dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước, ở trên nhiều phương diện, quyền của các tộc người thiểu số ở Việt Nam đã được đảm bảo một cách tương đối đầy đủ trong từng giai đoạn phát triển khác nhau, nhưng vẫn còn đó những bất cập về mặt lập pháp, thực thi về mặt hành pháp và bảo vệ về mặt tư pháp bởi việc thực hiện bảo đảm quyền con người cho các tộc người thiểu số còn gặp những khó khăn nhất định về trình độ phát triển, cư trú xen kẽ và phân tán, những đặc điểm về văn hóa, khoảng cách về địa lý và rào cản về ngôn ngữ.
MỤC LỤC Nội dung Lời mở đầu Chương 1: Nội dung sách dân tộc Việt Nam hi ện Trang 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm dân tộc 1.1.2 Khái niệm dân tộc thiểu số 1.1.3 Khái niệm sách 1.1.4 Khái niệm sách dân tộc thi ểu số 1.1.5 Khái niệm chế, chế đảm bảo quyền người, 3 3 4 chế đảm bảo quyền dân tộc thiểu số 1.2 Nội dung sách dân tộc Việt Nam 1.2.1 Nguyên tắc đảm bảo sách dân tộc thi ểu số 1.2.2 Nội dung sách dân tộc Việt Nam Chương 2: Thực trạng chế đảm bảo quyền bình 12 đẳng dân tộc thiểu số huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh 2.1 Khái quát huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Vị trí địa lý 2.1.2 Tình hình dân cư, kinh tế huyện Hải Hà 2.2 Thực trạng chế đảm bảo quyền bình đẳng dân 12 12 12 13 tộc thiểu số huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh 2.2.1 Thực trạng thực nguyên tắc đảm bảo quyền bình 13 đẳng dân tộc thiểu số huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh 2.2.2 Thực trạng thực chế đảm bảo quyền bình đẳng 14 người dân tộc thiểu số huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh 2.2.3 Kết thực chế thực đảm bảo quyền 17 bình đẳng dân tộc thiểu số huyện Hải Hà 2.2.4 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đảm bảo quyền bình 21 đẳng dân tộc thiểu số Kết luận 22 5 LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam quốc gia thống nhất, có nhiều dân tộc sinh s ống Lịch sử chứng minh bình đẳng, đồn kết, giúp ti ến b ộ gi ữa c ộng đồng dân tộc Việt Nam truyền th ống quý báu, tạo móng v ững ch ắc đảm bảo cho nhân dân vượt qua thử thách “thiên tai, đ ịch h ọa”, “thù trong, giặc ngồi” q trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh nhắn nhủ: “Đồng bào tất dân tộc ph ải đoàn k ết ch ặt chẽ, th ương yêu giúp đỡ lẫn anh em nhà” Tư tưởng Người thống với quan điểm Đảng th ể rõ su ốt ti ến trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam (1) Bước vào thời kỳ mới, Đảng nhà nước ta quan tâm t ới v ấn đ ề dân tộc sách dân tộc tạo bình đẳng gi ữa dân tộc Ngh ị 24/NQ-TW Hội nghị Trung ương (khóa IX) cơng tác dân d ộc Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội khẳng định: “Thực sách bình đẳng, đồn kết, tơn tr ọng giúp đ ỡ dân tộc, tạo điều kiện để dân tộc phát tri ển, g ắn bó mật thiết với phát triển chung cộng đồng dân tộc Việt Nam B ảo đảm quyền tộc người thiểu số đẩy mạnh nhiều phương diện cụ thể: xóa đói giảm nghèo, nâng cấp sở hạ tầng yếu kém, hỗ trợ đất đai, đất sản xuất, nước sạch, giáo dục, đào tạo, y tế, cơng ăn việc làm, văn hóa, tơn giáo, tín ngưỡng Điều thể đời Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính Phủ Cơng tác dân tộc Có thể nói, lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, nhiều phương diện, quyền tộc người thiểu số Việt Nam đảm bảo cách tương đối đầy đủ giai đoạn phát triển khác nhau, bất cập mặt lập pháp, thực thi mặt hành pháp bảo vệ mặt tư pháp việc thực bảo đảm quyền người cho tộc người thiểu số gặp khó khăn định trình độ phát triển, cư trú xen kẽ phân tán, đặc điểm văn hóa, khoảng cách địa lý rào cản ngôn ngữ Điều xảy phạm vi nước có huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh huyện có kinh tế nơng địa giới hành có đảo, đất liền, đường giáp biên nhiều dân tộc anh em sinh sống Với lý tơi chọn đề tài “Trình bày nội dung sách dân tộc Việt Nam Thực trạng chế đảm bảo quyền bình đẳng dân tộc thiểu số huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh” làm tiểu luận Chương NỘI DUNG VỀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm dân tộc Hiện nay, có nhiều cách hiểu khác “dân tộc” Tuy nhiên, s dụng văn pháp quy nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam phương tiện thơng tin truyền thơng đại chúng khái niệm “dân t ộc” hiểu theo nghĩa sau: Dân tộc cộng đồng người có trưng ngơn ngữ, văn hóa ý thức tự giác cộng đồng có tính bền vững qua phát tri ển lâu dài l ịch sử Ví dụ dân tộc Tày, dân tộc Nùng, dân tộc Thái…… Trong trình phát triển, dân tộc phân chia thành nhóm người có đặc điểm khác nơi cư trú, văn hóa, l ối s ống, phong t ục tập quán có chung ba đặc trưng nên dân tộc 1.1.2 Khái niệm dân tộc thiểu số Khái niệm dân tộc thiểu số giải thích rõ khoản ều Ngh ị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ Cơng tác dân tộc (Nghị định 05/2011/NĐ-CP) sau: “Dân tộc thiểu số” dân tộc có số dân so với dân tộc đa số phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.3 Khái niệm sách Chính sách hệ thống nguyên tắc có chủ ý hướng dẫn định đạt kết hợp lý Một sách tuyên b ố v ề ý đ ịnh, thực thủ tục giao thức Các sách th ường đ ược c quan quản trị thông qua tổ chức Chính sách h ỗ tr ợ vi ệc đ ưa định chủ quan khách quan Các sách h ỗ tr ợ vi ệc quy ết định chủ quan thường hỗ trợ quản lý cấp cao với định ph ải dựa thành tích tương đối số yếu tố thường khó ki ểm tra khách quan, ví dụ: sách cân cơng vi ệc cu ộc s ống Các sách tương phản để hỗ trợ việc định khách quan thường hoạt đ ộng tự nhiên kiểm tra khách quan, ví dụ: sách mật [1] Thuật ngữ áp dụng cho phủ, tổ chức nhóm tư nhân, cá nhân Các lệnh ều hành tổng th ống, sách quyền riêng tư công ty quy tắc quốc hội trật tự ví dụ v ề sách Chính sách khác với quy tắc ho ặc luật pháp M ặc dù lu ật pháp buộc cấm hành vi (ví dụ: luật yêu cầu nộp thu ế đối v ới thu nh ập), sách hướng dẫn hành động hành vi có nhi ều kh ả đạt kết mong muốn 1.1.4 Khái niệm sách dân tộc thiểu số Qua khái niệm sách hiểu “chính sách dân t ộc thi ểu s ố” hệ thống nguyên tắc có chủ ý hướng dẫn định thực dành cho dân tộc thiểu số 1.1.5 Khái niệm chế, chế đảm bảo quyền người, chế đảm bảo quyền dân tộc thiểu số "Cơ chế": Theo từ điển tiếng Anh tiếng Việt, thuật ngữ "cơ chế” thường định nghĩa hệ thống phận hoạt động m ột b ộ máy; trình tự nhiên hay thiết lập, mà nhờ hoạt động đóđược tiến hành thực Theo hướng khác nhau, n ội hàm thuật ngữ "cơ chế" bao gồm thu ộc tính khác Nói chung, thơng thường "cơ chế" gắn liền với hoạt động h ệ th ống, mà nội hàm thuật ngữ chế bao gồm hai n ội dung: m ột c ấu trúc c chỉnh thể gồm nhiều phận khác hợp thành có mối liên hệ mật thi ết với hai phương thức hoạt động chỉnh thể nhằm đạt m ột kết định (4) "Cơ chế bảo đảm quyền người": Trong khoa học lý luận nhà n ước pháp luật, tồn khái niệm "cơ chế điều chỉnh pháp lu ật", "c ch ế bảo đảm quyền" ngoại diên khái niệm Dưới ti ếp cận quy ền người, nội dung bản, quan trọng thi ếu h ệ th ống pháp luật nhà nước pháp quyền, phạm vi quốc gia hay quốc tế cần chế bao quát tất yếu tố pháp luật quyền người Đó chế tôn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền người, bao gồm hệ thống nguyên tắc, qui phạm pháp luật quốc tế thi ết ch ế qu ốc tế mối quan hệ tác động qua lại với nhằm bảo đảm quy ền ng ười [4] "Cơ chế bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số (QCNDTTS)": Cơ ch ế bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số hệ thống thể chế thiết chế đặc thù nhóm đối tượng dễ bị tổn thương người dân tộc thi ểu s ố, nằm hệ thống chế bảo đảm quyền người Xét phạm vi, giống mức độ phổ quát quyền người nói chung, ch ế bao gồm hệ thống cấp độ quốc tế đa phương; khu vực qu ốc gia cụ thể[4] 1.2 Nội dung sách dân tộc Việt Nam 1.2.1 Nguyên tắc đảm bảo sách dân tộc thiểu số Nguyên tắc đảm bảo thực sách dành cho dân tộc thi ểu số quy định rõ ràng cụ thể điều Nghị định 05/2011/NĐ-CP sau: - Thực sách dân tộc theo ngun tắc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng, giúp phát triển - Đảm bảo thực sách phát tri ển toàn di ện, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thi ểu s ố - Đảm bảo việc giữ gìn tiếng nói, chữ viết, sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc - Các dân tộc có trách nhiệm tơn trọng phong tục, tập quán nhau, góp phần xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc 1.2.2 Nội dung sách dân tộc Việt Nam Nội dung sách dân tộc Việt Nam quy định hướng dẫn thực Nghị định 05/2011/NĐ-CP Thông tư số 12/2014/TT-BVHTTDL ngày 10/10/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2011 Chính phủ Cơng tác dân tộc (Thông tư số 12/2014/TT-BVHTTDL) bao gồm 13 nội dung c bản: 1.2.2.1 Chính sách đầu tư sử dụng nguồn lực Chính sách đầu tư sử dụng nguồn lực dành cho dân tộc thi ểu s ố đ ược quy định điều Nghị định 05/2011/NĐ-CP: Kinh phí thực sách dân tộc bố trí từ ngu ồn ngân sách nhà nước theo quy định phân cấp ngân sách nhà nước hi ện hành nguồn kinh phí hợp pháp khác để phát tri ển tồn di ện kinh t ế - xã h ội vùng dân tộc thiểu số, xóa đói, giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách gi ữa vùng dân t ộc với vùng khác Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý nguồn lao động người dân tộc thiểu số chỗ, có chế độ đãi ngộ hợp lý Khai thác, sử dụng có hiệu tài nguyên thiên nhiên vùng dân t ộc thiểu số đầu tư trở lại phù hợp điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Ứng dụng tiến kỹ thuật, đưa khoa học công nghệ tiên ti ến vào sản xuất nhằm nâng cao đời sống đồng bào vùng dân tộc thi ểu s ố 1.2.2.2 Chính sách đầu tư phát triển bền vững Chính sách đầu tư phát triển bền vững dành cho dân tộc thiểu số quy định điều Nghị định 05/2011/NĐ-CP: Đảm bảo việc đầu tư phát tri ển kinh tế - xã hội, kết cấu hạ tầng thi ết yếu vùng dân tộc thiểu số; khai thác có hiệu qu ả ti ềm năng, th ế m ạnh c t ừng vùng, bảo vệ môi trường sinh thái, phát huy tinh thần tự lực, tự cường dân tộc Tạo điều kiện thuận lợi để thu hút tổ chức, cá nhân, doanh nghi ệp nước nước đầu tư phát triển vùng dân tộc thi ểu số; ưu tiên đặc biệt dân tộc thiểu số người vùng có điều ki ện kinh tế - xã h ội khó khăn đặc biệt khó khăn; tr ọng đào tạo ngh ề, s d ụng lao đ ộng người chỗ, đảm bảo thu nhập ổn định, xây dựng sở hạ tầng cơng trình phúc lợi cơng cộng khác Khôi phục phát triển ngành nghề thủ công truy ền th ống đồng bào dân tộc thiểu số, phù hợp với chế kinh tế thị trường Chủ đầu tư dự án quy hoạch, xây dựng có ảnh hưởng tới đất đai, mơi trường, sinh thái sống đồng bào dân t ộc, ph ải công b ố công khai lấy ý kiến nhân dân nơi có cơng trình, dự án đ ược quy ho ạch, xây dựng quy định pháp luật; tổ chức tái định cư, tạo ều ki ện để người dân đến nơi định cư có sống ổn định tốt nơi cũ Chính quyền nơi có người đến định cư có trách nhiệm phối hợp v ới chủ đầu tư đảm bảo định canh, định cư lâu dài, tạo điều ki ện để đồng bào ổn đ ịnh sống Thực quy hoạch, xếp điểm dân cư tập trung m ột cách h ợp lý địa bàn khó khăn, đảm bảo cho đ ồng bào phát tri ển s ản xu ất phù hợp với đặc điểm dân tộc, vùng miền Thực chương trình, đề án xóa đói, giảm nghèo, giải quy ết vi ệc làm, giải vấn đề vốn, đất ở, đất sản xuất, công cụ s ản xu ất cho nông dân thiếu đất, nhà ở, nước sinh hoạt, hỗ trợ phát tri ển kinh tế, giao đ ất, giao rừng cho hộ gia đình vùng dân tộc thi ểu s ố, chuy ển d ịch c c ấu lao đ ộng, ngành nghề, theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa phát tri ển bền vững Tổ chức phòng, chống thiên tai ứng cứu người dân vùng bị thiên tai, lũ lụt Có sách hỗ trợ kịp thời dân tộc thi ểu s ố có khó khăn đặc biệt để ổn định phát triển 1.2.2.3 Chính sách phát triển giáo dục đào tạo Chính sách phát triển giáo dục đào tạo dành cho dân t ộc thi ểu s ố đ ược quy định điều 10 Nghị định 05/2011/NĐ-CP: Phát triển giáo dục vùng dân tộc thi ểu s ố theo ch ương trình chung qu ốc gia; xây dựng sách giáo dục tất cấp học phù h ợp v ới đặc thù dân tộc Phát triển trường mầm non, trường phổ thông, trường phổ thông dân tộc nội trú, phổ thông dân tộc bán trú, trung tâm giáo dục th ường xuyên, trung tâm học tập cộng đồng, trường dạy nghề, trường dự bị đại học; nghiên cứu hình thức đào tạo đa ngành bậc đại học cho em dân tộc thi ểu s ố đ ể đẩy nhanh việc đào tạo nguồn nhân lực phục vụ thời kỳ công nghiệp hóa, hi ện đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Quy định điều kiện biện pháp cụ th ể, phù h ợp đ ể h ỗ tr ợ cho h ọc sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số; giải ch ỗ ở, học bổng cho vay vốn thời gian học tập phù hợp với ngành nghề đào tạo địa bàn cư trú sinh viên dân tộc thiểu số Học sinh, sinh viên người dân tộc thi ểu số người, vùng có ều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn mi ễn h ọc phí t ất c ả cấp học, ngành học Đào tạo nguồn nhân lực, đào tạo nghề cho đồng bào vùng dân t ộc thi ểu số phù hợp với đặc điểm vùng, đáp ứng yêu cầu công nghi ệp hóa, hi ện đ ại hóa hội nhập Quốc tế Quy định việc hỗ trợ giáo viên giảng dạy vùng có ều ki ện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn; đào tạo giáo viên người dân t ộc thiểu số giáo viên dạy tiếng dân tộc Tiếng nói, chữ viết truyền thống văn hóa tốt đẹp dân t ộc đưa vào chương trình giảng dạy trường phổ thơng, trường phổ thông dân tộc nội trú, phổ thông dân tộc bán trú, trung tâm giáo d ục th ường xuyên, trung tâm học tập cộng đồng, trường dạy nghề, trung học chuyên nghi ệp, cao đẳng đại học phù hợp với địa bàn vùng dân tộc Chính quyền địa phương, nơi có em dân tộc thi ểu số thi đ ỗ vào Đ ại học, Cao đẳng sinh viên cử học hệ cử tuyển, có trách nhi ệm ti ếp nhận phân công công tác phù hợp với ngành nghề đào tạo sau tốt nghi ệp Các Bộ: Giáo dục Đào tạo, Lao động - Thương binh Xã h ội, Ủy ban Dân tộc chức năng, nhiệm vụ giao có trách nhiệm chủ trì, ph ối h ợp với Bộ, ngành, địa phương liên quan quy định chi ti ết h ướng d ẫn thi hành nội dung Điều 1.2.2.4 Chính sách cán người dân tộc thiểu số Chính sách cán người dân tộc thiểu số quy định điều 11 Nghị định 05/2011/NĐ-CP: Cán người dân tộc thiểu số có lực đủ tiêu chuẩn phù hợp quy định pháp luật, bổ nhiệm vào chức danh cán b ộ chủ chốt, cán quản lý cấp Ở địa phương vùng dân tộc thiểu số, thiết phải có cán chủ chốt người dân tộc thiểu số Đảm bảo tỷ lệ hợp lý cán người dân tộc thi ểu s ố, ưu tiên cán b ộ n ữ, cán trẻ tham gia vào quan, tổ chức hệ thống trị cấp Các Bộ, ngành, địa phương có trách nhiệm quy hoạch, đào t ạo, b ồi dưỡng, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ cán người dân tộc thi ểu số 1.2.2.5 Chính sách người có uy tín vùng dân t ộc thiểu số Chính sách người có uy tín vùng dân tộc thi ểu s ố quy đ ịnh điều 12 Nghị định 05/2011/NĐ-CP: Người có uy tín vùng dân tộc thi ểu số bồi dưỡng, tập huấn, hưởng chế độ đãi ngộ ưu đãi khác để phát huy vai trò vi ệc th ực hi ện sách dân tộc địa bàn dân cư, phù hợp với ều kiện kinh tế - xã h ội c địa phương 1.2.2.6 Chính sách bảo tồn phát triển văn hóa Chính sách bảo tồn phát tri ển văn hóa dân tộc thiểu số quy định điều 13 Nghị định 05/2011/NĐ-CP: Hỗ trợ việc sưu tầm, nghiên cứu, bảo vệ, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc thi ểu s ố c ộng đ ồng dân tộc Việt Nam Hỗ trợ việc giữ gìn phát triển chữ viết dân tộc có chữ viết Các dân tộc thiểu số có trách nhiệm gìn gi ữ văn hóa truy ền th ống t ốt đ ẹp, ti ếng nói, chữ viết dân tộc phù hợp với quy định pháp luật Xây dựng, thực chương trình mục tiêu quốc gia đ ể bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống; hỗ tr ợ việc đầu tư, giữ gìn, bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa Nhà nước xếp hạng Đồng bào dân tộc thiểu số ưu đãi, hưởng thụ văn hóa; h ỗ tr ợ xây dựng, khai thác sử dụng có hiệu hệ thống thi ết ch ế văn hóa c s ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số Bảo tồn, phát huy lễ hội truyền thống tốt đẹp đồng bào dân tộc, định kỳ tổ chức ngày hội văn hóa - thể thao dân tộc theo t ừng khu v ực ho ặc dân tộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số 1.2.2.7 Chính sách phát triển thể dục, thể thao vùng dân tộc thi ểu s ố Chính sách phát triển thể dục, thể thao vùng dân t ộc thi ểu s ố quy định điều 14 Nghị định 05/2011/NĐ-CP: Bảo tồn phát triển môn thể dục, thể thao truyền thống dân tộc Đầu tư xây dựng hỗ trợ hoạt động thể dục, th ể thao, xây d ựng sân vận động, nhà thi đấu, trung tâm tập luy ện th ể d ục th ể thao vùng dân t ộc thiểu số 1.2.2.8 Chính sách phát triển du lịch vùng dân tộc thi ểu s ố Chính sách phát triển du lịch vùng dân tộc thi ểu số quy định điều 15 Nghị định 05/2011/NĐ-CP: Tập trung hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng phục vụ du lịch gắn với bảo vệ môi trường, sinh thái; hỗ trợ quảng bá, đa dạng hóa loại hình, sản phẩm du lịch, khai thác hợp lý ti ềm năng, danh lam th ắng cảnh, phát triển du lịch 1.2.2.9 Chính sách y tế, dân số Chính sách y tế, dân số vùng dân tộc thiểu số quy định điều 16 Nghị định 05/2011/NĐ-CP: Đảm bảo đồng bào dân tộc thi ểu số sử dụng d ịch v ụ y t ế; thực chương trình chăm sóc sức khoẻ, bảo hi ểm y tế cho đ ồng bào dân t ộc thiểu số theo quy định pháp luật Tập trung xây dựng, củng cố, mở rộng s y tế, khám chữa b ệnh; bảo đảm thuốc phòng chữa bệnh cho đồng bào dân t ộc vùng có ều ki ện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn Hỗ trợ việc bảo tồn, khai thác, sử dụng thuốc dân gian phương pháp chữa bệnh cổ truyền có giá trị đồng bào dân t ộc quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận Bảo đảm nâng cao chất lượng dân số, phát tri ển dân số h ợp lý dân tộc theo quy định pháp luật Đẩy mạnh nghiệp xã hội hóa y tế, thực sách ưu tiên đ ối với tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động đ ầu tư, phát tri ển y t ế vùng dân tộc thiểu số 1.2.2.10 Chính sách thơng tin - truyền thơng 10 Chính sách thơng tin - truyền thông vùng dân tộc thiểu số quy định điều 17 Nghị định 05/2011/NĐ-CP: Đầu tư phát triển thông tin - truyền thông vùng dân tộc thi ểu s ố, cung cấp số phương tiện thiết yếu nhằm đảm bảo quyền tiếp cận hưởng thụ thông tin Xây dựng, củng cố hệ thống thơng tin tình hình dân tộc tổ ch ức th ực sách dân tộc Xây dựng hệ thống tiêu thống kê quốc gia dân tộc; thực ch ế độ thông tin, báo cáo định kỳ, đột xuất tình hình kinh tế - xã h ội, an ninh, qu ốc phòng, thiên tai, lũ lụt vùng dân tộc thiểu số Áp dụng công nghệ thông tin, xây dựng tổ chức thực hệ thống quan công tác dân tộc Tăng cường nâng cao chất lượng sử dụng ngôn ngữ dân tộc phương tiện thông tin đại chúng 1.2.2.11 Chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý Chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý dân tộc thiểu số quy định điều 18 Nghị định 05/2011/NĐ-CP: Đồng bào dân tộc thiểu số vùng có ều ki ện kinh t ế - xã h ội đ ặc bi ệt khó khăn hưởng dịch vụ trợ giúp pháp lý miễn phí theo quy định pháp luật Chính quyền cấp có trách nhiệm xây dựng th ực hi ện ch ương trình, đề án phổ biến, giáo dục pháp luật, tr ợ giúp pháp lý phù h ợp v ới t ừng đ ối tượng địa bàn vùng dân tộc thiểu số Sử dụng có hiệu phương tiện thông tin đại chúng, đa d ạng hóa hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp v ới phong tục, tập quán c đồng bào dân tộc thiểu số Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan có trách nhi ệm quy định chi tiết hướng dẫn thi hành nội dung Điều 1.2.2.12 Chính sách bảo vệ mơi trường, sinh thái Chính sách bảo vệ môi trường, sinh thái vùng dân tộc thiểu số quy định điều 19 Nghị định 05/2011/NĐ-CP: 11 Sử dụng, khai thác phát tri ển nguồn tài nguyên thiên nhiên, môi trường, sinh thái vùng dân tộc thiểu số theo quy định pháp luật Bảo vệ, cải tạo đảm bảo cho vùng có tài nguyên đ ược đ ầu tư tr l ại phù hợp Tuyên truyền, giáo dục, vận động đồng bào vùng có tài nguyên đ ể nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, sinh thái, đa dạng sinh học Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với B ộ, ngành liên quan có trách nhiệm quy định chi tiết hướng dẫn thi hành nội dung Đi ều 1.2.2.13 Chính sách quốc phòng, an ninh Chính sách quốc phòng, an ninh vùng dân tộc thiểu số quy định điều 20 Nghị định 05/2011/NĐ-CP: Xây dựng, củng cố, quốc phòng, an ninh địa bàn xung y ếu, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo gắn với phát tri ển kinh tế - xã h ội, đ ảm b ảo an ninh trị giữ vững trật tự an toàn xã hội vùng dân tộc thi ểu s ố Cơ quan nhà nước, đồng bào dân tộc vùng biên gi ới h ải đ ảo có trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân quyền địa phương bảo vệ đường biên giới quốc gia, giữ gìn an ninh, trật tự an toàn xã hội tăng cường quan hệ hữu nghị với nhân dân nước láng gi ềng vùng biên giới hải đảo theo quy định pháp luật 12 Chương THỰC TRẠNG VỀ CƠ CHẾ ĐẢM BẢO QUYỀN BÌNH ĐẲNG CỦA DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN HẢI HÀ TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Khái quát huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Vị trí địa lý Huyện Hải Hà có tổng diện tích 494,6 km2 , tồn huyện gồm có thị trấn Quảng Hà 15 xã: Quảng Minh, Quảng Thành, Quảng Thắng, Phú Hải, Quảng Chính, Quảng Trung, Quảng Điền, Quảng Phong, Quảng Long, Quảng Sơn, Đường Hoa, Tiến Tới, Quảng Đức, Quảng Thịnh xã đảo Cái Chiên Huyện có địa giới hành sau: - Phía Bắc giáp Trung Quốc, với đường biên giới dài 17,2 km - Phía Đơng giáp thành phố Móng Cái - Phía Nam giáp Biển Đông với chiều dài bờ bi ển khoảng 35 km, n ằm vành đai Vịnh Bắc Bộ - Phía Tây giáp huyện Đầm Hà huyện Bình Liêu Huyện có mạng lưới giao thơng thuận lợi: Nằm Qu ốc l ộ 18 n ối cửa Móng Cái với thành phố Hạ Long (cách thành phố Hạ Long 150 km, cách cửa Quốc tế Móng 40 km), có 35 km bờ bi ển nhi ều cửa sơng, có cửa Bắc Phong Sinh với Trung Quốc Như vậy, huy ện Hải Hà có v ị trí đ ịa lý thuận lợi mối quan hệ giao lưu kinh tế dịch vụ, du l ịch v ới Trung Quốc, đặc biệt với vùng lãnh thổ, đặc khu kinh tế nh ư: H ồng Kông, Th ẩm Quyến, Ma Cao khu kinh tế khác T ỉnh Qu ảng Tây, Vân Nam c Trung Quốc Ngoài ra, huyện Hải Hà có vị trí then chốt quốc phòng - an ninh, khơng cho Tỉnh Quảng Ninh mà có ý nghĩa tồn vùng Đơng Bắc nước ta 2.1.2 Tình hình dân cư, kinh tế huyện Hải Hà - Tình hình dân cư: Theo số liệu thống kê năm 2017, huy ện Hải Hà có tổng số 56,792 người Huyện có 06 dân tộc sinh sống chủ yếu bao g ồm Kinh, Dao, Tày, Sán Dìu, Nùng, Người Kinh tập trung chủ y ếu th ị tr ấn xã Quảng Chính, Quảng Trung - Tình hình kinh tế: 13 + Dân sống chủ yếu Nông, Lâm, ngư nghiệp + Huyện có đặc sản chè Đường Hoa, quế Quảng Sơn + Nuôi trồng đánh bắt hải sản mang lại cho huyện nguồn lợi lớn + Khoáng sản có đá cao lanh Tấn Mài đánh giá chất lượng tốt + Huyện có Khu kinh tế cảng biển lớn miền bắc tập đoàn tổng công ty lớn Việt Nam tập trung đầu tư, ấnằm chủ yếu hai xã Quảng Điền, Quảng Phong + Huyện có cửa Bắc Phong Sinh (trên địa bàn xã Quảng Đức) nơi giao lưu hàng hoá nước Việt Nam Trung Quốc 2.2 Thực trạng chế đảm bảo quyền bình đẳng dân tộc thiểu số huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh 2.2.1 Thực trạng thực nguyên tắc đảm bảo quyền bình đẳng dân tộc thiểu số huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh Huyện Hải Hà thực sách dân tộc theo nguyên t ắc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng, giúp phát tri ển Khi xây d ựng, tri ển khai thực sách dành cho dân tộc thi ểu s ố, quy ền đ ịa ph ương đảm bảo tất dân tộc thiểu số hưởng quyền l ợi nhau, phân biệt dân tộc Xây dựng sách c dân t ộc thi ểu s ố đồn kết, gắn bó với để phát triển Việc thực sách dành cho dân tộc thi ểu s ố t ại huy ện H ải Hà dành cho 05 dân tộc thiểu số địa phương bao g ồm Dao, Tày, Sán Dìu, Nùng Các dân tộc thiểu số tập trung nhiều xã xã đ ảo Cái Chiên, Phú Hải, Quảng Chính, Quảng Trung, Quảng Điền, Quảng Long, Quảng Sơn, Đường Hoa, Tiến Tới, Quảng Đức, Quảng Thịnh Các sách huyện dành cho dân tộc thi ểu số đảm bảo thực sách phát triển tồn diện, bước nâng cao đ ời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thi ểu số bao g ồm: Phát tri ển v ề kinh t ế, giáo dục, nhân lực, giao thơng, y tế… Song song với q trình thực sách phát tri ển tồn di ện đ ối với đồng bào dân tộc thiểu số, lãnh đạo địa phương đảm bảo vi ệc gi ữ gìn tiếng nói, chữ viết, sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truy ền 14 thống văn hóa tốt đẹp dân tộc Trên s dạy ti ếng Kinh (Ti ếng Việt) chung địa phương ln động viên để dân tộc thi ểu số dạy ti ếng mẹ đẻ cho em (Hiện nay, khơng người dân tộc thiểu s ố độ tuổi 5-30 tuổi tiếng đân tộc mình) Đồng thời, ln động viên dân t ộc có trách nhiệm tơn trọng phong tục, tập quán nhau, góp phần xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc 2.2.2 Thực trạng thực chế đảm bảo quyền bình đẳng người dân tộc thiểu số huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh a) Thực chế đảm bảo quyền bình đẳng người dân t ộc thiểu số quy định văn quy phạm pháp lu ật Huyện Hải Hà thực tốt đảm bảo quyền bình đẳng người dân tộc thiểu số quy định văn quy phạm pháp luật Hi ến pháp 2013 văn pháp quy Lãnh đạo địa phương th ực hi ện đ ịnh hướng nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam dành cho dân t ộc thi ểu s ố quy định điều 5, 7, 16, 24, 26, 35, 36, 38,58, 42, 58, 59, 60, 61, 75 Hiến pháp 2013 Ngoài thực tốt quy định Hiến pháp, lãnh đạo huyện Hải Hà nghiêm túc thực sách dành cho dân t ộc thi ểu s ố t ại đ ịa phương theo hướng dẫn văn quy phạm pháp luật bao gồm: - Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/1/2011 Chính phủ công tác dân tộc - Thông tư số 12/2014/TT-BVHTTDL ngày 10/10/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2011 Chính phủ Cơng tác dân tộc - Nghị định số 57/2017/NĐ-CP ngày 09/5/2017 Chính phủ quy định sách ưu tiên tuyển sinh hỗ trợ học tập cho tr ẻ mẫu giáo, h ọc sinh, sinh viên dân tộc thiểu số người - Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 phê duyệt sách đ ặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thi ểu s ố mi ền núi giai đo ạn 2017-2020 b) Xây dựng thực chế đảm bảo quy ền bình đ ẳng c ng ười dân tộc thiểu số địa phương 15 Huyện Hải Hà vào văn hướng dẫn th ực hi ện sách dân tộc thiểu số xây dựng, ban hành th ực hi ện công tác dân t ộc thi ểu số, việc ban hành văn đ ể đảm bảo quy ền l ợi s ự bình đ ẳng như: - Kế hoạch sử dụng ngân sách UBND huyện Hải Hà hàng năm có n ội dung ưu tiên cho đồng bào dân tộc thiểu số địa phương - Kế hoạch số 89/KH-UBND ngày 11/5/2018 tri ển khai th ực hi ện Đ ề án thực sách đặc thù hỗ trợ phát tri ển kinh t ế xã h ội vùng dân t ộc thi ểu số miền núi giai đoạn 2017-2020 theo Quyết định s ố 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 phê duyệt sách đặc thù hỗ trợ phát tri ển kinh t ế - xã h ội vùng dân tộc thiểu số miền núi gaii đoạn 2017-2020 Trong kế hoạch này, UBND huyện Hải Hà nêu rõ đơn vị phải thực hiện, thời gian lộ trình thực hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thi ểu s ố Các địa phương nhận hỗ trợ cho đồng báo dân tộc thi ểu s ố bao gồm xã đảo Cái Chiên, Phú Hải, Quảng Chính, Quảng Trung, Quảng Điền, Quảng Long, Quảng Sơn, Đường Hoa, Tiến Tới, Quảng Đức, Quảng Thịnh Nội dung hỗ trợ cụ thể sau: Bảng 1: Chính sách hỗ trợ theo Kế hoạch 89/KH-UBND huy ện H ải Hà dành cho đồng bào dân tộc thiểu số Tổng số St Nội dung hỗ tiền t trợ (Triệu đồng) 1.372 Cụ thể - Đồng bào DTTS nghèo khơng thuộc xã khó khăn: 10 triệu đồng/hộ - Đồng bào DTTS thuộc hộ nghèo: 20 triệu Hỗ trợ đất đồng/hộ - Đồng bào DTTS thuộc vùng biên giới: 32 Hỗ trợ đất sản 5.946 triệu đồng/hộ Mức hỗ trợ không 15 triệu đồng/hộ xuất Hỗ trợ nước 840 Không triệu đồng/hộ 16 sinh hoạt phân tán Hỗ trợ vay vốn 155 Không 50 triệu đồng/hộ để phát triển kinh doanh Tổng kinh phí 8313 - Cơng văn số 2324/UBND-VP ngày 14/11/2017 UBND huy ện Hải Hà việc đẩy mạnh ủng hộ đồng bào nghèo xã, thơn đặc bi ệt khó khăn địa bàn huyện… Công văn quy định rõ quan, tổ chức, cá nhân tinh thần xây dựng, đoàn kết, giúp đỡ ủng hộ đồng bào nghèo thu ộc vùng đ ảo, biên giới, dân tộc thuộc xã diện hộ nghèo… Sau thời gian huy động tổng số tiền ủng hộ đồng bào nghèo xã, thơn đặc biệt khó khăn địa bàn huyện 1.560.928.000đ - Kế hoạch số 1202/KH-HĐND ngày 16/9/2015 Hội đồng nhân dân huyệ Hải Hà tổ chức bầu cử Hội đồng nhân dân cấp huyện nhi ệm kỳ 20162020 có nêu rõ số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân chi ếm 25% tổng s ố đ ại biểu trở lên Sau bầu cử, tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân huy ện H ải Hà 33 đồng chí, có 11/33 đồng chí chiếm 33.3% dân tộc thi ểu s ố vượt mức quy định đề - Công văn số 1320/UBND-NV ngày 19/8/2017 hướng dẫn thực sách ưu tiên tuyển sinh hỗ trợ học tập cho tr ẻ mẫu giáo, h ọc sinh, sinh viên dân tộc thiểu số người theo Nghị định số 57/2017/NĐ-CP ngày 09/5/2017 Chính phủ Năm 2018, có tổng số 61 trẻ mẫu giáo, 95 học sinh 53 sinh viên c huyện hỗ trợ bao gồm: Bảng Hỗ trợ học tập cho trẻ mẫu giáo, học sinh, sinh viên dân tộc thi ểu số người theo Nghị định số 57/2017/NĐ-CP huyện Hải Hà Stt Nội dung hỗ trợ Hỗ trợ chi phí học tập Hỗ trợ ăn Hỗ trợ lại Số lượng 209 51 41 Số tiền (tr.đồng) 98,2 128,2 22.2 17 Thực sách trên, nguồn ngân sách lấy từ nguồn ngân sách Nhà nước, hỗ trợ vay vốn từ ngân hàng nguồn hỗ trợ khác Khi thực sách dành cho đồng bào đân tộc thi ểu s ố có s ự k ết hợp quan, đoàn thể huyện như: Ủy ban nhân dân huyện, phòng Dân tộc, phòng Tài Ngun – Mơi trường, … 2.2.3 Kết thực chế thực đảm bảo quyền bình đẳng dân tộc thiểu số huyện Hải Hà a) Những kết đạt Thực sách dành cho đồng bào dân tộc thi ểu s ố huy ện Hải Hà nhằm đảm bảo quyền bình đẳng hưởng năm qua đạt kết sau: Chính sách đầu tư sử dụng nguồn lực: Năm 2018 - Kinh phí thực sách dân tộc b ố trí từ ngu ồn ngân sách nhà nước năm 2018: 13.892.000đ - Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý nguồn lao động người dân tộc thiểu số chỗ: 96 người - Khai thác, sử dụng có hiệu tài nguyên thiên nhiên đ ịa phương vùng dân tộc thiểu số bao gồm: Du lịch, khoáng sản, hải sản cảng biên - Ứng dụng tiến kỹ thuật, đưa khoa học công ngh ệ tiên ti ến vào sản xuất bao gồm sử dụng thiết bị đại vào đánh b nuôi tr ồng th ủy hải sản, đầu tư thiết bị vùng phát triển du lịch… Chính sách đầu tư phát triển bền vững - Đảm bảo việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, kết cấu hạ tầng thi ết yếu vùng dân tộc thiểu số; khai thác có hiệu qu ả ti ềm năng, th ế m ạnh c t ừng vùng, bảo vệ môi trường sinh thái, phát huy tinh thần tự lực, tự cường dân tộc bao gồm đầu tư sở hạ tầng điện đường, trường, trạm: + Xây dựng 02 phân hiệu trường học dành cho vùng dân tộc thi ểu s ố (Xã đảo Cái Chiên xã Quảng Phõng) + Xây dựng hệ thống đường giao thông liên xã xã Đường Hoa Qu ảng Thịnh + Đầu tư sửa chữa nâng cấp cảng biển… 18 - Tạo điều kiện thuận lợi để thu hút tổ chức, cá nhân, doanh nghi ệp nước nước đầu tư phát triển vùng dân tộc thi ểu số; ưu tiên đặc biệt dân tộc thiểu số người vùng có điều ki ện kinh tế - xã h ội khó khăn đặc biệt khó khăn; tr ọng đào tạo ngh ề, s d ụng lao đ ộng người chỗ, đảm bảo thu nhập ổn định, xây dựng sở hạ tầng cơng trình phúc lợi cơng cộng khác: + Năm 2018 có tổng số 23 doanh nghiệp đầu tư vào địa phương có dân tộc thiểu số với tổng số đầu tư 1.236 tỷ đồng + Đào tạo nghề cho em thuộc dân tộc thiểu số: 136 người - UBND huyện Hải Hà yêu cầu chủ đầu tư dự án quy hoạch, xây dựng có ảnh hưởng tới đất đai, mơi trường, sinh thái cu ộc s ống c đ ồng bào dân tộc, phải công bố công khai l ý ki ến c nhân dân n có cơng trình, dự án quy hoạch, xây dựng quy định pháp luật; tổ chức tái đ ịnh cư, tạo điều kiện để người dân đến nơi định cư có s ống ổn đ ịnh tốt nơi cũ người dân đánh giá cao hoạt động - Tổ chức di dân, xếp nơi cho đồng bào dân tộc thi ểu s ố có sách giải phóng mặt - Thực chương trình, đề án xóa đói, giảm nghèo, gi ải quy ết việc làm, giải vấn đề vốn, đất ở, đất sản xuất, công cụ s ản xu ất cho nông dân thiếu đất, nhà ở, nước sinh hoạt, hỗ trợ phát tri ển kinh tế, giao đ ất, giao rừng cho hộ gia đình vùng dân tộc thi ểu s ố, chuy ển d ịch c c ấu lao đ ộng, ngành nghề, theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa phát tri ển b ền v ững với tổng số đầu tư 23.000 tỷ đồng - Tổ chức phòng, chống bão lụt cứu nạn cứu hộ mùa mưa bão đến Chính sách phát triển giáo dục đào tạo: - Thực hoạt động tuyên truyền giáo dục, vận đ ộng cha mẹ cho em học mẫu giáo đến tuổi, năm học 2018-2019 có 100% tr ẻ m ẫu giáo tuổi học hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non Tỷ l ệ h ọc sinh đ ồng bào dân tộc thiểu số học trung học phổ thông chiếm 72% (Năm 2017 64%) - Huyện Hải Hà có trường dân tộc nội trú dành cho em đồng bào dân tộc thiểu số có 281 học sinh theo học Đối v ới sinh viên, đ ịa ph ương có 19 sách cho vay vốn thời gian học, năm 2018 s ố v ốn giải ngân cho sinh viên 795 triệu đồng Đối với học sinh dân t ộc vùng kinh t ế khó khăn giảm 70% học phí, thuộc hộ nghèo miễn 100% - Địa phương ln khuyến khích, động viên dân tộc gìn gi ữ phát huy tiếng nói, chữ viết truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc vi ệc tổ chức buổi giao lưu văn hóa dân tộc huyện Hải Hà năm Chính sách cán người dân tộc thiểu số:Hội đồng nhân dân huyện có 33.3% đại biểu người dân tộc thiểu số 26% cán cốt cán UBND huyện Hải Hà phòng ban chun mơn người dân tộc thi ểu s ố Trong ưu tiên cán nữ người dân tộc thiểu số Chính sách người có uy tín vùng dân t ộc thi ểu s ố: Người có uy tín vùng dân tộc thiểu số địa phương bồi dưỡng, tập huấn, hưởng chế độ đãi ngộ ưu đãi khác để phát huy vai trò vi ệc th ực hi ện sách dân tộc địa bàn dân cư, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa ph ương Chính sách bảo tồn phát triển văn hóa: Phòng Dân tộc thuộc UBND huyện Hải Hà xây dựng kế hoạch hỗ trợ việc sưu tầm, nghiên cứu, b ảo vệ, b ảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp dân t ộc thi ểu số địa phương Và thực giữ gìn phát tri ển chữ vi ết dân tộc có chữ viết tiếng nói dân tộc Chính sách phát triển thể dục, thể thao vùng dân tộc thiểu số Lãnh đạo địa phương xây dựng sân vận động, thi đấu dành cho vùng có dân tộc thiểu số 03 địa phương bao gồm xã đảo Cái Chiên, Đường Hoa Quảng Sơn Năm 2019 năm xây dựng kế ho ạch đ ầu tư xây dựng địa phương Chính sách phát triển du lịch vùng dân tộc thiểu số Huyện Hải Hà có tiềm du lịch biển khai thác đ ầu t tương xứng với tiềm vị huyện Trong đó, huyện tập trung đầu tư dành cho hạng mục cơng trình xã vùng dân tộc thi ểu s ố Chính sách y tế, dân số - 100% đồng bào dân tộc thiểu số có Bảo hiểm y tế khám ch ữa bệnh miễn phí 20 - Tại xã vùng dân tộc thiểu số, trạm y t ế đ ược đ ầu tư đ ạt chu ẩn Qu ốc gia có 05 xã Những năm nâng cao ch ất l ượng khám ều tr ị b ệnh xã - 100% đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hải Hà tư vấn s ức khỏe, tiếp cận với kế hoạch hóa gia đình Chính sách thông tin - truyền thông UBND huyện Hải Hà quan đoàn thể đầu tư phát triển thông tin - truyền thông vùng dân tộc thiểu số, cung cấp s ố ph ương ti ện thi ết y ếu nhằm đảm bảo quyền tiếp cận hưởng thụ thông tin Cụ th ể năm 2017 cấp 350 truyền hình mặt đất tới đồng bào dân tộc thi ểu s ố nửa dành cho cá hộ thuộc xã đảo Cái Chiên b) Một số hạn chế Về bản, chế, sách dành cho đồng bào dân tộc thiểu số thực tốt, nhiên số hạn chế sau: Thứ nhất, tỷ lệ dân tộc thiểu số học nghề chưa cao Năm 2018 có tổng số 790 người đăng ký học nghề có 136 người dân tộc thiểu số chiếm 17.2% số lượng người dân tộc thiểu số độ tuổi học nghề cao Thứ hai, giáo dục số lượng trẻ mầm non lớp chưa đạt yêu cầu, năm học 2018-2019 có 63% trẻ mầm non tới lớp tiêu đặt 72% Những năm trước năm 2018 tỷ lệ trẻ tuổi hồn thành chương trình giáo dục mầm non đạt mức 92-95% Tỷ lệ học sinh trung học sở trung học phổ thông người dân tộc thiểu số nghỉ học chừng nhiều Theo thống kê năm học 2017-2018 có 21 trẻ người dân tộc thiểu số nghỉ học Trong đó, học sinh trung học phổ thơng người dân tộc thiểu số học hết cấp không học cấp chiếm tỷ lệ cao (37%) Thứ ba, cơng tác giải phóng mặt bằng, tổ chức di dân vùng có đồng bào dân tộc thiểu số chưa đạt hiệu cao Một số hộ dân sau thực quy trình đền bù giải phóng mặt bằng, thuyết phục khơng có hiệu UBND huyện Hải Hà phải tiến hành cưỡng chế 21 Thứ tư, tỷ lệ người đồng bào dân tộc thiểu số sinh từ thứ trở lên Khi ốm đau người dân chưa tới sở y tế khám 2.2.4 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đảm bảo quyền bình đẳng dân tộc thiểu số Thứ nhất, tổ chức tuyên truyền, giáo dục chủ trương, sách dân tộc Đảng, Nhà nước địa phương cho cán bộ, đảng viên cho nhân dân Phổ biến sâu rộng chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi cho đồng bào dân tộc thiểu số Đặc biệt tuyên truyền công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình Thứ hai, tiếp tục thực tốt sách đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc địa phương; rà soát, điều chỉnh, bổ sung để hồn chỉnh sách có phù hợp với tình hình thực tế huyện Hải Hà Thứ ba, tiếp tục huy động nhiều nguồn lực cho đầu tư, phát triển, giúp đỡ vùng dân tộc Ưu tiên đầu tư cho xóa đói, giảm nghèo, phát triển nhanh kinh tế đầu tư cho giáo dục, y tế, giao thông, du lịch… Thứ tư, tổ chức đào tạo nghề cho đồng bào dân tộc thiểu số xây dựng sách ưu đãi như: Cấp học bổng cho học viên có thành tích học nghề, giới thiệu việc làm cho học viên… 22 KẾT LUẬN Các sách Đảng Nhà nước ta dành cho đồng bào dân tộc thiểu số quy định cụ thể chặt chẽ Hiến pháp năm 2013 văn quy phạm pháp quy khác Các sách thể nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội nhân lực, kinh tế, giáo dục, y tế, giao thông, pháp luật, văn hóa, tín ngưỡng, mơi trường… văn quy định chế thiết chế rõ ràng Thực quy định nhà nước dựa vào tình hình thực tế địa phương huyện Hải Hà – địa phương có 06 dân tộc thiểu số sinh sống, lãnh đạo huyện vào văn pháp quy tiến hành xây dưng triển khai hoạt động nhằm đảm bảo quyền bình đẳng dân tộc thiểu số thực chế độ bầu cử có 33.3% đại biểu hội đồng nhân dân huyện người dân tộc thiểu số; thực đầu tư thu hút đầu tư kinh tế vùng dân tộc thiểu số kêu gọi ủng hộ đồng bào dân tộc khó khăn, đầu tư xây dựng hệ thống điện, đường, trường, trạm, tổ chức khai thác mạnh vùng khai thác khoáng sản, du lịch… tạo việc làm cho người dân; thực sách hỗ trợ học tập cho học sinh người đồng bào dân tộc hỗ trợ chi phí học tập, chi phí ăn, lại, học phí…; đảm bảo 100% người dân tộc có bảo hiểm y tế tiếp cận với dịch vụ chăm sóc y tế tốt Tuy nhiên, trình thực đảm bảo quyền bình đẳng số vấn đề cần khắc phục tỷ lệ người dân tộc học nghề ít, tỷ lệ học sinh mẫu giáo, trung học sở, trung học phổ thông lớp chưa đạt yêu cầu đưa hay số hộ người dân tộc sinh nhiều Từ vấn đề đưa số giải pháp để nâng cao chất lượng thực sách bình đẳng dân tộc thiểu số huyện Hải Hà Hi vọng công tác dân tộc thiểu số địa phương đạt kết tốt thời gian tới./ NGƯỜI THỰC HIỆN 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2014), Thông tư số 12/2014/TTBVHTTDL ngày 10/10/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2011 Chính phủ Cơng tác dân tộc Chính phủ (2011), Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/1/2011 công tác dân tộc Đại tá, ThS Đặng Văn Hường, Trưởng phòng Dân tộc - Tôn giáo, Cục Dân vận (2014,) Vấn đề dân tộc Hiến pháp năm 2013 Đỗ Mạc Ngân Doanh (2017), chế bảo đảm quyền người dân tộc thiểu số Việt Nam Nguyễn Thị Song Hà (2016), Đảm bảo quyền dân tộc thiểu sốở Việt Nam Ngọc Oanh (2014), Chính sách dân tộc Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ Vi.wikipedia.org/ 24 ... đ ời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thi ểu số bao g ồm: Phát tri ển v ề kinh t ế, giáo dục, nhân lực, giao thơng, y tế… Song song với q trình thực sách phát tri ển tồn di ện đ ối với... nước pháp quyền, phạm vi quốc gia hay quốc tế cần chế bao quát tất yếu tố pháp luật quyền người Đó chế tôn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền người, bao gồm hệ thống nguyên tắc, qui phạm pháp luật quốc... khác nhau, n ội hàm thuật ngữ "cơ chế" bao gồm thu ộc tính khác Nói chung, thơng thường "cơ chế" gắn liền với hoạt động h ệ th ống, mà nội hàm thuật ngữ chế bao gồm hai n ội dung: m ột c ấu trúc