Đánh Giá Công Tác Giải Phóng Mặt Bằng Và Ảnh Hưởng Đến Đời Sống Của Người Dân Bị Thu Hồi Đất

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐƠNG HẢI, THÀNH PHỐ THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC THIỆN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐÔNG HẢI, THÀNH PHỐ THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đặng Văn Minh Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thiện Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo thầy giáo, cô giáo người giảng dạy, đào tạo hướng dẫn em; đặc biệt thầy giáo GS.TS Đặng Văn Minh, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian thực tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp cách tốt Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức viên chức Phòng Tài ngun - Mơi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Ban quản lý dự án địa bàn thành phố Thanh Hóa; UBND phường Đông Hải giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên, khuyến khích tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thiện Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.3 Vai trò bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.5 Quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 10 1.2 Bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới 12 1.2.1 Australia 12 1.2.2 Trung Quốc 14 1.2.3 Đài Loan 15 1.2.4 Singapore 17 1.2.5 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 19 1.3 Cơ sở thực tiễn bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 20 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam qua thời kỳ 20 1.3.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số địa phương 25 1.4 Đặc điểm yếu tố tác động đến công tác bồi thường giải phóng mặt 29 1.5 Cơng tác bồi thường GPMB tỉnh Thanh Hóa 30 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 33 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 33 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 33 2.2 Nội dung nghiên cứu 33 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Thanh Hóa 33 2.2.2 Đánh giá cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 34 2.2.3 Đánh giá công tác bồi thường, GPMB dự án qua ý kiến người dân 34 2.2.4 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thương GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 34 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 34 2.3.2 Phương pháp thống kê so sánh 35 2.3.3 Phương pháp chuyên gia 35 2.3.4 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 35 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực nghiên cứu 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Tình hình quản lý đất đai thành phố Thanh Hóa 40 3.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến phát triển giải phóng mặt thành phố Thanh Hóa 45 3.2 Khái quát dự án nghiên cứu sách liên quan đến thực bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 46 3.2.1 Khái quát chung dự án 46 3.2.2 Trình tự thực theo quy định bồi thường giải phóng mặt thành phố Thanh Hóa 47 3.2.3 Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thành phố Thanh Hóa 48 3.3 Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án qua ý kiến người dân 59 3.3.1.Ý kiến người dân đơn giá bồi thường 59 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3.2 Ảnh hưởng việc thực sách thu hồi, bồi thường đất đến đời sống người dân 61 3.4 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 70 3.4.1 Thuận lợi 70 3.4.2 Khó khăn, tồn 71 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất thành phố Thanh Hóa 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 Kết luận 84 Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thanh Hóa năm 2018 41 Bảng 3.2 Quy mô dự án nghiên cứu 47 Bảng 3.3: Tổng hợp đối tượng bồi thường, hỗ trợ dự án 50 Bảng 3.4: Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi dự án 51 Bảng 3.5: Kinh phí bồi thường GPMB hai dự án nghiên cứu 53 Bảng 3.6 Tiến độ thực bồi thường BPMB dự án 59 Bảng 3.7: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường GPMB 60 Bảng 3.8 Kết vấn chi tiết thu hồi đất nông nghiệp bồi thường hỗ trợ hộ dân dự án 63 Bảng 3.9 Phương thức sử dụng tiền đền bù hộ dân dự án nghiên cứu 64 Bảng 3.10: Tình hình lao động, việc làm hộ thuộc khu vực bồi thường GPMB dự án 65 Bảng 3.11: Thu nhập bình quân người dân trước sau thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 66 Bảng 3.12: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất DA 67 Bảng 3.13 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án 68 Bảng 3.14 Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 69 Bảng 3.15 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 70 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh; thời kỳ nay, đất đai thêm chức có ý nghĩa vơ quan trọng tạo nguồn vốn thu hút đầu tư phát triển Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển Nước ta thời cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhiều dự án dự án xây dựng kết cấu hạ tầng, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn… triển khai cách mạnh mẽ Vậy, để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Nhà nước phải thu hồi phần đất người dân sử dụng Trong điều kiện đất đai ngày khan nay, cơng tác bồi thường giải phóng mặt khẳng đóng vai trò quan trọng điều kiện cần để cơng trình, dự án đầu tư xây dựng bắt đầu Nhiều cơng trình, dự án bị kéo dài, khơng thực tiến độ nhiều nguyên nhân khác Do đó, thống cấp, ngành đồng thuận người dân yếu tố thiếu kết thành công cơng trình, dự án Trong năm qua cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nước đạt hiệu định, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội vùng, miền, khu vực Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khác nhau, nhiều tồn tại, bất cập việc thực sách làm tiến độ cơng trình kéo dài hiệu đầu tư dự án hạn chế, tình hình bất ổn định trật tự xã hội xảy nhiều địa phương Đặc biệt tình trạng khiếu kiện lĩnh vực đất đai chiếm tỷ lệ cao chủ yếu khiếu kiện sách thu hồi đất, giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn hồi đất vấn đề nóng hổi dư luận nhiều người quan tâm thực tế cơng tác nhiều vướng mắc gây xúc dư luận, xã hội, ảnh hưởng xấu đến ổn định đời sống, sản xuất, người dân nhiều nơi, làm chậm tiến độ triển khai cơng trình, dự án đầu tư gây lãng phí đất đai Xuất phát từ thực tiễn trên, thực nghiên cứu đề tài: “Đánh giá cơng tác giải phóng mặt ảnh hưởng đến đời sống người dân bị thu hồi đất số dự án địa bàn phường Đông Hải, thành phố Thanh Hóa” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn phường Đông Hải, thành phố Thanh Hóa; - Phân tích tác động việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm, thu nhập người dân bị thu hồi đất Đông Hải, thành phố Thanh Hóa; - Rút thuận lợi, khó khăn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn Đông Hải, thành phố Thanh Hóa; từ đề xuất ý kiến, góp phần hồn thiện đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho tiến trình cơng nghiệp hóa – đại hóa, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu - Giúp cho người học tập nghiên cứu củng cố lại kiến thức học,biết cách thực đề tài khoa học hoành thành luận văn - Nắm định bồi thường giải phóng mặt bằng việc áp dụng trực tiếp vào thực tế 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Góp phần đề xuất giải pháp để thực công tác BT & GPMB Nhà nước thu hồi đất ngày có hiệu - Đánh giá thực trạng sử dụng đất, xác định tồn chủ yếu công tác thực BT&GPMB, nguyên nhân giả pháp khắc phục cho phường Đông Hải việc thực BT&GPMB đạt hiệu cao Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 * Tác động đến số vấn đề xã hội khác Một vấn đề quan trọng tình hình trật tự xã hội địa bàn nên nhìn chung tình hình an ninh xã hộ khơng thay đổi Theo bảng 3.16 có 76,66% số hộ dân Dự án 83,32% số hộ dân dự án nhận xét tình hình an ninh trật tự sau thu hồi không thay đổi Chỉ có 16,66 % số hộ dân Dự án 10 % số hộ dân dự án cho tình hình an ninh trật tự xã hội tốt sau có dự án Bảng 3.15 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu Tổng số DA DA Đơn vị tính Số hộ Tỷ lệ % Số hộ Tỷ lệ % Hộ 70 100 80 100 An ninh trật tự xã hội tốt Hộ 12 16,66 10,00 An ninh trật tự xã hội không đổi Hộ 54 76,66 67 83,32 An ninh trật tự xã hội Hộ 6,68 6,68 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, năm 2018) Đối với cơng trình xây dựng dẫn đến thay đổi đời sống, việc làm người dân dự án nghiên cứu khơng thể tránh khỏi bất cập Sau nhận tiền bồi thường, người nông dân chốc trở thành “triệu phú”, “tỷ phú”, lại chưa có hướng đắn nên xẩy tình trạng nghiện hút, bạc Tình hình tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng Đi kèm theo với tượng mức độ hạnh phúc sống người dân giảm Do phân chia tiền bạc, tệ nạn dẫn đến gia đình có nguy nhiều mâu thuẫn Tuy chưa gay gắt đến mức độ ảnh hưởng đến hôn nhân vấn đề tiềm ẩn phức tạp 3.4 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 3.4.1 Thuận lợi - Được quan tâm, đạo sát xao UBND tỉnh Thanh Hóa, Hội đồng bổi thường GPMB tỉnh, Huyện ủy, HĐND, UBND thành phố Thanh Hóa, Hội đồng bồi Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 thường GPMB huyện công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện; - Sự phối hợp đặn, nhịp nhàng, chặt chẽ phòng, ban chun mơn Hội đồng bồi thường GPMB hỗ trợ, tái định cư huyện, UBND xã, thị trấn nơi có dự án góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác bồi thường GPMB; - Đội ngũ cán bộ, chuyên viên giúp việc cho Hội đồng bồi thường GPMB hỗ trợ, tái định cư huyện qua đào tạo chun mơn, ln có tinh thần trách nhiệm với cơng việc; - Các phòng, ban, ngành có liên quan thực tốt công tác tuyên truyền, giải thích, vận động nhân dân nơi ủng hộ chủ trương, đường lối, sách đạo cấp có thẩm quyền, ủng hộ dự án để góp phần thúc đẩy phát triển chung tồn huyện 3.4.2 Khó khăn, tồn - Sự phối hợp chủ dự án với phòng, ban, chun mơn thành phố, quyền xã, thị trấn để giải tồn phát sinh chậm nên ảnh hưởng đến việc thực dự án; - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, không chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi công triển khai dự án; - Trình độ nhận thức số cán quan Nhà nước cấp thực cơng tác bồi thường GPMB nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường GPMB Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư Cụ thể sau: Về đối tượng điều kiện bồi thường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 Do trình độ quản lý nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, công đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại, việc xác định diện tích đất nơng nghiệp có vị trí tiếp giáp với mặt tiền, diện tích đất vườn liền kề với đất để tính giá bồi thường Về mức bồi thường thiệt hại Đối với đất ở: Mức giá quy định khung giá tỉnh thấp nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước trình thực cơng tác bồi thường GPMB, hỗ trợ TĐC; - Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nông nghiệp, ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương khơng quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì q trình bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn; - Đối với vật kiến trúc, hoa màu: Giá bồi thường thiệt hại tài sản đất giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hồn tồn theo giá trị xây Tuy nhiên, thực tế giá nguyên vật liệu thị trường luôn biến động giá bồi thường, hỗ trợ chưa tương xứng với giá thị trường Các sách hỗ trợ tái định cư Một hạn chế quan trọng sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất GPMB chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống TĐC người dân bị thu hồi đất Nhiều dự án đầu tư không quan tâm đến việc hỗ trợ khôi phục sống cho người dân phải di chuyển nhà tới nơi mới, mà thu nhập người dân ln gặp nhiều khó khăn Đối với đất thị, yếu tố giá đất bồi thường thiệt hại nguyên nhân dẫn đến khiếu nại công dân việc chấp hành phương án bồi thường GPMB Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 từ làm chậm tiến độ triển khai cơng trình dự án, đất nông nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mô lớn, người dân có nhiều xúc như: Họ sống gì, tương lai cháu họ sống mà đất nông nghiệp - nguồn thu nhập khơng Bên cạnh dự án thường có hình thức hỗ trợ, thông qua hỗ trợ khoản tiền định, khoản tiền phát huy tác dụng khác Đối với người động phát huy tác dụng thơng qua đầu tư sinh lợi, với người khác khoản tiền tiêu dùng khoảng thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Đây vấn đề xúc khơng ảnh hưởng tới sống gia đình họ mà làm ảnh hưởng tới cộng đồng xã hội Do việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất dành cho đầu tư dự án trách nhiệm Nhà nước chủ đầu tư Bên cạnh sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Cụ thể người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn cơng tác bồi thường GPMB 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất thành phố Thanh Hóa 3.4.3.1 Chính sách bồi thường thiệt hại đất Việc bồi thường GPMB đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất, vị trí đất họ giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trước giao đất Nếu việc phân hạng đất không làm thường xuyên cần phải áp dụng sách khác như: sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi đất Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có đảm bảo quy hoạch kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất TĐC dễ dàng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) 3.4.3.2 Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường 3.4.3.3 Chính sách hỗ trợ ổn định sống Khơng dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế thong qua phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ 3.4.3.4 Nâng cao lực thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất công tác tổ chức thực Cấp ủy, quyền địa phương cấp cần xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh, có lực, có trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ cơng nghệ Sự phối hợp cấp ủy, quyền cấp huyện, cấp xã, chủ dự án nhân dân vùng dự án cần nhịp nhàng kịp thời 3.4.3.5 Giải dứt điểm đề nghị, kiến nghị người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất Hội đồng bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC, ban bồi thường GPMB cấp huyện, chủ dự án thực cơng tác cần ý đến tính phong tục, tập quán, tôn giáo, dân tộc người có đất bị thu hồi vấn đề phát sinh sau thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn từ 2015 - 2018 địa bàn thành phố Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa thực công tác Bồi thường GPMB tổng số 38 dự án với tổng diện tích 355 ha; Dự án Khu thị trung tâm TP Thanh Hóa hồn thành kế hoạch đề với tổng diện tích thu hồi 1.738.517,10 m2, đất hộ gia đình, cá nhân 215.358,2 m2; đất UBND phường Đông Hải quản lý 1.523.158,90 m2 Đất bị thu hồi thuộc nhóm đất: Đất nơng nghiệp, đất phi nông nghiệp (đất ở) đất chưa sử dụng Diện tích đất nơng nghiệp 572.529,80m2 (chiếm 32,93% tổng diện tích thu hồi Cơng tác Bồi thường GPMB thực dự án hoàn thành bàn giao mặt cho chủ dự án vào tháng 12 năm 2018 Dự án Khu đô thị Đông Hải : Tổng diện tích phải thu hồi để thực dự án 437.928 m2 đất hộ gia đình, cá nhân 106.236 m2; đất UBND huyện Đông Hải quản lý 331.692 m2 Đất bị thu hồi thuộc nhóm đất: Đất nơng nghiệp, đất phi nơng nghiệp (đất ở) đất chưa sử dụng Diện tích đất nông nghiệp 77.854 m2 (chiếm 38,83% tổng diện tích thu hồi) Cơng tác Bồi thường GPMB thực dự án hoàn thành bàn giao mặt cho chủ dự án vào tháng năm 2018 - Về đời sống, việc làm, thu nhập nguời dân nơi có đất bị thu hồi có nhiều thay đổi đáng kể: Tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp giảm, tỷ lệ lao động ngành phi nông nghiệp tăng, tỷ lệ lao động khơng có việc làm sau bị thu hồi đất giảm Thu nhập hộ sau bị thu hồi đất có xu hướng tăng Kiến nghị Để nâng cao hiệu tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất, chúng tơi có số kiến nghị sau: - Đẩy mạnh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 - Chú trọng kiện toàn máy tổ chức làm nhiệm vụ GPMB đủ số lượng chất lượng; đặc biệt quan tâm đến cán cấp xã - Kịp thời giải dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, GPMB; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Đất đai; Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu hồi đất; Khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt việc thu hồi đất - Hạn chế tối đa việc thu hồi đất nông nghiệp (đặc biệt đất chuyên lúa, chuyên màu …cho giá trị kinh kế cao) cho dự án Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bùi Quang Hậu (2016), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số quốc gia Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số (238) Tr 54-55 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trần Quang Huy, Giáo trình giao đất thu hồi đất NXB Hà Nội, 2006 Tôn Gia Huyên - Nguyễn Đình Bồng (2007) - Quản lý đất đai thị trường bất động sản - NXB Bản đồ - 2007, Hà Nội Vũ Thị Hương Lan (2003), Tìm hiểu việc thực giá bồi thường đất tài sản đất số dự án địa bàn huyện Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp - Hà Nội Nguyễn Thị Lợi (2007), Bài giảng quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 10 Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 11 Ngân hàng Phát triển Châu (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 12 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 14 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 15 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều, khoản luật đất đai 16 Quốc hội, Luật Đất đai (2003) 17 Quốc hội, Luật Đất đai (2013) 18 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), giảng pháp Luật Đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 19 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù GPMB tái định cư, Viện Nghiên cứu địa – Tổng cục Địa 20 Thơng tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên – Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 21 Thơng tư số 37/2014/TT- BTNMT hướng dẫn thực Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất 22 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Báo cáo tình hình thực cơng tác bồi thường, GPMB địa bàn tỉnh Thanh Hóa Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ Về tình hình đời sống việc làm người dân sau bị Nhà nước thu hồi đất để thực Dự án khu đô thị trung tâm thành phố Thanh Hóa dự án Khu thị Đơng Hải Số: I- NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN VỀ HỘ GIA ĐÌNH Họ tên:………………………………………… ……………………… Địa chỉ: Tổ (Thôn): ; xã (phường):………… ., thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Số nhân hộ: người II NHỮNG THÔNG TIN VỀ SỬ DỤNG ĐẤT Diện tích đất hộ Diện tích đất nơng nghiệp trước bị thu hồi: ………………… m2 Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi: ……………………….… m2 Bình qn diện tích đất nông nghiệp sau thu hồi:.…….m2/người III CÁCH THỨC SỬ DỤNG CÁC KHOẢN TIỀN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ CỦA NGƯỜI DÂN Phương thức sử dụng khoản tiền bồi thường, hỗ trợ Sử dụng số tiền STT Mục đích sử dụng bồi thường (triệu đồng) Đầu tư SX kinh doanh DV phi NN Xây dựng, sửa chữa nhà cửa Mua sắm đồ dùng Gửi tiết kiệm Đầu tư cho học hành Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Tỷ lệ % sử dụng http://lrc.tnu.edu.vn Đầu tư khác Cộng Tài sản sở hữu hộ Trước bị STT Loại tài sản thu hồi (Năm 2016) Số ô tô Số xe máy Số tivi Số tủ lạnh Số máy giặt Số máy vi tính Sau bị thu hồi (Năm 2018) IV TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CỦA HỘ Sự thay đổi ngành nghề người lao động Câu Trình độ văn hóa, chun mơn người độ tuổi lao động Tiểu học Trung học Sở Trung học phổ thông Trung cấp, cao đẳng Đại học Trên đại học Câu Nghề nghiệp người độ tuổi lao động trước bị thu hồi hồi đất ? Làm nông nghiệp (người) Làm việc DN (người) Buôn bán nhỏ, DV (người) Cán bộ, công chức (người) Làm nghề khác .(người) Câu Nghề nghiệp người độ tuổi lao động sau bị thu hồi đất ? Làm nông nghiệp (người) Làm việc DN (người) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Buôn bán nhỏ, DV (người) Cán bộ, công chức (người) Làm nghề khác (người) Đánh giá chung tình trạng sống so với trước bị thu hồi đất a Thu nhập: Tốt lên Như cũ Kém Như cũ Kém b Quan hệ hộ gia đình: Tốt lên c Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội: Tốt Như cũ Kém Đánh giá ảnh hưởng dự án tới môi trường sống người dân Ông (Bà) cho biết trước thu hồi đất: - Môi trường sống tốt lên khơng? ……………………… - Mơi trường sống có thay đổi gì? ……………………… - Những thay đổi tích cực tiêu cực? …………………… Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Câu Ông (Bà) cho biết trước thu hồi đất: - Thu nhập bình quân gia đình năm? ……………………… - Thu nhập bình quân người năm? ……………………… - Thu nhập bình quân người tháng? …………………… Câu Ông (Bà) cho biết sau thu hồi đất: - Thu nhập bình quân gia đình năm? ……………………… - Thu nhập bình quân người năm? ……………………… - Thu nhập bình quân người tháng? …………………… Câu Hiện nguồn thu nhập hộ gia đình ơng (bà) từ đâu?  Nơng nghiệp  KDDV  Lương CBCC Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Ơng (Bà) cho biết sau thu hồi đất: - Cơ sở hạ tầng tố lên không? ……………………… - Cơ sở hạ tầng có đáp ứng nhu cầu khơng? …………………… - Cơ sở hạ tầng, phúc lợi có ổn định khơng? …………………… Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Ông (Bà) cho biết sau thu hồi đất: - Gia đình có đủ việc làm khơng? ……………………… - Việc làm có ổn định khơng? ……………………… - So với trước thu hồi đất có tốt khơng? …………………… Đánh giá người dân giá đất thay đổi trước sau thực dự án Câu 1.Ông (Bà) cho biết sau thu hồi đất: - Giá đất trước khi thực dự án? ……………………… - Giá đất sau thực dự án? ……………………… - Giá đất có ảnh hưởng tới đời sống? …………………… Câu Ông (Bà) cho biết giá đất bồi thường so với giá đất bán thị trường?  Cao  Thấp  Tương đương Ảnh hưởng dự án tới giá trị quyền sử dụng đất Ông (Bà) cho biết sau thu hồi đất: - Giá trị quyền sử dụng đất tăng hay giảm?……………… .….…… - Việc sử dụng loại đất có thay đổi khơng ? ……………………… - Những thay đổi tích cực hiệu sử dụng? ……………… …… Ảnh hưởng dự án tới dịch vụ cơng Ơng (Bà) cho biết sau thu hồi đất: - Các lợi ích cơng cộng có thay đổi? ……………… .……… - Các dịch vụ so với trước tốt không? ………………… …… - Có thêm lợi ích phúc lợi nào? ……………… .…… Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 10 Những khó khăn, tồn sau thu hồi đất - Kinh tế gặp khó khăn gì? ………………… …… - Phúc lợi xã hội có khó khăn ? ……………… ……… - An ninh trật tự có khó khăn ? ………………… …… 11 Những giải pháp khắc phục có hiệu khơng - Giải pháp sách ? ………………… …… - Giải pháp tổ chức quản lý ? ……………… ……… - Giải pháp kinh tế ? ………………… .…… V CÁC KIẾN NGHỊ CỦA NGƯỜI DÂN ………………… …………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Thanh Hóa , ngày tháng năm 2018 NGƯỜI ĐIỀU TRA CHỦ HỘ (Ký ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... ĐỨC THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐƠNG HẢI, THÀNH PHỐ THANH HĨA Ngành: Quản lý đất đai... triển khai công trình, dự án đầu tư gây lãng phí đất đai Xuất phát từ thực tiễn trên, thực nghiên cứu đề tài: Đánh giá cơng tác giải phóng mặt ảnh hưởng đến đời sống người dân bị thu hồi đất số... đất bị thu hồi Ở Trung Quốc, nói, mục tiêu bao trùm lên sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, số lượng người bị ảnh hưởng việc thu hồi