Đánh Giá Công Tác Giao Đất, Cho Thuê Đất Và Quản Lý Việc Sử Dụng Đất Của Các Tổ Chức Trên Địa Bàn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI THỊ HUYỀN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ QUẢN LÝ VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI THỊ HUYỀN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ QUẢN LÝ VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Nhuận THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Bùi Thị Huyền Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo thầy giáo, giáo người giảng dạy, đào tạo hướng dẫn em; đặc biệt thầy giáo TS Nguyễn Đức Nhuận, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian thực tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp cách tốt Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức viên chức Sở Tài nguyên - Môi trường giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên, khuyến khích tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Bùi Thị Huyền Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .vii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận tầm quan trọng công tác quản lý việc sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất 1.1.1 Khái quát đất đai 1.1.2 Khái quát quỹ đất tổ chức 1.1.3 Phân loại tổ chức sử dụng đất, quản lý đất 1.1.4 Quản lý đất đai tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất 1.2 Cơ sở pháp lý giao đất, cho thuê đất 1.2.1 Các sở pháp lý 1.2.2 Các quy định hành nhà nước giao đất, cho thuê đất với dự án đầu tư 13 1.3 Tổng quan tình hình quản lý việc sử dụng đất liên quan đến việc giao đất, cho thuê đất cho tổ chức giới Việt Nam 16 1.3.1 Tổng quan tình hình quản lý việc sử dụng đất số nước giới 16 1.3.2 Kết thực công tác giao đất, cho thuê đất nước tỉnh Nam Định nói riêng 22 1.4 Các kết nghiên cứu liên quan 24 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 27 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 27 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 27 2.3 Nội dung nghiên cứu 27 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 28 2.4.2 Phương pháp tổng hợp xử lý tài liệu, số liệu 29 2.4.3 Phương pháp thống kê, so sánh 30 2.4.4 Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia 30 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng sử dụng đất tỉnh Nam Định 31 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định 31 3.1.2 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất đai tỉnh Nam Định 34 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Nam Định 38 3.2 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức thực dự án địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2016 -2018 39 3.2.1 Kết chuyển đổi mục đích sử dụng đất để thực giao đất, cho thuê đất thực dự án tổ chức 39 3.2.2 Kết công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức giai đoạn 2016-2018 45 3.3 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2018 52 3.3.1 Tình hình sử dụng đất mục đích khơng mục đích giao, th loại hình 52 3.3.2 Tình hình tranh chấp, lấn chiếm bị lấn chiếm diện tích đất loại hình tổ chức 53 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3.3 Tình hình cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép diện tích đất giao, thuê tổ chức 54 3.3.4 Tình hình đất chậm đưa vào sử dụng tổ chức 54 3.3.5 Tình hình sử dụng đất dự án chậm tiến độ 55 3.4 Đánh giá công tác quản lý việc sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2016 - 2018 55 3.4.1 Tình hình cấp giấy nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức 55 3.4.2 Công tác tra, kiểm tra đất sau giao, cho thuê tổ chức 56 3.4.3 Kết xử lý vi phạm 57 3.4.4 Kết điều tra công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn tỉnh Nam Định 58 3.5 Đánh giá kết quả, tồn từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý việc sử dụng đất tổ chức giao, cho thuê đất địa bàn tỉnh Nam Định 60 3.5.1 Đánh giá kết thực công tác quản lý sau giao đất, cho thuê đất, thực dự án tổ chức 60 3.5.2 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức giao, cho thuê đất địa bàn tỉnh Nam Định 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường TT : Thông tư SDĐ : Sử dụng đất QSD : Quyền sử dụng QSDĐ : Quyền sử dụng đất QĐ : Quyết định UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Một số tiêu dân số, nguồn nhân lực giai đoạn 2016 - 2018 33 Bảng 3.2: Diện tích, cấu đất đai tỉnh Nam Định năm 2018 .38 Bảng 3.3: Biểu tổng hợp diện tích đất chuyển mục đích để sử dụng vào mục đích giao, cho thuê tổ chức địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2016 - 2018 41 Bảng 3.4 Tổng hợp số tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn năm 2016-2018 .43 Bảng 3.5: Diện tích đất giao, cho thuê tổ chức phân theo đơn vị hành 44 Bảng 3.6: Tình hình giao đất cho tổ chức địa bàn tỉnh Nam Định năm 2016 45 Bảng 3.7: Tình hình giao đất cho tổ chức địa bàn tỉnh Nam Định năm 2017 46 Bảng 3.8: Tình hình giao đất cho tổ chức địa bàn tỉnh Nam Định năm 2018 47 Bảng 3.9: Một số tổ chức giao đất không thu tiền năm 2018 48 Bảng 3.10: Tình hình thuê đất tổ chức địa bàn 49 Bảng 3.11: Một số tổ chức thuê đất năm 2018 49 Bảng 3.12 Tổng hợp tiền thuê đất tổ chức cho thuê giai đoạn 2016 - 2018 50 Bảng 3.13: Tổng hợp tình hình sử dụng đất mục đích tổ chức 52 Bảng 3.14 Tình hình tranh chấp, lấn chiếm bị lấn chiếm DT TC 54 Bảng 3.15 Tình hình cấp GCNQSDĐ .56 Bảng 16 Tổng hợp kết phiếu điều tra tổ chức tình hình thực dự án nhà nước giao đất, cho thuê đất 58 Bảng 3.17 Bảng tổng hợp phiếu điều tra đánh giá thủ tục hành thái độ phục vụ cán Nhà nước 59 Bảng 3.18 Bảng tổng hợp phiếu điều tra đánh giá thái độ phục vụ cán Nhà nước 60 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá nhân loại, điều kiện tồn phát triển người Đối với quốc gia, doanh nghiệp, đất đai nguồn tài nguyên, nguồn lực quan trọng yếu tố đầu thiếu Vì vậy, việc quản lý, khai thác sử dụng có hiệu bền vững nguồn tài nguyên phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng nhiệm vụ quan trọng giới quan tâm Trong hoàn cảnh đất nước ta bước xây dựng công nghiệp hóa, đại hóa việc sử dụng tiết kiệm, hiệu đất đai khơng có ý nghĩa mặt kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị - xã hội Bên cạnh đó, nước ta nước nơng nghiệp, có dân số đông, việc quản lý sử dụng đất đai cho hợp lý có hiệu trở thành mối quan tâm hàng đầu, mục tiêu chiến lược đất nước Nhà nước quan tâm đến vấn đề quản lý sử dụng đất ban hành, đổi Luật đất đai: Luật đất đai 1993, Luật đất đai 1998; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai 1993 năm 1998, năm 2001; Luật đất đai 2003; đặc biệt Luật đất đai sửa đổi 2013 có hiệu lực ngày 01/07/2014 văn hướng dẫn thi hành tạo hành lang pháp lý đưa công tác quản lý đất đai dần vào nề nếp, việc sử dụng đất đai ngày có hiệu Đặc biệt, quy định điều kiện chặt chẽ điều kiện giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, có biện pháp xử lý nghiêm khắc việc không chậm đưa đất vào sử dụng… Nam Định trung tâm tiểu vùng Nam đồng sơng Hồng, có mối quan hệ hữu với tỉnh Đồng sông Hồng vùng Duyên hải Bắc Bộ có mối liên kết với hệ thống đô thị thuộc vùng thủ đô Hà Nội vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Với vị trí địa lý kinh tế thuận lợi, Nam Định giữ vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế, xã hội khu vực nam Đồng sông Hồng nước Tiếp cận với Thủ đô Hà Nội - Thị trường tiêu thụ sản phẩm hàng hóa lớn, trung tâm tài Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Số lượng tổ chức diện tích đất giao, cho thuê để thực dự án tăng qua năm Đa số tổ chức giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2016 - 2018 thực mục đích giao theo định UBND tỉnh, số 110 tổ chức giao, cho thuê có tổ chức bị chậm tiến độ, tổ chức chưa đưa đất vào sử dụng, tổ chức lấn chiếm Điều cho thấy công tác quản lý Nhà nước đất đai tổ chức quán triệt, thực sát nên số lượng tổ chức vi phạm Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; chuyển mục đích sử dụng đất, giải giao dịch đất đai trọng tổ chức giải hồ sơ đảm bảo thời gian theo quy định thủ tục hành UBND cấp ban hành Công tác giải đơn thư, vụ việc đất đai UBND cấp địa phương đạo tích cực đặc biệt xử lý trách nhiệm khắc phục hậu vi phạm đất đai Công tác tra, giám sát hoạt động sử dụng đất tiến hành định kỳ, có vấn đề phát sinh giải kịp thời nên không để xảy thiệt hại lớn 3.5.1.2 Khó khăn, tồn Tuy nhiên qua số liệu phân tích cho thấy tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Nhà nước giao, cho thuê số tồn sau: a) Về phía nhà nước - Về sách pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật thời gian qua số bất cập, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu việc thực thủ tục hành giao đất, cho thuê đất Một số dự án không thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất, chủ đầu tư phải tự thỏa thuận để nhận quyền sử dụng đất, dẫn đến tình trạng nhiều hộ không đồng ý với mức thoả thuận không chuyển nhượng, dẫn đến không thực dự án Mặt khác có chế tự thoả thuận, nên dự án thực thỏa thuận thường có mức cao dự án thực thu hồi đất gây nhiều khó khăn cơng tác GPMB dự án thực thu hồi đất theo quy định Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Chưa có chế tài đủ mạnh, có tác dụng răn đe trường hợp nhà nước giao đất, cho thuê đất không sử dụng sử dụng lãng phí, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất Chưa có hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục xử lý tình trạng quy hoạch “treo”,… Riêng cơng tác giải phóng mặt bằng, sách nhiều bất cập ln thay đổi, việc đan xen sách mới, sách cũ gây xúc nhân dân Nhiều phát sinh từ thực tiễn chưa cụ thể hoá chế sách tỉnh, cụ thể như: giá vật tư, nhân công tăng, đơn giá bồi thường tải sản chưa điều chỉnh kịp thời; giá đất nhiều khu vực chưa quy định cụ thể - Đối với công tác quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất chủ yếu dựa vào quy hoạch phát triển ngành quy hoạch ngành chưa thực ổn định; Chưa có thống quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển nông thơn quy hoạch sử dụng đất, gây khó khăn cho công tác lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, việc giao đất cho thuê đất để thực dự án phải “chạy theo” quy hoạch xây dựng Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhìn chung có hạn chế Mặt khác, khó khăn kinh phí mà việc lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 theo Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 cấp huyện, xã không kịp thời dẫn đến việc thường xuyên phải bổ sung kế hoạch sử dụng đất, gây khó khăn cho công tác giao đất, cho thuê đất - Đối với việc lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư Các quan nhà nước địa phương gặp nhiều khó khăn việc đánh giá lực nhà đầu tư nên có số chủ đầu tư lực tài hạn chế khơng có khả huy động vốn, đăng ký đầu tư với mục đích giữ đất không thực đầy đủ nghĩa vụ thê đất Việc xem xét nhu cầu sử dụng đất tính khả dự án trình chấp thuận đầu tư cấp giấy chứng nhận đầu tư coi nhẹ, dẫn đến số dự án sau chấp thuận đầu tư không triển khai thực hiện, triển khai chậm tình trạng thuê đất để giữ chỗ, chuyển nhượng dự án thu lợi Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn - Đối với công tác quản lý đất sau giao cho thuê Có thể nói việc tra, kiểm tra việc sử dụng đất đai sau giao cho thuê dù được quan tâm chưa đáp ứng hết nhu cầu công việc Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đất đai địa bàn thực chưa nhiều, chủ yếu Sở Tài nguyên Môi trường thực hiện, cấp huyện chưa tổ chức tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp Việc xử lý vi phạm quy định đất đai hạn chế, hiệu chưa cao UBND cấp huyện, cấp xã chưa kịp thời ngăn chặn vi phạm quản lý, sử dụng đất đơn vị địa bàn, có trường hợp vi phạm xử lý chưa kiên - Đối với cơng tác tài chính: Do nguồn kinh phí tỉnh có hạn nên chưa tạo quỹ đất “sạch” để kêu gọi nhà đầu tư, chưa nâng cao chất lượng quy hoạch, khó khăn việc tổ chức tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức b) Về phía tổ chức sử dụng đất - Vẫn tổ chức đưa đất vào sử dụng chậm; tổ chức sử dụng đất sai mục đích, khơng sử dụng đất, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép, quản lý đất lỏng lẻo để bị lấn, bị chiếm; - Một số tổ chức sử dụng đất lịch sử để lại sử dụng không hiệu quả, đất để hoang hóa khơng xác định diện tích, đất tổ chức có nguồn gốc đất từ doanh nghiệp nhà nước Nông lâm truờng quốc doanh trước - Một số doanh nghiệp lợi dụng quyền chuyển nhượng tài sản gắn liền với đất, hình thức liên doanh, liên kết chuyển giao dự án đầu tư thực tế bán đất, chưa có biện pháp quản lý chặt chẽ trường hợp 3.5.1.3 Nguyên nhân tồn Một là: Cơ chế, sách lĩnh vực đất đai liên tục có thay đổi có nhiều điểm bất cập Các văn Luật, Nghị định, Thông tư, Chỉ thị quản lý đất đai thiếu tính đồng bộ, có mâu thuẫn chồng chéo gây khó khăn công tác triển khai thực hiện, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác giao cho thuê đất Hai là: Công tác quy hoạch sử dụng đất chưa trọng Chưa có phối hợp ngành để thống xây dựng quy hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Ba là: Chưa có quy định suất đầu tư để làm sở xem xét nhu cầu sử dụng đất dự án Việc xem xét lựa chọn chủ đầu tư có lực tài chưa có hướng dẫn cụ thể gây khó khăn việc thẩm định lực tài đủ điều kiện theo quy định Bốn là: Công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp thực chưa nhiều lực lượng cán làm công tác tra Sở Tài ngun Mơi trường ít, mặt khác năm gần phải tập trung chủ yếu vào công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; cấp huyện chưa quan tâm chưa thấy rõ trách nhiệm công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp địa bàn Nhiều địa phương cho công tác thanh, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức thuộc cấp tỉnh, Điều 203 Luật Đất đai quy định rõ trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm quản lý đất đai địa bàn Năm là: Quy định pháp luật đất đai việc xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai bất cập, chưa đủ mạnh; việc xử lý tài diện tích đất thu hồi vi phạm gặp khó khăn khơng có nguồn, cho chủ sử dụng đất khơng hợp tác Sáu là: Nguồn kinh phí tỉnh dành cho công tác quản lý nhà nước đất đai có hạn, chưa đáp ứng đủ cho nhu cầu quản lý Bảy là: Sự phối hợp quan, ban ngành hạn chế Cơng tác giao cho th đất cơng tác có liên quan đến nhiều quan ban ngành Kế hoạch đầu tư, Xây dựng, Giao thông vận tải, Tài nhiều ngành có liên quan khác Một quan thực khơng tốt cơng việc làm ảnh hưởng tới tiến độ kết chung công tác giao cho thuê đất 3.5.2 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức giao, cho thuê đất địa bàn tỉnh Nam Định Trên sở tồn công tác quản lý Nhà nước đất đai tổ chức giao, cho thuê đất để thực dự án, tác giả xin đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Nam Định sau: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Thứ nhất: Giải pháp sách pháp luật: Kết nghiên cứu cho thấy việc quản lý sử dụng đất tổ chức giao, thuê đất Nam Định chưa thật chặt chẽ Các tổ chức vi phạm quy định giao đất, cho thuê đất gây lãng phí nguồn tài ngun khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai Vẫn tồn số tổ chức sử dụng đất thiếu ý thức, chí cố tình khơng chấp hành quy định pháp luật cho thuê lại chuyển nhượng, số tổ chức sử dụng đất lãng phí, khơng hiệu quả.… Vì để nâng cao hiệu quản lý việc sử dụng đất tổ chức cần phải tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức giao, cho thuê đất Tăng cường việc tra, kiểm tra theo kế hoạch, đột xuất việc quản lý sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân; xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai; xử lý trách nhiệm tập thể, cá nhân người định giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật Có chế tài mạnh kiên xử lý tổ chức vi phạm Pháp luật đất đai, quy định chung pháp luật tỉnh ban hành quy định riêng sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh nhằm sử dụng có hiệu quỹ đất giao tổ chức Đồng thời tạo chế tự chủ động cho tổ chức kinh tế trình sử dụng đất, tạo cho tổ chức kinh tế hành lang pháp lý để hoạt động khai thác quản lý đất giao phù hợp với pháp luật Cần có quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đơn vị để xảy tình trạng đất đai bị lấn chiếm, sử dụng trái phép, sử dụng khơng có hiệu lấn, chiếm đất Mặt khác cần xây dựng định mức sử dụng đất tổ chức để sở rà soát, thu hồi (hoặc bổ sung) đất phù hợp với quy định, tránh sử dụng lãng phí quỹ đất Việc phát triển hạ tầng phải gắn với quy hoạch sử dụng đất đai kề bên hạ tầng nhằm thu phần giá trị đất đai tăng thêm hạ tầng mang lại để sử dụng vào chi trả cho phát triển hạ tầng, đồng thời khắc phục tình trạng khơng bảo đảm cảnh quan thị, tình trạng nhà siêu mỏng, siêu méo Nhà nước áp dụng chế như: thu hổi đất cho phát triển hạ tầng đất đai kề bên với giải tái định cư chỗ; thực dự án góp đất điều chỉnh lại đất đai; áp dụng chế cho thuê đất, góp vốn quyền sử dụng đất dự án hạ tầng mục tiêu lợi nhuận Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Kịp thời ban hành quy định trình tự, thủ tục hành lĩnh vực đất đai, tập trung hồn thiện trình tự, thủ tục thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai đảm bảo chặt chẽ, pháp luật, có tính khả thi; cải cách hành chính, tiết kiệm thời gian đề cao trách nhiệm quan liên quan Có chế, sách khuyến khích, khen thưởng tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân chủ động, tích cực di dời, chấp hành tốt định quan Nhà nước có thẩm quyền Thứ hai: Giải pháp kinh tế: Kết điều tra cho thấy địa bàn tỉnh Nam Định có tổ chức vi phạm sử dụng đất chủ yếu tổ chức kinh tế tổ chức khơng đủ lực tài để thực dự án dẫn đến xây dựng chậm tiến độ để hoang hóa Tỉnh Nam Định có cảnh quan thiên nhiên phong phú đa dạng, nhiều khu du lịch sinh thái, nhiều dự án phê duyệt khơng có kinh phí để đầu tư xây dựng Do cần phải thực nội dung sau: + Cần có hướng dẫn cụ thể việc thẩm định lực tài tổ chức trước giao đất cho th đất Ngồi ra, việc giao, cho th đất cơng phải thực theo chế đấu giá đất, chế áp dụng dự án đầu tư vốn nhà đầu tư thực đất công nhà nước giao cho thuê thông qua đấu giá; bổ sung quy định chế tài để xử lý nghiêm trường hợp không thực đấu giá đất công + Phát huy tốt vai trò tổ chức phát triển quỹ đất việc thu hồi, giải phóng mặt bằng, nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư sớm nhận mặt để thực dự án Xây dựng tiêu chí sử dụng đất hiệu quả thơng qua tỷ lệ nộp ngân sách nhà nước/m2 đất giao Tiêu chí làm sở cho việc tiếp tục cho thuê, cho mở rộng quy mô sử dụng đất tổ chức kinh tế, việc xem xét thu hồi tồn hay phần diện tích giao cho tổ chức - Về khoa học cơng nghệ: Tại tỉnh Nam Định chưa hồn thiện sở liệu hệ thống thông tin đất đai Do đó, tương lại để theo dõi quản lý việc sử dụng đất tổ chức cách thường xuyên cần xây dựng sở liệu hệ thống thông tin đất đai đầy đủ minh bạch, nhằm cung cấp thơng tin đầy đủ xác cho nhà đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn - Về quản lý: Cần tiến hành rà soát lại quỹ đất tính pháp lý, phù hợp quy mơ sử dụng đất để hợp thức hố thu hồi Gắn trách nhiệm quan tham mưu xét duyệt cấp phép dự án đầu tư với quy mơ sử dụng đất, mục đích sử dụng đất tổ chức kinh tế; Phối hợp chặt chẽ ngành đưa quy định bắt buộc, chế tài xử lý công tác sau kiểm tra sau dự án cấp phép đầu tư Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, khơng mục đích giao, lãng phí tài nguyên đất theo hướng sau: (i) kiên thu hồi diện tích giao đất, cho thuê đất không đối tượng, chuyển nhượng trái phép, khơng sử dụng sử dụng khơng mục đích, diện tích dư thừa so với tiêu chuẩn, vi phạm quy hoạch, tiến độ đầu tư chậm, hiệu chưa phát huy; (ii) diện tích đủ điều kiện hợp thức hố cho người sử dụng, diện tích khơng đủ điều kiện tiến hành thu hồi để trả lại đất cho người sử dụng đất trước nhà nước thu hồi; (iii) diện tích tranh chấp cần tiến hành rà soát giải dứt điểm; (iv) nâng cao vai trò giám sát quan “đại diện” tổ chức xã hội việc quản lý đất đai Thực việc xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, phát huy hiệu sử dụng đất thu hồi, tránh tình trạng thu hồi bỏ khơng người dân khơng có đất sản xuất - Về tổ chức thực giao cho thuê đất + Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất Thẩm định dự án cơng việc có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác giao cho thuê đất Thẩm định dự án phải sở suất đầu tư đơn vị diện tích đất UBND tỉnh quy định cụ thể Thơng qua công tác thẩm định để đánh giá trước hiệu sử dụng đất dự án đầu tư, đồng thời lựa chọn dự án phù hợp với quy hoạch nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, loại bỏ dự án không phù hợp, hiệu Vì kết cơng tác thẩm định sở để định giao, cho thuê đất nên yêu cầu công tác thẩm định tính trung thực khách quan phân tích đánh giá + Lựa chọn, đánh giá kỹ lực chủ dự án Năng lực chủ dự án điều kiện để thực thành công dự án đầu tư, điều đồng nghĩa với việc lực chủ dự án tốt sau Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn giao cho thuê đất, dự án nhanh chóng triển khai vào thực hiện, đất đai sử dụng có hiệu Hiện chưa có tiêu chuẩn cụ thể để đánh giá lực chủ dự án, dựa vào nguồn vốn lực chủ dự án, chưa phải giải pháp tối ưu Cần xây dựng hệ thống đầy đủ tiêu chí để đánh giá lực chủ dự án như: Kinh nghiệm, cơng nghệ, người tiềm lực tài chính,… Thứ ba: Các giải pháp khác - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất dự án đầu tư Cần tiếp tục tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất doanh nghiệp nhà nước giao đất, cho thuê đất, để phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai Kiên xử lý thu hồi doanh nghiệp khơng sử dụng, sử dụng đất sai mục đích, cho thuê đất trái quy định pháp luật Đối với doanh nghiệp chưa sử dụng đất có lý khách quan, yêu cầu doanh nghiệp phải có báo cáo xin phép gia hạn, sau thời hạn định khơng triển khai thực phải kiên thu hồi đất Nâng cao vai trò, trách nhiệm quan nhà nước, quyền cấp công tác quản lý đất đai địa bàn, trách nhiệm UBND cấp huyện cấp xã việc kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp địa bàn theo theo quy định Luật Đất đai; nâng cao trách nhiệm tổ chức, doanh nghiệp sử dụng đất, đề cao trách nhiệm người đứng đầu - Đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án: Rà soát toàn diện tiến độ, khả triển khai dự án đầu, đôn đốc nhà đầu tư đảm bảo tiến độ, đồng thời xem xét lực tài chính, khả triển khai dự án để có biện pháp hỗ trợ, kiên thu hồi đất dự án khơng có khả triển khai thực Trong trình thực thủ tục đầu tư, quan cấp phép cần nghiên cứu, xem xét chặt chẽ lực, kinh nghiệm nhà đầu tư để đảm bảo tiến độ hiệu triển khai dự án sau cấp phép - Xác định rõ, công khai tăng quyền sử dụng đất Đây khâu đột phá, vấn đề trung tâm then chốt biện pháp kinh tế, quản lý để bảo vệ sử dụng có hiệu đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn - Tăng cường quản lý đất đai số lượng chất lượng, mà nòng cốt quản lý tổng hợp với liên kết nhiều ngành, nhiều lĩnh vực theo phương châm "tiết kiệm đất", đặc biệt đất cho xây dựng công trình cơng cộng nhà Dành đất tốt cho sản xuất nông nghiệp lâu dài - Cần phát triển mạnh thị trường quyền sử dụng đất Đồng thời tăng cường quản lý thị trường bất động sản Nghiêm chỉnh thi hành Luật Đất đai, kết hợp với biện pháp sách, nhằm khuyến khích việc quản lý, sử dụng đất mục đích Kiên thu hồi lại đất từ trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quy định pháp luật áp dụng chế tài cần thiết để xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, bảo vệ mơi trường, đặc biệt kiểm tra tình hình sử dụng đất dự án đầu tư địa bàn tỉnh nhằm đánh giá sát, tình hình để đề giải pháp xử lý tình trạng quy hoạch có nội dung sử dụng đất khơng thực hiện, tình trạng chậm sử dụng đất Kiên xử lý cách triệt để vi phạm pháp luật đất đai, môi trường, giải dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu kiện đất đai không để kéo dài, tạo niềm tin cho người sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất quản lý việc sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2016 2018” tác giả rút số kết luận sau: Tỉnh Nam Định nằm trung tâm vùng Nam đồng sơng Hồng, có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội theo hướng công nghiệp hố đại hố Tổng diện tích tự nhiên huyện 166.856,52 ha, dân số 1.850 nghìn người, có 10 đơn vị hành cấp huyện, thành phố tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân tăng 12,5%/năm Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2016 -2018 Giai đoạn 2016 - 2018 địa bàn tỉnh Nam Định có 110 tổ chức giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án với tổng diện tích 1.113,4 ha, gồm loại hình: quan Nhà nước, tổ chức nghiệp công; tổ chức kinh tế, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, tổ chức khác (tổ chức trị, tổ chức xã hội, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp) Thực giao đất cho 37 tổ chức để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh với tổng diện tích giao 208,07 với hình thức giao đất khơng thu tiền giao đất có thu tiền Diện tích đất cho th 905,33 ha, thuê đất trả tiền lần 118,07 chiếm 13,04% thuê đất trả tiền hàng năm 787,26 chiếm 86,96% Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2018 Kết nghiên cứu cho thấy tồn tỉnh có 110 tổ chức với 109 tổ chức sử dụng mục đích giao, thuê với diện tích 1.112,28 ha, chiếm 99,89 % tổng diện tích đất giao, thuê tổ chức Chỉ có 01 tổ chức kinh tế sử dụng sai mục đích so với diện tích thuê 1,12 chiếm 0,1 % tổng diện tích đất giao, thuê tổ chức Tổng diện tích đất tổ chức tranh chấp, lấn chiếm bị lấn chiếm 0,79 ha, chiếm 0,071% tổng diện tích tổ chức giao Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Đánh giá công tác quản lý việc sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2016 - 2018 Kết cho thấy tổng số 87 tổ chức sử dụng đất địa bàn kê khai thuộc diện tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có 82 tổ chức cấp đạt 94,25% diện tích tổ chức quản lý sử dụng Trong trình quản lý việc sử dụng đất tổ chức giao, cho thuê đất để thực dự án giai đoạn 2016 - 2018 cho thấy đa số tổ chức thực theo định UBND tỉnh giao, cho thuê Chỉ có 01 tổ chức sử dụng đất chậm tiến độ, 01 tổ chức lấn chiếm, 01 tổ chức chưa đưa đất vào sử dụng Trên sở đánh giá thực trạng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn Nam Định giải pháp sách pháp luật, giải pháp kinh tế tăng cường công tác tra, kiểm tra; công tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật Kiến nghị Để kịp thời chấn chỉnh tồn tại, hạn chế, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung đưa công tác thu hồi đất, giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất quản lý, sử dụng đất cơng ích địa bàn tỉnh thật vào nề nếp, tác giả xin kiến nghị sau: (i) Ban hành sách pháp luật cần có quy định, hướng dẫn cụ thể khơng gây nhầm lẫn, lung túng việc thi hành; (ii) Cần thẩm định chặt chẽ khả tài để lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực tài để thực dự án tiến độ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt; (iii) Cần đầu tư ứng dụng phần mềm đại xây dựng sở liệu địa hồn thiện để đảm bảo việc cung cấp thông tin kịp thời, xác nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước đất đai; (iv) Thực gia hạn 24 tháng 02 trường hợp tổ chức chậm đưa đất vào sử dụng chậm tiến độ sử dụng đất (nếu có nhu cầu) Kiên thu hồi trường hợp cố tình để xẩy vi phạm pháp luật đất đai Mặt khác, q trình quản lý ln tăng cường cơng tác tra, kiểm tra; công tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng (2014), Giáo trình Hệ thống pháp luật quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất,chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Mơi trường (2017) Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất Đai 2013 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định tiền thuê đất, thuê mặt nước 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 11 Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 12 Chính phủ (2018), Chỉ thị số 01/2018/CT-TTg ngày 13/3/2018 chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý đất đai xây dựng hệ thống thơng tin đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đầu tư năm 2005 - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013 - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 15 Sở Tài nguyên Môi trường (2018), Số liệu thống kê đất đai năm 2017 tỉnh số liệu khác liên quan đến quản lý sử dụng đất năm 16 Sở Tài nguyên Môi trường (2014) Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2016-2020) tỉnh Nam Định 17 Đỗ Thị Tám Nguyễn Huy Hoàng (2014), Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 18 Đỗ Thị Tám, Phạm Minh Giáp (2015), Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Mê linh, thành phố Hà Nội 19 Nguyễn Minh Tuấn (2016), Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 20 Văn phòng UBND tỉnh Nam Định (2017), Báo cáo sơ kết năm thực Nghị 17-NQ/TU ngày 17/7/2012 Ban chấp hành Đảng tỉnh việc tăng cường lãnh đạo công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh 21 https://luatvietnam.vn/tai-nguyen/quyet-dinh-3873-qd-btnmt-2018-ket-qua -thong-ke-dien-tich-dat-nam-2017-171436-d1.html Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA Tình tiến độ thực dự án ý kiến số tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất Phiếu số:… I Thông tin chung tổ chức Tên tổ chức:…………………………………………… ………………… - Ông (bà): …………………………… chức danh:…………………… - Địa chỉ:…………………………………………………………………… … II Nội dung 1.Tình hình tiến độ thực dự án - Đã thực  - Đang thực  - Chưa thực  Nguyên nhân dự án chưa thực hiện, chưa thực xong - Do khó khăn vốn  - Do thay đổi kế hoạch sản xuất  - Do ảnh hưởng sách pháp luật  - Do trường hợp bất khả kháng  Đối với trường hợp chưa thực dự án, chưa thực xong dự án - Tiếp tục thực xin gia hạn  - Trả lại đất cho nhà nước  Các văn quy định pháp luật đất đai - Dễ hiểu  - Hiểu  - Khó hiểu  Giá thuê đất nhà nước - Cao  - Vừa phải  - Thấp  Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Nhận xét thủ tục làm hồ sơ giao đất, thuê đất - Đơn giản  - Bình thường  - Phức tạp  Thái độ làm việc cán Nhà nước - Nhiệt tình  - Bình thường  - Gây khó khăn  Thái độ ứng xử cán Nhà nước - Thân thiện  - Bình thường  - Hách dịch  - Có biểu nhũng nhiễu  Về tra, kiểm tra - Thường xuyên  - Thỉnh thoảng  - Chưa lần  - Đã bị xử phạt vi phạm  10 Ý kiến đề xuất - Nhà nước cần có biện pháp hỗ trợ (hoặc thay đổi sách) việc thực dự án:……………………………… …………… - Đề xuất khác: ………………………………………………… …… Nam Định, ngày …… tháng …… năm 2018 Xác nhận tổ chức (Ký, ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2018 - Đánh giá công tác quản lý việc sử dụng đất để thực dự án tổ chức giao, cho thuê đất địa bàn. .. quát quỹ đất tổ chức 1.1.3 Phân loại tổ chức sử dụng đất, quản lý đất 1.1.4 Quản lý đất đai tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất 1.2 Cơ sở pháp lý giao đất, cho thuê đất ... cao hiệu quản lý việc sử dụng đất tổ chức giao, cho thuê đất địa bàn tỉnh Nam Định 60 3.5.1 Đánh giá kết thực công tác quản lý sau giao đất, cho thuê đất, thực dự án tổ chức