Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân trên địa bàn huyện triệu sơn, tỉnh thanh hóa giai đoạn 2015 2018

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THỊ HỒNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC, HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU SƠN, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên -2019 ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THỊ HỒNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC, HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU SƠN, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ VĂN THƠ Thái Nguyên -2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Đỗ Thị Hồng LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận giúp đỡ nhiệt tình đóng góp q báu nhiều tập thể cá nhân để tơi hồn thành Luận văn Trước tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc thầy giáo PGS TS Lê Văn Thơ trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo Khoa Quản lý Tài ngun, phòng Đào tạo, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND huyện Triệu Sơn, Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Chi cục Thống kê huyện Triệu Sơn, UBND xã tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin trân trọng cảm ơn người thân gia đình toàn thể bạn học viên lớp bạn bè động viên giúp đỡ trình học tập, thực luận văn này./ Tác giả luận văn Đỗ Thị Hồng i MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý giao đất, cho thuê đất 1.1.1 Cơ sở lý luận giao đất, cho thuê đất 1.1.2 Căn pháp lý giao đất, cho thuê đất 1.1.3 Những thay đổi quy định giao đất, cho thuê đất từ Luật Đất đai năm 1987 đến 1.1.4 Quy định giao đất, cho thuê đất theo Luật đất đai năm 2013 10 1.2 Kinh nghiệm giao đất, cho thuê đất số nước giới 15 1.2.1 Kinh nghiệm Hợp chủng quốc Úc 15 1.2.2 Kinh nghiệm giao đất, cho thuê đất Trung Quốc 17 1.2.3 Kinh nghiệm giao đất, cho thuê đất Đài Loan 20 1.2.4 Kinh nghiệm giao đất, cho thuê đất Hoa Kỳ 21 1.2.5 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 22 1.4 Thực trạng giao đất, cho thuê đất nước tỉnh Thanh Hóa 24 1.4.1 Thực trạng giao đất, cho thuê đất địa bàn nước 24 1.4.2 Thực trạng giao đất, cho thuê đất tỉnh Thanh Hóa 26 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Thời gian nghiên cứu 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.3.1 Giới thiệu khái quát địa bàn huyện Triệu Sơn 29 ii 2.3.2 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2015-2018 29 2.3.3 Một số yếu tố tác động đến việc nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân: 29 2.3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp hoàn thiện hoạt động giao đất, cho thuê đất huyện Triệu Sơn 29 2.4 Phương pháp nghiên cứu 29 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 29 2.4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 30 2.4.3 Phương pháp so sánh, đối chiếu 31 2.4.4 Phương pháp chuyên gia 31 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1.Điều kiện Tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 3.1.3 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Triệu Sơn 38 3.2 Đánh giá kết giao đất, cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Triệu Sơn 42 3.2.1 Đánh giá công tác giao đất 42 3.2.2 Đánh giá công tác cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân 47 3.2.3 Đánh giá chung kết công tác giao đất, cho thuê đất 53 3.2.