Một số biện pháp tăng cường quản lý thu tiền thuê đất, thuê mặt nước đối với các doanh nghiệp cảng tại cục thuế hải phòng

81 262 1
Một số biện pháp tăng cường quản lý thu tiền thuê đất, thuê mặt nước đối với các doanh nghiệp cảng tại cục thuế hải phòng

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Quang Vƣợng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực luận văn, nỗ lực thân, xin chân thành bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới: - Lãnh đạo Ban giám hiệu, Khoa Kinh tế vận tải biển, Viện Đào tạo Sau đại học thầy cô giáo trƣờng Đại học Hàng Hải Việt Nam giảng dạy tận tình, tạo điều kiện để hoàn thành chƣơng trình đào tạo, nâng cao đƣợc kiến thức nhƣ kiến thức chuyên ngành hoàn thành luận văn, đảm bảo yêu cầu đề - Lãnh đạo Cục thuế Thành phố Hải Phòng – nơi công tác, động viên tạo điều kiện thuận lợi thời gian hỗ trợ mặt để hoàn thành nhiệm vụ học tập - Phó giáo sƣ - Tiến sỹ Đặng Công Xƣởng tận tình hƣớng dẫn việc thực để luận văn đƣợc hoàn thành theo yêu cầu đề - Các bạn bè, đồng nghiệp ngƣời thân giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập, nghiên cứu làm luận văn Mặc dù, nỗ lực, cố gắng trình thực chuyên đề, song lực có hạn nên không tránh khỏi thiếu sót nhƣ khiếm khuyết.Tôi mong nhận đƣợc tham gia, góp ý xây dựng từ nhà khoa học, chuyên gia kinh tế bạn đồng nghiệp để luận văn ngày hoàn thiện Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN ii Phạm Quang Vƣợng MỤC LỤC Lời cam đoan ……………………………………………………………….………i Lời cảm ơn …………………………………………………………………….… ii Mục lục ………………………………………………………………………… iii Danh mục từ viết tắt.………………………………….……………….… … v Danh mục hình vẽ… …………………………………………………… .vi Danh mục bảng vii MỞ ĐẦU……………………………………………………………………… ….1 CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THUẾ VÀ THU TTĐ, TMN…………… 1.1 Những vấn đề chung thu NS…………… …………………………………5 1.2 Nội dung quản lý thu NS …………………………………………………… 1.3.Lý luận chung thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc………….……………… 10 1.4 Cơ sở pháp lý thu TTĐ, TMN…………………………………………… 12 1.5 Khái quát công tác quản lý thu TTĐ, TMN……………………………….13 1.6.Đặc thù DN khai thác kinh doanh cảng biển…………………………… 17 1.7 Các nhân tố ảnh hƣởng đến việc thất thu TTĐ, TMN………… …… …… 21 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU TIỀN TĐ, TMN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KINH DOANH CẢNG TẠI CỤC THUẾ HẢI PHÒNG………… 27 2.1 Giới thiệu chung Hải Phòng……………………………… ……….……27 2.2 Khái quát chung DN cảng địa bàn thành phố Hải Phòng…………….31 2.3 Giới thiệu Cục thuế thành phố Hải Phòng…………………………………33 2.4 Thực trạng công tác quản lý thu TTĐ, TMN DN cảng biển Cục thuế thành phố Hải Phòng ………………………………………………… ……… 38 2.5 Đánh giá chung thu TTĐ, TMN DN cảng Cục thuế Thành phố Hải Phòng…………………………………………………………………………50 2.6 Kết đạt đƣợc………………………………………………….………….55 iii CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU TTĐ, TMN ĐỐI VỚI DN CẢNG TẠI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG…….57 3.1 Mục tiêu Cục thuế Thành phố Hải Phòng việc cải tiến quy trình quản lý thu NS………………………………………………………………………… 57 3.2.Các biện pháp tăng cƣờng quản lý thu TTĐ, TMN DN cảng 58 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……………………………………… ………… 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………….… 73 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BTC DN HĐND Ngƣời NHNN NS NSNN UBND TĐ, TMN TTĐ, TMN TNCN TNDN VAT VTB Giải thích Bộ Tài Chính Doanh nghiệp Hội đồng nhân dân Tổ chức, tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân Ngân hàng nhà nƣớc Ngân sách Ngân sách nhà nƣớc Ủy ban nhân dân Thuê đất, thuê mặt nƣớc Tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc Thu nhập cá nhân Thu nhập doanh nghiệp Thuế giá trị gia tăng Vận tải biển v DANH MỤC HÌNH VẼ Số hình Tên hình Trang 2.1 Bản đồ hành thành phố Hải Phòng 30 2.2 Sơ đồ máy tổ chức Cục thuế Hải Phòng 37 vi DANH MỤC BẢNG Số bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 Tên bảng Kết thu toàn ngành thuế Hải Phòng 2010-2014 Kết thu TTĐ, TMN năm 2010-2014 Tình hình quản lý thu TTĐ, TMN năm 2010-2014 Sốdoanh nghiệp kývà chƣa ký Hợp đồng thuê đất Tình hình nợ tiền thuê đất năm 2010-2014 Tình hình giảm TTĐ, TMN từ 2010-2014 Thống