Bài viết này trình bày đánh giá thực trạng hệ thống quy chuẩn xây dựng Việt Nam hiện nay, bao gồm những kết quả, thành tựu đạt được, những tồn tại, hạn chế, các nguyên nhân và những kinh nghiệm, bài học cần thiết cho việc hoàn thiện hệ thống quy chuẩn quốc gia ngành xây dựng.
QUY CHUẨN - TIÊU CHUẨN THỰC TRẠNG HỆ THỐNG QUY CHUẨN HIỆN NAY VÀ VIỆC HOÀN THIỆN HỆ THỐNG QUY CHUẨN QUỐC GIA NGÀNH XÂY DỰNG TS NGUYỄN ĐẠI MINH, TS CAO DUY KHÔI, ThS TRƯƠNG THỊ HỒNG THÚY Viện KHCN Xây dựng Tóm tắt: Bài báo trình bày đánh giá thực trạng hệ thống quy chuẩn xây dựng Việt Nam nay, bao gồm kết quả, thành tựu đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân kinh nghiệm, học cần thiết cho việc hoàn thiện hệ thống quy chuẩn quốc gia ngành xây dựng Từ khóa: Bài học, hệ thống, hội nhập, kinh nghiệm, quy chuẩn, quy hoạch, phát triển, xây dựng actual situation of the Vietnam building regalations system, including the obtained results and achievements, the remains and limitations, the reasons and experiences as well as the nessessary lessons for the completion of the national system of the construction regulations Các QCVN góp phần nâng cao vai trò quản lý nhà nước hoạt động xây dựng, đảm bảo mục tiêu an toàn cho người tài sản, bảo vệ môi trường Hệ thống QCVN vừa công cụ để thiết kế xây dựng cơng trình, vừa quy định regulation/code, thẩm định, kiểm tra chất lượng cơng trình Trước thời điểm đời Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật số 68:2006/QH11 [2], tồn ngành xây dựng nói chung có 02 Quy chuẩn xây dựng QCXDVN 1997 gồm 03 tập [3] Quy chuẩn cấp thoát nước nhà cơng trình năm 1999 [4], Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành Key words: Lessons, system, harmonisation, experiences, nhiệm vụ Bộ Xây dựng pháp luật để quan chuyên môn xây dựng Abstract: This paper presents the assessment of the Nam (QCVN) tương đối đầy đủ theo chức năng, planning, development, construction theo chức năng, quyền hạn Bộ Xây dựng Các quy chuẩn bắt buộc áp dụng cho hoạt động xây dựng lãnh thổ Việt Nam Thực Đề án 198 năm 2018 [1] Thủ Sau Luật 68:2006/QH11 có hiệu lực, Bộ Xây tướng Chính phủ việc hồn thiện hệ thống tiêu dựng khác ban hành thêm nhiều quy chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng, Bộ Xây chuẩn có liên quan đến xây dựng, số dựng giao Viện KHCN Xây dựng phối hợp quy chuẩn thay phần Quy chuẩn đơn vị liên quan thực đề tài Nghiên cứu năm 1997 (chưa thay toàn bộ) sở khoa học thực tiễn đề xuất danh mục Bộ Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ngành xây dựng Trong đó, khảo sát đánh giá thực trạng hệ thống quy chuẩn kỹ thuật ngành xây dựng nhiệm vụ đề tài, sở để quy hoạch, đề xuất quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ngành xây dựng giai đoạn 2018-2020, tầm nhìn 2030 Bài báo trình bày đánh giá thực trạng hệ thống quy chuẩn xây dựng Tổng số QCVN liên quan đến hoạt động xây dựng 44 quy chuẩn, Bộ Xây dựng ban hành 15 QCVN tập Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phát hành năm 1996-1997 (những phần chưa thay QCVN riêng biệt) Các Bộ, Ngành khác ban hành 28 quy chuẩn Danh mục QCVN đưa tài liệu [5] Việt Nam nay, bao gồm kết quả, thành Tồn tại, hạn chế tựu đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên 2.1 Về số lượng nhân kinh nghiệm, học cho việc hoàn thiện hệ thống quy chuẩn kỹ thuật ngành xây dựng Kết quả, thành tựu Mặc dù nhiều, hệ thống quy chuẩn Việt Nam chưa phủ hết đối tượng xây dựng Điều liên quan đến quan điểm quản lý nhà nước: (i) Trong 60 năm lịch sử phát triển ngành, Bộ Quy chuẩn điều tiết vấn đề chung Xây dựng ban hành hệ thống quy chuẩn Việt đối tượng cơng trình cụ thể tiêu chuẩn điều tiết, 70 Tạp chí KHCN Xây dựng - số 1/2019 QUY CHUẨN - TIÊU CHUẨN hay (ii) quy chuẩn điều tiết trực tiếp cơng ngành khác Ví dụ ban hành quy chuẩn trình cụ thể Bộ Y tế chiếu sáng nơi làm việc, vi khí hậu Hiện nay, đa số QCVN hướng đến đối tượng, loại cơng trình cụ thể (như biển quảng cáo trời, trạm xăng dầu, bến xe khách, trạm cân xe, rạp chiếu phim, ) Nếu theo cách này, nhiều hoạt động xây dựng loại hình cơng trình cần quản lý nhà nước chặt chẽ chưa ban hành quy chuẩn kỹ thuật tương ứng (ví dụ: QCVN cơng trình giao thơng (như cầu, đường), QCVN cơng trình thủy lợi (như đập, hồ chứa), QCVN quy hoạch không gian ngầm thị, QCVN nhà cơng trình công cộng, ) 2.2 Về chất lượng nơi làm việc, người thiết kế xây dựng lại quan tâm đến quy chuẩn Vấn đề tạo số khó khăn cho nhà đầu tư nhà thầu phải tuân thủ quy chuẩn khơng Do đó, quy hoạch công khai cần thiết để đáp ứng yêu cầu hoạt động đầu tư xây dựng; - Khơng rõ ràng lộ trình xây dựng sốt xét quy chuẩn cần thiết; - Số lượng quy chuẩn nhiều chưa phủ kín lĩnh vực đối tượng ngành xây dựng; Mặc dù quy chuẩn xây dựng - Một số quy chuẩn trùng lặp phạm vi nghiên cứu kỹ trước ban hành đối tượng điều chỉnh có giao thoa quản lý số quy định chưa thực phù hợp với thực tiễn nhà nước Bộ chuyên ngành Ví dụ: QCVN Việt Nam chuyển dịch chấp nhận từ tài liệu 18:2014/BXD [6] an toàn xây dựng Bộ nước Xây dựng ban hành có nhiều nội dung liên Ngồi ra, số quy định chưa theo kịp phát triển nhanh chóng cơng nghệ xây dựng quan đến quy chuẩn an toàn Bộ Lao động thương binh xã hội (Bộ LĐTBXH); áp dụng nước ta nay, cụ thể, chi - Các địa phương gần không ban hành tiết (như giải pháp cơng trình, u cầu khoảng quy chuẩn địa phương để quản lý hoạt động xây cách, ), thích hợp với số cơng nghệ xây dựng mà định cụ thể có nội dung dựng định, giải pháp cơng nghệ quy chuẩn để điều tiết, ví dụ số tầng hầm, khác giải đảm bảo tốt tiêu số tầng nhà, mật độ xây dựng cho khu vực cụ giới hạn an tồn cho phép thể thị; 2.3 Về quy hoạch hệ thống quy chuẩn xây dựng - Mục đích quan điểm biên soạn quy Luật 68:2006/QH11 quy định Bộ chuyên ngành chuẩn không thống nhất, dẫn đến có quy phối hợp với Bộ KH&CN Bộ liên quan xây chuẩn nhắm vào đối tượng điều chỉnh cụ thể dựng quy hoạch, kế hoạch xây dựng quy chuẩn kỹ rạp chiếu phim, trung tâm văn hóa xã, thuật bao gồm quy hoạch, kế hoạch năm năm kế nhắm vào đối tượng không phù hợp Dự án đầu hoạch hàng năm dựa yêu cầu phát triển kinh tế tư thủy lợi; - xã hội; yêu cầu quản lý nhà nước; đề nghị tổ chức, cá nhân Sau phê duyệt quy hoạch cơng khai phạm vi nước Tuy nhiên, thực tế công tác quy hoạch hệ - Về nguyên tắc, quy chuẩn định hướng để xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia tương thích Vì vậy, quy chuẩn tiêu chuẩn phải có liên thơng, kết nối Ở Việt Nam, kết nối thống quy chuẩn chưa quan tâm mức chưa rõ ràng Việc dẫn đến hệ sau: 2.4 Về quy định pháp luật biên soạn - Số lượng quy chuẩn nhiều, thiếu quy công bố QCXD hoạch tổng thể, thiếu liên kết chuyên Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật năm ngành nên khó hệ thống, xếp quy chuẩn 2006 nghị định chức năng, quyền hạn, ngành xây dựng Một số quy chuẩn phổ nhiệm vụ Bộ quy định Bộ chuyên ngành biến ngành mà không quan tâm tự xây dựng ban hành quy chuẩn thuộc lĩnh Tạp chí KHCN Xây dựng - số 1/2019 71 QUY CHUẨN - TIÊU CHUẨN vực quản lý mình, sau có ý kiến thẩm định Bộ KHCN ý kiến tham gia Bộ ngành có liên quan Thực tế, xây dựng, có giao thoa phạm vi quản lý nhà nước (QLNN) Bộ chuyên ngành Dẫn đến quy chuẩn, vốn cơng cụ kỹ thuật thể ý chí QLNN, phải có giao thoa Do vậy, việc xây dựng số quy chuẩn liên ngành cần thiết cần có phối hợp chặt chẽ Bộ liên quan, chủ trì đơn vị có chun mơn sâu xây dựng Ngun nhân Các vấn đề bất cập nội dung quy chuẩn kỹ thuật, nhìn chung chưa phát kịp thời để nghiên cứu điều chỉnh đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam nhiều nguyên nhân như: từ kiểm soát chưa đầy đủ quan chuyên môn; từ không tuân thủ tổ chức, cá nhân áp dụng quy chuẩn kỹ thuật hoạt động xây dựng; quan biên soạn không chủ động cập nhật thường xuyên bất cập quy Quy chuẩn tài liệu kỹ thuật bắt buộc áp dụng, chuẩn kỹ thuật mà làm có hợp đồng giao có ảnh hưởng lớn xây dựng phạm vi toàn nhiệm vụ, thời gian soát xét thay đổi quy chuẩn quốc Một số quy chuẩn cần có tham gia kéo dài quy định thủ tục hành đối tác nước giàu kinh nghiệm (ví dụ vướng mắc yêu cầu dự thảo quy quy chuẩn quy hoạch xây dựng) Tuy nhiên, chuẩn so với thực tế chế tài (Thơng tư số 145/2009/TTLT-BKHCNBTC ngày 17/7/2009 Hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí xây dựng tiêu chuẩn quốc gia quy chuẩn kỹ thuật [7]) nhiệm vụ xây dựng quy chuẩn ràng buộc khiến kinh phí ngân sách Nhân lực tham gia biên soạn quy chuẩn kỹ thuật thiếu kinh nghiệm: Số lượng nhân lực có trình độ cao kinh nghiệm nhận chủ trì, tham gia xây dựng quy chuẩn kỹ thuật ngày Sự tập nhà nước bố trí cho việc xây dựng quy chuẩn trung để làm công tác quy chuẩn kỹ thuật bị tác hạn chế, nguồn gốc dẫn đến chất lượng tiến động mạnh kinh tế thị trường nhân lực có độ ban hành quy chuẩn chưa đạt kỳ vọng trình độ cao kinh nghiệm thường chọn lựa công 2.5 Về khả hội nhập quốc tế Một số QCVN xây dựng việc hợp đồng tư vấn với thu nhập cao nhiều lần thu nhập từ việc làm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn nước Điều tạo bất cập quy chuẩn xây dựng dựa theo nước cơng trình lại đầu tư vốn áp dụng tiêu chuẩn nước khác (ví dụ Quy chuẩn tàu điện ngầm [8] theo Nga, nhà đầu tư lại Nhật nước khác) Điều làm giảm tính hội nhập quốc tế hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng Việt Nam khu vực giới Trong hoạt động thực tế, việc khảo sát, thiết kế, thi cơng, bảo trì thực theo tiêu chuẩn cụ thể, có nhiều tiêu chuẩn nước ngồi với Đầu tư kinh phí, sở vật chất dành cho nghiên cứu khoa học hạn chế, kinh phí đầu tư cho xây dựng quy chuẩn kỹ thuật cơng trình xây dựng loại hàng hóa, sản phẩm đặc thù so với loại hàng hóa, sản phẩm thơng thường khác Các nguồn kinh phí từ xã hội chưa huy động kịp thời Công tác quản lý áp dụng quy chuẩn kỹ thuật xây dựng chưa thực thi tuân thủ nghiêm túc điều kiện không vi phạm quy chuẩn Tuy nhiên, Công tác tập huấn, phổ biến, thơng tin tun số QCVN lại q chi tiết (Ví dụ: Quy chuẩn tàu truyền quy chuẩn kỹ thuật chưa đạt hiệu điện ngầm [8]), nên điều kiện khó thực cao hiện, gây cản trở đầu tư Ngoài ra, quy chuẩn xây dựng quy định Khả cạnh tranh nhà thầu Việt pháp luật mặt kỹ thuật, bắt buộc áp dụng Nam trường quốc tế khu vực, đối hoạt động xây dựng nên cần viết rõ ràng, với dự án lớn có vốn đầu tư nước ngắn gọn để dễ sử dụng, tránh có nhiều điều, nội nước khơng cao phần tính hội nhập hệ dung khơng áp dụng thực thống quy chuẩn Việt Nam thấp tiễn 72 Tạp chí KHCN Xây dựng - số 1/2019 QUY CHUẨN - TIÊU CHUẨN Biện pháp khắc phục Cần có máy cập nhật thường xuyên tiến Hoàn thiện hệ thống quy chuẩn kỹ thuật ngành khoa học công nghệ, nắm vững yêu cầu thực tiễn, xây dựng góp phần nâng cao vai trò quản lý nhà sốt xét sửa đổi nội dung bất cập quy nước hoạt động xây dựng Hệ thống quy chuẩn chuẩn kỹ thuật quy định pháp luật mặt kỹ Có vậy, hệ thống quy chuẩn xây dựng thuật để quan chuyên môn xây dựng (cùng với hệ thống tiêu chuẩn xây dựng) ngày thẩm định, kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng nâng cao chất lượng hồn thiện, tiếp Chất lượng nội dung quy chuẩn kỹ thuật thu áp dụng, tiến tới làm chủ tiến khoa học tác động đến mặt hoạt động xây dựng công nghệ xây dựng tiên tiến cách nhanh nhất, như: chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng, tạo đà cho phát minh, sáng chế lĩnh vực tiến độ, chất lượng cơng trình, đảm bảo an tồn thi khoa học cơng nghệ xây dựng nước phát công, vận hành khai thác, tu, sửa chữa hiệu triển giá thành công trình xây dựng, đồng thời đảm TÀI LIỆU THAM KHẢO bảo an tồn tính mạng sức khỏe cho người, bảo vệ môi trường xung quanh, bảo vệ tài [1] Thủ tướng Chính phủ (2018) Quyết định số sản cá nhân cộng đồng, đảm bảo lợi ích an ninh 198/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề quốc gia yêu cầu thiết yếu khác án hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng, Hà Nội, ngày 09 tháng 02 năm Để phù hợp với bối cảnh hoạt động xây dựng 2018 nay, hệ thống quy chuẩn kỹ thuật ngành xây dựng cần phải quy hoạch khoa học, bám sát [2] Quốc Hội (2006) Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thực tiễn, cho không thừa, không thiếu, khơng thuật số 68:2006/QH11 Quốc Hội Nước Cộng hòa chồng chéo Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 29 tháng Ngoài ra, cần làm rõ khái niệm quy chuẩn xây dựng cơng trình xây dựng loại hàng hóa đặc biệt có đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý khác với loại hàng hóa thơng thường khác Quy chuẩn xây dựng đưa nguyên tắc, mức giới hạn tối thiểu (hoặc tối đa) phải tuân thủ, tiêu chuẩn kỹ thuật cần cách để đạt yêu cầu quy chuẩn Vì thế, nói, quy chuẩn định hướng, để xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia tương thích; quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng phải có liên thông, kết nối năm 2006 [3] Bộ Xây dựng (1997) Quy chuẩn Xây dựng Việt Nam, Tập I, II III, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội [4] Bộ Xây dựng (1999) Quy chuẩn cấp thoát nước nhà cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội [5] Viện KHCN Xây dựng (2017) Báo cáo tóm tắt thuyết minh đề án hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ngành xây dựng (tài liệu phục vụ Hội thảo Bộ Xây dựng), Hà Nội, tháng [6] Bộ Xây dựng (2014) QCVN 18:2014/BXD Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia An toàn xây dựng [7] Thông tư liên (2009) Thông tư số Cần biên soạn quy chuẩn theo phương pháp 145/2009/TTLT-BKHCN-BTC ngày 17/7/2009 khoa học, không chung chung, không chi tiết quá, Hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí xây dựng diễn đạt theo quy định ngôn ngữ pháp luật lại tiêu chuẩn quốc gia quy chuẩn kỹ thuật tài liệu kỹ thuật Cần có chế thu hút đội ngũ chuyên gia biên soạn quy chuẩn (kể chuyên gia quốc tế cần), phải người có trình độ cao, am hiểu chun ngành xây dựng, có kinh nghiệm thực tiễn hiểu biết hệ thống pháp luật Tạp chí KHCN Xây dựng - số 1/2019 [8] Bộ Xây dựng (2009) QCVN 08: 2009/BXD Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Cơng trình ngầm đô thị Phần Tàu điện ngầm Ngày nhận bài: 21/3/2019 Ngày nhận sửa lần cuối: 16/4/2019 73 ... đề quốc gia yêu cầu thiết yếu khác án hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng, Hà Nội, ngày 09 tháng 02 năm Để phù hợp với bối cảnh hoạt động xây dựng 2018 nay, hệ thống quy. .. Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật năm ngành nên khó hệ thống, xếp quy chuẩn 2006 nghị định chức năng, quy n hạn, ngành xây dựng Một số quy chuẩn phổ nhiệm vụ Bộ quy định Bộ chuyên ngành biến ngành. .. tuân thủ, tiêu chuẩn kỹ thuật cần cách để đạt yêu cầu quy chuẩn Vì thế, nói, quy chuẩn định hướng, để xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia tương thích; quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng phải có liên