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân qua kết điều tra 55 3.4 Một số yếu tố tác động đến việc nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân 60 3.4.1 Nguồn nhân lực sở vật chất 60 3.4.2 Yếu tố giá đất 62 3.4.3 yếu tố pháp lý 63 3.4.4 Các yếu tố khác: 63 3.4 Những thuận lợi, tồn khó khăn đề xuất số giải pháp 63 3.4.1 Thuận lợi 63 3.4.2 Khó khăn, tồn 63 3.1.3 Nguyên nhân tồn 64 3.3.4 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác giao đất, cho thuê đất huyện Triệu Sơn 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 Kết luận 66 Kiến nghị 67 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Phân loại đất huyện Triệu Sơn 34 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất huyện Triệu Sơn năm 2017 .40 Bảng 3.3: Tình hình biến động sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2017 .41 Bảng 3.4 Tổng hợp kết giao đất giai đoạn 2015-2018 42 Bảng 3.5 Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân thơng qua hình thức đấu giá huyện Triệu Sơn 44 Bảng 3.6 Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành giai đoạn 2015-2018 .45 Bảng 3.7 Kết cho thuê đất tổ chức địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn 2015 - 2018 47 Bảng 3.8 Kết cho thuê đất tổ chức theo đơn vị hành địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn 2015 - 2018 48 Bảng 3.9 Kết cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn 2015 - 2018 49 Bảng 3.10 Kết cho thuê đất theo đơn vị hành hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Triệu Sơn giai đoạn 2015 - 2018 50 Bảng 3.11 Kết cho thuê đất Nơng Nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân từ năm 2015 -2018 51 Bảng 3.12 Kết cho thuê đất phi nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Triệu Sơn từ năm 2015-2018 52 Bảng 3.14 Kết xử lý vi phạm tổ chức gia đình, cá nhân sử dụng đất sau giao, cho thuê đất giai đoạn 2015-2018 54 Bảng 3.15 Kết vấn công tác giao đất .56 Bảng 3.17 Kết vấn thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân .58 Bảng 3.19 Hiện trạng nhân lực sở vật chất phục vụ công tác giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2015-2018 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên, tài sản quan trọng quốc gia, đó, việc phân bổ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu cao; bảo đảm lợi ích trước mắt lâu dài, bảo vệ mơi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước vấn đề xuyên suốt q trình hồn thiện chủ trương, sách Đảng Nhà nước Trong giai đoạn lịch sử, trước yêu cầu bảo vệ phát triển đất nước, chủ trương, sách đất đai Đảng Nhà nước liên tục đổi Nguồn tài nguyên đất đai dần trở thành nguồn lực, nguồn vốn cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Giao đất, cho thuê đất công cụ quan trọng quản lý nhà nước đất đai, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư bước đầu phát huy nguồn lực đất đai phát triển đất nước Trong 10 năm qua, việc giao đất, cho thuê đất thực theo Luật Đất đai năm 2003 góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư bước đầu phát huy nguồn lực đất đai phát triển đất nước Tuy nhiên, trình thực hiện, quy định Luật Đất đai năm 2003 phát sinh số điểm hạn chế dẫn đến tình trạng đất giao, cho thuê sử dụng không mục đích, vi phạm pháp luật Ví dụ nhiều tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng lãng phí thiếu trách nhiệm quản lý để xảy nhiều sai phạm Hay việc quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp thấp nên có nhiều trường hợp sử dụng đất có diện tích lớn “lách” luật cách nhờ người khác đứng tên nhận chuyển quyền sử dụng đất, gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai, gây phức tạp việc đăng ký sử dụng đất, dễ phát sinh khiếu kiện, tranh chấp đất đai ảnh hưởng đến tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn Để khắc phục hạn chế nêu trên, đồng thời thể chế hóa quan điểm đổi Đảng phát huy nguồn lực đất đai cho phát triển nhanh kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, luật Đất đai năm 2013 có nhiều đổi cơng tác giao đất, cho thuê đất thể điểm sau: (1) Cơ chuyển sang cho thuê đất: luật thu hẹp trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, giao đất khơng thu tiền sử dụng đất chuyển sang thuê đất nhằm sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Quy định hình thức giao đất, cho thuê đất chủ yếu thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo tính cơng khai minh bạch, đồng thời huy động nguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương (2) Mở rộng quyền sử dụng đất cho người Việt Nam định cư nước (3) Chế tài ngăn ngừa dự án chậm triển khai (4) Nâng thời hạn giao đất hạn mức cho hộ gia đình, cá nhân từ 20 năm lên 50 năm thống cho loại đất nông nghiệp (đất trồng hàng năm lâu năm, đất lâm nghiệp) (Lê Thanh Khuyến, 2014) Trong năm gần cơng tác giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất huyện quan tâm xác định rõ việc giao đất ổn định, lâu dài cho đối tượng sử dụng bước tiến nhận thức quản lý đất đai, giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng vô chủ, sử dụng hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho đối tượng yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, bước đầu thu hút vốn đầu tư nhân dân thành phần kinh tế, tạo bước phát triển cho tổ chức, hộ gia đình sử dụng đất để phát triển sản xuất kinh doanh Xuất phát từ thực tế trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015- 2018” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2015-2018 - Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số biện pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học - Vận dụng làm sáng tỏ luật định công tác giao đất, cho thuê đất - Góp phần bổ sung hồn thiện luật định, văn pháp luật liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất cho phù hợp với tình hình thực tế 62 Qua bảng 3.19 ta thấy máy quản lý đất đai huyện Triệu Sơn từ cấp xã đến cấp huyện gồm phòng Tài Nguyên môi trường huyện thị trấn, 35 xã lực lượng cán phục vụ cho công tác quản lý ít, cán chun mơn cơng tác lĩnh vực chưa nhiều cấp xã cán địa chun mơn ngành tì xã có người đảm nhiệm Có xã cán địa hưu cán không chuyên môn kiêm nhiệm Cơ sở vật chất máy tính, thiết bị văn phòng phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai nói chung, cơng tác giao đất cho th đất nói riêng thiếu so với nhu cầu cơng việc đặt Ngồi trình độ cơng nghệ thơng tin sử dụng máy tính để tra cứu thơng tin, tin học văn phòng lập văn bản, thơng báo, giấy mời đến hộ gia đình, cá nhân các cấp xã yếu Đa số cán nhiều tuổi họ chưa cấp nhật Từ thực trạng khó khăn nguồn nhân lực, cở sở vật chất mà tác động khơng nhỏ đến cơng tác giao đất, cho th đất tồn huyện Triệu Sơn Nó gây khó khăn cho việc đẩy nhanh tiến độ giao đất, cho thuê đất lập thủ tục hành giao đất, cho thuê đất, khó khăn việc tra, kiểm tra mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, khó khăn tuyên truyền cho người dân tiếp cận thông tin đất đai 3.4.2 Yếu tố giá đất Giá đất yếu tố góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu cho công tác giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân Giá đất phù hợp với điều kiện kinh tế mặt chung người dân kích thích họ có nhu cầu th đất để đầu tư xây dựng hay sản xuất nâng cao chất lượng đời sống Giá đất phù hợp kích cầu người dân mua đất phục vụ nhu cầu đầu đất sinh lời thơng qua hình thức đấu giá đất Từ quỹ đất chưa đưa vào sử dụng địa bàn huyện, đặc biệt quỹ đất xã miền núi quy hoạch mặt để đấu giá tạo nguồn thu ngân sách cho huyện Công tác giao đất, cho thuê đất khu vực nâng cao hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 63 3.4.3 yếu tố pháp lý Các quy định thủ tục hành giao đất cho thuê đất có ảnh hưởng đến cơng tác nâng cao hiệu giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân Thủ tục rườm rà ảnh hưởng đến thời gian tiến độ giải công việc không hiệu cho công tác 3.3.4 Các yếu tố khác: Bao gồm yếu tố thị trường, kinh tế, thể chế, có ảnh hưởng định đến việc nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Triệu Sơn 3.4 Những thuận lợi, tồn khó khăn đề xuất số giải pháp 3.4.1 Thuận lợi - Đa số tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất đưa vào sử dụng có hiệu quả, tránh lãng phí; tạo việc làm tăng thu nhập cho nhiều lao động địa phương - Công tác giao đất, cho thuê đất thực theo quy hoạch phê duyệt; trình tự thủ tục theo quy định, khơng xẩy tình trạng khiếu kiện, khiếu nại; thời gian thực thủ tục hành nhanh chóng theo chế độ “một cửa”, - Cơng tác định giá đất tốt, sát với tình hình thực tế địa phương Đa số đối tượng sử dụng đất đánh giá cao mức độ hợp lý giá đất giao cho thuê 3.4.2 Khó khăn, tồn - Sự phối kết hợp cấp, ngành việc tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất đối tượng khó khăn; vấn đề xử lý vi phạm chậm, hiệu - Trình độ cán địa số xã yếu, chưa đáp ứng công việc chuyên môn; chưa cập nhật văn mới, yếu công nghệ thông tin xử lý chuyên môn - Các ngành, cấp chưa quan tâm mức đến công tác quản lý đất đai; chưa trọng công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất đối tượng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 64 - Kiến thức người dân pháp luật đất đai số phường chưa cao, chưa nhận thức đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất nên gây vi phạm sử dụng đất: chuyển nhượng trái phép, lấn chiếm đất cơng, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 65 - Vẫn tồn vi phạm pháp luật đất đai đối tượng sử dụng đất sau giao, cho thuê: lấn chiếm đất công, nhiều hộ gia đình, cá nhân giao đất (chủ yếu với trường hợp giao đất thơng qua hình thức đấu giá) không xây dựng nhà sau giao làm lãng phí đất; chuyển nhượng trái phép Cho đến huyện chưa có biện pháp răn đe trường hợp - Chưa giải kịp thời, dứt điểm tổ chức sử dụng sai mục đích, hiệu quả, vi phạm cam kết sử dụng đất, bảo vệ môi trường, sau giao cho thuê gây xúc nhân dân - Nhiều trường hợp xây dựng trái phép chưa đình kịp thời, cán xã, thị trấn né tránh, nể nang; buộc Huyện phải đạo tháo dỡ, chí cưỡng chế tháo dỡ làm tốn nhiều thời gian cải vật chất - Việc giải sau tra, kiểm tra chậm chưa dứt khốt đơn vị thuê đất vi phạm trình sử dụng đất 3.1.3 Nguyên nhân tồn - Công tác quản lý đất đai phải coi trách nhiệm hệ thống trị phải có tập trung lãnh đạo cấp uỷ, điều hành quyền phối kết hợp Uỷ ban MTTQ tổ chức đoàn thể quần chúng Song thời gian qua quan tâm lĩnh vực chưa thật thường xuyên mức, việc đạo tổ chức tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân sách đất đai theo định quan Nhà nước có thẩm quyền thực chưa tốt - Đội ngũ công chức xã thực công tác quản lý đất đai thiếu số lượng chất lượng - Một số cán địa xã, thị trấn tư tưởng ngại va chạm nể nang né tránh, đùn đẩy chưa dám đưa biện pháp cứng rắn để giải triệt để vi phạm - Công tác quản lý đất đai chưa quan tâm mức, đặc biệt chưa thực đo vẽ đồ địa chính, để số hóa quản lý, sở quan trọng quản lý đất đai hiệu xác 3.3.4 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác giao