kê số nộp TTĐ, TMN DN cảng 2010-2014 Hải Phòng So sánh diện tích đất thuê năm 2010-2014 DN cảng Tình hình miễn TTĐ, TMN 2010-2014 Số nộp TTĐ, TMN chi tiết số DN cảng vii Trang 42 43 49 50 50 55 57 57 58 59 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Quá trình phát triển kinh tế xã hội, hội nhập quốc tế, ngƣời ngày nâng cao mặt đời sống xã hội.Trong năm qua thu Ngân sách nhà nƣớc có bƣớc tiến đáng kể, Thuế thực nguồn thu chủ yếu ngân sách quốc gia, góp phần thực mục đích khác nhƣ định hƣớng sản xuất, tiêu dùng; điều tiết thu nhập…Hệ thống sách thuế dần đƣợc hoàn thiện, chế quản lý thuế đƣợc bƣớc cải cách cho phù hợp với trình phát triển đất nƣớc thông lệ quốc tế Ở Việt Nam có nhiều sắc thuế đƣợc thể chế hoá Luật nhƣ: Luật thuế Giá trị gia tăng, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật thuế thu nhập cá nhân, Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đồng thời có nhiều khoản thu đƣợc coi nhƣ thuế, chịu điều chỉnh Luật quản lý thuế nói chung quy định Nghị định Chính phủ nhƣ: thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc; lệ phí trƣớc bạ nhà, đất… Đất đai tài nguyên quốc gia, công tác quản lý đất đai cần thiết, đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm, việc giao đất không thu tiền, giao đất có thu tiền hay cho thuê đất tổ chức kinh tế, cá nhân sử dụng đất cần thiết Để việc giao đất có thu tiền hay không thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất có tác dụng với mục tiêu để việc sử dụng đất có hiệu quả, không để đất đai lãng phí tạo bình đẳng kinh doanh; Đồng thời Ngƣời sử dụng đất phải có trách nhiệm , nghĩa vụ đóng khoản tiền cho Ngân sách Nhà nƣớc để thấy đƣợc giá trị đất đai nhƣ góp phần tăng thu Ngân sách Nhà nƣớc Do đó, phủ ban hành nhiều sách thu liên quan đất nhƣ: thu tiền sử dụng đất; thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc; thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; thu thuế sử dụng đất nông nghiệp Những năm trƣớc việc quản lý quan nhà nƣớc quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân bị buông lỏng, Ngƣời sử dụng đất không hiệu quả, bỏ hoang, lãng phí đất đai diễn phổ biến Chính sách Nhà nƣớc đất viii đai nhƣ việc quản lý đất đai chƣa chặt chẽ, quản lý đất đai quan chuyên ngành quyền địa phƣơng chƣa thƣờng xuyên, chƣa nghiêm Nhất doanh nghiệp sử dụng đất vào hoạt động sản xuất, kinh doanh thƣơng mại dịch vụ Trong có doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Cảng Thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc khoản thu đất đối tƣợng nộp tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân nƣớc đƣợc Nhà nƣớc giao đất không thu tiền, cho thuê đất, thuê mặt nƣớc chuyển từ hình thức Nhà nƣớc giao đất có thu tiền sang cho thuê đất để sử dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh, thƣơng mại, dịch vụ Thu TTĐ, TMN góp phần nhỏ tăng thu NSNN, đảm bảo cạnh tranh lành mạnh tổ chức kinh tế sử dụng đất, hạn chế đƣợc tình trạng sử dụng đất lãng phí, hiệu Đối với doanh nghiệp khai thác kinh doanh Cảng nói chung nƣớc Hải Phòng nói riêng có đặc điểm có nhu cầu sử dụng diện tích đất, diện tích mặt nƣớc nhiều nhƣng việc sử dụng, khai thác thực nghĩa vụ nộp tiền TĐ, TMN hạn chế, chƣa đồng Việc cho thuê đất, thuê mặt nƣớc số doanh nghiệp cảng Hải Phòng chƣa đƣợc quan quản lý Nhà nƣớc quan tâm, xử lý triệt để, chặt chẽ, theo quy định nên dẫn đến việc quản lý thu tiền TĐ, TMN quan Thuế doanh nghiệp nhiều bất cập, hạn chế Đồng thời sách thu tiền thuê đất năm gần có thay đổi điều chỉnh tăng tỷ lệ thu nhƣng giai đoạn khủng hoảng kinh tế nên dẫn đến hiệu quảthực chƣa cao Hải Phòng Thành phố Cảng cần có tác động tích cực để doanh nghiệp Cảng phát triển, đồng thời có biện pháp để quản lý thu tiền TĐ, TMN nƣớc tốt để tránh thất thu Ngân sách Nhà nƣớc, quản lý tốt quỹ đất đai, đảm bảo công doanh nghiệp thuê đất để đầu tƣ kinh doanh Cảng Hải Phòng Để Hải Phòng thực thành phố Cảng xanh, phát triển bền vững Đƣợc đào tạo trƣờng Đại học Hàng hải Hải Phòng chuyên ngành Tổ chức quản lý vận tải kết hợp với công việc nơi công tác, đồng thời với lý nhƣ trên, em định nghiên cứu viết đề tài:“Một số biện pháp tăng cường quản lý thu tiền thuê đất, thuê mặt nước doanh nghiệp Cảng cục thuế Hải Phòng” làm Luận văn cuối khóa học thạc sĩ Mục đích nghiên cứu Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận sách thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý thu tiền TĐ, TMN, trọng tâm làđối với doanh nghiệp Cảng Cục Thuế Hải Phòng năm gần đây, cụ thể từ năm 2010 đến năm 2014 Qua nghiên cứu đề tài xác định yếu tố tác động đến chất lƣợng công tác quản lý thu tiền TĐ, TMN doanh nghiệp Cảng Kết hợp lý luận, sở pháp lý thực tiễnđể đƣa số biện pháp nhằm tăng cƣờng quản lý đất đai, quản lý thu TTĐ, TMN với mục tiêu chống thất thu TTĐ, TMN doanh nghiệp Cảng thời gian tới Đồng thời tạo điều kiện để doanh nghiệp Cảng đƣợc thuê đất, thuê mặt nƣớc đƣợc ổn định để phát triển bền vững sở tƣơng lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng đề tài: Một số biện pháp chống thất thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc số doanh nghiệp Cảng Cục Thuế Hải Phòng Tác giả khảo sát số liệu 9/37 Doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Cảng Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu đề tài: + Về không gian nghiên cứu: việc quản lý thu TTĐ, TMN cục thuế Hải Phòng số DN Cảng Hải phòng + Thời gian nghiên cứu: số liệu thứ cấp đƣợc thu thập từ năm 2010 đến năm 2014 Đóng góp luận văn Từ tình hình thực tế công tác quản lý thu với số liệu biện pháp triển khai Cục Thuế thành phố Hải Phòng từ năm 2010 đến 2014, đề tài đƣa đƣợc số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện chế, sách, công tác tổ chức, quản lý thu TTĐ, TMN quan Thuế tốt nữa, - Đƣa lên thông tin đại chúng DN nợ đọng thuế, công bố công khai việc v phạm pháp luật thuế để họ biết ngƣời biết để có tác động đến tâm lý nhƣ ý thức trách nhiệm chủ doanh nghiệp vệc thực nộp tiền TĐ, TMN với NSNN Công tác tuyên truyền, hỗ trợ ngƣời nộp thuế đƣợc coi khâu quan trọng quy trình cải cách Thuế, khâu ban đầu Ngƣời thuê đất tìm hiểu sách, trình sản xuất, kinh doanh cần đến tƣ vấn, hỗ trợ Nó không trực tiếp thu thuế cho nhà nƣớc, chí Nhà nƣớc khoản để phục vụ cho công tác này, nhƣng hiệu công tác đem lại không nhỏ, qua công tác giáo dục cho Ngƣời nộp thuế thấy đƣợc tầm quan trọng thuế nhờ họ tự nguyện nộp thuế, giảm bớt tình trạng thất thu thuế 3.2.2 Quản lý chặt chẽ tính thuế tiền TĐ, TMN Tăng cường quản lý đối tượng nộp TTĐ, TMN Đối tƣợng phải kê khai nộp tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc nhiều, quan Thuế chƣa quản lý hết đƣợc, dẫn tới thất thu TTĐ, TMN Các đối tƣợng không tự giác kê khai nộp tiền TĐ, TMN, họ cần phải xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lúc quan Tài nguyên Môi trƣờng chuyển thông tin đến quan Thuế thông qua công tác tra, kiểm tra quan chức Do để công tác quản lý đối tƣợng nộp TTĐ, TMN có hiệu cần: - Giao nhiệm vụ cho quyền địa phƣơng, quận, huyện, xã, phƣờng phải có trách nhiệm rà soát tất đối tƣợng sử dụng đất địa bàn Có trách nhiệm báo cáo Sở tài nguyên Môi trƣờng (Sở chủ quản đất đai), hƣớng đẫn Ngƣời sử dụng đất làm thủ tục để chuyển sang thuê đất thuộc trƣờng hợp phải chuyển sang thuê đất Trên địa bàn doanh nghiệp vƣớng mắc ký hợp đồng thuê đất nhƣ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trƣớc hết trách nhiệm thuộc quyền địa phƣơng - Tăng cƣờng kết phối hợp Sở, quan Thành phố, tra nhà nƣớc, quan chuyên môn quận, huyện tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng đất đạ bàn Thành phố Có biện pháp giải dứt điểm tháo gỡ tạo điều kiện cho ngƣời sử dụng đất, nhƣng đồng thời cƣơng có biện pháp cững rắn xử lý sai phạm việc quản lý, sử dụng đất nhƣ việc chấp hành nghĩa vụ nộp 60 TTĐ,TMN Ngƣời sử dụng đất thuê Thực trạng địa bàn thành phố đất mà chƣa làm đƣợc thủ tục thuê qua nhều lần chuyển đổi chủ quản lý, sử dụng Cơ quan Thuế không tìm đƣợc chủ doanh nghiệp để hƣớng dẫn kê khai, chí tìm đƣợc nhƣng họ không kê khai, không nộp lý chƣa đƣợc ký Hợp đồng thuê đất với Nhà nƣớc Từ thực trạng trên, đòi hỏi quan Nhà nƣớc phải kết phối hợp hƣớng dẫn DN hoàn thiện dứt điểm thủ tục TĐ, TMN Việc họ sử dụng đất đai vào hoạt động SXKD phù hợp quy hoạch, không tranh chấp quan chuyên ngành phải hƣớng dẫn, tháo gỡ để DN đƣợc yên tâm kha thức sử dụng Nếu không phù hợp quy hoạch, có tranh chấp phải giải dứt điểm không để kéo dà gây bất bình xã hội, nhƣ bình đẳng việc sử dụng đất DN Ngƣời