Đánh Giá Công Tác Giải Phóng Mặt Bằng Và Ảnh Hưởng Đến Đời Sống Của Người Dân Huyện Bạch Thông

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LƯƠNG THỊ THANH HUYỀN ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN HUYỆN BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LƯƠNG THỊ THANH HUYỀN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐỜI SỐNGCỦA NGƯỜI DÂN HUYỆN BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên - 2018 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Lương Thị Thanh Huyền ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành nội dung này, tơi nhận bảo, giúp đỡ tận tình Thầy giáo TS Nguyễn Đức Nhuận, giúp đỡ, động viên thầy cô giáo Khoa Quản lý Tài ngun, Thầy thuộc phòng Đào tạo – Đào tạo sau đại học trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp giảng dạy giúp tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn cán Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bắc Kạn, UBND huyện, phòng Tài ngun Mơi trường, phòng Thống kê, phòng ban huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn hộ gia đình xã Sỹ Bình xã Cẩm Giàng cung cấp số liệu thực tế tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn học viên khoa quản lý đất đai khóa K24 động viên, giúp đỡ trình thực luận văn Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Lương Thị Thanh Huyền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, giải phóng mặt 1.1.1 Các khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB 1.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 1.2 Cơ sở pháp lý 10 1.2.1 Các văn pháp quy Nhà nước liên quan đến công tác bồi thường GPMB 10 1.2.2 Các văn pháp quy địa phương liên quan đến công tác bồi thường GPMB 11 1.3 Cơ sở thực tiễn 12 1.3.1 Sơ lược công tác bồi thường GPMB số nước Thế giới 12 1.3.2 Thực tiễn cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam tỉnh Bắc Kạn 15 1.4 Sơ lược cơng tác giải phóng mặt số tỉnh thành Việt Nam 24 1.4.1 Công tác GPMB thành phố Đà Nẵng 25 1.4.2 Công tác GPMB tỉnh Cao Bằng 26 iv 1.4.3 Công tác GPMB tỉnh Hà Giang 27 1.4.4 Công tác GPMB Mỏ Núi Pháo, Thái Nguyên 27 1.4.5 Cơng tác giải phóng mặt Dự án Khu công nghiệp Tam Dương II- Giai đoạn 1, tỉnh Vĩnh Phúc 28 1.4.6 Cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Bắc Kạn 29 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 31 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu: 31 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu: 31 2.2 Nội dung nghiên cứu 31 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 2.3.1 Phương pháp điều tra 32 2.3.2 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp xử lý số liệu 33 2.3.3 Phương pháp so sánh 34 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Khái quát 02 dự án trạng sử dụng đất huyện Bạch Thông 35 3.1.1 Khái quát 02 dự án 35 3.2 Kết công tác bồi thường GPMB hai dự án 37 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bạch Thông 37 3.2.2 Kết bồi thường giải phóng mặt 39 3.3 Đánh giá ảnh hưởng thu hồi đất để thực dự án đến đời sống người dân địa bàn huyện Bạch Thông 44 3.3.1 Thông tin chung thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ hộ dân 02 dự án 44 3.3.2 Tình hình sử dụng tiền bồi thường hộ dân sau thu hồi đất 46 3.3.3 Chất lượng lao động, tình hình lao động, việc làm hộ điều tra 49 3.3.4 Thực trạng thu nhập hộ sau thu hồi đất 56 3.4 Những vướng mắc công tác GPMB; Một số giải pháp nhằm giải vướng mắc công tác bồi thường GPMB; Đề xuất v giải pháp ổn định sống nhân dân sau bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Bạch Thơng, tỉnh Bắc Kạn 59 3.4.1 Những vướng mắc cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Bạch Thông 59 3.4.2 Một số giải pháp nhằm giải vướng mắc công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Bạch Thông 62 3.4.3 Đề xuất giải pháp ổn định sống nhân dân sau bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 Kết luận 66 Kiến nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU Kí hiệu Các chữ viết tắt CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP : Chính phủ GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC : Hồ sơ địa HĐBT : Hội đồng bồi thường KT-XH : Kinh tế - xã hội NĐ : Nghị định ODA : Dự án đầu tư nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bạch Thông năm 2017 38 Bảng 3.2 Kết bồi thường giải phóng mặt 40 Bảng 3.3 Kết bồi thường tài sản, cối hoa màu gắn liền với đất 41 Bảng 3.4 Kết hỗ trợ 02 dự án 42 Bảng 3.5 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án 43 Bảng 3.6 Kết chi tiết thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ hộ dân hai dự án 44 Bảng 3.7 Tình hình sử dụng đất trước sau thu hồi đất hộ điều tra hai dự án 45 Bảng 3.8 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân thuộc dự án 46 Bảng 3.9 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân thuộc dự án 47 Bảng 3.10 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân thuộc dự án 48 Bảng 3.11 Trình độ văn hóa số người độ tuổi lao động dự án 49 Bảng 3.12 Trình độ văn hóa, chuyên môn kỹ thuật lao động hộ điều tra 50 Bảng 3.13 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất thuộc dự án 51 Bảng 3.14 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất thuộc dự án 52 viii Bảng 3.15 Tình trạng việc làm số lao động độ tuổi lao động trước sau thu hồi đất dự án 53 Bảng 3.16 Tổng hợp tình hình biến bộng việc làm hộ trước sau thu hồi đất 54 Bảng 3.17 Thực trạng thu nhập hộ sau thu hồi đất 56 Bảng 3.18 Tình hình thu nhập hộ trước sau thu hồi đất 57 Bảng 3.19 Tổng hợp biến động thu nhập nhóm hộ sau thu hồi đất 58 62 - Nhận thức người dân (chủ yếu nơng dân) sách, pháp luật Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói chung quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nói riêng nhiều hạn chế, dẫn đến thiếu hợp tác, thiếu ý thức tự giác chấp hành trình thực thu hồi đất, GPMB - Trong năm qua, Nhà nước ban hành nhiều sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo hướng ngày có lợi cho người bị thu hồi đất Tuy nhiên việc thay đổi nhiều có nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, chưa cơng “hộ” sử dụng đất xã với thị trấn, xã “hộ” bị thu hồi đất nhiều đất thị trấn, xã… dẫn đến khó khăn việc giải thích, vận động nhân dân - Thực tế giá thị trường thường xuyên biến động, lạm phát tăng, đồng tiền giá … quy định giá bồi thường đất hoa màu đất nơng nghiệp chậm thay đổi, lạc hậu so thực tế dẫn đến quyền lợi đáng người dân chưa đảm bảo, gây thắc mắc, thiếu hợp tác Qua trình điều tra thực trạng lao động, việc làm thu nhập người dân sau thu hồi đất, thấy vấn đề việc làm có ý nghĩa to lớn hộ gia đình, ảnh hưởng trực tiếp tới thu nhập đời sống người dân Sau thu hồi đất diện tích đất canh tác bị thu hẹp dẫn đến phải chuyển đổi ngành nghề với trình độ dân trí thấp, nguồn vốn hạn chế, trình độ phân cơng lao động chưa phát triển, khoa học kỹ thuật lạc hậu dẫn đến thu nhập thấp Với ý nghĩa quan trọng tơi xin đề xuất số giải pháp tìm kiếm việc làm, nâng cao thu nhập ổn định cho người dân sau thu hồi đất sau: 3.4.2 Một số giải pháp nhằm giải vướng mắc công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Bạch Thông - Chủ đầu tư cần làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư dự án, đảm bảo tính phù hợp kế hoạch bố trí vốn với tiến độ đầu tư xây dựng với tiến độ thu hồi đất, GPMB 63 - Tăng cường số lượng, chất lượng, trình độ đội ngũ cán trực tiếp trang thiết bị, sở vật chất cho tổ chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB, đáp ứng nhu cầu thực nhiệm vụ - Trong tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, GPMB dự án phải tuân thủ bước theo trình tự quy định; đồng thời phải áp dụng sách, chế độ loại đất, đối tượng bồi thường, hỗ trợ; đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ minh bạch - Tăng cường phối hợp quan đơn vị quản lý Nhà nước UBND huyện thực chức chuyên môn ngành, liên quan đến công tác bồi thường hỗ trợ, GPMB theo quy chế phối hợp UBND tỉnh ban hành để rút ngắn thời gian tác nghiệp thực bước nghiệp vụ - Cấp ủy, quyền hệ thống trị huyện cần đẩy mạnh tuyên truyền, giải thích, vận động thuyết phục người dân chấp hành chủ trương thu hồi đất, bàn giao mặt tiến độ - UBND huyện cần chủ động giải tranh chấp đất đai liên quan đến quy hoạch dự án sở theo thẩm quyền; hạn chế vụ việc phức tạp kéo dài, ảnh hưởng đến lập phương án bồi thường, hỗ trợ 3.4.3 Đề xuất giải pháp ổn định sống nhân dân sau bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn * Giải pháp đào tạo bồi dưỡng nghề nghiệp nâng cao chất lượng cho nguồn lao động: Kiến thức kỹ nghề nghiệp người lao động yếu tố có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế nâng cao thu nhập Phần lớn lực lượng lao động đào tạo nghề thấp, khu vực nông thơn, vấn đề đào tạo nghề cho lao động nói chung lao động nơng thơn nói riêng đòi hỏi cấp bách 64 Việc đào tạo nghề cho lao động trung tâm hướng nghiệp dạy nghề, sách khuyến cơng, khuyến nơng, khuyến ngư phải trọng đẩy mạnh triển khai đến người lao động địa bàn sản xuất họ * Giải pháp hỗ trợ vốn cho lao động phát triển sản xuất: Phần lớn người lao động khu vực bị thu hồi đất nói riêng khu vực nơng thơn nói chung có thu nhập thấp, có khả tự đầu tư mở rộng sản xuất, tự tạo việc làm để nâng cao thu nhập Vì vậy, nhu cầu vốn sản xuất lao động lớn Một thực tế sau thu hồi đất cho thấy, nhiều hộ dân đầu tư vào vào chăn nuôi phát triển kinh doanh – dịch vụ, nhiên thiếu vốn đầu tư nên đầu tư thường quy mô nhỏ lẻ, hiệu kinh tế không cao Do song song với việc đào tạo chuyển đổi nghề cần hỗ trợ người dân vay vốn ưu để chuyển đổi phát triển thêm ngành nghề có nhằm phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập ổn định đời sống sau thu hồi đất * Giải pháp kinh tế: Đối với hộ dân phần lớn diện tích đất bị thu hồi đất ruộng, đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm đất rừng sản xuất nên ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống Để đảm bảo lương thực, thu nhập việc làm cho hộ sau thu hồi đất cần chuyển đổi nghề sát với thực tế phu hợp với trình độ lao động địa phương Cụ thể: + Đẩy mạnh thâm canh, tăng suất trồng phần diện tích lại + Chuyển đổi cấu trồng hợp lý + Mở rộng quy mô chăn nuôi, phát triển theo hướng chăn nuôi cơng nghiệp quy mơ hộ gia đình + Tăng cường áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất làm tăng suất lao động Việc đẩy mạnh giới hóa có ý nghĩa to lớn phát triển kinh tế nơng thơn Điều làm bớt nặng nhọc nông dân, chuyển lao động sang làm nghề khác dẫn đến thu nhập người nông dân 65 tăng Tuy nhiên, để tăng cường giới hóa nơng nghiệp cần đẩy mạnh xây dựng nâng cấp hệ thống giao thông hệ thống điện nông thôn nhằm tăng hiệu + Khuyến khích, tạo điều kiện cho hộ nơng dân phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ truyền thống giúp giải việc làm có thu nhập ổn định sau thu hồi đất 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình thực đề tài rút số kết luận sau: * Dự án Mỏ chì kẽm Nà Cà – Nà Lẹng, xã Sỹ Bình, huyện Bạch Thơng Tổng số hộ bị thu hồi đất 57 hộ (có 12 hộ bị thu hồi ≥30% tổng diện tích đất nơng nghiệp hộ có 45 hộ bị thu hồi