Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân trên địa bàn huyện ba bể, tỉnh bắc kạn giai đoạn 2016 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN DUYÊN TÙNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO TỔ CHỨC, HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN DUYÊN TÙNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO TỔ CHỨC, HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ VĂN THƠ THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 19 tháng năm 2019 Tác giả luận văn TRẦN DUYÊN TÙNG Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian theo học chương trình đào tạo thạc sĩ Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, từ thời gian học tập đến nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn tốt nghiệp, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Lê Văn Thơ người tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nông lâm - Đại học Thái Nguyên tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức Phòng Tài ngun Mơi trường - UBND huyện Ba Bể giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Thái Nguyên, ngày 19 tháng 05 năm 2019 Học viên TRẦN DUYÊN TÙNG Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận giao đất, cho thuê đất 1.1.1 Khái niệm, mục đích giao đất, cho thuê đất 1.1.2 Sự cần thiết việc Nhà nước giao đất, cho thuê đất cá nhân, tổ chức 1.1.3 Quản lý việc sử dụng đất đối tượng giao đất, cho thuê đất 1.1.4 Giao đất, cho thuê đất với trình phát triển kinh tế xã hội 1.1.5 Cơ sở pháp lý, quy định giao đất, cho thuê đất 1.1.6 Hạn mức thời hạn giao đất, cho thuê đất 11 1.2 Kinh nghiệm giao đất, cho thuê đất số nước giới 13 1.3 Tổng quan gıao đất, cho thuê đất Vıệt Nam 20 1.3.1 Thực trạng giao đất, cho thuê đất địa bàn nước 20 1.3.2 Thực trạng giao đất, cho thuê đất tỉnh Bắc Kạn 23 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Địa điểm, thời gian nghiên cứu 27 2.3 Nội dung nghiên cứu 27 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ba Bể 27 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.3.2 Đánh giá công tác quản lý trạng sử dụng đất đai 27 2.3.3 Đánh giá kết công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Ba Bể giai đoạn 2016-2018 27 2.3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Ba Bể 28 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 28 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 28 2.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh đối chiếu 29 2.4.4 Phương pháp chuyên gia 29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Ba Bể 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội 34 3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai 36 3.2.1 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai 36 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 39 3.2.3 Biến động đất đai giai đoạn 2016- 2018: 41 3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Ba Bể giai đoạn 2016 - 2018 42 3.3.1 Đánh giá công tác giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân 43 3.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân 48 3.3.3 Kết đạt công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân 52 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất huyện Ba Bể 61 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BTNMT Bộ Tài nguyên Mơi trường CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNH Cơng nghiệp hóa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HTX Hợp tác xã LĐĐ Luật Đất đai NĐ Nghị định QĐ Quyết định QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất TĐC Tái định cư TN&MT Tài nguyên Môi trường TT Thông tư TTBĐS Thị trường bất động sản UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 40 Bảng 3.2: Biến động đất đai giai đoạn 2016-2018 41 Bảng 3.3 Kết giao đất cho tổ chức địa bàn huyện Ba Bể giai đoạn 2016 - 2018 43 Bảng 3.4 Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân thơng qua hình thức đấu giá huyện Ba Bể giai đoạn 2016 - 2018 44 Bảng 3.5 Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân khơng thơng qua hình thức đấu giá địa bàn huyện Ba Bể giai đoạn 2016 -2018 46 Bảng 3.6 Kết cho tổ chức thuê đất địa bàn huyện Ba Bể giai đoạn 2016 - 2018 48 Bảng 3.7 Kết cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Ba Bể giai đoạn 2016 - 2018 50 Bảng 3.8 Kết cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành địa bàn huyện Ba bể giai đoạn 2016 - 2018 52 Bảng 3.9 Kết tiền thu từ đất giai đoạn 2016-2018 53 Bảng 3.10 Kết xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân sử dụng đất sau giao, cho thuê giai đoạn 2016-2018 54 Bảng 3.11 Tổng hợp vi phạm sử dụng đất sau giao, cho thuê theo đơn vị hành giai đoạn 2016-2018 54 Bảng 3.12 Kết vấn công tác giao đất hộ gia đình, cá nhân 57 Bảng 3.13 Kết vấn công tác giao đất tổ chức cán chuyên môn 58 Bảng 3.14 Kết vấn thuê đất 59 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên, tài sản quan trọng quốc gia, đó, việc phân bổ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu cao; bảo đảm lợi ích trước mắt lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước vấn đề xun suốt q trình hồn thiện chủ trương, sách Đảng Nhà nước Trong giai đoạn lịch sử, trước yêu cầu bảo vệ phát triển đất nước, chủ trương, sách đất đai Đảng Nhà nước liên tục đổi Nguồn tài nguyên đất đai dần trở thành nguồn lực, nguồn vốn cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Giao đất, cho thuê đất công cụ quan trọng quản lý nhà nước đất đai, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư bước đầu phát huy nguồn lực đất đai phát triển đất nước Trong 10 năm qua, việc giao đất, cho thuê đất thực theo Luật Đất đai năm 2003 góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư bước đầu phát huy nguồn lực đất đai phát triển đất nước Tuy nhiên, trình thực hiện, quy định Luật Đất đai năm 2003 phát sinh số điểm hạn chế dẫn đến tình trạng đất giao, cho thuê sử dụng khơng mục đích, vi phạm pháp luật Ví dụ nhiều tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng lãng phí thiếu trách nhiệm quản lý để xảy nhiều sai phạm Hay việc quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp thấp nên có nhiều trường hợp sử dụng đất có diện tích lớn “lách” luật cách nhờ người khác đứng tên nhận chuyển quyền sử dụng đất, gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước đất đai, gây phức tạp việc đăng ký sử dụng đất, dễ phát sinh khiếu kiện, tranh chấp đất đai ảnh hưởng đến tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Những hạn chế thể rõ địa phương có tốc độ phát triển kinh tế cao trình chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH Cụ thể với huyện Ba Bể tập trung nguồn lực để đẩy mạnh xây dựng nông thôn nhằm đạt chuẩn nông thôn vào năm 2018 Như vậy, năm qua tới mức độ phát triển sở hạ tầng, cơng trình thiết chế văn hóa trường học, trạm y tế tất yếu kéo theo áp lực lớn nhu cầu sử dụng đất: đất ở, đất xây dựng khu tái định cư, cơng trình theo tiêu chí nơng thôn Nhưng làm để vừa đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đối tượng sử dụng đất lại quản lý tốt nguồn đất đai Vì vậy, cơng tác giao đất cho th đất vấn đề nhà quản lý người dân quan tâm Trong năm gần công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất huyện quan tâm xác định rõ việc giao đất ổn định, lâu dài cho đối tượng sử dụng bước tiến nhận thức quản lý đất đai, giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng vơ chủ, sử dụng hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho đối tượng yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, bước đầu thu hút vốn đầu tư nhân dân thành phần kinh tế, tạo bước phát triển cho tổ chức, hộ gia đình sử dụng đất để phát triển sản xuất kinh doanh Xuất phát từ thực tế trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2016-2018 - Đề xuất số biện pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 55 Thị trấn Chợ Rã địa phương có số trường hợp vi phạp nhiều với 10 trường hợp Trong có trường hợp chuyển nhượng trái phép hộ gia đình giao đất theo hình thức đấu giá; trường hợp lấn chiếm, dụng đất khơng ranh giới, diện tích thuê đất Đây trung tâm huyện Ba Bể đông dâu cư, phức tạp nên gây không khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai, kiểm tra giám sát tổ chức thuê đất Tại địa bàn xã khác có xảy tình trạng vi phạm hộ gia đình nhiên khơng nhiều giải kịp thời nên không để lại hậu Những vi phạm chủ yếu tình trạng lấn chiếm đất cơng, lấn chiếm hành lang vỉa hè, mua bán, chuyển nhượng trái phép Nguyên nhân vấn đề hiểu biết người dân chưa cao, chưa thực tuân thu phát luật Nhà nước đất đai, đội ngũ cán chun mơn quản lý đất đai thiếu, yếu - cần trẻ hóa đội ngũ cán địa số xã - Xử lý vi phạm tổ chức: Trong giao đoạn 2016-2018 địa bàn huyện Ba Bể có 03 trường hợp tổ chức vi phạm pháp luật đất đai sau Nhà nước cho thuê đất cụ thể: + Hợp tác xã Sang Hà cho thuê 228,37 m2 tiểu khu 11, thị trấn Chợ Rã để làm gian hàng trưng bày sản phẩm nông nghiệp Tuy nhiên sau thời gian tháng kể từ ngày ký hợp đồng thuê đất, HTX Sang Hà chưa đưa đất vào sử dụng so với cam kết hợp đồng UBND huyện tham mưu cho UBND tỉnh thu hồi lại phần diện tích chấm dứt hợp đồng với HTX Sang Hà + Tại xã Bành Trạch, Doanh nghiệp tư nhân Việt Anh chủ UBND tỉnh cho thuê đất đê khai thác đá vôi mỏ đá Lủng Điếc với diện tích 2,11ha Tuy nhiên trình khai thác đá vơi, DNTN Việt Anh đổ đất thải từ q trình khai thác khơng nơi quy định theo Báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt UBND huyện Ba Bể tiến hành xử phạt vi phạm chính, buộc khơi phục lại trạng, yêu cầu doanh nghiệp đổ thải nơi quy định Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 56 + Tại xã Cao Trĩ, HTX Sông Năng UBND tỉnh cho thuê đất để khai thác cát đoạn từ thôn Phiêng Chì xã Thượng Giáo đến thơn Bản Piềng, xã Cao Trĩ với diện tích 4,82ha Trong q trình hoạt động HTX Sông Năng xây dựng 01 nhà cột cắt, mái tơn để làm xưởng có diện tích 340 m2 chưa đồng ý quan Nhà nước có thầm quyền UBND huyện, UBND xã Cao Trĩ kịp thời phát hiện, xử phạt vi phạm hành chính, u cầu HTX Sơng Năng tiến hành thủ tục cấp phép theo quy định Nguyên nhân dẫn đến khó khăn xử lý vi phạm, xử lý thiếu dứt điểm, không kịp thời tổ chức địa bàn do: Các ngành, cấp chưa quan tâm mức đến công tác quản lý đất đai; thiếu theo dõi kiểm tra, giám sát để tình trạng số tổ chức vi phạm pháp luật đất đai thời gian qua mà khơng có biện pháp xử lý mạnh xử lý thiếu dứt điểm; Sau giao đất, cho thuê đất chưa trọng việc giám sát đôn đốc tổ chức sử dụng đất nên để xảy tình trạng vi phạm pháp luật xử lý Khó khăn việc phối kết hợp ban nghành liên quan tiến hành kiểm tra xử lý vi phạm tổ chức thẩm quyền không thuộc cấp gần sát cấp xã cấp huyện - Xử lý vi phạm hộ gia đình, cá nhân: + Với trường hợp hộ gia đình vi phạm Thị trấn Chợ Rã, xã Thượng Giáo sau giao chủ yếu lấn chiếm đất công; xây dựng trái phép tình trạng khơng xây dựng nhà trường hợp giao đất thơng qua hình thức đấu giá UBND huyện kịp thời xử lý, ban hành định xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật Đồng thời tuyên truyền, vận động hộ gia đình tuân thủ quy định Luật đất đai + Với hộ gia đình, nhân vi phạm thị trấn Chợ Rã xã Thượng Giáo sau Nhà nước cho thuê đất chủ yếu vi phạm hành chính: lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng trái phép Những trường UBND huyện kịp thời xử lý, ban hành định xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 57 3.3.3.3 Đánh giá người sử dụng đất công tác giao đất, cho thuê đất Về công tác giao đất a Đối với hộ gia đình, cá nhân: 70 phiếu Bảng 3.12 Kết vấn công tác giao đất hộ gia đình, cá nhân Số Tỷ lệ % TT Nội dung vấn phiếu tổng số phiếu trả lời điều tra Khó Tiếp cận thơng tin đối Dễ dàng Bình thường khăn với hình thức đấu giá 70 quyền sử dụng đất 91,42 8,58 Tiền sử dụng đất đối Cao Trung bình Thấp với hình thức giao đất 70 30 70 có thu tiền sử dụng đất Nhanh Trung bình Chậm Thời gian thực 70 thủ tục hành 67,14 32,86 Phù hợp Chưa phù hợp Trình tự, thủ tục 70 giao đất 100 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra 2018 Kết vấn 70 hộ gia đình cá nhân cho thấy: - Câu 1: Tiếp cận thơng tin hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Có 91,42% (64/70) ý kiến cho tiếp cận dễ dàng; 8,58% (6/70) ý kiến cho cách tiếp cận mức bình thường; - Câu 2: Về số tiền sử dụng đất phải trả hình thức giao đất có thu tiền Có 30,00% (21/70) ý kiến đánh giá giá đất cao Tại thị trấn Chợ Rã xã Thượng Giáo đơn giá/1m2 từ 1,2 triệu đồng đến 1,5 triệu đồng Các cá nhân cho biết: Tại thị trấn Chợ Rã xã Thượng Giáo giá đất theo bảng giá đất UBND tỉnh cao so với thu nhập bình quân người dân địa bàn Có 70,00% (49/70 phiếu) ý kiến đánh giá mức trung bình Qua ý kiến đa số trường hợp tiền sử dụng đất hợp lý đánh giá giá đất tương đối sát với điều kiện thực tế địa phương - Câu 3: Về thời gian thực thủ tục hành giao đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 58 Có 67,14% (47/70) ý kiến đánh giá nhanh, tiến độ theo quy định pháp luật hành 32,86% (23/100) ý kiến đánh giá trung bình - Câu 4: Trình tự, thủ tục giao đất: 100% (100/100) ý kiến đánh giá phù hợp đồng ý với việc địa phương thực theo trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất Nhà nước quy định Như vậy, thấy trình tự, thủ tục phù hợp b Đối với tổ chức, cán chuyên môn: 30 phiếu Bảng 3.13 Kết vấn công tác giao đất tổ chức cán chuyên môn Nội dung vấn TT Số phiếu điều tra Tiền sử dụng đất hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất Thời gian thực thủ tục hành Trình tự, thủ tục giao đất 30 30 30 Tỷ lệ % tổng số phiếu trả lời Cao Trung bình Thấp 26,67 73,33 Nhanh 86,67 Trung bình 13,33 Chưa phù hợp Phù hợp Chậm 100 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra 2018 Kết vấn 10 tổ chức giao đất, 16 Cơng chức địa xã, thị trấn, chun viên phòng Tài ngun Mơi trường huyện - Câu 1: Về số tiền sử dụng đất phải trả hình thức giao đất có thu tiền Có 26,67% (8/30) ý kiến đánh giá giá đất cao Có 73,33% (22/30) ý kiến cho mức độ trung bình Qua ý kiến đa số trường hợp tiền sử dụng đất hợp lý đánh giá giá đất tương đối sát với điều kiện thực tế địa phương - Câu 2: Về thời gian thực thủ tục hành giao đất Có 86,67% (26/30) ý kiến đánh giá nhanh, tiến độ theo quy định pháp luật hành 13,33% (4/30) ý kiến đánh giá trung bình Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 59 - Câu 4: Trình tự, thủ tục giao đất: 100% (100/100) ý kiến đánh giá phù hợp đồng ý với việc địa phương thực theo trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất Nhà nước quy định Như vậy, thấy trình tự, thủ tục phù hợp Về công tác cho thuê đất Bảng 3.14 Kết vấn thuê đất Số phiếu điều tra TT Nội dung vấn Trình tự, thủ tục cho thuê đất 30 Thời gian thực thủ tục hành 30 Tiếp cận thơng tin hình thức đấu giá quyền sử dụng đất 30 Tiền thuê đất 30 Tỷ lệ % tổng số phiếu trả lời Phù hợp Chưa phù hợp 100 Nhanh Trung bình Chậm 86,6 13,34 Dễ dàng Bình thường Khác Khó khăn 90 10 Cao Trung bình Thấp 60 40 Sau tổng hợp ý kiến 10 tổ chức, 20 hộ gia đình, cá nhân vấn cho thấy: Câu 1: Trình tự, thủ tục giao đất, cho th đất có 100% đánh giá phù hợp đồng ý với việc địa phương thực theo trình tự, thủ tục cho thuê đất Nhà nước quy định Câu 2: Thời gian thực thủ tục hành giao đất, th đất Có 86,66% (26/30) đánh giá nhanh hài lòng với thời gian thực thủ tục UBND huyện Còn lại 16,66% (4/30) ý kiến đánh giá trung bình Câu Tiếp cận thơng tin hình thức đấu giá quyền sử dụng đất: có 90,00% (27/30) cho tiếp cận dễ dàng q trình hồn thiện hồ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 60 sơ bán đấu giá UBND huyện niêm yết công khai cách minh bạch, rộng rãi Còn lại 10% (3/30) ý kiến cho cách tiếp cận mức bình thường; Câu 4: Về số tiền thuê đất phải trả có 40% (12/30) ý kiến đánh giá mức thấp khu tâm huyện thị trấn Chợ Rã xã Thượng Giáo tiền thuê đất phải trả giao động từ 10.000đ đến 15.000đ/1m2/1năm 60% lại cho mực trung bình 3.3.3.4 Những thuận lợi, tồn khó khăn a Thuận lợi - Phần lớn tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất đưa vào sử dụng có hiệu quả, tăng thu ngân sách địa phương, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tránh lãng phí, khai thác có hiệu nguồn tài nguyện thiên nhiên có sẵn, tạo việc làm tăng thu nhập cho nhiều lao động địa phương - Công tác giao đất, cho thuê đất thực theo quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt; trình tự thủ tục theo quy định, khơng xẩy tình trạng tồn đọng hồ sơ, khiếu kiện, khiếu nại; thời gian thực thủ tục hành nhanh chóng áp dung chế độ “một cửa liên thông” - Công tác giải vi phạm sau giao đất, thuê đất đạo liệt, xử lý nghiêm, công quy định - Công tác định giá đất sát với tình hình thực tế địa phương Đa số đối tượng sử dụng đất đánh giá cao mức độ hợp lý giá đất giao cho thuê b Khó khăn, tồn - Cơ chế sách, văn hướng dẫn chưa đồng bộ, phối kết hợp cấp, ngành việc tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất đối tượng khó khăn; vấn đề xử lý vi phạm chậm, hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 61 - Trình độ cán địa số xã yếu, chưa đáp ứng cơng việc chun mơn; chưa cập nhật văn mới, yếu công nghệ thông tin xử lý chuyên môn - Hệ thống sở hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ cơng tác quản lý hạn chế Huyện chưa có sở liệu địa chính, cơng việc triển khai đến xã thủ cơng nhiều thời gian độ xác chưa cao - Nhận thức của người dân chưa cao, trình độ văn hóa số phận người dân chưa cao Dẫn đến khó khăn tuyên truyền, thi hành pháp luật đất đai c Nguyên nhân tồn - Công tác quản lý đất đai phải coi trách nhiệm hệ thống trị phải có tập trung lãnh đạo cấp uỷ, điều hành quyền phối kết hợp Ban dân vận tổ chức đoàn thể quần chúng Song thời gian qua quan tâm lĩnh vực chưa thật thường xuyên mức, việc đạo tổ chức tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân sách đất đai theo định quan Nhà nước có thẩm quyền thực chưa tốt - Đội ngũ công chức xã thực công tác quản lý đất đai thiếu số lượng chất lượng Một số cán địa xã, thị trấn tư tưởng ngại va chạm nể nang né tránh, đùn đẩy chưa dám đưa biện pháp cứng rắn để giải triệt để vi phạm - Công tác quản lý đất đai chưa quan tâm mức, đặc biệt chưa thực đo vẽ đồ địa chính, để số hóa quản lý, sở quan trọng quản lý đất đai hiệu xác 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất huyện Ba Bể Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 62 Đất đai lĩnh vực nhạy cảm, liên quan đến nhiều thời kỳ quyền lợi người dân, đó, khơng tránh khỏi khó khăn, vướng mắc q trình giải quyết, xử lý Để hoạt động ngày nâng cao đạt hiệu cao, xin đề xuất số giải pháp sau: Giải pháp chế sách - Tăng cường tra, kiểm tra công tác giao đất, cho thuê đất, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đất đai, nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, tháo gỡ khó khăn vướng mắc Cơng tác giao đất, cho thuê đất - Tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền phố biến sách pháp luật đất đai, đặc biệt chế sách liên quan đến cơng tác giao đất, cho thuê đất đến người dân tổ chức, doanh nghiệp Giải pháp nguồn nhân lực Do yêu cầu việc giao đất, cho thuê đất phải đảm bảo chặt chẽ pháp lý, chuẩn xác kỹ thuật nên cán làm công tác giao đất, cho thuê đất phải đào tạo, bồi dưỡng đầy đủ; khơng ngừng nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật (pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan), trình độ khoa học cơng nghệ kỹ thuật lĩnh vực quản lý đất đai Đồng thời, cán làm công tác giao đất, cho thuê đất cần học tập phương pháp, rèn luyện kỹ áp dụng pháp luật xử lý, giải công việc công tác giao đất, cho thuê đất Giải pháp khoa học cơng nghệ Bản đồ hồ sơ địa tài liệu sử dụng trực tiếp để thực việc giao đất, cho thuê đất từ khâu lập hồ sơ, thẩm định, bàn giao đất Cơ sở liệu địa chính, sở liệu đất đai cung cấp thông tin cần thiết, bổ trợ cho công việc công tác giao đất, cho thuê đất Để thực nhanh chóng, có hiệu việc giao đất, cho th đất khơng thể thiếu tài liệu nêu Do cần hồn thiện tài liệu liên quan, bảo đảm đầy đủ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 63 số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng đáp ứng yêu cầu thực giao đất, cho thuê đất nhanh chóng, chặt chẽ, xác Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Công tác giao đất, cho thuê đất huyện thực theo quy định pháp luật góp phần mang lại hiệu cao q trình hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế huyện Hầu hết diện tích đất giao cho thuê đối tượng sử dụng đất sử dụng mục đích có hiệu Tuy nhiên số trường hợp vi phạm trình sử dụng đất sau giao cho thuê như: sử dụng khơng mục đích, chậm đưa vào sử dụng, lấn chiếm, chuyển nhượng trái phép, Đối với trường hợp vi phạm huyện xử lý theo pháp luật số khó khăn trình giải vi phạm: tình trạng nể nang, né tránh làm kéo dài việc xử lý vi phạm, xử lý thiếu dứt điểm, Trong thời gian tới huyện cần khắc phục hạn chế trên, giúp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất sau giao cho thuê đất Công tác giao đất thực công khai, minh bạch đảm bảo quy định Các thủ tục giao đất nhanh chóng, kịp thời Kết giao cho 25 tổ chức để sử dụng xây dựng trụ sở quan, xây dựng trường học, xây dựng sở văn hóa, quốc phòng với tổng diện tích: 10,01ha 4014 hộ gia đình cá nhân ( 41 hộ qua đấu giá; 3968 hộ không qua đấu giá;) Tất đơn vị hành địa bàn huyện thưc giao đất không thông qua đấu giá; 3/16 xã, thị trấn giao đất thơng qua hình thức đấu giá; Công tác cho thuê đất thực đảm bảo quy định Kết cho thuê 11 tổ chức với diện tích: 22,97ha 72 hộ gia đình, cá nhân để xây dựng trụ sở làm việc, xưởng sản xuất, khách sạn, nhà nghỉ, home stay, xây dựng cơng trình phục vụ du lịch - dịch vụ chủ yếu phục vụ cho mục đích sản xuất kinh doanh, trồng chọt, chế biến vật liệu xây dựng, khai thác khống sản Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 65 Trong trình sử dụng, tổ chức hộ gia đình cá nhân giao cho thuê chấp hành tốt quy định pháp luật đất đai, sử dụng đất theo quy hoạch chi tiết, vị trí đất giao, thuê, sử dụng mục đích giao, phát huy hiệu sử dụng đất, nộp tiền thuê đất, tiền sử dụng đất theo quy định, tiền độ, thời gian Để thực tốt công tác giao, cho thuê đất địa bàn huyện, đề tài đề xuất giải pháp gồm (1) Giải pháp chế sách (2) Giải pháp nguồn nhân lực (3) Giải pháp khoa học công nghệ Kết hợp giải pháp nêu với vào cấp quyền, cơng tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện ngày thực tốt KIẾN NGHỊ - Cần có biện pháp xử lý cứng rắn với trường hợp sử dụng đất sai mục đích, khơng sử dụng diện tích đất sau giao, cho thuê - Thường xuyên tuyên truyền pháp luật đất đai tới người dân để nâng cao ý thức, trách nhiệm sử dụng đất nắm nội dung luật hiểu quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011) Thơng tư số 93/2011/TT-BTC ngày 29/6/2011 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Bộ Tài (2012) Thơng tư số 48/2012/TT-BTC ngày 16/3/2012 Bộ Tài hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho th đất Bộ Tài (2014) Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài (2014) Thơng tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2016) Báo cáo công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2014 tháng đầu năm 2016 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2016 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 30/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Hà Nội, tháng năm 2012 Nguyễn Đình Bồng (2011) Giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế có yếu tố nước ngồi theo quy định pháp luật đất đai Hội thảo khoa học tư vấn sửa đổi Luật Đất đai, Hội Khoa học đất Việt Nam Hà Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 Nội, 2011 Lê Thanh Khuyến, Nguyễn Đình Bồng, Vũ Văn Phúc, Trần Thị Minh Châu (2012) Quản lý Đất đai Việt Nam 1945-2010 Nhà xuất trị Quốc Gia 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 11 Chính phủ (2004) Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 12 Chính phủ (2005) Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 13 Chính phủ (2010) Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 4/1/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản 14 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2013 15 Chính phủ (2014) Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 16 Chính phủ (2014) Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 17 Trần Kim Chung (2011) Điều kiện giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư Hội thảo “Thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất” Hà Nội 18 Tơn Gia Hun Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý Đất đai Thị trường bất động sản NXB Bản đồ 19 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ba Bể (2014) Báo cáo Công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Ba Bể năm: 2011, 2012, 2013, 2014, 2016 20 Phòng Tài ngun Mơi trường Huyện Ba Bể (2014) Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 (2011 - 2016) huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Huyện Ba Bể năm 2014 21 Quốc hội (2013) Hiến pháp 2013 NXB Chính trị Quốc gia, 2013 22 Quốc hội (2003) Luật Đất đai 2003 NXB Chính trị Quốc gia 23 Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013 NXB Chính trị Quốc gia 24 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Kạn (2014) Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112016) tỉnh Bắc Kạn Bắc Kạn, năm 2014 25 Đặng Thái Sơn (2006) Chính sách pháp luật đất đai với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững Hội thảo quản lý đất đai với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững Hà Nội 26 Tạp chí địa (2002) Các văn pháp luật quản lý đất đai ban hành Việt Nam giai đoạn 1980- 6/2001 NXB Bản đồ (tập II, III) 27 Vương Cảnh Tân (2001) Cải cách kỷ chế độ đất đai nông nghiệp Trung Quốc Nhà xuất Kinh tế Trung Quốc - 2001, Tôn Gia Huyên dịch, 2002 28 Thủ tướng Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010) Chỉ thị số 134/CT-TTg Về việc tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất 29 Nguyễn Quang Tuyến (2006) Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 87, tháng 11 năm 2006 30 UBND huyện Ba Bể (2016) Báo cáo đánh giá tình hình kinh tế - xã hội huyện Ba Bể năm 2016 31 Đặng Hùng Võ - Nguyễn Đức Khả (2007) Cơ sở địa NXB Đại học quốc gia Hà Nội 32 Đặng Hùng Võ (2014) điểm đổi Luật Đất đai sửa đổi, truy cập Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 ngày 16 tháng năm 2016 http://tamnhin.net/8-diem-doi-moi-luatdat-dai-sua-doi-2004.html 33 Lê Hồng Hạnh (2014) Những quy định giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai năm 2013, truy cập ngày 15/6/2016 http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx 34 Phương thức giao đất, cho thuê đất - tín hiệu khả quan, truy cập ngày 16 tháng năm 2016 http://dinte.monre.gov.vn/index.php/tintuc/34-tin-tai-nguyen-dat/973-phuong-thuc-moi-giao-dat-cho-thue-dattin-hieu-kha-quan 35 Lê Thanh Khuyến (2014) Nhiều điểm giao đất, cho thuê đất, truy cập ngày 16/5/2016 http://cafef.vn/chinh-sach-quy-hoach/nhieudiem-moi-ve-giao-dat-cho-thue-dat-201402072125280131.chn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... Đánh giá công tác giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân 43 3.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân 48 3.3.3 Kết đạt công tác giao đất, cho thuê đất. .. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2016- 2018 - Đề xuất số biện pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giao đất, cho. .. tế trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh