Tiểu luận Chủ trương của Đảng về việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo đối với đồng bào các dân tộc thiểu số trong chiến lược phát triển đất nước ta hiện nay trình bày nội dung gồm 2 chương: Khái quát chung về vấn đề nghèo đói và chính sách xóa đói giảm nghèo ở nước ta hiện này; Chủ trương và giải pháp thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo đối với đồng bào các dân tộc thiểu số,... Mời các bạn cùng tham khảo.
Trang 1A. PH N M Đ U.Ầ Ở Ầ
1. Lí do ch n đ tài:ọ ề
Trong l ch s c a xã h i loài ngị ử ủ ộ ười, đ c bi t t khi có giai c p đ n nay, v n đặ ệ ừ ấ ế ấ ề phân bi t giau nghèo đã xu t hi n và đang t n t i nh m t thách th c l n đ i v iệ ̀ ấ ệ ồ ạ ư ộ ứ ớ ố ớ phát tri n b n v ng c a t ng qu c gia, t ng khu v c và toàn b n n văn minh hi nể ề ữ ủ ừ ố ừ ự ộ ề ệ
đ i. Đói nghèo và t n công ch ng đói nghèo luôn luôn là m i quan tâm hàng đ u c aạ ấ ố ố ầ ủ các qu c gia trên th gi i, b i vì giau m nh g n li n v i s h ng th nh c a m tố ế ớ ở ̀ ạ ắ ề ớ ự ư ị ủ ộ
qu c gia. Đói nghèo thố ường gây ra xung đ t chính tr , xung đ t giai c p, d n đ nộ ị ộ ấ ẫ ế
b t n đ nh v xã h i, b t n v chính tr M i dân t c tuy có th khác nhau vấ ổ ị ề ộ ấ ổ ề ị ọ ộ ể ề khuynh hướng chính tr , nh ng đ u có m t m c tiêu là làm th nào đ qu c giaị ư ề ộ ụ ế ể ố mình, dân t c mình giau có. Trong th c t m t s nộ ̀ ự ế ở ộ ố ước cho th y khi kinh t càngấ ế phát tri n nhanh bao nhiêu, năng su t lao đ ng càng cao bao nhiêu thì tình tr ng đóiể ấ ộ ạ nghèo c a m t b ph n dân c l i càng b c xúc và có nguy c d n đ n xung đ t.ủ ộ ộ ậ ư ạ ứ ơ ẫ ế ộ Trong n n kinh t th trề ế ị ường, Quy lu t c nh tranh đã thúc đ y nhanh h n quáậ ạ ẩ ơ trình phát tri n không đ ng đ u, làm sâu s c thêm s phân hoá gi a các t ng l pể ồ ề ắ ự ữ ầ ớ dân c trong qu c gia. Kho ng cách v m c thu nh p c a ngư ố ả ề ứ ậ ủ ười nghèo so v iớ
người giau càng ngày càng có xu h̀ ướng r ng ra đang là m t v n đ có tính toànộ ộ ấ ề
c u, nó th hi n qua tình tr ng b t bình đ ng trong phân ph i thu nh p, v n n đói,ầ ể ệ ạ ấ ẳ ố ậ ề ạ
n n suy dinh dạ ưỡng v n đang đeo đ ng g n 1/3 dân s th gi i.ẫ ẳ ầ ố ế ớ
Nhân lo i đã bạ ước sang th k 21 và đã đ t đế ỷ ạ ược nhi u ti n b về ế ộ ượ ật b c trên nhi u lĩnh v c nh khoa h c công ngh , phát tri n kinh t , nh ng v n ph i đ i m tề ự ư ọ ệ ể ế ư ẫ ả ố ặ
v i m t th c tr ng nh c nh i n n đói nghèo v n còn chi m m t t l đáng k ớ ộ ự ạ ứ ố ạ ẫ ế ộ ỉ ệ ể ở nhi u nề ước mà n i b t là nh ng qu c gia đang phát tri n. Vi t Nam t khi cóổ ậ ở ữ ố ể ở ệ ừ
đường l i đ i m i, chuy n đ i n n kinh t v n hành theo c th trố ổ ớ ể ổ ề ế ậ ơ ị ường có s đi uự ề
ti t c a nhà nế ủ ước, tuy n n kinh t có phát tri n m nh, t c đ tăng trề ế ể ạ ố ộ ưởng hàng năm
là khá cao, nh ng đ ng th i cũng ph i đư ồ ờ ả ương đ u v i v n đ phân hoá gi u nghèo,ầ ớ ấ ề ầ
h ngăn cách gi a b ph n dân c gi u và nghèo đang có chi u hố ữ ộ ậ ư ầ ề ướng m r ngở ộ
nh t là gi a các vùng có đi u ki n thu n l i so v i nh ng vùng khó khăn, trình đấ ữ ề ệ ậ ợ ớ ữ ộ dân trí th p nh vùng sâu vùng xa. Chính vì v y mà Đ ng và Nhà nấ ư ậ ả ước ta đã có chủ
Trang 2trương h tr đ i v i nh ngỗ ợ ố ớ ữ vùng g p khó khăn, nh ng h g p r i ro vặ ữ ộ ặ ủ ươn lên xoá đói gi m nghèo nh t là đ i v i vùng đ ng bào dân t c thi u s ả ấ ố ớ ồ ộ ể ố
Nghiên c u chính sách xoá đói gi m nghèo và tác đ ng c a chính sách xoá đóiứ ả ộ ủ
gi m nghèo vùng đ ng bào dân t c thi u s sả ở ồ ộ ể ố ẽ giúp chúng ta hi u thêm v th cể ề ự
tr ng nghèo đói vùng đ ng bào dân t c thi u s , th y đạ ở ồ ộ ể ố ấ ược nh ng k t qu đã đ tữ ế ả ạ
được và nh ng y u kém c n đữ ế ầ ược kh c ph c trong quá trình th c hi n chính sáchắ ụ ự ệ xoá đói, gi m nghèo c a Đ ng và Nhà nả ủ ả ước ta ,đ t đó có ki n ngh và đ xu tể ừ ế ị ề ấ
gi i pháp t t h n, có hi u qu h n trong công tác xoá đói gi m nghèo cho đ ng bàoả ố ơ ệ ả ơ ả ồ các dân t c thi u s nộ ể ố ở ước ta. V i tât ca nh ng li do trên,ớ ́ ̉ ữ ́ vì th mà tôi đã ch n đế ọ ề
tài: “Ch tr ủ ươ ng c a Đ ng v vi c th c hi n chính sách xóa đói gi m nghèo đ i ủ ả ề ệ ự ệ ả ố
v i đ ng bào các dân t c thi u s trong chi n l ớ ồ ộ ể ố ế ượ c phát tri n đ t n ể ấ ướ c ta hi n ệ nay” đ làm bài nghiên c u cho mình. ể ứ
2 M c đích và nhi m v nghiên c u.ụ ệ ụ ứ
a M c đích nghiên c u.ụ ứ
Tìm ra nh ng gi i pháp c a vi c th c hi n chính sách xóa đói gi m nghèoữ ả ủ ệ ự ệ ả
đ i v i các dân t c thi u s nh m nâng cao đ i s ng v t ch t và tinh th n c aố ớ ộ ể ố ằ ờ ố ậ ấ ầ ủ nhân dân đ ng th i góp ph n phát tri n kinh t đ t nồ ờ ầ ể ế ấ ước và n đ nh xã h i.ổ ị ộ
b Nhi m v nghiên c u.ệ ụ ứ
Nêu lên nh ng lí lu n chung v v n đ nghèo đói, chính sách xóa đói gi mữ ậ ề ấ ề ả nghèo
Làm rõ th c tr ng nghèo đói c a đ ng bào các dân t c thi u s và k t quự ạ ủ ồ ộ ể ố ế ả
đ t đạ ượ ủc c a chính sách xóa đói gi m nghèo nả ở ước ta hi n nay.ệ
Đ a ra nh ng gi i pháp th c hi n chính sách xóa đói gi m nghèo đ i v iư ữ ả ự ệ ả ố ớ
đ ng bào các dân t c thi u s trong chi n lồ ộ ể ố ế ược phát tri n đ t nể ấ ước ta hi n nay.ệ
3 Phương pháp nghiên c u.ứ
Phương phap chung: ́
Băng nh ng kiên th c đa đ̀ ữ ́ ứ ̃ ược hoc, s dung cac t liêu trong giao trinh, vâṇ ử ̣ ́ ư ̣ ́ ̀ ̣ dung Chu nghia MacLenin, t ṭ ̉ ̃ ́ ư ưởng Hô Chi Minh đông th i d a theo quan điêm̀ ́ ̀ ơ ự̀ ̉ cua chu nghia duy vât biên ch ng kêt h p v i chu nghia duy vât lich s cung v i viêc̉ ̉ ̃ ̣ ̣ ứ ́ ợ ớ ̉ ̃ ̣ ̣ ử ̀ ớ ̣
Trang 3s u tâm tai liêu, truy câp internet thông qua cac phư ̀ ̀ ̣ ̣ ́ ương tiên thông tin đai chung…đệ ̣ ́ ̉
th c hiên bai viêt nay.ự ̣ ́ ́ ̀
Phương phap cu thê: ́ ̣ ̉
S d ng các qui t c di n d ch, qui n p, logic, phân tích, t ng h p nh m trìnhử ụ ắ ễ ị ạ ổ ợ ằ bày n i dung bài ti u lu n.ộ ể ậ
4 Đ i tố ượng nghiên c u.ứ
Chính sách xóa đói gi m nghèo đ i v i đ ng bào các dân t c thi u s ả ố ớ ồ ộ ể ố ở
nước ta hi n nay.ệ
5 K t c u đ tài.ế ấ ề
Ngoài ph n m đ u, k t lu n, m c l c và danh m c tài li u tham kh o. Bàiầ ở ầ ế ậ ụ ụ ụ ệ ả
ti u lu n để ậ ược th hi n trong 2 chể ệ ương
Chương 1: khái quát chung v v n đ nghèo đói và chính sách xóa đói gi mề ấ ề ả nghèo nở ước ta hi n nay.ệ
Chương 2: ch trủ ương và gi i pháp th c hi n chính sách xóa đói gi m nghèo đ iả ự ệ ả ố
v i đ ng bào các dân t c thiêu s nớ ồ ộ ố ước ta hi n nay.ệ
Trang 4B. PH N N I DUNG.Ầ Ộ
CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG V V N Đ NGHÈO ĐÓI VÀ CHÍNHỀ Ấ Ề
SÁCH XÓA ĐÓI GI M NGHÈO NẢ Ở ƯỚC TA HI N NAY.Ệ
Ngheo t̀ ương đôi: la tinh trang môt bô phân dân c , môt ca nhân co thú ̀ ̀ ̣ ̣ ̣ ̣ ư ̣ ́ ́ nhâp vthaaps h n m c thu nhâp, m c sông trung binh cua xa hôi, do đo ho thiêu c̣ ơ ứ ̣ ứ ́ ̀ ̉ ̃ ̣ ́ ̣ ́ ơ hôi đê tao thu nhâp, thiêu tai san đê tiêu dung va dê bi tôn tḥ ̉ ̣ ̣ ́ ̀ ̉ ̉ ̀ ̀ ̉ ̣ ̉ ương khi găp rui ro.̣ ̉
Vây nghèo đói là s thi u th n c v v t ch t và phi v t ch t, có cu c s ng̣ ự ế ố ả ề ậ ấ ậ ấ ộ ố
th p, nhà t m b , thi u ti n nghi sinh ho t trong gia đình, không có v n đ s nấ ở ạ ợ ế ệ ạ ố ể ả
xu t, thi u ăn vài tháng trong năm, con em không đấ ế ược đ n tru ng, s ít có h c thìế ờ ố ọ không có đi u ki n h c lên cao, có b nh không đề ệ ọ ệ ược đ n bác sĩ, không ti p c nế ế ậ
v i thông tin, không có th i gian và đi u ki n đ vui ch i gi i trí mà ch y u làớ ờ ề ệ ể ơ ả ủ ế dành th i gian đ đi làm thêm ki m ti n, ít ho c không đờ ể ế ề ặ ược hưởng quy n l i,ề ợ thi u tham gia vào phong trào đ a phế ị ương. Nói chung, nghèo đói là m t tình tr ngộ ạ
c a m t b ph n dân c không đủ ộ ộ ậ ư ược hưởng và tho mãn nhu c u c b n c a conả ầ ơ ả ủ
người mà nh ng nhu c u này đã đữ ầ ược xã h i th a nh n tu theo trình đ phát tri nộ ừ ậ ỳ ộ ể kinh t xã h i và phong t c t p quán c a t ng khu v c.ế ộ ụ ậ ủ ừ ự
1.2Khái ni m chính sách va chinh sach xoa đoi giam ngheo.ệ ̀ ́ ́ ́ ́ ̉ ̀
Chính sách là phương th c hành đ ng đứ ộ ược m t ch th hay t ch cộ ủ ể ổ ứ
nh t đ nh nào đó kh ng đ nh và t ch c th c hi n nh m gi i quy t nh ng v n đấ ị ẳ ị ổ ứ ự ệ ằ ả ế ữ ấ ề
l p đi l p l i trong xã h i. Chính sách giúp các nhà qu n lý xác đ nh nh ng ch d nặ ặ ạ ộ ả ị ữ ỉ ẫ chung cho quá trình ra quy t đ nh. Giúp h th y đế ị ọ ấ ược ph m vi hay gi i h n choạ ớ ạ phép c a các quy t đ nh, nh c nh các nhà qu n lý nh ng quy t đ nh nào là có thủ ế ị ắ ở ả ữ ế ị ể
Trang 5và nh ng quy t đ nh nào là không th T đó, chính sách s hữ ế ị ể ừ ẽ ướng suy nghĩ và hành
đ ng c a m i thành viên trong t ch c vào vi c th c hi n m c tiêu chung c a tộ ủ ọ ổ ứ ệ ự ệ ụ ủ ổ
Xác đ nh giàu nghèo là m t vi c khó vì nó g n v i t ng th i đi m, t ng qu c gia,ị ộ ệ ắ ớ ừ ờ ể ừ ố
và được xem xét nhi u góc đ khác nhau nở ề ộ Ở ước ta, t khi có ch trừ ủ ương xoá đói
gi m nghèo, các c quan trong nả ơ ước và qu c t đã đ a ra nh ng chu n m c đ xácố ế ư ữ ẩ ự ể
đ nh tình hình đói nghèo.Đó là: chu n m c c a b lao đ ng thị ẩ ự ủ ộ ộ ương binh xã h i,ộ chu n m c c a T ng c c Th ng Kê, chu n m c đánh giá c a Ngân Hàng Th Gi iẩ ự ủ ổ ụ ố ẩ ự ủ ế ớ
đ có c s xây d ng chể ơ ở ự ương trình xoá đói gi m nghèo phù h p v i t p quán vàả ợ ớ ậ
m c s ng nứ ố ở ước ta hi n nay.ệ
Các m c nghèo Vi t Naứ ở ệ m
(Ngu n : T ng c c Th ng kê 1994, 1996, UNDP 1999, B lao đ ng, thồ ổ ụ ố ộ ộ ương binh và
xã h i 1999)ộ
Trang 6Cho đên nay d́ ương nh đa đi đên môt cach tiêp cân t̀ ư ̃ ́ ̣ ́ ́ ̣ ương đôi thông nhât́ ́ ́
vê đanh gia m c đô ngheo đoi, đo la đinh ra môt tiêu chuân hay môt điêu kiên chung̀ ́ ́ ứ ̣ ̀ ́ ́ ̀ ̣ ̣ ̉ ̣ ̀ ̣ nao đo, ma hê ai co thu nhâp hay chi tiêu d̀ ́ ̀ ̃ ́ ̣ ươi m c thu nhâp chuân thi se không có ứ ̣ ̉ ̀ ̃ ́ môt cuôc sông tôi thiêu hay đat đ̣ ̣ ́ ́ ̉ ̣ ược nh ng nhu câu thiêt yêu cho s tôn tai trong xaữ ̀ ́ ́ ự ̀ ̣ ̃ hôi. Trên c s m c chung đo đê xac đinh ng̣ ơ ở ứ ́ ̉ ́ ̣ ươi ngheo hay không ngheo. Tuy nhiêǹ ̀ ̀ khi đi sâu vao ky thuât tinh chuân ngheo thi co nhiêu cach xac đinh khac nhau theo cà ̃ ̣ ́ ̉ ̀ ̀ ́ ̀ ́ ́ ̣ ́ ̉
Trang 7th i gian va không gian. đây cân phân biêt ro m c sông tôi thiêu va m c thu nhâpờ ̀ Ở ̀ ̣ ̃ ứ ́ ́ ̉ ̀ ứ ̣ tôi thiêu. M c thu nhâp tôi thiêu hoan toan không co y nghia la co kha năng nhâń ̉ ứ ̣ ́ ̉ ̀ ̀ ́ ́ ̃ ̀ ́ ̉ ̣
được nh ng th cân thiêt tôi thiêu cho cuôc sông. Trong khi đo m c sông tôi thiêu laiữ ứ ̀ ́ ́ ̉ ̣ ́ ́ ứ ́ ́ ̉ ̣ bao ham tât ca nh ng chi phi đê tai san xuât s c lao đông gôm năng l̀ ́ ̉ ữ ́ ̉ ́ ̉ ́ ứ ̣ ̀ ượng cân thiêt̀ ́ cho c thê, giao duc nghi ng i giai tri va cac hoat đông văn hoa khac. Do vây khaiơ ̉ ́ ̣ ̉ ơ ̉ ́ ̀ ́ ̣ ̣ ́ ́ ̣ ́ niêm vê m c sông tôi thiêu không phai la môt khai niêm tinh ma la đông, môt khaị ứ ́ ́ ̉ ̉ ̀ ̣ ́ ̣ ̃ ̀ ̀ ̣ ̣ ́ niêm ṭ ương đôi va rât phong phu vê nôi dung va hinh th c, không chi tuy theo ś ̀ ́ ́ ̀ ̣ ̀ ̀ ứ ̉ ̀ ự khac nhau vê môi tŕ ̀ ương văn hoa, ma con phu thuôc vao s thay đôi vê đ i sông vât̀ ́ ̀ ̀ ̣ ̣ ̀ ự ̉ ̀ ờ ́ ̣ chât cung v i qua trinh tăng tŕ ̀ ớ ́ ̀ ưởng kinh tê.́
Đ ng bào các dân t c thi u s nồ ộ ể ố ở ước ta, nh ng vùng sâu, vùng xa, n iữ ơ
có cu c s ng còn khó khăn, cách bi t v i đ i s ng kinh t xã h i c a c nộ ố ệ ớ ờ ố ế ộ ủ ả ướ c,
nh ng ngữ ười còn trình đ th p, t p quán s n xu t l c h u, thi u thông tin nghiêmở ộ ấ ậ ả ấ ạ ậ ế
tr ng v s n xu t hàng hóa trong n n kinh t th trọ ề ả ấ ề ế ị ường nở ước ta hi n nay.ệ
1.4 M c tiêu c a chính sách xóa đói gi m nghèo.(*)ụ ủ ả
M c tiêu t ng quát:ụ ổ
T o s chuy n bi n nhanh h n v đ i s ng v t ch t, tinh th n c a ngạ ự ể ế ơ ề ờ ố ậ ấ ầ ủ ườ inghèo, đ ng bào dân t c thi u s thu c các huy n nghèo, b o đ m đ n năm 2020ồ ộ ể ố ộ ệ ả ả ế ngang b ng các huy n khác trong khu v c. H tr phát tri n s n xu t nông, lâmằ ệ ự ỗ ợ ể ả ấ nghi p b n v ng, theo hệ ề ữ ướng s n xu t hàng hóa, khai thác t t các th m nh c aả ấ ố ế ạ ủ
đ a phị ương. Xây d ng k t c u h t ng kinh t xã h i phù v i đ c đi m c aự ế ấ ạ ầ ế ộ ớ ặ ể ủ
t ng huy n; chuy n đ i c c u kinh t và các hình th c t ch c s n xu t có hi uừ ệ ể ổ ơ ấ ế ứ ổ ứ ả ấ ệ
qu theo quy ho ch; xây d ng xã h i nông thôn n đ nh, giàu b n s c văn hóa dânả ạ ự ộ ổ ị ả ắ
t c; dân trí độ ược nâng cao, môi trường sinh thái được b o v ; b o đ m v ng ch cả ệ ả ả ữ ắ
an ninh, qu c phòng.ố
M c tiêu c th đ n năm 2010:ụ ụ ể ế
Gi m t l h nghèo xu ng dả ỷ ệ ộ ố ưới 40% (theo chu n nghèo quy đ nh t iẩ ị ạ Quy t đ nh s 170/2005/QĐTTg ngày 8 tháng 7 năm 2005); c b n không còn hế ị ố ơ ả ộ dân nhà t m; c b n hoàn thành vi c giao đ t, giao r ng; tr c p lở ạ ơ ả ệ ấ ừ ợ ấ ương th c choự
người dân nh ng n i không có đi u ki n t ch c s n xu t, khu v c giáp biên gi iở ữ ơ ề ệ ổ ứ ả ấ ự ớ
đ b o đ m đ i s ng. T o s chuy n bi n bể ả ả ờ ố ạ ự ể ế ước đ u trong s n xu t nông nghi p,ầ ả ấ ệ
Trang 8lâm nghi p, kinh t nông thôn và nâng cao đ i s ng nhân dân trên c s đ y m nhệ ế ờ ố ơ ở ẩ ạ phát tri n nông nghi p, b o v và phát tri n r ng, đ y m nh m t bể ệ ả ệ ể ừ ẩ ạ ộ ước xây d ngự
k t c u h t ng kinh t xã h i nông thôn; tăng cế ấ ạ ầ ế ộ ường nghiên c u và chuy n giaoứ ể
ti n b khoa h c – k thu t, t o bế ộ ọ ỹ ậ ạ ước đ t phá trong đào t o nhân l c; tri n khaiộ ạ ự ể
m t bộ ước chương trình xây d ng nông thôn m i; t l lao đ ng nông thôn qua đàoự ớ ỷ ệ ộ
t o, t p hu n, hu n luy n đ t trên 25%.ạ ậ ấ ấ ệ ạ
M c tiêu c th đ n năm 2015:ụ ụ ể ế
Gi m t l h nghèo xu ng m c ngang b ng m c trung bình c a t nh.ả ỷ ệ ộ ố ứ ằ ứ ủ ỉ Tăng cường năng l c cho ngự ười dân và c ng đ ng đ phát huy hi u qu các côngộ ồ ể ệ ả trình c s h t ng thi t y u đơ ở ạ ầ ế ế ược đ u t , t ng bầ ư ừ ước phát huy l i th v đ a lý,ợ ế ề ị khai thác hi u qu tài nguyên thiên nhiên; bệ ả ước đ u phát tri n s n xu t theo hầ ể ả ấ ướ ng
s n xu t hàng hóa quy mô nh và v a, ngả ấ ỏ ừ ười dân ti p c n đế ậ ược các d ch v s nị ụ ả
xu t và th trấ ị ường tiêu th s n ph m m t cách thu n l i; lao đ ng nông nghi p cònụ ả ẩ ộ ậ ợ ộ ệ
dưới 60% lao đ ng xã h i; t l lao đ ng nông thôn qua đào t o, t p hu n, hu nộ ộ ỷ ệ ộ ạ ậ ấ ấ luy n đ t trên 40%.ệ ạ
M c tiêu c th đ n năm 2020:ụ ụ ể ế
Gi m t l h nghèo xu ng m c ngang b ng m c trung bình c a khuả ỷ ệ ộ ố ứ ằ ứ ủ
v c. Gi i quy t c b n v n đ s n xu t, vi c làm, thu nh p đ nâng cao đ i s ngự ả ế ơ ả ấ ề ả ấ ệ ậ ể ờ ố
c a dân c các huy n nghèo g p 5 – 6 l n so v i hi n nay. Lao đ ng nông nghi pủ ư ở ệ ấ ầ ớ ệ ộ ệ còn kho ng 50% lao đ ng xã h i, t l lao đ ng nông thôn qua đào t o, t p hu n,ả ộ ộ ỷ ệ ộ ạ ậ ấ
hu n luy n đ t trên 50%; s xã đ t tiêu chu n nông thôn m i kho ng 50%. Phátấ ệ ạ ố ạ ẩ ớ ả tri n đ ng b k t c u h t ng kinh t xã h i nông thôn, trể ồ ộ ế ấ ạ ầ ế ộ ước h t là h th ngế ệ ố
th y l i b o đ m tủ ợ ả ả ưới tiêu ch đ ng cho toàn b di n tích đ t lúa có th tr ng 2ủ ộ ộ ệ ấ ể ồ
v , m r ng di n tích tụ ở ộ ệ ưới cho rau màu, cây công nghi p; b o đ m giao thôngệ ả ả thông su t 4 mùa t i h u h t các xã và c b n có đố ớ ầ ế ơ ả ường ô tô t i các thôn, b n đãớ ả
được quy ho ch; cung c p đi n sinh ho t cho h u h t dân c ; b o đ m c b nạ ấ ệ ạ ầ ế ư ả ả ơ ả
đi u ki n h c t p; ch a b nh, sinh ho t văn hóa, tinh th n, gi gìn b n s c văn hóaề ệ ọ ậ ữ ệ ạ ầ ữ ả ắ dân t c.ộ
*: ngh quy t chính ph ị ế ủS : 30a/2008/NQCP v cố ề hương trình h tr gi m nghèo ỗ ợ ảnhanh và b n v ng đ i v i 61 huy n nghèoề ữ ố ớ ệ
Trang 9CHƯƠNG 2 : CH TRỦ ƯƠNG VÀ GI I PHÁP TH C HI N CHÍNH SÁCHẢ Ự Ệ XÓA ĐÓI GI M NGHÈO Đ I V I Đ NG BÀO CÁC DÂN T C THIÊU SẢ Ố Ớ Ồ Ộ Ố
NƯỚC TA HI N NAY.Ệ
2.1 Th c tr ng và nguyên nhân v tình tr ng nghèo đói vùng đ ng bào dân ự ạ ề ạ ở ồ
t c thi u s nộ ể ố ước ta hi n nay.ệ
2.1.1 Th c tr ng nghèo đói vùng đ ng bào dân t c thi u s hi n nay.ự ạ ở ồ ộ ể ố ệ
Trang 10M c dù Đ ng và Nhà nặ ả ước ta đã có nhi u chính sách u tiên phát tri n choề ư ể
đ ng bào các dân t c thi u s và đã đ t đồ ộ ể ố ạ ược nhi uề thành t uự vượt b c so v iậ ớ
trước đây, tuy nhiên các vùng mi n núiề cũng là vùng dân t cộ thi u s đ i s ngể ố ờ ố kinh
tế còn nhi u khó khănề , kho ng cáchả thu nh pậ chênh l ch còn l n so v i các vùngệ ớ ớ
mi n khác trong c nề ả ướ ,c sc ơ ở h t ngạ ầ ph c v dân sinhụ ụ còn nhi u b t c p, t lề ấ ậ ỷ ệ
h nghèo cao g p 3 l n t l nghèo trung bình c a c nộ ấ ầ ỷ ệ ủ ả ước. Ch t lấ ượng giáo d cụ
ph thông và phát tri n ngu n nhân l c có trình đ đ t th p, tình tr ng ngổ ể ồ ự ộ ạ ấ ạ ười dân
t c thi u s mù ch c còn ph bi n, đa s ngộ ể ố ứ ổ ế ố ười trong đ tu i lao đ ng ch a độ ổ ộ ư ượ cđào t o ngh ; trình đ đ i ngũ cán b y t c s y u và thi u trang thi t b y t ,ạ ề ộ ộ ộ ế ơ ở ế ế ế ị ế
ch t lấ ượng d ch v y t ch a cao. Năng l c, trình đ c a cán b ngị ụ ế ư ự ộ ủ ộ ười dân t cộ thi u s ch a đáp ng yêu c u xã h i; an ninh, chính tr và tr t t an toàn xã h i ể ố ư ứ ầ ộ ị ậ ự ộ ở
m t s n i còn ti m n nhân t m t n đ nh; tình tr ng du canh, du c , di dân t do,ộ ố ơ ề ẩ ố ấ ổ ị ạ ư ự
ch t phá r ng còn di n bi n ph c t p nhi u n i, nh t là các t nh Tây Nguyên.ặ ừ ễ ế ứ ạ ở ề ơ ấ ỉ
Nh ng h n ch , y u kém này là do kinh t vùng dân t c và mi n núi có xu t phátữ ạ ế ế ế ộ ề ấ
đi m th p, đi u ki n t nhiên khó khăn, thiên tai x y ra thể ấ ề ệ ự ả ường xuyên, ngu n l cồ ự
đ u t còn h n ch ; bên c nh đó vi c nâng cao trình đ dân trí và nh n th c xã h iầ ư ạ ế ạ ệ ộ ậ ứ ộ
ch a đư ược quan tâm đúng m c, chính sách u tiên dân t c còn thi u nh t quán vàứ ư ộ ế ấ
ch m đậ ược b sung, s a đ i phù h p v i s phát tri n c a xã h i hi n nay. Tổ ử ổ ợ ớ ự ể ủ ộ ệ ừ
th c tr ng đói nghèo nêu trên, nhi u vùng đ ng bào dân t c thi u s ti p t c duy trìự ạ ề ồ ộ ể ố ế ụ phong t c t p quán l c h u (mê tín d đoan, ma chay, cúng bái…) và ngh nghi pụ ậ ạ ậ ị ề ệ canh tác th công theo truy n th ng (phá r ng khai thác đ t hoang, làm nủ ề ố ừ ấ ương r yẫ
và ng r y, đ nh c du canh ho c du canh du c …), chính nh ng đi u này đ ng bàoủ ẫ ị ư ặ ư ữ ề ồ dân t c thi u s không ch vô tình phá h y ngu n tài nguyên thiên nhiên c a đ tộ ể ố ỉ ủ ồ ủ ấ
nước mà còn t o môi trạ ường thu n l i cho các loài trung gian truy n b nh (mu i,ậ ợ ề ệ ỗ
b chét, ve, mò, m t…) ti p c n hút máu và lan truy n d ch b nh truy n nhi mọ ạ ế ậ ề ị ệ ề ễ nguy hi m t ngể ừ ười sang người và súc v t sang ngậ ười
Đ minh ch ng cho v n đ di bi n đ ng dân s các vùng mi n núi, đ uể ứ ấ ề ế ộ ố ở ề ầ tiên ph i k đ n v n đ dân di c t do, theo các ngu n s li u th ng kê t nh ngả ể ế ấ ề ư ự ồ ố ệ ố ừ ữ năm 1990 đ n 2010 có hàng ch c v n dân di c t do là đ ng bào dân t c thi u sế ụ ạ ư ự ồ ộ ể ố (Tày, Nùng, Mông, Dao, Mường, Thái…) t m t s t nh mi n núi phía B c vào Tâyừ ộ ố ỉ ề ắ
Trang 11Nguyên, trong đó t nh t là giai đo n 19911995, m i năm có kho ng 16 v nồ ạ ấ ạ ỗ ả ạ
người di c t do; giai đo n 19962000 gi m xu ng còn 9 v n ngư ự ạ ả ố ạ ười/năm; giai
đo n 20002010 còn h n 4 v n ngạ ơ ạ ười/năm. Nh ng năm g n đây tình tr ng dân di cữ ầ ạ ư
t do vào Tây Nguyên không t nh trự ồ ạ ư ước đây nh ng v n di n bi n ph c t p vàư ẫ ễ ế ứ ạ ngoài t m ki m soát c a chính quy n cũng nh y t đ a phầ ể ủ ề ư ế ị ương vì h vào t ng t pọ ừ ố
h gia đình nh l đan xen v i các h đã vào trộ ỏ ẻ ở ớ ộ ước đây trên h u kh p đ a bàn Tâyầ ắ ị Nguyên kèm theo tình tr ng ch t phá r ng vô t i v và không ðý c ti p c n cácạ ặ ừ ộ ạ ợ ế ậ
d ch v y t ị ụ ế
Dân di c t do đ t phá r ng làm nhà và làm r y Tâyư ự ố ừ ở ẫ ở Nguyên
Cùng v i di c t do, tình tr ng cớ ư ự ạ anh tác nương r yẫ (đi r ng, làm r y và ng r y)ừ ẫ ủ ẫ
c a đ ng bào dân t c thi u s t i đ a phủ ồ ộ ể ố ạ ị ương h u nh tr thành ph bi n Tâyầ ư ở ổ ế ở Nguyên cũng nh khu v c mi n núi các t nh mi n Trung và mi n Đôngư ự ề ỉ ề ề Nam b Cóộ
th nói canh tácể nương r yẫ đóng vai trò quan tr ng trong vi c cung c p lọ ệ ấ ương th cự cho đ ng bào các dân t cồ ộ thi u s các khu v c nàyể ố ở ự vì canh tác ru ng nộ ước ch aư
ph bi nổ ế đ i v i h , tuy nhiênố ớ ọ canh tác nương r yẫ cũng góp ph nlàmầ gi mả đ baoộ
ph c aủ ủ r ng r ngừ ừ , ngu nồ tài nguyên r ng vàừ phá h yủ h sinh thái r ngệ ừ
Trang 12Đ ng bào dân t c thi u s Tây Nguyên nhà r y và ngồ ộ ể ố ở ẫ ủ
r yẫ
2.1.2 Nguyên nhân c b n v tình tr ng nghèo đói vùng dân t c thi u s ơ ả ề ạ ở ộ ể ố
nước ta hi n nay.ệ
* Nguyên nhân chủ quan:
Ngườ dân ch ui ị nhi uề r iủ ro trong cu c s ng, s nộ ố ả xu tấ mà ch a ư
có các thi tế chế phòng ng aừ h uữ hi u, d táiệ ễ nghèo tr l i nh : thiên tai, d ch b nh, ở ạ ư ị ệtai n n lao đ ng, giao thông, th t nghi p, r i ro vì chính sách thay đ i không lạ ộ ấ ệ ủ ổ ường
trước được, r i ro do h th ng hành chính kém minh b ch, quan liêu, tham nhũng.ủ ệ ố ạ
Các bi n pháp xóa đói gi m nghèo đ a ra thệ ả ư ường thi u tri t đ , h ch d ngế ệ ể ọ ỉ ừ
l i các bi n pháp h tr tài chính, kinh t và các bi n pháp k thu t cho nhóm dânạ ở ệ ỗ ợ ế ệ ỹ ậ
c nghèo đói, nó s không t o đư ẽ ạ ược đ ng l c đ b n thân nh ng ngộ ự ể ả ữ ười nghèo tự mình vươn lên trong cu c s ng.ộ ố
Không có kinh nghi m làm ăn: Kinh nghi m làm ăn và k thu t s n xu t r tệ ệ ỹ ậ ả ấ ấ
h n ch Kho ng 45,77% h thi u kinh nghi m làm ăn do h thi u ki n th c, kạ ế ả ộ ế ệ ọ ế ế ứ ỹ thu t canh tác, áp d ng k thu t không phù h p v i đ t đai, cây tr ng, v t nuôi,ậ ụ ỹ ậ ợ ớ ấ ồ ậ không có c h i h c h i kinh nghi m, không đu c h tr c n thi t và m t ph n làơ ộ ọ ỏ ệ ợ ỗ ợ ầ ế ộ ầ
do h u qu c a m t th i gian dài h s ng trong c ch quan liêu, bao c p. ậ ả ủ ộ ờ ọ ố ơ ế ấ
Đ t canh tác ít: Bình quân h nghèo ch có 2.771 đ t nông nghi p. Kho ngấ ộ ỉ ấ ệ ả 61% h nghèo thi u đ t, khu v c có h p tác xã thì có nhi u h không có kh năngộ ế ấ ở ự ợ ề ộ ả thanh toán n cho h p tác xã nên đ a phợ ợ ị ương rút b t ru ng đ t đã giao cho h ớ ộ ấ ọ
Ngượ ạc l i, m t s gia đình không có đ kh năng thâm canh nên không dám nh nộ ố ủ ả ậ