thực tốt nghĩa vụ nộp tiền TĐ, TMN nhƣ ngƣời không thực trây ỳ - Đối với doanh nghiệp sử dụng đất thuê nhƣng chƣa kê khai nộp tiền thuê đất phải hƣớng dẫn doanh nghiệp kê khai, phổ biến sách TTTĐ, TMN, thông báo để doanh nghiệp thực Xác định rõ cho DN việc sử dụng đatá Nhà nƣớc phải thực nghĩa vụ nộp tiền TĐ, TMN Hƣớng dẫn giải trƣờng hợp miễn, giảm theo sách kịp thời Phân loại đối tƣợng, trƣờng hợp thuê đất để có biện pháp tiếp cận phù hợp - Kiên không bỏ sót đối tƣợng phải kê khai nộp TTĐ,TMN địa bàn Có chế tài tài xử phạt nặng Ngƣời sử dụng đất mà không kê khai, sử dụng đất lấn, chiếm vào khai thác kinh doanh nhƣng không thực nghĩa vụ nộp tiền thuê đất đố với phần diện tích Tuy nhiên doanh nghiệp khai thác, kinh doanh cảng sử dụng diện tích đất nhƣ mặt nƣớc lớn, trƣờng hợp bỏ sót đối tƣợng xảy đƣợc, nhƣng bỏ sót diện tích đất, diện tích mặt nƣớc mà doanh nghệp phải kê khai nộp tiền thuê đất có Việc tạo hành lang pháp lý để quan Thuế tiến hành truy thu nhƣ yêu cầu doanh nghiệp kê khai bổ sung phần diện tích đất, diện tích mặt nƣớc mà doanh nghiệp sử dụng để phục ụ cho hoạt động khai thác kinh doanh cảng đơn vị vấn đề cần đƣợc đặt triển khai kịp thời đối vớ quan quản lý Nhà nƣớc Tăng cường quản lý diện tích tính thuế: 61 Thức nhất: Một thực trạng nhiều doanh nghiệp đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất ký Hợp đồng thuê đất, nhƣng lấn, chiếm diện tích hành lang giao thông, diện tích hành lang đê, diện tích đất công cộng để sử dụng phục vụ lợi ích doanh nghiệp nhƣng không kê khai bổ sung để thực nộp TTĐ,TMN Thứ hai: nhiều doanh nghiệp chƣa đƣợc ký Hợp đồng thuê đất, diện tích quan Thuế tính chủ yếu vào Tờ khai Ngƣời sử dụng đất Để khắc phục tình trạng trên: -Thành phố phải giao UBND quận, huyện thành lập đoàn kiểm tra, Thành phố thành lập đoàn kểm tra để rà soát việc sử dụng đất địa bàn, đối chiếu diện tích thực tế sử dụng diện tích Quyết định cho thuê Cần thiết có đơn vị đo vẽ để làm rõ diện tích thực tế doanh nghệp sử dụng vào khai thác Lập biên bản, yêu cầu kê khai nộp tiền TĐ, TMN Đối với diện tích vi phạm không cho tồn tại, yêu cầu tháo dỡ, khôi phục trạng ban đầu Việc đòi hỏi phải thực thƣờng xuyên liệt có hiệu - Nhƣ trình bày cảng biển gồm khu: Khu nƣớc Khu đất liền, nhƣng hầu nhƣ doanh nghiệp Cảng kê khai nộp tiền thuê đất khu đất liền, khu vực cầu cảng (lấn mặt nƣớc) khu mặt nƣớc để tàu vào, neo đậu không kê khai nộp tiền TĐ, TMN Đây nguyên nhân gây thất thu NSNN TTĐ, TMN Đòi hỏi quan quản lý nhà nƣớc đất đai, luồng lạch nƣớc phải vào làm rõ đƣợc diện tích Ngoài diện tích doanh nghiệp tự khai, Thành phố cần giao Sở Tài nguyên Môi trƣờng thực vẽ lại đồ địa doanh nghiệp để làm xác đnhj diện tích đất phải nộp tiền thuê Về đơn giá tính tiền thuê đất: Giá đất UBND Thành phố định hàng năm, sở khảo sát đệ trình UBND quận, huyện quan tƣ vấn để Sở Tài nguyên môi trƣờng tổng hợp trình UBND Thành phố HĐND Thành phố thông qua phê duyệt Nhƣng vệc khảo sát xây dựng giá đất chƣa sát với thực tế, dựa ý kiến chủ quan ngƣời thực công việc Việc tính tiền thuê đất dựa giá đất, trục đƣờng chia mức giá đất khác nhau, vị trí thuê đất khác tiền thuê đất khác 62 nhau, việc xác định vị trí đất xác để áp tính đơn giá thuê đất quan trọng Ảnh hƣởng trực tiếp đến số tiền thuê đất phải nộp doanh nghiệp Việc quan Thuế, cần phải phối hợp với quan Tài nguyên môi trƣờng, quyền địa phƣơng để xác định vị trí xác đất thuê Tăng cƣờng kiểm tra, khảo sát thực tế để xác định cho xác, không quan liêu ngồi nơi làm việc xác định cách võ đoán Để thực biện pháp cần quy trách nhiệm cho cán thuế theo dõi, quản lý trực tiếp địa bàn Đồng thời quan Thuế cần tăng cƣờng kiểm tra nội để phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm cán thuế Có quy chế phối hợp chặt chẽ gắn trách nhiệm quan việc thực quy chế Về tỷ lệ (%) để tính đơn giá thuê đất, có vấn đề bất cập nơi giá đất cao thƣờng vị trí có lợi thƣơng mại nhiều sách lại quy định tỷ lệ để tính đơn giá thuê đất cao Nhƣ vậy, vô hình dung bị hai lần điều chỉnh tăng để tạo nên giá đất tính tiền thuê, tiền thuê đất vị trí lại cao 3.2.3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra Tăng cường công tác kiểm tra nội ngành Các Cục Thuế tự tổ chức kiểm tra nội đơn vị việc chấp hành quy trình quản lý, nội quy đơn vị…Kết luận cần sai phạm cần uốn nắn kịp thời, phát sai sót trình tính tiền TĐ, TMN Nghiêm túc sai phạm cần khắc phục, sửa chữa kiến nghị xử lý kỷ luật đơn vị, cá nhân thực khôngđúng theo quy định Đồng thời cần tổ chức thêm đoàn kiểm tra chéo Cục thuế, hạn chế đƣợc bao che, nể không dám thẳng thắn góp ý, sai sót dể dẫn đến từ lỗi nhỏ lớn dần thành lỗi lớn Tăng cường công tác kiểm tra, tra người nộp thuế Công tác kiểm tra, tra nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật thuế Ngƣời nộp thuế, đảm bảo cho Luật thuế đƣợc thực nghiêm mà góp phần tăng thu cho NSNN, nâng cao ý thức, trách nhiệm ngƣời nộp thuế Để công tác kiểm tra, tra ngƣời nộp thuế có hiệu cần phải: 63 - Tăng cƣờng kiểm tra địa bàn nhƣ loại hình, lĩnh vực xem có doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp đăng ký chƣa đăng ký kinh doanh, đăng ký mã số thuế.Đối chiếu số doanh nghiệp đăng ký mã số thuế quan thuế quản lý xem việc sử dụng đất họ dƣới hình thức nhƣ: mở trụ sở nhà, thuê lại nhà đất hộ gia đình, cá nhân để làm trụ sở, sử dụng đất Nhà nƣớc để làm trụ sở sở sản xuất kinh doanh… để đối chiếu rà soát đối tƣợng phải kê khai nộp TTĐ, TMN - Tiến hành đẩy mạnh công tác kiểm tra doanh nghiệp có hành vi trốn thuế, doanh nghiệp nghi ngờ có dấu hiệu vi phạm Khi quan thuế dàn trải tiến hành kiểm tra tất doanh nghiệp, từ tiết kiệm đƣợc thời gian chi phí cho công tác kiểm tra, quan thuế có điều kiện tập chung vào doanh nghiệp có nghi ngờ hiệu kiểm tra cao Để tiến hành có hiệu đòi hỏi: + Nội dung tra, kiểm tra cần sâu hai nội dung trọng tâm, không dàn trải Tránh trƣờng hợp mang tính thống kê lại mà không kết luận kiến nghị xử lý + Phải lƣu trữ thông tin có liên quan đến doanh nghiệp nhƣ: lịch sử chấp hành pháp luật doanh nghiệp, hoạt động kinh doanh doanh nghiệp… + Phải có hệ thống phân tích dự báo rủi ro + Lập danh sách doanh nghiệp hay nộp chậm tờ khai, doanh nghiệp hay có sai sót, doanh nghiệp kiểm tra có phát vi phạm… + Định kỳ phải có đối chiếu sổ sách, chứng từ doanh nghiệp Khi doanh nghiệp chấp hành nghiêm chỉnh vài năm rút doanh nghiệp khỏi danh sách để khuyến khích doanh nghiệp thực tốt nghĩa vụ thuế Khi thực giải pháp bỏ sót doanh nghiệp doanh nghiệp trƣớc không vi phạm nhƣng lại có hành vi gian lận thuế thuế nói chung TTĐ, TMN nói riêng, doanh nghiệp cần phải kiểm tra nhƣng với tần suất nhỏ 3.2.4 Xử lý nhanh, gọn nợ tiền TĐ, TMN 64 Nợ thuế doanh nghiệp khoản tiền mà doanh nghiệp tạm thời chiếm dụng nhà nƣớc Khi khoản nợ thuế nhiều, kéo dài năm sang năm khác nhà nƣớc đủ ngân sách để chi tiêu thực nhiệm vụ đề ra, mặt khác không thu hồi khoản nợ thuế nhanh chóng tạo tâm lý chủ quan xem thƣờng doanh nghiệp Nợ thuế nói chung nợ tiền thuê đất nói riêng tạo bất công Để thực tốt biện pháp đòi hỏi: - Tổ chức buổi tập huấn, tuyên truyền cho doanh nghiệp đƣợc biết sai sót thƣờng gặp việc nộp thuế nhƣ biện pháp mà quan thuế áp dụng doanh nghiệp không nộp thuế để doanh nghiệp không bị vi phạm lỗi không đáng có - Phân tích cụ thể khoản nợ thuế theo nội dung nợ, thời gian nợ, nguyên nhân chƣa thu hồi đƣợc nợ, loại bỏ khoản nợ khống, nợ ảo thực - Kết hợp chặt chẽ với quan có liên quan để tiến hành điều tra, xác minh khoản nợ, tình hình hoạt động doanh nghiệp để từ có biện pháp cần thiết để thu hồi nợ - Cho phép ngƣời nợ thuế thỏa thuận chậm nộp thuế nộp dần khoản nợ thuế thiếu theo cam kết với quan thuế - Hiện mức phạt nộp chậm thuế thấp cần nâng mức phạt nên cao để có tính răn đe - Thu hồi đình sử dụng hóa đơn, tiến hành kê biên tài sản doanh nghiệp cố tình chây ỳ Để thực tốt biện pháp đòi hỏi cần phải đào tạo nâng cao trình độ cho công chức thuế để đánh giá, phân tích tình hình nợ thuế doanh nghiệp Ngoài ra, Tổng Cục Thuế cần phải hỗ trợ phần mềm để phân loại, phân tích khoản nợ thuế Áp dụng biện pháp cƣỡng chế nợ thuế cách linh hoạt, sòng phẳng nhƣ: thu thuế qƣa ngƣời thứ ba; Phong tỏa tài khoản; Thông báo hóa đơn không giá trị sử dụng… Mục tiêu để doanh nghiệp tồn tiếp tục phát triển, chống thất thu cho Nhà nƣớc, kịp thời thu nộp TTĐ, TMN vào NSNN Không để DN lợi dụng sách Đảng, Nhà nƣớc làm giàu cách không đáng 65 Công tác chống thất thu thuế nói chung chống thất thu tiền TĐ, TMN nói riêng nhiệm vụ khó khăn phức tạp Để công tác chống thất thu tiền TĐ, TMN đạt hiệu cao áp dụng riêng rẽ biện pháp mà đòi hỏi cần phải kết hợp chặt chẽ biện pháp triển khai cách đồng toàn diện Có nhƣ công tác chống thất thu tiền TĐ, TMNmới đạt đựợc kết cao 3.2.5 Biện pháp thực Tạo điều kiện để doanh nghiệp có khả đầu tƣ kinh doanh Cảng có điều kiện tiếp cận đƣợc thuê đất, thuê mặt nƣớc trực tiếp Nhà nƣớc Tất doanh nghiệp sử dụng đất trực tiếp vào hoạt động SXKD thuộc đối tƣợng phải chuyển sang thuê đất, thuê mặt nƣớc quan Tài nguyên Môi trƣờng phải có trách nhiệm hƣớng dẫn doanh nghiệp làm thủ tục để đƣợc thuê đất, đƣợc ký Hợp đồng thuê đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đồng bộ, lý quy hoạch mà không ký Hợp đồng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp Ví dụ Cảng Hải Phòng tồn khu vực đƣờng Hoàng Diệu, quận Ngô Quyền nhiều năm, nhƣng Sở Tài nguyên Môi trƣờng chƣa ký Hợp đồng thuê đất đất nằm quy hoạch Điều làm doanh nghiệp đầu tƣ khai thác hạn chế, mang lại hiệu sử dụng đất không cao.Đồng thời việc ký Hợp đồng thuê đất tạo sở pháp lý để quan Thuế thực thu TTĐ, TMN Ngƣời xử dụng đất nhƣ xử lý vấn đề liên quan đến việc sử dụng đất nợ tiền TĐ, TMN Giải kịp thời chế độ ƣu đãi miễn, giảm tiền thuê đất doanh nghiệp đầu tƣ kinh doanh Cảng Có sách thƣởng, phạt kịp thời, công khai doanh nghiệp nợ đọng TTĐ, TMN phƣơng tiện thông tin đại chúng (đài, báo, truyền hình địa phƣơng) Quy định trách nhiệm cấp quyền việc quản lý đất đai sử dụng đất đai địa bàn, đồng thời trách nhiệm phải vào công tác đôn đốc thu nộp tiền TĐ, TMN Có chế tài mạnh, xử lý nghiêm trƣờng hợp để đất đai lãng phí, sử dụng không hiệu quả, sử dụng nhƣng không kê khai nộp tiền TĐ, TMN 66 Kiên thu hồi Dự án để hoang, không đƣa vào khai thác sử dụng từ 24 tháng trở lên Có chế độ khen thƣởng cán thuế thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, vận động Ngƣời nộp thuế thực tốt nghĩa vụ Kiên xử lý trƣờng hợp cán thuế cố tình làm sai quy định, gây thất thoát tiền TĐ, TMN 3.2.6.Các biện pháp tăng cƣờng công tác quản lý Tăng cƣờng phối hợp ban ngành kiểm tra, rà soát quỹ đất, quỹ mặt nƣớc ven biển bỏ hoang bị doanh nghiệp chiếm dụng sử dụng vào kinh doanh mà không kê khai nộp tiền TĐ, TMN a/ Đẩy mạnh công tác ký Hợp đồng thuê đất, công tác tuyên truyền, phổ biến sách thu TTĐTMN Công tác ký Hợp đồng thuê đất thuộc trách nhiệm ngành Tài nguyên Môi trƣờng Cơ quan Thuế phối hợp chặt chẽ với quan Tài nguyên Môi trƣờng để hƣớng dẫn nhƣ tính toán đơn giá thuê đất, tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc để làm Cơ quan Tài nguyên Môi trƣờng ký hợp đồng thuê đất với Ngƣời đƣợc thuê đất Công tác tuyên truyền hỗ trợ ngƣời nộp thuế: Đây công tác thƣờng xuyên, liên tục Cơ quan Thuế Việc đƣa sách thuế vào sống, phổ biến tuyên truyền rộng rãi đến tổ chức, cá nhân sử dụng đất vào sản xuất kinh doanh biết sách thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc Nhà nƣớc Tổ chức đối thoại, tiếp xúc, lắng nghe vƣớng mắc phát sinh trình thực Các kiến nghị cá nhân, doanh nghiệp để giải thích, hƣớng dẫn, tháo gỡ cho ngƣời nộp thuế b/ Công tác quản lý thu tiền TĐTMN Xây dựng hệ thống thông tin điện tử quan Thuế quan Tài nguyên & Môi trƣờng Giao nhiệm vụ cho quyền địa phƣơng việc quản lý nguồn tài nguyên đất địa bàn Bồi dƣỡng cán Thuế tinh thông sách, kịp thời hƣớng dẫn Ngƣời nộp thuế Mọi vƣớng mắc đề xuất Ngƣời nộp thuế phải đƣợc cập nhật giải 67 cách thấu đáo, quy định Lúc Ngƣời nộp thuế xác định đƣợc trách nhiệm, nghĩa vụ Lập quản lý thu TTĐ, TMN theo đối tƣợng nhƣ: doanh nghiệp khai thác kinh doanh cảng, doanh nghiệp dịch vụ kho bãi, doanh nghiệp sản xuất, doanh nghiệp thuê đất mở nhà hàng, khách sạn, nghỉ dƣỡng, du lịch…Qua để có chuyên đề kiểm tra, tra việc quản lý, sử dụng thực nghĩa vụ tài đất đai.Đồng thời đãnh giá đƣợc việc sử dụng đất đai có hiệu lĩnh vực đầu tƣ Cần có quy chế phối hợp sở, ban, ngành việc quản lý nhƣ đôn đốc Ngƣời thuê đất thực nghĩa vụ nộp tiền TĐ, TMN đúng, đủ theo quy định Trên sở tính tiền TĐ, TMN nhƣ phân tích trên, đòi hỏi quan quản lý Nhà nƣớc đất đai, quan Thuế phải tăng cƣờng kết phối hợp nữa, thƣờng xuyên trao đổi nắm bắt thông tin địa diện tích đất thuê, vị trí đất thuê để làm xác định tiền thuê đất Giải dứt điểm chế độ, sách giảm miễn tiền TĐ, TMN DN Cảng để DN thực nộp tiền TĐ, TMN theo quy định Cơ quan Thuế tổng hợp kiến nghị, bất cập sách thu tiền TĐ, TMN để kiến nghị Bộ Tài chính, Chính phủ xem xét sửa đổi kịp thời tránh gây xúc thiệt thòi cho DN c/ Tăng cường kiểm tra, tra nghĩa vụ thực nộp tiền TĐTMN Việc không quan Thuế mà đòi hỏi ngành, cấp quan quản lý Nhà nƣớc cần phải vào Việc kiểm tra phải đƣợc diễn thƣờng xuyên trọng tâm, trọng điểm Các kiến nghị, đề xuất đoàn tra phải đƣợc xử lý dứt điểm 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nƣớc ta có bờ biển kéo dài 3.000 km vùng đặc quyền kinh tế rộng triệu km2, gấp ba lần diện tích đất liền, Biển Đông gần đƣờng hàng hải quốc tế quan trọng, 90% khối lƣợng hàng hoá xuất nhập đƣợc vận chuyển thông qua vận tải đƣờng biển Do vậy, vận tải biển nhân tố quan trọng định phát triển kinh tế đất nƣớc vận tải biển có vai trò thúc đẩy, tạo điều kiện cho phát triển ngành khác kinh tế quốc dân Trong hệ thống vận tải biển cảng biển mắt xích vô quan trọng, yếu tố định đến phát triển ngành vận tải biển Với lợi vị trí điạ lý bờ biển dài nƣớc ta nói chung thành phố Hải Phòng nói riêng cần phát huy hết mạnh sẵn có để khai thác phát triển hệ thống cảng biển cho xứng tầm Đồng thời việc quản lý thu TTĐ, TMN Nhà nƣớc nhân tố, động lực để doanh nghiệp khai thác kinh doanh cảng biển phát triển, đƣa đất nƣớc, đƣa Thành phố ngày phát triển mặt Trong thời đại nay, toàn cầu hoá khu vực hoá trở thành xu phát triển chủ yếu quan hệ quốc tế đại Xu ngày phát triển, đặc biệt nƣớc phát triển, việc áp dụng sách mở cửa tự hoá thƣơng mại diễn mạnh mẽ Vì vậy, vận tải biển phát triển giúp kinh tế- xã hội tận dụng đƣợc hội toàn cầu hóa đem lại Trong "Chiến lƣợc biển Việt Nam đến năm 2020", nƣớc ta phải phấn đấu trở thành quốc gia mạnh biển, giàu lên từ biển, kinh tế biển đóng góp khoảng 53-55% GDP nƣớc Cùng với phát triển công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, Việt Nam trở thành thành viên tổ chức WTO, TTP Điều động lực để đƣa nƣớc ta ngày phát triển sánh ngang với nƣớc giới Để làm đƣợc điều đóng góp ngƣời dân nhƣ việc đóng thuế điều quan trọng Công tác quản lý thu tiền TĐ, TMN vấn đề phức tạp, nhạy cảm nhƣng cần thiết Việc hoàn thiện công tác quản lý thu tiền TĐ, TMN đối vớidoanh nghiệp kinh doanh Cảng nói riêng, tổ chức, cá nhân địa bàn nói chung Cục thuế Hải Phòng góp phần đảm bảo nguồn thu cho sách nhà nƣớc địa phƣơng, nâng cao vai trò, vị trí quan quản lý thuế, nâng cao ý thức chấp hành 69 sách thuế ngƣời nộp thuế, tăng cƣờng quản lý đất đai có hiệu không gây lãng phí góp phần tích cực thực mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, dân chủ văn minh, thực đƣợc lời dạy Bác Hồ: “Thu thuế, thu lòng dân” Kiến nghị 2.1 Đối với Nhà nƣớc Có chế ƣu đãi Ngƣời sử dụng đấtthuê để đầu tƣ khai thác kinh doanh Cảng Vì đầu tƣ kinh doanh cảng đòi hỏi lƣợng vốn đầu tƣ ban đầu lớn, đòi hỏi huy độngở nhiều nguồn, tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân góp vốn để tham gia Chính sách thu tiền thuê đất số năm gần có nhiều sửa đổi Đã sửa đổi nhƣng thực tế quy định sách nhiều vấn đề bất cấp chƣa đƣợc sửa đổi để phù hợp Do vậy, đề nghị vấn đề bất cập sách thực tiển cần đƣợc sửa đổi Khi xây dựng sách đề nghị lấy ý kiến quan quản lý Nhà nƣớc, đồng thời phải lấy ý kiến Ngƣời sử dụng đất Có chế tài mạnh để xử lý doanh nghiệp cố tình dây dƣa, nợ đọng tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc Mục tiêu để đảm bảo công Ngƣời thực tốt Ngƣời cố tình không thực nghĩa vụ Nhà nƣớc Xem xét xử lý giải xoá nợ doanh nghiệp nợ tiền thuê đất lớn khả toán nợ cũ 2.2 Đối với Bộ Tài Tổng cục thuế Việc xây dựng sách thu tiền thuê đất Bộ Tài giao Cục quản lý công sản chủ trì, quan Thuế đơn vị triển khai thực Khi lấy ý kiến tham gia sách lại lấy ý kiến Sở Tài chính, mà Sở Tài không trực dõi, nhƣ thực thu TTĐ, TMN Mọi ý kiến tham gia, phản hồi quan Thuế lại phụ thuộc Cục quản lý công sản có tiếp thu tổng hợp báo cáo Bộ hay không Thƣờng ý kiến đƣợc tiếp thu kịp thời nên gây khó khăn cho quan Thuế việc tổ chức triển khai nhƣ thực sách TTTĐ, TMN Vì đề nghị Bộ Tài giao Tổng cục thuế nghiên cứu dự thảo Thông tƣ hƣớng dẫn Nghị định thu TTĐ, TMN để sát thực tiễn 70 Ví dụ, Chính sách ƣu đãi doanh nghiệp ngƣời tàn tật đƣợc miễn, giảm TTĐ, TMN để làm mặt sản xuất, kinh doanh Nhƣng nhiều nguyên nhân có quan Nhà nƣớc doanh nghiệp chƣa đƣợc ký Hợp đồng thuê đất, theo quy định hồ sơ không đủ (vì Hợp đồng thuê đất) nên không đƣợc quan Thuế Quyết định miễn, gảm TTĐ, TMN Ví dụ sách quy định sau 10 kkể từ ngày quan nhà nƣớc có thẩm quyền ký định cho thuê đất, ngƣời đƣợc thuê đất phải nộp đơn tới quan Thuế quan Thuế phải Quyết định miễn, giảm thời gian xây dựng dự án Nhƣng thực tế sau tháng, chí năm sau doanh nghiệp ký đƣợc Hợp đồng thuê đất, không đủ hồ sơ để quan thuế định miễn TTĐ, TMN đƣợc Trong thực tiễn có nội dung sách chƣa quy định đề nghị Bộ Tài tổng hợp báo cáo Chính phủ để xử lý kịp thời, phù hợp với tiến trình cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo quyền lợi tạo điều kiện để doanh nghiệp đầu tƣ, phát triển Tổ chức nhiều hội thảo Cục Thuế công tác quản lý thu tiền TĐTMN doanh nghiệp kinh doanh Cảng nói riêng, doanh nghiệp thuộc ngành hành hải nói chung để cập nhật, sửa đổi, bổ sung sách phù hợp với thực tiễn, phù hợp với công ƣớc quốc tế, hiệp định ký kết Việt Nam nƣớc Hoàn thiện ứng dụng quản lý nối mạng ngành Thuế Tài nguyên Môi trƣờng để đáp ứng đƣợc tốt yêu cầu quản lý tổ chức kinh tế thuê đất 2.3 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố: Ủy ban nhân dân Thành phố cần quan tâm đạo sát hơn, liệt việc triển khai nhƣ quản lý thu TTĐ, TMN, doanh nghiệp kinh doanh cảng Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, báo cáo Chính phủ để có chế ƣu đãi phù hợp tổ chức kinh tế, cá nhân đầu tƣ kinh doanh cảng Chỉ đạo Ngành, quan quản lý Nhà nƣớc, quỷền địa phƣơng vào việc chống thất thu tiền TĐ, TMN doanh nghệp kinh doanh Cảng 71 Có chế khen thƣởng tổ chức, cá nhân thực tốt nghĩa vụ nộp thuế ngƣời thực thi tốt sách thuế 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn Luật văn dƣới Luật Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006; Luật số 21/2012/QH13ngày 20/11/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006; Luật Đất đai số 45/2013-QH13 ngày 29/11/2013; Bộ Luật Hàng hải Việt Nam; Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc; Thông tƣ số 156/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013 Hƣớng dẫn thi hành số điều Luật quản lý thuế; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Chính phủ Thông tƣ số 77/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài Hƣớng dẫn số điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc; Sách giáo trình Ngô Đình Giao, "Kinh tế học Vĩ mô", Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 2001 Nguyễn Văn Hiệu, Nguyễn Thị Liên, “Giáo trình thuế”, NXB Tài Chính, Hà Nội, 2008 10 TS Nguyễn Văn Sơn, “Tổ chức khai thác cảng”, Nhà xuất giao thông vận tải Tạp chí tài liệu hƣớng dẫn 11 Cẩm nang hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn TCVN 9001: 2008 73 12 Tài liệu bồi dƣỡng nghiệp vụ thuế cho công chức (2009), Quyển 1: Kiến thức chung thuế, ngành thuế, Hà Nội: Trƣờng Nghiệp vụ thuế -Tổng cục Thuế 13 Tổng Cục Thuế, Giới thiệu quản lý thuế theo chế tự khai - tự nộp thuế, Hà Nội, 2006 Tài liệu cục Thuế Hải Phòng 14 Báo cáo số thu hàng năm Cục thuế Hải Phòng năm 2010, năm 2011, năm 2012, năm 2013, năm 2014 15 Tổng hợp danh mục thu tiền thuê đất Cục thuế Hải Phòng năm 2010, năm 2011, năm 2012, năm 2013, năm 2014 16 Báo cáo toán thu tiền thuê đấtcủa Cục thuế Hải Phòng năm 2010, năm 2011, năm 2012, năm 2013, năm 2014 Các website 17 Www.mof.gov.vn 18 www.gdt.gov.vn 19 www.tapchitaichinh.vn 20 www.tapchithue.com.vn 74 ... thu đất, thu mặt nƣớc số doanh nghiệp Cảng biển cục thu Hải phòng - Chƣơng 3: Một số biện pháp để tăng cƣờng quản lý tiền thu đất, thu mặt nƣớc doanh nghiệp Cảng Hải Phòng CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN... hợp pháp ngƣời nộp thu 1.3 Lý luận chung thu tiền thu đất, thu mặt nƣớc 1.3.1 Khái niệm thu tiền thu đất, thu mặt nƣớc Thu tiền thu đất, thu mặt nƣớc (TTTĐ, TMN) loại thu trực thu, thu. .. đề tài: Một số biện pháp chống thất thu tiền thu đất, thu mặt nƣớc số doanh nghiệp Cảng Cục Thu Hải Phòng Tác giả khảo sát số liệu 9/37 Doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Cảng Hải Phòng Phạm

Ngày đăng: 14/10/2017, 16:15

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan