳng định đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng đất nước, quản lý theo quy định pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 65 qua hình thức đấu giá) Và huyện chưa có biện pháp răn đe trường hợp Đánh giá việc xử lý vi phạm địa bàn * Xử lý vi phạm tổ chức: Với tổ chức có vi phạm sau thuê đất, huyện kiến nghị tỉnh thu hồi tổ chức sử dụng chậm tiến độ Theo đánh giá cán chuyên môn biết: (85%) Việc xử lý vi phạm đất đai kịp thời kiên quyết, tránh tình trạng lãng phí đất đai sử dụng đất khơng hiệu Tuy nhiên, có 15% ý kiến đánh giá số trường hợp khó chưa xử lý kịp thời, thiếu dứt điểm Theo ý kiến cán chun mơn, có số ngun nhân dẫn đến khó khăn xử lý vi phạm, xử lý thiếu dứt điểm, không kịp thời tổ chức địa bàn do: - UBND xã, thị trấn chưa quan tâm mức đến công tác quản lý đất đai; thiếu theo dõi kiểm tra, giám sát để tình trạng số tổ chức vi phạm pháp luật đất đai thời gian qua mà biện pháp xử lý mạnh xử lý thiếu dứt điểm, không báo cáo quan cấp xin ý kiến xử lý - Sau giao đất, cho thuê đất chưa trọng việc giám sát đôn đốc tổ chức sử dụng đất nên để xảy tình trạng vi phạm pháp luật xử lý - Khó khăn việc phối kết hợp ban ngành liên quan tiến hành kiểm tra xử lý vi phạm tổ chức thẩm quyền không thuộc cấp gần sát cấp xã cấp huyện * Xử lý vi phạm hộ gia đình, cá nhân: Với trường hợp hộ gia đình vi phạm trình sử dụng đất sau giao chủ yếu lấn chiếm đất công; xây dựng trái phép tình trạng khơng xây dựng nhà trường hợp giao đất thơng qua hình thức đấu giá Theo kết điều tra từ cán địa xã, thị trấn có 75% ý kiến cho giải dứt điểm trường hợp vi phạm hộ gia đình thời gian qua Và có 25% ý kiến cho chưa giải dứt điểm số trường hợp như: lấn chiếm đất nồng nghiệp Cơng chức địa cấp xã chưa tham mưu định đình kịp thời Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 tính nể, né tránh người quen nên huyện phải đạo tháo dỡ, chí cưỡng chế tháo dỡ làm tốn nhiều thời gian cải vật chất Theo tổng hợp ý kiến cán chuyên môn, nguyên nhân vi phạm số hộ gia đình, cá nhân chưa nắm rõ quy định Luật đất đai văn liên quan chưa hiểu rõ quyền hạn nghĩa vụ người sử dụng đất Đồng thời hồ sơ địa khơng lưu trữ đầy đủ cập nhật biến động thường xuyên, đồ địa cũ khơng với trạng nên gây khó khăn cho cán việc quản lý giám sát việc sử dụng đất người dân 3.3.4 Đánh giá hiểu biết người dân công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn Huyện Hải Hậu Bảng 3.13 Đánh giá hiểu biết người dân công tác giao đất Số phiếu Nội dung vấn điều tra Tiền sử dụng đất hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất Tiếp cận thơng tin hình thức 120 120 Tỷ lệ % số phiếu trả lời Cao Trung bình Thấp 8,34 91,66 Dễ dàng Bình thường Khó khăn 87,50 12,5 đấu giá quyền sử dụng đất Trình tự, thủ tục giao đất Thời gian thực thủ tục hành 120 120 Phù hợp Chưa phù hợp 95,00 5,00 Nhanh Trung bình Chậm 79,17 19,16 1,67 (Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra) Qua bảng 3.13 cho thấy: Về số tiền sử dụng đất phải trả: Có 8,34% (10/120 phiếu) ý kiến đánh giá giá đất cao Đây trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất với đơn giá/1m2 từ 2,8 triệu đồng đến 3,6 triệu đồng Các cá nhân cho biết: địa bàn có điều kiện kinh tế khó Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 khăn, có nhiều hộ nghèo, thu nhập người dân thấp giá đất lại cao gần so với Thị trấn Có 91,66% (110/120 phiếu) ý kiến đánh giá mức trung bình Qua ý kiến đa số trường hợp tiền sử dụng đất hợp lý đánh giá giá đất tương đối sát với điều kiện thực tế địa phương Tiếp cận thông tin (đối với hình thức đấu giá quyền sử dụng đất): có 12,50% (15/120) ý kiến cho cách tiếp cận mức bình thường; 87,50% (105/120) tiếp cận dễ dàng Trình tự, thủ tục giao đất: 95,0% (114/120) ý kiến đánh giá phù hợp đồng ý với việc địa phương thực theo trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất Nhà nước quy định Chỉ có 6/120 (5,0%) đánh giá chưa phù hợp Như vậy, thấy trình tự, thủ tục phù hợp Về thời gian thực thủ tục hành giao đất: có 79,17% (95/120) ý kiến đánh giá nhanh, tiến độ theo quy định pháp luật hành, 19,16% (23/120) ý kiến đánh giá trung bình 1,67% (2/120) ý kiến cho thời gian thực thủ tục hành chậm Bảng 3.14 Đánh giá hiểu biết người dân công tác thuê đất Số phiếu Nội dung vấn Tiền thuê đất 25 Tiếp cận thông tin hình 25 thức đấu giá quyền sử dụng đất Trình tự, thủ tục cho thuê đất 25 Thời gian thực thủ tục hành Tỷ lệ % số phiếu trả lời điều tra 25 Cao Trung bình Thấp 100 Dễ dàng Bình thường Khó khăn 92,00 12,00 Phù hợp Chưa phù hợp 96,00 4,00 Nhanh Trung bình Chậm 76,00 20,00 4,00 (Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 Qua bảng 3.14 cho thấy: Về số tiền thuê đất phải trả: 100% ý kiến đánh giá mức trung bình Tiếp cận thơng tin (đối với hình thức đấu giá quyền sử dụng đất): có 12% (2/25) ý kiến cho cách tiếp cận mức bình thường; 92,00% (23/25) tiếp cận dễ dàng Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất: 96% đánh giá phù hợp đồng ý với việc địa phương thực theo trình tự, thủ tục cho thuê đất Nhà nước quy định, % (1/25) cho chưa phù hợp Về thời gian thực thủ tục hành giao đất, th đất: có 20% (5/25) ý kiến đánh giá trung bình, đánh giá hộ gia đình thuê đất để sản xuất kinh doanh, kế hoạch phát triển kinh tế địa phương, trường hợp lại có 76% (19/25) đánh giá nhanh 3.4 Những thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác giao đất, cho thuê đất huyện Hải Hậu 3.4.1 Thuận lợi Trong giai đoạn 2015-2017 công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất địa bàn huyện Hải Hậu đáp ứng nhu cầu đối tượng sử dụng đất Đạt kết do: - Công tác định giá đất tốt, sát với tình hình thực tế địa phương Đa số đối tượng sử dụng đất đánh giá cao mức độ hợp lý giá đất giao cho th - Phòng Tài Ngun Mơi trường huyện ln có quan hệ chặt chẽ với Sở Tài nguyên Môi trường lĩnh vực quản lý đất đai - Luôn quan tâm đạo sát kịp thời Hội đồng nhân dân, UBND huyện - Sự quan tâm đạo lãnh đạo xã, phường nỗ lực cán địa - MT giúp cho cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai triển khai đến người dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 - Các văn quy định hướng dẫn thực sách Nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cập nhật kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận 3.4.2 Khó khăn, tồn - Cơng tác tun truyền, phổ biến Pháp luật đất đai chưa thực tốt dẫn đến nhận thức người dân quy định, chủ chương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước nhiều hạn chế - Đội ngũ cán Cán Địa - Mơi trường số xã, thị trấn tham gia công tác, thời gian làm việc ngắn dẫn đến thiếu kinh nhiệm phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác lúc nên thời gian để giải hồ sơ hạn chế chưa tập trung triệt để Đồng thời trang thiết bị, máy móc phục vụ cơng việc thiếu - Cơng tác quản lý hồ sơ, lưu trữ liệu tin học hóa chưa đồng - Các thủ tục giao đất, thuê đất cấp GCNQSDĐ rườm rà, chưa có biện pháp để hạn chế thủ tục - Việc giải sau tra, kiểm tra chậm chưa dứt khốt đơn vị thuê đất vi phạm trình sử dụng đất - Việc xác định giá đất chênh lệch lớn so với thực tế phổ biến điều kiện bình thường nên người dân có đất bị thu hồi có nhiều ý kiến, kiến nghị gây cản trở cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt Một số trường hợp thực GPMB thời gian dài, dẫn đến phát sinh việc ý kiến hộ dân diện có đất thu hồi đơn giá bồi thường hỗ trợ, GPMB, công tác xác định giá đất nơng nghiệp đất có đất xây dựng thấp so với giá giao dịch chuyển nhượng thực tế khó tạo đồng thuận cao người dân có đất thu hồi - Chưa giải kịp thời, dứt điểm tổ chức sử dụng sai mục đích, hiệu quả, vi phạm cam kết sử dụng đất, bảo vệ môi trường, sau giao cho thuê gây xúc nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 3.4.3 Nguyên nhân - Đội ngũ công chức xã thực công tác quản lý đất đai thiếu số lượng chất lượng - Một số cán địa xã, thị trấn tư tưởng ngại va chạm nể nang né tránh, đùn đẩy chưa dám đưa biện pháp cứng rắn để giải triệt để vi phạm - Công tác quản lý đất đai chưa quan tâm mức, đặc biệt chưa thực đo vẽ đồ địa chính, để số hóa quản lý, sở quan trọng quản lý đất đai hiệu xác 3.4.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Hải Hậu - Huyện cần có chủ trương, sách phù hợp thu hút nhà đầu tư, chủ dự án vào đầu tư địa bàn huyện Cụ thể hóa văn tạo thuận lợi hành lang pháp lý để thu hút đầu tư - Đầu tư phát triển hạng mục, sở hạ tầng cho địa phương, đặc biệt vùng, khu vực có kinh tế khó khăn xã sát biển Hải Hòa, Hải Triều - Thực tốt đồng loại quy hoạch quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sản xuất nông nghiệp, quy hoạch nông thôn mới, quy hoạch điểm, khu dân cư, nhằm tạo điều kiện thuận lợi trình sản xuất, phát triển kinh tế địa phương - Làm tốt công tác công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức có nhu cầu sử dụng đất tiếp cận thông tin đất đai - Cần phải tăng cường quản lí chặt chẽ cơng tác quản lí nhà nước đất đai địa bàn huyện - Tăng cường cơng tác kiểm tra việc quản lí sử dụng đất địa bàn, xử lí nghiêm minh trường hợp vi pham Đặc biệt trường hợp tự ý Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 chuyển đổi mục đích sử dụng đất khơng quy hoạch, kế hoạch phê duyệt công bố, cơng khai - UBND huyện cần có quan tâm, đạo tới quan chuyên môn, UBND xã, thị trấn thực tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai cho cán nhân dân thơng qua hình thức họp triển khai Luật, Nghị định, Văn pháp luật liên quan đến việc quản lý sử dụng đất, loa phát tổ, xóm,… - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ cho cán địa sở - Kiện toàn củng cố máy nhà nước tài nguyên môi trường cách thu hút nguồn cán có trình độ, lực tốt Bộ máy quản lý cần phân chuyên môn rõ ràng, cụ thể lĩnh vực, đơn giản hóa quy trình quản lý nhà nước đất đai giúp người dân dễ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Hải Hậu huyện nằm phía Đơng Nam tỉnh Nam Định, có diện tích 228,96 km², dân số 297.785 người, gồm 32 xã thị trấn - Hiện trạng sử dụng đất huyện Hải Hậu chủ yếu đất nông nghiệp với 15.634,78 ha, chiếm 68,53% diện tích đất tự nhiên tồn huyện, lại đất phi nơng nghiệp với 9.988,67 ha, chiếm 30,63%, đất chưa sử dụng 190,6 ha, chiếm 0,84% - Công tác giao đất: Số lượng tổ chức địa bàn Huyện giao đất 23 trường hợp với 32,29 ha, giai đoạn 2015 - 2017 UBND huyện Hải Hậu giao đất cho hộ gia đình cá nhân với tổng số diện tích 20,45 ha, qua đấu giá 16,48 ha, không qua đấu giá 1,76 ha, tái định cư 2,21 - Công tác cho thuê đất: Công tác cho thuê đất huyện Hải Hậu thực 11/35 đơn vị hành với tổng diện tích 61,37 với 15 trường hợp thuê đất Tổ chức thuê đất chủ yếu với mục đích làm mặt sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, xây dựng trụ sở hoạt động khai thác khoáng sản Việc thuê đất hộ gia đình cá nhân diễn 9/35 xã, 26xã lại khơng có trường hợp th đất Xã Hải Minh có số trường hợp thuê đất nhiều trường hợp; xã Hải Đường, Hải Phương, Hải Nam, Hải Hòa có thường hợp th đất; xã lại có trường hợp th đất, hộ gia đình cá nhân thuê đất để sử dụng vào mục đích kinh doanh phi nơng nghiệp chủ yếu - Giai đoạn 2015-2017 trường hợp vi phạm trình sử dụng đất chủ yếu hộ gia đình, cá nhân 12 trường hợp (giao đất 9, thuê đất 3) Tổ chức có 10 trường hợp (giao đất 01, thuê đất 09) Kiến nghị - Đẩy mạnh tuyên truyền nội dung quản lý nhà nước đất đai, sách quản lý sử dụng đất đai bảo vệ tài nguyên môi trường để người dân thực tốt công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai Mặt khác cần có biện pháp xử lý cương trường hợp vi phạm pháp luật đất đai phá vỡ quy hoạch sử dụng đất đai như: cấp đất không thẩm quyền, không phù hợp với quy hoạch, lấn chiếm đất đai trái phép,… Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 - Đẩy mạnh chế sách thu hút vốn đầu tư vào cải tạo, sử dụng đất đai có hiệu để tập trung nhanh q trình cơng nghiệp hóa, địa hóa - Phòng Tài ngun Mơi trường cần đẩy mạnh công tác tập huấn cán địa cấp xã,thị trấn để nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác quản lý sử dụng đất địa phương Nhất cơng tác cho th đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Báo cáo công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2014 tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ, Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 30/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài Chính (2014) Thơng tư số 77/2014/TT-BTC ngày 15/05/2014 Bộ Tài Chính hướng dẫn số điều Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 24/2014/TT- BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 hồ sơ địa Bộ Tài nguyên môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, Hà Nội, tháng năm 2012 Nguyễn Đình Bồng (2011) Giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế có yếu tố nước ngồi theo quy định pháp luật đất đai, Hội thảo khoa học tư vấn sửa đổi Luật Đất đai, Hội Khoa học đất Việt Nam Hà Nội, 2011 Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2005) Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2010) Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 4/1/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2013 11 Chính phủ (2014) Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 12 Chính phủ (2014) Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 13.Chính phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ giá đất 14 Chính phủ (2016) Nghị định 135/2016/NĐ-CP ngày 09/09/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 15 Trần Kim Chung (2011) Điều kiện giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư, Hội thảo “Thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất” Hà Nội 16 Lê Hồng Hạnh (2014) Những quy định giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai năm 2013, truy cập ngày 15/6/2015 http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx 17 Tơn Gia Hun Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý đất đai Thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 18 Lê Thanh Khuyến, Nguyễn Đình Bồng, Vũ Văn Phúc, Trần Thị Minh Châu (2012) Quản lý Đất đai Việt Nam 1945-2010, Nhà xuất trị Quốc Gia 19 Lê Thanh Khuyến (2014) Nhiều điểm giao đất, cho thuê đất, truy cập ngày 16/5/2015 http://cafef.vn/chinh-sach-quy-hoach/nhieu-diem-moi-ve-giaodat-cho-thue-dat-201402072125280131.chn 20 Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Hải Hậu (2018) Báo cáo Công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Hải Hậu năm 2015, 2016, 2017 21 Quốc hội (1993) Luật Đất đai năm 1993, Nxb Chính trị Quốc gia 22 Quốc hội (2003) Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia 23 Quốc hội (2013) Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia 24 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định (2017) Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Nam Định năm 2017 25 Đặng Thái Sơn (2006) Chính sách pháp luật đất đai với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững Hội thảo quản lý đất đai với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 26 Nguyễn Quang Tuyến (2006) Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 87, tháng 11 năm 2006 27 UBND huyện Hải Hậu Báo cáo đánh giá tình hình kinh tế - xã hội huyện Hải Hậu năm 2015, 2016, 2017 28 UBND tỉnh Nam Định Quyết định việc phê duyệt kết đấu giá quyền sử dụng đất cho nhân dân làm nhà huyện Hải Hậu năm 2015, 2016, 2017 29 Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2007) Cơ sở địa chính, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 30 Đặng Hùng Võ (2014) điểm đổi Luật Đất đai sửa đổi, truy cập ngày 16 tháng năm 2015 http://tamnhin.net/8-diem-doi-moi-luat-dat-dai-sua-doi2004.html Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 PHỤ LỤC Phiếu số: PHIẾU ĐIỀU TRA Công tác giao đất địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định I Thông tin chung đối tượng giao đất Họ tên hộ gia đình, cá nhân/Tên tổ chức giao đất: Địa chỉ: Nghề nghiệp/Lĩnh vực hoạt động: II Thông tin đất giao Địa chỉ: .………; tờ đồ số: … ; đất số: .; Mục đích giao đất:……… Hình thức giao đất - Chỉ định Đấu giá - Khơng thu tiền C ó thu tiền: Giấy chứng nhận QSDĐ Đã cấp Chưa cấp Năm cấp: 20 Mục đích sử dụng nay: Đánh giá hộ gia đình, cá nhân sách giao đất: 6.1 Tiền sử dụng đất hình thức giao đất có thu tiền Cao Thấp Trung bình 6.2 Tiếp cận thơng tin (đối với hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Dễ dàng Bình thường Khó khăn 6.3 Trình tự, thủ tục giao đất Phù hợp Chưa phù hợp 6.4 Thời gian thực thủ tục hành Nhanh Trung bình Chậm Kiến nghị đối tượng giao đất sách giao đất: …………………………………………………………………………… Ngày tháng năm 2018 Hộ gia đình, cá nhân/ Tổ chức Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 Phiếu số:2 PHIẾU ĐIỀU TRA Công tác cho thuê đất địa bàn huyện Hải Hậu I Thông tin chung đối tượng thuê đất Họ tên hộ gia đình, cá nhân/Tên tổ chức thuê đất: Địa chỉ: Nghề nghiệp/Lĩnh vực hoạt động: II Thông tin đất thuê Địa chỉ: ………; Diện tích thuê: m2; Mục đích cho đất thuê:……………………………………………… Hình thức thuê: Chỉ định Đấu giá Tiền thuê đất - Đơn giá thuê đất: triệu đồng/m2 ; Hình thức trả tiền thuê: + Trả tiền lần cho thời gian thuê ; số tiền phải trả: .triệu đồng; + Trả tiền hàng năm ; số tiền phải trả: triệu đồng/năm; Giấy chứng nhận QSDĐ Đã cấp Chưa cấp Năm cấp: 20 Diện tích đưa vào sử dụng……… m2; Mục đích sử dụng nay: ………………………………………… Đánh giá hộ gia đình, cá nhân/ tổ chức sách cho thuê đất: 8.1 Tiền thuê đất: Cao Trung bình Thấp 8.2 Tiếp cận thơng tin (đối với hình thức đấu giá quyền sử dụng đất) Dễ dàng Bình thường Khó khăn 8.3 Trình tự, thủ tục cho th đất Phù hợp Chưa phù hợp 8.4 Thời gian thực thủ tục hành Nhanh Trung bình Chậm: Kiến nghị hộ gia đình, cá nhân/ Tổ chức sách cho thuê đất: Ngày tháng năm 2018 Hộ gia đình, cá nhân/ Tổ chức (Ký ghi rõ họ tên) Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 Phiếu số:3 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Về việc quản lý, sử dụng đất sau giao, cho thuê đất huyện Hải Hậu I Thông tin chung Họ tên cán bộ: Địa quan: Lĩnh vực chuyên trách: II Nội dung điều tra Tình hình sử dụng đất theo mục đích sau giao, cho thuê đất: - Đúng mục đích, có hiệu - Bình thường - Khơng hiệu Việc hộ gia đình, cá nhân tổ chức thực cam kết sau cấp có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất: - Rất tốt (khơng có trường hợp vi phạm) - Tốt (có trường hợp vi phạm) - Kém (đa số đối tượng sử dụng đất vi phạm) Nêu cụ thể vi phạm (nếu có): Đánh giá việc tra, kiểm tra việc sử dụng đất đối tượng sử dụng đất: - Dễ dàng - Bình thường - Khó khăn Hãy cho biết đánh giá anh/chị việc xử lý vi phạm địa bàn tổ chức; hộ gia đình, cá nhân giao đất, thuê đất: Theo anh/ chị đơn vị hành có mức độ vi phạm nhiều nhất? Đề xuất giải pháp cán quản lý để nâng cao chất lượng hoạt động giao đất, cho thuê đất: Cán quản lý (Ký ghi rõ họ tên) Ngày tháng năm 2019 Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... 3.2.1 Đánh giá kết công tác giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân 54 3.2.2 Đánh giá kết công tác cho thuê đất cho hộ gia đình cá nhân .59 3.2.3 Kết đạt công tác giao đất, cho thuê đất cho hộ. .. luật công tác giao đất, cho thuê đất Việt Nam 1.2.3.1 Căn giao đất, cho thuê đất Giao đất, cho thuê đất nội dung quan trọng nhằm thực quyền định đoạt đất đai Nhà nước Vì việc giao đất, cho thuê đất. .. - Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định, giai đoạn 2015-2017 - Đề xuất số biện pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giao đất, cho