đất, cho th đất huyện Triệu Sơn Công tác giao đất, cho thuê đất lĩnh vực nhạy cảm, liên quan đến nhiều thời kỳ, đó, khơng tránh khỏi khó khăn, vướng mắc q trình giải quyết, xử Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 lý Để hoạt động ngày nâng cao đạt hiệu cao, xin đề xuất số giải pháp sau: Giải pháp chế sách - Tăng cường cơng tác thanh, kiểm tra công tác giao đất, cho thuê đất, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đất đai, nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, tháo gỡ khó khăn vướng mắc Cơng tác giao đất, cho thuê đất - Tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền phố biến sách pháp luật đất đai, đặc biệt chế sách liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất đến người dân tổ chức, doanh nghiệp Giải pháp nguồn nhân lực Do yêu cầu việc giao đất, cho thuê đất phải đảm bảo chặt chẽ pháp lý, chuẩn xác kỹ thuật nên cán làm công tác giao đất, cho thuê đất phải đào tạo, bồi dưỡng đầy đủ; khơng ngừng nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật (pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan), trình độ khoa học công nghệ kỹ thuật lĩnh vực quản lý đất đai Đồng thời, cán làm công tác giao đất, cho thuê đất cần học tập phương pháp, rèn luyện kỹ áp dụng pháp luật xử lý, giải công việc công tác giao đất, cho thuê đất Giải pháp khoa học cơng nghệ Bản đồ hồ sơ địa tài liệu sử dụng trực tiếp để thực việc giao đất, cho thuê đất từ khâu lập hồ sơ, thẩm định, bàn giao đất Cơ sở liệu địa chính, sở liệu đất đai cung cấp thông tin cần thiết, bổ trợ cho công việc công tác giao đất, cho thuê đất Để thực nhanh chóng, có hiệu việc giao đất, cho th đất khơng thể thiếu tài liệu nêu Do cần hồn thiện tài liệu liên quan, bảo đảm đầy đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng đáp ứng yêu cầu thực giao đất, cho th đất nhanh chóng, chặt chẽ, xác Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nhìn chung, cơng tác giao đất, cho thuê đất huyện thực theo quy định pháp luật góp phần mang lại hiệu cao q trình hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế huyện Hầu hết diện tích đất giao cho thuê đối tượng sử dụng đất sử dụng mục đích có hiệu Tuy nhiên số trường hợp vi phạm trình sử dụng đất sau giao cho thuê như: sử dụng không mục đích, vi phạm hành Đối với trường hợp vi phạm huyện xử lý theo pháp luật số khó khăn trình giải vi phạm: tình trạng nể nang, né tránh làm kéo dài việc xử lý vi phạm, xử lý thiếu dứt điểm, Trong thời gian tới huyện cần khắc phục hạn chế trên, giúp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất sau giao cho thuê đất Công tác giao đất cho tổ chức hộ gia đình cá nhân - Kết giao cho 2762 hộ gia đình cá nhân vào mục đích đất với diện tích 38,32 theo hình thức đấu giá - Thơng qua kết điều tra thực tế thấy việc giao đất thực công khai, minh bạch đảm bảo quy định 100% ý kiến cho thấy thủ tục giao đất phù hợp, thực theo trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất Nhà nước quy định 71,3% ý kiến đánh giá nhanh, tiến độ theo quy định pháp luật hành nhanh chóng, kịp thời Có số 12,5% ý kiến đánh giá thời gian thực thủ tục hành chậm so với thời gian quy định Đa số ý kiến cho tiền giao đất cho thuê đất mức trung bình, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương (75% ý kiến) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 Công tác cho thuê đất cho tổ chức hộ gia đình cá nhân Việc cho thuê đất thực đảm bảo quy định Kết cho thuê 28 tổ chức với diện tích cho thuê 79,78 để xây dựng nhà máy, xưởng, trụ sở làm việc 23 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 11,32 chủ yếu phục vụ cho mục đích sản xuất kinh doanh, chăn ni, chế biến vật liệu xây dựng Thông qua kết điều tra thực tế cho thấy 100% ý kiến đánh giá tiền thuê đất mức trung bình, 100% đánh giá việc thực thủ tục hành phù hợp đồng ý với việc địa phương thực theo trình tự, thủ tục cho thuê đất Nhà nước quy định Về thời gian thực thủ tục hành có 53,57% ý kiến tổ chức đánh giá nhanh gọn hiệu công việc, 69,56% ý kiến đánh giá thời gian thực thủ tục hành hộ gia đình nhanh Còn lại số cho chậm so với thời gian quy định Kiến nghị - Cần có biện pháp xử lý cứng rắn với trường hợp sử dụng đất sai mục đích, khơng sử dụng diện tích đất sau giao, cho thuê - Thường xuyên tuyên truyền pháp luật đất đai tới người dân để nâng cao ý thức, trách nhiệm sử dụng đất nắm nội dung luật hiểu quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011) Thơng tư số 93/2011/TT-BTC ngày 29/6/2011 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Bộ Tài (2012) Thơng tư số 48/2012/TT-BTC ngày 16/3/2012 Bộ Tài hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho th đất Bộ Tài (2014) Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài (2014) Thơng tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Báo cáo công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2014 tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 30/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Hà Nội, tháng năm 2012 Nguyễn Đình Bồng (2011) Giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế có yếu tố nước ngồi theo quy định pháp luật đất đai Hội thảo khoa học tư vấn sửa đổi Luật Đất đai, Hội Khoa học đất Việt Nam Hà Nội, 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 Lê Thanh Khuyến, Nguyễn Đình Bồng, Vũ Văn Phúc, Trần Thị Minh Châu (2012) Quản lý Đất đai Việt Nam 1945-2010 Nhà xuất trị Quốc Gia 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 11 Chính phủ (2004) Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 12 Chính phủ (2005) Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 13 Chính phủ (2010) Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 4/1/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản 14 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2013 15 Chính phủ (2014) Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 16 Chính phủ (2014) Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 17 Trần Kim Chung (2011) Điều kiện giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư Hội thảo “Thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất” Hà Nội 18 Lê Hồng Hạnh (2014) Những quy định giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai năm 2013, truy cập ngày 15/6/2015 http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx 19 Tơn Gia Hun Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý Đất đai Thị trường bất động sản NXB Bản đồ 20 Lê Thanh Khuyến (2014) Nhiều điểm giao đất, cho thuê đất, truy cập ngày 16/5/2015 http://cafef.vn/chinh-sach-quy-hoach/nhieu-diem-moi-ve-giao-datcho-thue-dat-201402072125280131.chn 21 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Triệu Sơn (2017) Báo cáo Công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Triệu Sơn năm: 2015, 2016, 2017 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 22 Phòng Tài ngun Mơi trường Huyện Nam Đàn (2017) Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2015 – 2020) huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa 23 Phương thức giao đất, cho thuê đất – tín hiệu khả quan, truy cập ngày 16 tháng năm 2015 http://dinte.monre.gov.vn/index.php/tin-tuc/34-tin-tai- nguyen-dat/973-phuong-thuc-moi-giao-dat-cho-thue-dat-tin-hieu-kha-quan 24 Quốc hội (2013) Hiến pháp 2013 NXB Chính trị Quốc gia, 2013 25 Quốc hội (2003) Luật Đất đai 2003 NXB Chính trị Quốc gia 26 Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013 NXB Chính trị Quốc gia 27 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bắc Kạn (2017) Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2015-2020) tỉnh Bắc Kạn Bắc Kạn, năm 2017 28 Đặng Thái Sơn (2006) Chính sách pháp luật đất đai với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững Hội thảo quản lý đất đai với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững Hà Nội 29 Tạp chí địa (2002) Các văn pháp luật quản lý đất đai ban hành Việt Nam giai đoạn 1980- 6/2001 NXB Bản đồ (tập II, III) 30 Vương Cảnh Tân (2001) Cải cách kỷ chế độ đất đai nông nghiệp Trung Quốc Nhà xuất Kinh tế Trung Quốc – 2001, Tơn Gia Hun dịch, 2002 31 Thủ tướng Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010) Chỉ thị số 134/CT-TTg Về việc tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất 32 Nguyễn Quang Tuyến (2006) Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 87, tháng 11 năm 2006 33 UBND huyện Triệu Sơn (2015) Báo cáo đánh giá tình hình kinh tế - xã hội huyện Triệu Sơn năm 2015 34 UBND huyện Triệu Sơn (2016) Báo cáo đánh giá tình hình kinh tế - xã hội huyện Triệu Sơn năm 2016 35 UBND huyện Triệu Sơn (2017) Báo cáo đánh giá tình hình kinh tế - xã hội huyện Triệu Sơn năm 2017 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 36 UBND huyện Triệu Sơn (2018) Báo cáo đánh giá tình hình kinh tế - xã hội huyện Triệu Sơn năm 2018 37 Đặng Hùng Võ – Nguyễn Đức Khả (2007) Cơ sở địa NXB Đại học quốc gia Hà Nội 38 Đặng Hùng Võ (2014) điểm đổi Luật Đất đai sửa đổi, truy cập ngày 16 tháng năm 2015 http://tamnhin.net/8-diem-doi-moi-luat-dat-dai-sua-doi2004.html 39 Nguyễn Quang Tuyến, 2010 Pháp luật kinh doanh bất động sản Việt Nam khía cạnh hoạt động đầu tư nước ngồi Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 Phiếu số:1 PHIẾU ĐIỀU TRA Công tác giao đất địa bàn huyện Triệu Sơn I Thông tin chung đối tượng giao đất Họ tên hộ gia đình, cá nhân giao đất: Địa chỉ: Tuổi hộ gia đình, cá nhân/Năm tổ chức thành lập: Nghề nghiệp/Lĩnh vực hoạt động: II Thông tin đất giao Địa chỉ: ……………; tờ đồ số: … ; đất số: .; Diện tích giao: m2; Năm giao: 20….; Thời hạn giao:… năm Mục đích giao đất:……… Hình thức giao đất - Chỉ định Đấu giá - Khơng thu tiền C ó thu tiền: Tiền sử dụng đất - Đơn giá giao đất: .triệu đồng/m2; tổng số tiền: .triệu đồng - Số tiền trả: .triệu đồng - Nợ tiền giao đất: .triệu đồng; thời hạn trả: 20 Giấy chứng nhận QSDĐ Đã cấp Chưa cấp Năm cấp: 20 Diện tích đưa vào sử dụng……… m Mục đích sử dụng nay: Đánh giá hộ gia đình, cá nhân sách giao đất: 9.1 Tiền sử dụng đất hình thức giao đất có thu tiền Cao Trung bình Thấp 9.2 Tiếp cận thơng tin (đối với hình thức đấu giá quyền sử dụng đất) Dễ dàng Bình thường Khó khăn 9.3 Trình tự, thủ tục giao đất Phù hợp Chưa phù hợp 9.4 Thời gian thực thủ tục hành Nhanh Trung bình Chậm 10 Kiến nghị đối tượng giao đất sách giao đất: Ngày tháng năm 2019 Hộ gia đình, cá Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) nhân (Ký ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Phiếu số:2 PHIẾU ĐIỀU TRA Công tác cho thuê đất cho tổ chức địa bàn huyện Triệu Sơn I Thông tin chung đối tượng thuê đất Họ tên hộ người đại diện tổ chức thuê đất: Tên tổ chức thuê đất: Địa chỉ: Năm tổ chức thành lập: Lĩnh vực hoạt động: II Thông tin đất thuê Địa chỉ: ………; tờ đồ số: … ; đất số: .; Diện tích thuê: m2; Năm thuê: 20….; Thời hạn thuê:… năm Mục đích cho đất thuê:……… Tiền thuê đất - Đơn giá thuê đất: triệu đồng/m2 - Hình thức trả tiền thuê: + Trả tiền lần cho thời gian thuê ; số tiền phải trả: .triệu đồng; Nợ tiền thuê đất: .triệu đồng; thời hạn trả: 20 + Trả tiền hàng năm ; số tiền phải trả: triệu đồng/năm; Giấy chứng nhận QSDĐ Đã cấp Chưa cấp Năm cấp: 20 Diện tích đưa vào sử dụng……… m Mục đích sử dụng nay: Đánh giá tổ chức sách cho thuê đất: 8.1 Tiền thuê đất: Cao Trung bình Thấp 8.2 Tiếp cận thơng tin (đối với hình thức đấu giá quyền sử dụng đất) Dễ dàng Bình thường Khó khăn 8.3 Trình tự, thủ tục cho thuê đất Phù hợp Chưa phù hợp 8.4 Thời gian thực thủ tục hành Nhanh Trung bình Chậm: Kiến nghị tổ chức sách cho thuê đất: Đại diện tổ chức (Ký ghi rõ họ tên) Ngày tháng năm 2019 Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) Phiếu số:3 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Về việc quản lý, sử dụng đất sau giao, cho thuê đất huyện Triệu Sơn I Thông tin chung Họ tên cán bộ: Địa quan: Lĩnh vực chuyên trách: II Nội dung điều tra Tình hình sử dụng đất theo mục đích sau giao, cho th đất: Đúng mục đích, có hiệu Bình thường Khơng hiệu Việc hộ gia đình, cá nhân thực cam kết sau UBND giao đất, cho thuê đất: Rất tốt (không có trường hợp vi phạm) Tốt (có trường hợp vi phạm) Kém (đa số đối tượng sử dụng đất vi phạm) Nêu cụ thể vi phạm (nếu có): Đánh giá việc tra, kiểm tra việc sử dụng đất đối tượng sử dụng đất: Dễ dàng Bình thường Khó khăn Hãy cho biết đánh giá anh/chị việc xử lý vi phạm địa bàn tổ chức; hộ gia đình, cá nhân giao đất, thuê đất: Theo anh/ chị đơn vị hành có mức độ vi phạm nhiều nhất? Vì sao? Đề xuất giải pháp cán quản lý để nâng cao chất lượng hoạt động giao đất, cho thuê đất: Ngày tháng năm 2019 Cán quản lý Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) Phiếu số:4 PHIẾU ĐIỀU TRA Công tác cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Triệu Sơn I Thông tin chung đối tượng thuê đất Họ tên hộ gia đình, cá nhân thuê đất: Địa chỉ: Tuổi hộ gia đình, cá nhân/Năm tổ chức thành lập: Nghề nghiệp/Lĩnh vực hoạt động: II Thông tin đất thuê Địa chỉ: ………; tờ đồ số: … ; đất số: .; Diện tích thuê: m2; Năm thuê: 20….; Thời hạn thuê:… năm Mục đích cho đất thuê:……… Tiền thuê đất - Đơn giá thuê đất: triệu đồng/m2 - Hình thức trả tiền thuê: + Trả tiền lần cho thời gian thuê ; số tiền phải trả: .triệu đồng; Nợ tiền thuê đất: .triệu đồng; thời hạn trả: 20 + Trả tiền hàng năm ; số tiền phải trả: triệu đồng/năm; Giấy chứng nhận QSDĐ Đã cấp Chưa cấp Năm cấp: 20 Diện tích đưa vào sử dụng……… m Mục đích sử dụng nay: Đánh giá hộ gia đình, cá nhân sách cho thuê đất: 8.1 Tiền thuê đất: Cao Trung bình Thấp 8.2 Tiếp cận thơng tin (đối với hình thức đấu giá quyền sử dụng đất) Dễ dàng Bình thường Khó khăn 8.3 Trình tự, thủ tục cho th đất Phù hợp Chưa phù hợp 8.4 Thời gian thực thủ tục hành Nhanh Trung bình Chậm: Kiến nghị hộ gia đình, cá nhân sách cho thuê đất: Ngày tháng năm 2019 Hộ gia đình, cá Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) nhân (Ký ghi rõ họ tên) ... đất 42 3.2.2 Đánh giá công tác cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân 47 3.2.3 Đánh giá chung kết công tác giao đất, cho thuê đất 53 3.2.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê. .. LÂM ĐỖ THỊ HỒNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC, HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU SƠN, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành:... 2018 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2015- 2018 - Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề