(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20152018

(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20152018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20152018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20152018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20152018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20152018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20152018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20152018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20152018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20152018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20152018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20152018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20152018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HƯƠNG THU ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HƯƠNG THU ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Dư Ngọc Thành Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ TÁC GIẢ Nguyễn Thị Hương Thu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy cô Quản lý Tài ngun Phòng Đào tạo, trường Đại học Nơng lâm Thái Nguyên Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi có nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình TS Dư Ngọc Thành, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Quảng Ninh, UBND thành phố ng Bí, Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố ng Bí, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lòng chân thành, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hương Thu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.2 Tổng quan tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam 12 1.3 Tình hình sử dụng đất tổ chức Việt Nam 14 1.3.1 Tình hình giao đất, công nhận quyền sử dụng đất tổ chức 15 1.3.2 Thuê đất 15 1.4 Thực trạng sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ninh 16 1.4.1 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức 16 1.4.2 Thực trạng giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Ninh 17 1.5 Đánh giá chung tổng quan nghiên cứu 19 Chương 2: NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 20 2.2 Nội dung nghiên cứu 20 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố ng Bí 20 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí 20 2.2.3 Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế 20 2.2.4 Đề xuất số giải pháp sử dụng đất có hiệu đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí 21 2.3 Phương pháp nghiên cứu 21 2.3.1 Phương pháp điều tra 21 2.3.2 Phương pháp chuyên gia 22 2.3.3 Phương pháp thống kê, so sánh 23 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 23 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố ng Bí 24 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 3.1.2 Điều kiện kinh tế - kiện xã hội 31 3.1.3 Thực trạng sử dụng đất biến động mục đích sử dụng đất giai đoạn 2015-2018 địa bàn thành phố ng Bí 36 3.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2018 40 3.2.1 Thực trạng giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2018 40 3.2.2 Tình hình vi phạm tổ chức kinh tế việc sử dụng đất giao địa bàn thành phố ng Bí 43 3.2.3 Kết xử lý vi phạm tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố ng Bí 47 3.2.4 Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố ng Bí 49 3.3 Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế 53 3.3.1 Đánh giá hiệu kinh tế 53 3.3.2 Đánh giá hiệu xã hội 55 3.3.3 Đánh giá hiệu môi trường 56 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế qua kết điều tra 57 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí 59 3.5 Đề xuất số giải pháp sử dụng đất có hiệu đất giao cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí 60 3.5.1 Giải pháp thể chế sách 63 3.5.2 Giải pháp kinh tế 64 3.5.3 Giải pháp cải cách thủ tục hành 64 3.5.4 Giải pháp quy hoạch sử dụng đất 66 3.5.5 Giải pháp Tài 67 3.5.6 Giải pháp tổ chức thực giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế 68 3.5.7 Giải pháp quản lý 69 3.5.7 Giải pháp khoa học công nghệ 69 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 70 Kết luận 70 Khuyến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GTSX: Giá trị sản xuất GTGT: Giá trị gia tăng GPMB: Giải phóng mặt ĐTM: Đánh giá tác động mơi trường BVMT: Bảo vệ môi trường HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 12 Bảng 1.2 Tổng số tổ chức phân theo loại hình sử dụng 14 Bảng 1.3 Kết giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2018 18 Bảng Tài nguyên khoáng sản Thành phố 30 Bảng Diện tích, dân số theo đơn vị hành thành phố ng Bí năm 2018 31 Bảng 3 Cơ cấu GDP ngành kinh tế (tính theo giá thực tế) 32 Bảng Thực trạng sử dụng đất biến động mục đích sử dụng đất giai đoạn 2015-2018 37 Bảng Kết giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2018 42 Bảng Tình hình vi phạm tổ chức kinh tế việc sử dụng đất địa bàn thành phố ng Bí 44 Bảng Tình hình vi phạm nghĩa vụ tài tổ chức kinh tế UBND tỉnh Quảng Ninh cho thuê đất địa bàn thành phố ng Bí 46 Bảng Kết xử lý vi phạm tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố ng Bí 48 Bảng Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường 51 Bảng 10 Kết xử phạt vi phạm Luật Bảo vệ môi trường 52 Bảng 11 Tổng hợp thu ngân sách từ giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí 54 Bảng 12 Tình hình sử dụng lao động tiền lương tổ chức kinh tế 55 Bảng 13 Kết điều tra công tác giao đất, cho thuê đất 57 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tài sản quan trọng quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt cần thiết cho hoạt động sản xuất đời sống Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất ngày gây áp lực không nhỏ đến vấn đề đất đai, đòi hỏi phải sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu Nhìn chung hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai ngày nâng lên rõ rệt Hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành đầy đủ; định, quy định Nhà nước liên quan đến đất đai thực thực tế ngày cao Ý thức chấp hành pháp luật đất đai ngày nâng lên Nhà đầu tư nước bước mở rộng hội việc tiếp cận đất đai; bất cập bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bước khắc phục Việc tra, kiểm tra thực Luật Đất đai thực thường xuyên kịp thời phát hiện, xử lý sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Việc lập, xét duyệt triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp ngày vào nếp Thực sách, pháp luật đất đai góp phần giữ vững ổn định trị, bảo đảm an sinh xã hội, tạo nhiều việc làm, ổn định đời sống cho người dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt số tồn định Với thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố ng Bí năm gần tác động trình cơng nghiệp hóa, đại hóa với gia tăng dân số nhu cầu sử dụng đất thành phố ngày tăng, quỹ đất có hạn Cơng tác quản lý, sử dụng đất đai thành phố ng Bí nói chung, tổ chức địa bàn thành phố nói riêng thách thức lớn công tác quản lý nhà nước đất đai Trong tình hình nay, vi phạm pháp luật đất đai quản lý sử dụng diễn đặc biệt tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án Hiện tượng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật, đất để hoang hóa khơng sử dụng, chậm triển khai dự án, tình trạng quy hoạch “treo” xảy Do vậy, để đánh giá thực Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn trạng hiệu sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố ng Bí, cần phải đánh giá thực trạng sử dụng đất để từ đưa giải pháp sử dụng đất hiệu việc làm cần thiết giai đoạn Xuất phát từ thực tiễn đồng thời nhận thức rõ yêu cầu cấp bách, cần thiết phải tìm hiểu, đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức giao đất, thực đề tài "Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2018" Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất giao, cho thuê tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí - Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế, phân ngành nghề đầu tư nông lâm nghiệp, công nghiệp, dịch vụ… việc đánh giá hiệu qua mặt: kinh tế, xã hội, môi trường - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hiệu khai thác, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa khoa học: Tạo sở khoa học thực tiễn, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố ng Bí - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài góp phần quan trọng việc khắc phục hạn chế quản lý, sử dụng đất địa bàn thành phố ng Bí nói chung tổ chức giao đất, thuê đất nói riêng; sở để xác định tính minh bạch quản lý, sử dụng đất nâng cao vai trò quản lý nhà nước đất đai, đồng thời góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố ng Bí Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận Đất đai tài sản quốc gia, lãnh thổ bất khả xâm phạm dân tộc Vì khơng thể có cá nhân nào, nhóm người chiếm hữu tài sản chung thành riêng tùy ý áp đặt quyền định đoạt cá nhân tài sản chung Đất đai xuất hiện, tồn ngồi ý chí nhận thức người, sản phẩm tự nhiên, điều kiện tự nhiên lao động Cùng với q trình phát triển, tập đồn người tiến hành khai phá, cải tạo, bảo vệ chiếm giữ vùng đất đai riêng biệt Để từ đó, vùng đất đai trở thành tài sản chiếm giữ sở hữu riêng tập đoàn người, thường quốc gia Lúc này, quyền sở hữu Nhà nước đất đai hình thành, Nhà nước người đại diện chung cho cộng đồng người việc chiếm hữu, bảo vệ định đoạt phần đất đai lãnh thổ nước Từng cá nhân riêng lẻ có vai trò tiếp tục cải tạo, bồi dưỡng đất đai trình sử dụng Nhà nước với tư cách người có quyền sở hữu tối cao, giao phần quyền sở hữu cho người dân tổ chức xã hội mà trước hết quyền sử dụng đất Vậy, quyền sử dụng đất phận cấu thành quyền sở hữu đất đai Thông qua việc độc quyền giao đất, cho thuê đất, Nhà nước trao cho người sử dụng đất thực thời hạn thuê đất, nhận giao đất quyền nghĩa vụ định, có phân biệt theo loại đất, theo đối tượng sử dụng đất, theo hình thức thuê giao đất Thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, kế thừa Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 Tại Điều 53, Hiến pháp năm 2013 có quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Luật Đất đai 2013 quy định chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn trách nhiệm Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đất đai thuộc lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Đất đai 2013 quy định số khái niệm liên quan đến quản lý, sử dụng đất hiểu sau: Nhà nước giao quyền sử dụng đất (sau gọi Nhà nước giao đất) việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất ổn định mà khơng có nguồn gốc Nhà nước giao đất, cho thuê đất thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đất xác định Chuyển quyền sử dụng đất việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người sang người khác thơng qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai Tổ chức nghiệp cơng lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập, có chức thực hoạt động dịch vụ công theo quy định pháp luật Tổ chức kinh tế bao gồm doanh nghiệp, hợp tác xã tổ chức kinh tế khác theo quy định pháp luật dân sự, trừ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việc quản lý, sử dụng nguồn tài nguyên đất mục đích, hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan môi trường sinh thái phát huy tối đa nguồn lực đất đai, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ trình phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Cùng với phát triển kinh tế - xã hội đất nước tổ chức ngày mở rộng không ngừng lớn mạnh quy mô, số lượng chất lượng Chính vậy, để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất thời kỳ, Nhà nước khơng dừng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn lại việc Nhà nước giao đất mà tiến tới cho thuê đất Mặt khác, đất đai có giới hạn mặt diện tích, dân số lại tăng lên nhanh chóng, điều làm cho áp lực việc sử dụng đất ngày tăng lên Giao đất, cho thuê đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai Nhà nước quản lý toàn đất đai lại không trực tiếp sản xuất mà giao cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng Trên sở giao đất, cho thuê đất quan có thẩm quyền theo dõi biến động loại đất thông qua việc thống kê, kiểm kê,…đất đai để từ có điều tiết thích hợp nhằm tạo điều kiện thực chủ trương, sách,… cơng tác khác có liên quan tới đất đai Nhà nước giao đất, cho thuê đất tạo điều kiện cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân có tư liệu sản xuất địa điểm để sản xuất Thông qua việc quản lý Nhà nước giúp cho đối tượng giao đất, thuê đất yên tâm đầu tư sản xuất sử dụng đất đai hiệu Ngoài ra, từ việc Nhà nước giao đất, cho thuê đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân sở để tiến tới cấp GCN QSD đất Về phía Nhà nước, giao đất, cho thuê đất với cấp GCN QSD đất giúp cho quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý quỹ đất tiết kiệm đạt hiệu cao Đối với người sử dụng đất họ Nhà nước bảo vệ có xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp việc sử dụng đất mình, với Nhà nước tạo điều kiện việc nâng cao kiến thức sản xuất, kinh doanh, cải tạo bồi dưỡng đất đai Tuy nhiên, nhận thấy việc sử dụng đất đối tượng khơng đem lại hiệu cao, lãng phí, thất đất đai Nhà nước có quyền thu hồi đất sử dụng Khi Nhà nước có định giao đất, cho thuê đất, người sử dụng đất cấp GCN QSD đất quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất bảo đảm, đơi với quyền lợi người sử dụng đất cần phải thực đầy đủ nghĩa vụ Nhà nước Người sử dụng đất hoàn thành nghĩa vụ sử dụng đất họ góp phần vào việc quản lý sử dụng đất việc trì máy quản lý Nhà nước đất đai Đề cập đến mối quan hệ công tác giao đất, cho thuê đất quản lý sử dụng đất khơng thể khơng nói tới quyền sử dụng đất thị trường quyền sử dụng đất (thị trường sơ cấp thị trường thứ cấp) Với phạm vi nghiên cứu đề tài, Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn xem xét thị trường sơ cấp Thị trường quyền sử dụng đất sơ cấp thị trường Nhà nước người đại diện sở hữu toàn dân đất đai thực việc cung đất cho nhu cầu tổ chức, hộ gia đình cá nhân xã hội sử dụng Trong thị trường này, Nhà nước thực vai trò người cung đất cho nhu cầu sử dụng đất toàn xã hội Từ quyền sử dụng đất đến thị trường quyền sử dụng đất (sơ cấp) bước phát triển chất trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN lĩnh vực đất đai Việt Nam Bước phát triển khởi đầu từ tiến triển Nhà nước việc giao đất không thu tiền, giao đất có thu tiền, cho thuê đất Những giao dịch đất đai Nhà nước với người sử dụng đất từ hình thức vật bắt đầu chuyển sang hình thức giỏ trị sơ khai Nếu việc giao đất khơng thu tiền sử dụng đất Nhà nước thực mang nặng tính phân phối vật, trì cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị việc Nhà nước cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân thuê đất nhận giao đất có thu tiền sử dụng làm cho giao dịch đất Nhà nước người sử dụng đất mang tính chất thị trường Thị trường có đặc điểm bên cung có người, Nhà nước, bên cầu lại hàng triệu người, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình cần có đất để ở, sản xuất kinh doanh, xây dựng cơng trình cơng cộng,…Một đặc điểm khác quan trọng thị trường tạo hàng triệu người (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) có quyền sử dụng đất khơng phải người có quyền sở hữu diện tích đất sử dụng Chính vậy, đồng thời với việc giao đất, cho thuê đất Nhà nước cần phải quản lý sử dụng đất Do cơng tác giao đất, cho th đất với quản lý sử dụng đất có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, tạo điều kiện cho thúc đẩy phát triển Công tác giao đất, cho thuê đất mà thực tốt tạo thuận lợi việc quản lý sử dụng đất Ngược lại, quản lý sử dụng đất thực cách công khai, minh bạch nghiêm minh với sách, chủ trương hồn thiện tiền đề quan trọng cho định giao đất, cho thuê đất Nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đánh ngành, vùng kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.1.2.1 Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất Giao đất, cho thuê đất vấn đề quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, không đảm bảo quyền lợi cho người thuê đất, giao đất mục đích phát triển kinh tế, hạn chế chi phí kinh doanh mà đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, có hiệu khoa học phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Để công tác quản lý Nhà nước đất đai thực tốt giao đất, cho thuê đất phải đảm bảo nguyên tắc sau: Thứ nhất, giao đất, cho thuê đất phải quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khơng trước mắt mà lâu dài, sở pháp lý quan trọng để bố trí sử dụng đất cách hơp lý, có hiệu quả, góp phần bảo vệ cảnh quan môi trường, phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung vùng, địa phương đơn vị sở, đồng thời đáp ứng yêu cầu thống quản lý nhà nước đất đai Thứ hai, việc giao đất, cho thuê đất phải thẩm quyền đối tượng Nguyên tắc đảm bảo cho việc điều tiết đất đai quy định pháp luật, tạo công đối tượng sử dụng đất Thứ ba, giao đất, cho thuê đất phải tuân thủ quy trình, trình tự thủ tục, đứng hạn mức, thời hạn UBND cấp có thẩm quyền thực Đây nguyên tắc quan trọng quản lý Nhà nước đất đai 1.1.2.2 Về công tác giao đất Giao đất vấn đề bắt đầu quy định từ Hiến pháp năm 1992 Trước đó, Hiến pháp năm 1980 quy định “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy định chung nhằm đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý tiết kiệm” Tại điều 18 chương II Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài” Giao đất có ý nghĩa quan trọng nội dung quản lý Nhà nước đất đai, hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để chuyển giao thực tế đất quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư sử dụng đất Đến nay, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn theo điều Luật Đất đai năm 2013 quy định “Nhà nước giao quyền sử dụng đất việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất” - Đối tượng giao đất: Theo điều 54 điều 55 Luật Đất đai năm 2013 quy định Nhà nước giao đất cho người sử dụng đất hai hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất giao đất có thu tiền sử dụng đất Và đối tượng giao đất tổ chức gồm: UBND xã, quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trịxã hội, tổ chức xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công, tổ chức kinh tế tổ chức ngoại giao - Các hình thức giao đất: + Giao đất không thu tiền sử dụng đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất người sử dụng đất nộp khoản tiền sử dụng đất cho Nhà nước Theo điều 54 Luật Đất đai năm 2013 quy định Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất tổ chức sử dụng đất vào mục đích xây dựng trụ sở quan, đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất sử dụng vào mục đích cơng cộng khơng nhằm mục đích kinh doanh; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa; tổ chức nghiệp cơng lập chưa tự chủ tài sử dụng đất xây dựng cơng trình nghiệp; tổ chức sử dụng đất để xây dựng nhà phục vụ tái định cư theo dự án Nhà nước; cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp; sở tôn giáo sử dụng đất Việc giao đất không thu tiền sử dụng đất để đảm bảo lợi ích đáng người trực tiếp lao động sản xuất, bảo vệ tốt quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản Nhằm đảm bảo cho hoạt động bình thường quan Nhà nước sử dụng đất vào lợi ích chung, lợi ích cơng cộng + Giao đất có thu tiền sử dụng đất hình thức Nhà nước trao quyền sử dụng cho cá nhân, tổ chức sử dụng đất Theo điều 54 Luật Đất đai năm 2013 quy định Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất tổ chức sử dụng đất gồm: Tổ chức kinh tế giao đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán để bán kết hợp cho thuê; Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước giao đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán để bán kết hợp cho thuê; Tổ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn chức kinh tế giao đất thực dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng - Thời hạn giao đất: Theo quy định Luật Đất đai năm 2013 thời hạn giao đất chia theo loại đất sử dụng đất gồm: đất sử dụng ổn định lâu dài đất sử dụng có thời hạn Theo điều 125 Luật Đất đai quy định người sử dụng đất sử dụng ổn định, lâu dài trường hợp: + Đất xây dựng trụ sở quan; đất xây dựng cơng trình nghiệp tổ chức nghiệp cơng lập chưa tự chủ tài gồm đất xây dựng cơng trình nghiệp thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, ngoại giao cơng trình nghiệp khác + Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh + Đất giao thơng, thủy lợi, đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, đất xây dựng cơng trình cơng cộng khác khơng có mục đích kinh doanh + Đất tổ chức kinh tế sử dụng Theo điều 126 Luật Đất đai quy đinh, người sử dụng đất sử dụng có thời hạn thuộc trường hợp sau: + Thời hạn giao đất tổ chức để sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; tổ chức để sử dụng vào mục đích thương mại, dịch vụ, làm sở sản xuất phi nông nghiệp; tổ chức để thực dự án đầu tư; người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước để thực dự án đầu tư Việt Nam xem xét, định sở dự án đầu tư đơn xin giao đất không 50 năm + Đối với dự án có vốn đầu tư lớn thu hồi vốn chậm, dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn mà cần thời hạn dài thời hạn giao đất không 70 năm - Quyền nghĩa vụ tổ chức sử dụng đất Nhà nước giao đất: Trong mối quan hệ với tổng thể hệ thống pháp luật đất đai, giao đất nội dung quản lý nhà nước đất đai, mà đó, Nhà nước cơng nhận quyền sử dụng đất người công nhận Thông qua chế giao đất, Nhà nước khơng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 10 xác lập mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất, làm p háp lý để giải quan hệ đất đai pháp luật mà làm sở pháp lý để người sử dụng đất thực quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp, góp vốn, bảo lãnh quyền sử dụng đất theo pháp luật phù hợp với vận động vốn có quan hệ đất đai thực tiễn sống 1.1.2.3 Về công tác cho thuê đất Cho thuê đất hình thức Nhà nước chủ sử dụng đất tạm chuyển quyền sử dụng đất cho chủ thuê đất thông qua hợp đồng thuê đất, phù hợp với quy định pháp luật hành Theo khoản 8, điều Luật Đất đai 2013 quy định "Nhà nước cho thuê quyề sựng dụng đất việc Nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thơng qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất" - Đối tượng thuê đất: Theo quy định Điều 56 Luật Đất đai việc Nhà nước cho thuê đất theo hai hình thức: cho thuê thu tiền sử dụng đất hàng năm cho thuê thu tiền sử dụng đất lần cho thời gian thuê Một đối tượng cho thuê đất tổ chức bao gồm: UBND xã, quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức xã hội, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công, tổ chức kinh tế tổ chức ngoại giao - Về nghĩa vụ tài thuê đất + Thuê đất trả tiền hàng năm thời điểm tính tiền thời điểm có định cho thuê đất đơn giá thuê đất hàng năm quy định tỷ lệ phần trăm (%) nhân (x) Giá đất tính thu tiền thuê đất, đó: Tỷ lệ phần trăm tính đơn giá thuê đất năm 1%, riếng đất thuộc đô thị, trung tâm thương mại, dịch vụ, khu dân cư tập trung có khả sinh lời đặc biệt, có lợi việc sử dụng đất làm mặt sản xuất kinh doanh, thương mại dịch vụ UBND cấp tỉnh định tỷ lệ phần trăm giá đất để xác định đơn giá thuê đất năm tối đa không 3% Giá đất tính thu tiền thuê đất xác định theo giá đất cụ thể theo quy định điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 155/2014 Chính phủ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 11 + Đơn giá thuê đất thu lần cho thời gian thuê đất giá đất thời hạn thuê đất xác định theo giá đất cụ thể quy định khoản khoản 5, điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 155/2014 Chính phủ - Thời hạn cho thuê đất: Theo điều 126 Luật Đất đai quy đinh, người sử dụng đất có thời hạn thuê đất trường hợp: + Thời hạn cho thuê đất tổ chức để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; tổ chức để sử dụng vào mục đích thương mại, dịch vụ, làm sở sản xuất phi nông nghiệp; tổ chức để thực dự án đầu tư; người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi để thực dự án đầu tư Việt Nam xem xét, định sở dự án đầu tư đơn xin thuê đất không 50 năm + Đối với dự án có vốn đầu tư lơn thu hồi vốn chậm, dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn mà cần thời hạn dài thời hạn th đất khơng q 70 năm + Thời hạn cho thuê đất để xây dựng trụ sở làm việc tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao không 99 năm Khi hết thời hạn, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước xem xét gia hạn cho thuê đất khác, lần gia hạn không thời hạn cũ quy định - Quyền nghĩa vụ tổ chức sử dụng đất Nhà nước cho thuê đất: + Các tổ chức sử dụng đất hình thức th đất ngồi quyền nghĩa vụ chung người sử dụng đất quy định điều 166 điều 170 Luật Đất đai năm 203 có quyền nghĩa vụ riêng quy định điều 174, điều 175 điều 176 Luật Đất đai năm 2013 + Trên sở thực tốn nghĩa vụ tài tổ chức Nhà nước tổ chức sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, quyền chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất chấp, bán tài sản thuộc sở hữa tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam theo quy định pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 12 1.2 Tổng quan tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam Theo báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường kết kiểm kê đất đai năm 2016: tổng diện tích loại đất nước 33.123.078 bao gồm: nhóm đất nơng nghiệp; nhóm đất phi nơng nghiệp; nhóm đất chưa sử dụng Diện tích, cấu sử dụng nhóm đất bảng 1.1: Bảng 1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 Số TT I II III Năm 2016 Chỉ tiêu Diện tích (ha) Cơ cấu (%) 33.123.078 27.284.906 11.526.798 14.908.427 797.295 17.594 34.792 3.725.374 708.424 1.856.545 11.737 6.640 103.721 743.477,64 243.516 51.312 2.112.798 215.653 1.717.108 180.037 100,00 82,37 34,80 45,01 2,41 0,05 0,11 11,25 2,14 5,60 0,04 0,02 0,31 2,24 0,74 0,15 6,38 0,65 5,18 0,54 Tổng diện tích loại đất Diện tích đất nơng nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất chuyên dùng Đất tôn giáo Đất tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT Đất sơng, ngòi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá khơng có rừng (Bộ Tài ngun Mơi trường, 2016) Đất có mặt nước ven biển (nằm ngồi đường triều kiệt trung bình khơng tính vào tổng diện tích loại đất nước), nước có 112.759 đất có mặt nước ven biển sử dụng vào mục đích: - Ni trồng thuỷ sản có 31.172 ha, chiếm 27,64%; - Rừng ngập mặn có 4.786 ha, chiếm 4,24%; Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 13 - Các mục đích khác (du lịch biển, xây dựng cơng trình biển, v.v.) có 76.802 ha, chiếm 68,12% Đa số diện tích đất chưa sử dụng nằm vùng đất trống đồi núi trọc Đây đối tượng khai hoang mở rộng diện tích đất nơng, lâm nghiệp nước ta Trong tổng số diện tích đất chưa sử dụng phần lớn diện tích có khả đưa vào sản xuất cho lâm nghiệp sản xuất nông nghiệp Ước tính tương lai diện tích đất sản xuất nơng nghiệp tối đa có khoảng 12 triệu Trong bình qn diện tích đất nơng nghiệp đầu người nước ta với tỷ lệ tăng dân số nay, khơng vượt qua ngưỡng 1.300 m2 Con số thấp nhiều so với tính tốn tổ chức Nông lương Liên hiệp Quốc (FAO) với trình độ sản xuất trung bình giới đầu người cần có 4.000 m2 đất canh tác Do điều kiện thiên nhiên nhiệt đới ẩm Việt Nam, với gia tăng dân số mạnh kỹ thuật canh tác lạc hậu kéo dài hậu chiến tranh, làm trầm trọng nhiều vấn đề môi trường đất Cụ thể, từ quan trắc nhiều năm qua cho thấy thối hóa đất xu phổ biến nhiều vùng rộng lớn, đặc biệt vùng đồi núi, nơi tập trung 3/4 quỹ đất, nơi cân sinh thái bị phá vỡ nghiêm trọng Các loại hình thối hóa mơi trường đất Việt Nam thể phức tạp đa dạng Tình hình sử dụng đất quản lý đất đai nước ta qua giai đoạn lịch sử khác lại có điểm để phù hợp với trình phát triển chung Trong năm gần đặc biệt từ có Luật Đất đai năm 1987 tình hình quản lý đất đai cải thiện Đây văn luật điều chỉnh quan hệ đất đai, bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước, giao đất ổn định lâu dài Theo tinh thần Luật thì: Kinh tế nơng hộ khôi phục phát triển Các hộ nông dân giao ruộng đất để sử dụng lâu dài, khuyến khích kinh tế tư nhân lĩnh vực khai thác sử dụng đất v.v Tuy nhiên Luật Đất đai 1987 soạn thảo bối cảnh nước ta bắt đầu đổi mới, vừa tuyên bố xóa bỏ chế độ quan liêu bao cấp nên mang nặng tính chất chế soạn luật Do bộc lộ số tồn như: Việc tính thuế giao dịch đất đai khó khăn Nhà nước chưa thừa nhận quyền sử dụng đất có giá trị, chưa quy định rõ sở pháp lý cần thiết để điều chỉnh quan hệ đất đai trình chuyển sang kinh tế thị trường, q trình tích tụ tập trung sản xuất nông nghiệp phân công lại lao động nơng thơn, sách tài đất đai chưa rõ nét, đặc biệt giá đất, chưa có điều Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 14 chỉnh thích đáng bất hợp lý sách cũ vv… Như giai đoạn này, công tác quản lý đất đai bắt đầu vào nề nếp đặc biệt ý tới việc xác định, lập quản lý hồ sơ địa giới hành cấp địa phương Tuy nhiên, đất nông nghiệp giao cho nông dân sử dụng lâu dài công tác quản lý chưa chặt chẽ 1.3 Tình hình sử dụng đất tổ chức Việt Nam Theo báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường kết thống kê diện tích đất đai năm 2016, trạng sử dụng đất tổ chức sau: Tổng diện tích đất tổ chức quản lý, sử dụng toàn quốc 17.219.562 (chiếm 51,99% tổng diện tích tự nhiên nước), chủ yếu diện tích đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp 12.262.609 (chiếm 71,21%), sử dụng mục đích phi nơng nghiệp 3.020.208 (chiếm 17,54%), diện tích đất chưa sử dụng 2.036.745 (chiếm 11,83%) Diện tích đất tổ chức phân theo loại hình tổ chức, diện tích đất UBND cấp xã chiếm 28,36%, tổ chức nghiệp công lập chiếm 26,25%, tổ chức kinh tế chiếm 19,49%, quan, đơn vị nhà nước chiếm 14,16% , chi tiết số lượng tổ chức diện tích sử dụng đất tổ chức thể qua bảng 1.2: Bảng Tổng số tổ chức phân theo loại hình sử dụng Số TT Loại hình tổ chức Tổ chức kinh tế Cơ quan, đơn vị nhà nước Tổ chức nghiệp công lập Tổ chức ngoại giao Cộng đồng dân cư sở tôn giáo UBND cấp xã Tổ chức phát triển quỹ đất Cộng đồng dân cư tổ chức khác Cả nước Tổng diện tích (ha) 3.355.908 2.437.595 4.519.392 55 346.494 4.883.003 5.843 1.671.272 17.219.562 Tỷ lệ (%) 19,49 14,16 26,25 0,00 2,01 28,36 0,03 9,71 100,00 (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2016) Theo kết thống kê diện tích đất đai năm 2016 tổ chức với tổng diện tích 17.219.562 tổ chức quản lý, sử dụng phân theo Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 15 hình thức sử dụng chủ yếu giao đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất tiền trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước cho thuê đất, cụ thể sau: 1.3.1 Tình hình giao đất, công nhận quyền sử dụng đất tổ chức Tổng số tổ chức Nhà nước giao (có giấy tờ giao đất), công nhận quyền sử dụng đất phạm vi nước 103.899 tổ chức chiếm 71,91% tổng số tổ chức sử dụng đất với diện tích đất giao, cơng nhận quyền sử dụng đất cho loại hình tổ chức quản lý, sử dụng 5.834.039 ha, chiếm 74,48% tổng diện tích hình thức loại hình tổ chức quản lý, sử dụng chiếm 17,62% so với tổng diện tích tự nhiên tồn quốc, giao đất, cơng nhận quyền sử dụng đất không thu tiền cho 97.176 tổ chức với diện tích 5.723.350 giao đất, cơng nhận quyền sử dụng đất có thu tiền 6.723 tổ chức với diện tích 110.689 Như vậy, diện tích sử dụng đất tổ chức chủ yếu Nhà nước giao đất (giao đất không thu tiền), tổ chức quốc phòng, an ninh tổ chức nơng, lâm trường có tỷ lệ diện tích Nhà nước giao tương đối cao Tổ chức kinh tế, nông lâm trường nhà nước giao đất, cơng nhận quyền sử dụng đất (loại hình tổ chức phải thực chuyển đổi sang thuê đất tỷ lệ số lượng tổ chức diện tích nhà nước giao đất tương đối cao); tổ chức kinh tế chiếm đến 15,09% số lượng tổ chức nhà nước giao đất, công nhận quyền sử dụng đất nước 2,96% diện tích giao, (tập trung nhiều số tỉnh, thành phố như: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Phú Thọ, Nghệ An, Kiên Giang ) 1.3.2 Thuê đất Diện tích đất loại hình tổ chức thuê sử dụng phạm vi tồn quốc 1.307.606,14 ha, chiếm 16,69% tổng diện tích đất tổ chức chiếm 3,95% tổng diện tích tự nhiên tồn quốc, th đất trả tiền lần 8.457,04 thuê đất trả tiền hàng năm 1.299.149,10 Trong tổng diện tích sử dụng 8.457,04 hình thức thuê đất trả tiền lần diện tích sử dụng tập trung chủ yếu tổ chức kinh tế 7.804,17 chiếm 92,28% (trong đó, lớn Tây Nguyên 2.062,4 Đồng Sông Hồng 1.902,86 ha, Đông Nam Bộ 1.863,24 Duyên hải Nam Trung Bộ 1.020,24 ha) Trong tổng diện tích sử dụng 1.299.149,10 hình thức th đất trả tiền hàng năm diện tích tập trung chủ yếu nơng, lâm trường 998.460,14 ha, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 16 chiếm 76,85% (trong Tây Nguyên 781.175,71 ha) tổ chức kinh tế 298.051,15 ha, chiếm 22,94% (trong Đơng Nam Bộ 87.110,16 ha, Tây Nguyên 68.925,02 ha, Đông Bắc 49.270,65 ha, Duyên hải Nam Trung Bộ 31.076,47 ha), loại hình tổ chức khác chiếm tỷ lệ 0,1% 1.4 Thực trạng sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ninh 1.4.1 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức Theo báo cáo UBND tỉnh Quảng Ninh số liệu thống kê đất đai năm 2017, biến động so với năm 2015 năm 2016: tổng diện tích tự nhiên tồn tỉnh khơng có thay đổi (610.235,31ha) Thời gian qua UBND Tỉnh tích cực đạo đẩy nhanh tiến độ cơng tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn Tỉnh * Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp, đất có mục đích cơng cộng: số lượng Giấy chứng nhận cấp 1084 giấy Diện tích cấp giấy 566,75/2660,85 đạt 21,30% diện tích theo trạng - Các huyện hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đơn vị hành nghiệp là: huyện Đơng Triều, thành phố ng Bí, thành phố Hạ Long, huyện Cô Tô, huyện Ba Chẽ, huyện Tiên Yên; huyện Vân Đồn, thị xã Cẩm Phả hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường học địa bàn; huyện Hoành Bồ số Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho quan, cơng trình nghiệp 80 Giấy chứng nhận - Huyện Hải Hà lập nộp hồ sơ xin giao đất cấp Giấy chứng nhận cho đơn vị hành địa bàn huyện Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Mơi trường thẩm định để trình UBND Tỉnh xem xét giao đất cho đơn vị - Các huyện, thị xã, thành phố chưa hoàn thiện hồ sơ (bổ sung đơn xin giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) nộp hồ sơ xin giao đất cấp giấy chứng nhận đơn vị hành nghiệp Sở Tài ngun Mơi trường gồm có: thị xã Quảng n, huyện Bình Liêu, huyện Đầm Hà, thành phố Móng Cái * Đất an ninh: số lượng Giấy chứng nhận cấp 10 giấy Diện tích cấp giấy 614,98/914,43 đạt 67,25% diện tích theo trạng * Đất quốc phòng: số lượng giấy chứng nhận cấp 113 giấy Diện tích cấp Giấy 2909,97/4726,74 đạt 61,56% diện tích theo trạng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 17 * Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: số lượng Giấy chứng nhận cấp 2079 giấy Diện tích cấp Giấy 8.693,17/14004,32 đạt 62,07% diện tích theo trạng * Đất tơn giáo: số lượng giấy cấp 16 giấy với diện tích 53,7/100,16 đạt 53,61% diện tích theo trạng 1.4.2 Thực trạng giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Ninh Tổng diện tích đất tổ chức quản lý, sử dụng địa bàn tỉnh giai đoạn 2015 – 2018 10.563,99 với tổng số tổ chức 1.540 tổ chức Số tổ chức sử dụng đất qua năm giảm so với năm trước đó: Năm 2015 có 364 tổ chức; năm 2016 có 499 tổ chức, năm 2017 có 356 tổ chức năm 2018 có 321 tổ chức Nguyên nhân có giảm diện tích năm gần kinh tế nước ta chậm phát triển; Nhà nước thắt chặt vốn vay nên thiếu vốn đầu tư việc hạn chế sử dụng đất lúa vào mục đích sử dụng đất khác Trong tổng số tổ chức sử dụng đất địa bàn tỉnh qua năm số tổ chức kinh tế sử dụng đất chiếm tỷ lệ cao nhất.Cụ thể: Năm 2015 có 269 tổ chức chiếm 75,63% với diện tích 2081,49ha; Năm 2016 có 392 tổ chức chiếm 82,39% với diện tích 2781,49ha; Năm 2017 có 232 tổ chức chiếm 78,54% với diện tích 1941,61ha; Năm 2018 có 178 tổ chức chiếm 67,04% với diện tích 1316,3ha Số liệu cho thấy tỉnh Quảng Ninh tỉnh công nghiệp có số lượng lớn doanh nghiệp đầu tư sản xuất địa bàn góp phần tăng nguồn thu ngân sách cho tỉnh Chi tiết thực trạng giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Ninh thể bảng 1.3 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 18 Bảng Kết quả giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2018 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Loại hình tổ chức Tổng số tổ chức Tổng diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tổng số tổ chức Tổng diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tổng số tổ chức Tổng diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tổng số tổ chức Tổng diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Cơ quan hành nhà nước 32 131,28 4,77 21 102,72 3,04 45 142,09 5,75 42 84,65 4,31 Tổ chức trị 0,38 0,01 0,61 0,02 2,68 0,11 1,46 0,07 Tổ chức xã hội 0,72 0,03 1,34 0,04 0,98 0,04 1,23 0,06 Tổ chức trị xã hội Tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp 1,12 0,04 1,81 0,05 1,27 0,05 1,35 0,07 0,42 0,02 1,03 0,03 0,47 0,02 0,50 0,03 Tổ chức nghiệp công 1,33 0,05 13 2,14 0,06 10,51 0,43 1,60 0,08 Tổ chức kinh tế 269 2081,49 75,63 392 2781,49 82,39 232 1941,61 78,54 178 1316,30 67,04 Quốc phòng, an ninh 21 385,64 14,01 14 314,98 9,33 18 185,64 7,51 30 285,70 14,55 Nông, lâm trường 39,87 1,45 52,63 1,56 16,96 0,69 12,38 0,63 UBND xã 11 57,34 2,08 18 48,35 1,43 21 92,63 3,75 29 69,28 3,53 UBND huyện 52,79 1,92 16 68,79 2,04 15 77,37 3,13 21 189,05 9,63 364 2752,37 100,0 499 3375,89 100,0 356 2472,22 100,0 321 1963,51 100,0 Tổng (Sở Tài nguyên Môi trường, 2015, 2016, 2017 ) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 19 1.5 Đánh giá chung tổng quan nghiên cứu Đất đai nguồn tài nguyên đặc biệt có hạn; hoạt động người trực tiếp gián tiếp gắn bó với đất đai Tổng diện tích tự nhiên phạm vi lãnh thổ định không đổi Nhưng sản xuất phát triển, dân số tăng, q trình thị hóa diễn với tốc độ nhanh nhu cầu người đất đai ngày gia tăng Có nghĩa cung cố định, cầu ln có xu hướng tăng Điều dẫn đến mâu thuẫn gay gắt người sử dụng đất mục đích sử dụng đất khác Để sử dụng đất tổ chức giao đất, thuê đất có hiệu bền vững, quản lý đất đai đặt nhu cầu cấp bách cần thiết đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nước Việc quản lý nhằm kết hợp hiệu sở hữu sử dụng đất điều kiện hệ thống pháp luật nước ta quy định Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai Được thừa hưởng quan điểm, định hướng Đảng pháp luật Nhà nước từ cơng trình nghiên cứu trước Phần tổng quan tài liệu nêu khái niệm, đặc điểm vấn đề pháp lý giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế để thực dự án đầu tư Đồng thời chương đánh giá tình hình thực tế cơng tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế nước nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2018 để làm bật quy định hành, giúp người đọc thấy cách tồn diện vấn đề lý luận thực tiễn công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 20 Chương NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho th đất địa bàn thành phố ng Bí - Phạm vi nghiên cứu: + Địa điểm nghiên cứu: Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh + Thời gian nghiên cứu: Từ tháng 01/2015 đến tháng 12/2018 2.2 Nội dung nghiên cứu 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố ng Bí - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế - kiện xã hội - Thực trạng sử dụng đất biến động đất đai TP ng Bí giai đoạn 20152018 2.2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí - Thực trạng giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2018 - Tình hình vi phạm tổ chức kinh tế việc sử dụng đất giao địa bàn thành phố ng Bí - Kết xử lý vi phạm tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố ng Bí - Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố ng Bí 2.2.3 Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế - Đánh giá sử dụng đất theo mục đích sử dụng - Hiệu mặt xã hội - Hiệu kinh tế mơi trường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 21 2.2.4 Đề xuất số giải pháp sử dụng đất có hiệu đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Uông Bí - Giải pháp thể chế sách - Giải pháp kinh tế - xã hội - Giải pháp kỹ thuật 2.3 Phương pháp nghiên cứu 2.3.1 Phương pháp điều tra * Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp - Thu thập nghiên cứu văn pháp lý Trung ương, địa phương liên quan tới vấn đề - Thu thập loại số liệu thứ cấp: + Thu thập số liệu, tài liệu giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế (theo loại hình tổ chức kinh tế, diện tích, vị trí địa điểm, tổng mức đầu tư ) sách Nhà nước chế tỉnh tổ chức kinh tế giao đất, thuê đất để thực dự án đầu tư + Thu thập số liệu tài chính: Các khoản tài tổ chức kinh tế đóng góp cho ngân sách nhà nước (tiền thuê đất trả hàng năm, tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ); thuế thu nhập doanh nghiệp thơng qua báo cáo tài hàng năm khoản đóng góp ủng hộ cộng đồng tổ chức kinh tế + Thu thập số liệu giải việc làm thu nhập cho người lao động qua năm hoạt động doanh nghiệp + Thu thập số liệu giá đất ở, hoạt động dịch vụ (nhà hàng, khách sạn, nhà nghỉ, cửa hàng bách hóa tổng hợp khu vực có hoạt động tổ chức kinh tế: khu công nghiệp, khu du lịch để đánh giá mức độ ảnh hưởng đóng góp tích cực tổ chức kinh tế việc cải thiện nâng cao đời sống cho cộng đồng dân cư phát triển đô thị khu vực - Nguồn số liệu phương pháp thu thập: + Nguồn số liệu khai thác từ tổ chức kinh tế mang tính điển hình cho loại hình sử dụng đất, lĩnh vực đầu tư, địa bàn đầu tư…thông qua Phiếu khảo sát, vấn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 22 + Khai thác số liệu quan nhà nước Cục Thống kê, Sở Tài nguyên Mơi trường, Phòng Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí * Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp Số liệu sơ cấp số liệu phục vụ cho nội dung nghiên cứu đề tài Những số liệu thu thập từ việc điều tra tổ chức kinh tế nhà nước cho thuê đất Các số liệu sử dụng để phân tích tình hình trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế, Sở: Tài nguyên Môi trường, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Xây dựng; Cục thuế tỉnh Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long Phương pháp điều tra tiến hành sau: Cơ sở chọn mẫu điều tra: Đề tài chọn 30 tổ chức kinh tế nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố ng Bí để điều tra theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên theo nhiều cấp - Phương pháp phát phiếu điều tra trực tiếp Để thu thập số liệu cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu, điều tra tổ chức kinh tế nhà nước cho thuê đất phương pháp vấn trực tiếp thành viên hiểu biết công tác quản lý, sử dụng đất đai đơn vị, ngồi có đóng góp ý kiến thành viên khác đơn vị Điều đảm bảo lượng thơng tin có tính đại diện xác Chúng tơi vấn thử số đơn vị theo mẫu câu hỏi soạn thảo trước Sau xem xét bổ sung phần thiếu loại bỏ phần khơng phù hợp bảng câu hỏi Câu hỏi soạn thảo bao gồm câu hỏi đóng câu hỏi mở Nội dung câu hỏi phục vụ cho đề tài nghiên cứu theo nhóm thơng tin sau: + Nhóm thơng tin điều kiện đất đai sử dụng đất đai đơn vị + Nhóm thơng tin tình hình quản lý, sử dụng đất + Nhóm thơng tin nhu cầu sử dụng đất đơn vị tình hình + Các câu hỏi mở khó khăn, thuận lợi đơn vị q trình quản lý sử dụng đất đai, kinh doanh sản xuất đơn vị, kiến nghị đề xuất đơn vị 2.3.2 Phương pháp chuyên gia Sử dụng ý kiến chuyên gia tư vấn, nhà quản lý lĩnh vực quy hoạch quản lý sử dụng đất, nhà quản lý tài Đánh giá mức độ tác động Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 23 (xếp hạng) theo ý kiến chuyên gia 2.3.3 Phương pháp thống kê, so sánh Sau dùng phương pháp điều tra, thu thập tài liệu số liệu có, tiến hành thống kê, so sánh số tiêu tổng hợp Áp dụng phương pháp so sánh để đánh giá việc áp dụng sách quản lý đất đai cho tổ chức sử dụng đất tác động sách quản lý Nhà nước đến việc quản lý, sử dụng đất tổ chức để đánh giá khách quan 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính Các số liệu thu thập xử lý phần mềm vi tính mà chủ yếu dùng Microsft Office Excel, Microsft Office Words, Tổng hợp trình bày kết quả: số liệu thu thập, tính tốn, phân tích theo bảng, biểu kết hợp với phần thuyết minh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 24 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố ng Bí 3.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý Thành phố ng Bí địa bàn chiến lược, trung tâm kinh tế, văn hoá vùng phía Tây Nam tỉnh Quảng Ninh, trục đường quốc lộ 18A; QL10 QL18B Thành phố nằm cách Hà Nội 120km, cách Hải phòng 28km cách trung tâm tỉnh Quảng Ninh 40 km phía Tây; có tuyến đường sắt Hà Nội - Kép - Bãi Cháy chạy qua, gần cảng biển, cảng sông tạo cho ng Bí vị trí thuận lợi chiến lược trục kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, thu hút vốn đầu tư nước nước ngồi ng Bí nằm từ 21000’ đến 21010' vĩ độ Bắc từ 106040' đến 106052' kinh độ Đông Ranh giới giáp với đơn vị hành sau: phía Đơng giáp huyện Hồnh Bồ (18km đường ranh giới); phía Tây giáp huyện Đơng Triều (20km đường ranh giới); phía Nam giáp huyện Thuỷ Ngun TP Hải Phòng (13km đường ranh giới) giáp huyện Yên Hưng (12km đường ranh giới); phía Bắc giáp huyện Sơn Động - Bắc Giang (15km đường ranh giới) Thành phố ng Bí năm trung tâm tam giác kinh tế Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh, nằm quốc lộ 10, quốc lộ 18A với giao thông đường thuỷ, đường sắt, đầu mối giao thông quan trọng vùng Đơng Bắc Với vị trí địa lý lợi đặc biệt quan trọng trục kinh tế Đông Bắc - ĐBSH với hành lang QL18A khu vực phát triển kinh tế - sinh thái - du lịch Thành phố có nhiều cảnh quan đẹp, nhiều di tích lịch sử tâm linh (di tích n Tử - kinh Phật giáo Trúc Lâm), văn hoá, đất đai thuận lợi cho việc xây dựng đô thị tiềm lớn; hệ thống giao thơng thuận lợi, có sở hạ tầng kỹ thuật tương đối phát triển; đặc biệt vùng nằm cánh cung Đông Triều, chiều dài bờ sông khoảng 12 km thuận lợi ni trồng thủy sản Những yếu tố có tác dụng thúc đẩy Thành phố phát triển thành khu vực kinh tế quan trọng phía Tây Nam tỉnh, hậu cần phục vụ du lịch nghỉ dưỡng cho vùng du lịch sinh thái Hạ Long - Cát Bà Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 25 Hình Bản đồ hành thành phố ng Bí Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 26 Tháng 2/2008 ng Bí công nhận đô thị loại III đến 25/2/2011 theo Nghị số 12/NQ-CP, ng Bí cơng nhận thành phố ng Bí với diện tích 25.630,77ha 157.799 nhân b Địa hình, địa mạo ng Bí nằm cánh cung Đơng Triều - Móng Cái chạy dài theo hướng Tây - Đông Kiến tạo địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam Phía Bắc cao núi Yên Tử, có đỉnh 1.068m; núi Bảo Đài cao 875m; phía Nam thấp vùng bãi bồi, trũng ngập nước ven sông Đá Bạc Địa hình chia cắt lạch triều lớn nhỏ từ sông Đá Bạc thuộc hệ thống sông Bạch Đằng 2/3 diện tích đất đồi núi dốc nghiêng từ Bắc xuống Nam phân vùng rõ rệt: Địa hình vùng núi: Thuộc dãy núi Yên Tử; phía Bắc cao núi Yên Tử 1.064m, núi Bảo Đài cao 875m, địa hình vùng núi có độ cao biến thiên khoảng 100-600m, chiếm 63,04% tổng diện tích tự nhiên thành phố Gồm xã, phường: Thượng Yên Công, Vàng Danh, phần xã Phương Đông, phường Nam Khê, Bắc Sơn, Thanh Sơn, Quang Trung, Trưng Vương Địa có núi cao, địa hình dốc, chia cắt mạnh núi cao thuộc dãy Yên Tử Địa hình thung lũng: Cao độ tự nhiên biến thiên khoảng 30 – 50m, chạy dọc theo đường 18B từ Nam Mẫu đến Vàng Danh thuộc xã Thượng Yên Công phường Vàng Danh, vùng có diện tích nhỏ, chiếm khoảng 1,2% diện tích tự nhiên tồn Thành phố Địa hình trũng thấp: vùng bãi bồi, vùng trũng ven sơng Đá Bạc - bãi tích tụ sơng triều (vùng thưỡng xuyên ngập nước), nằm phía nam đường 18A, có cao độ biến thiên từ – 5m, xen kẽ kênh, rạch, ruộng canh tác; địa hình phẳng, thềm bồi phù sa ven sơng có độ dốc địa hình từ (2 – 5)% Tổng diện tích vùng ven sơng chiếm 26,9% diện tích tự nhiên Thành phố; gồm xã, phường: xã Phương Nam, xã Phương Đông, phường Nam Khê, phường Quang Trung, phường Trưng Vương xã Điền Cơng c Khí hậu, thời tiết Do vị trí địa hình nằm cánh cung Đơng Triều - Móng Cái, có nhiều dãy núi cao phía Bắc thấp dần xuống Nam tạo chế độ khí hậu đa dạng, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 27 phức tạp vừa mang tính chất khí hậu miền núi vừa mang tính chất khí hậu miền duyên hải Có thể chia thành tiểu vùng khí hậu sau: - Vùng núi cao phía Bắc đường 18B có tính chất khí hậu miền núi lạnh mưa vừa - Vùng đất thấp dọc đường 18B có khí hậu thung lũng mưa, mùa hè nóng, mùa đơng lạnh - Vùng núi nằm phía Nam đường 18B phía Bắc đường 18A, mưa nhiều, khí hậu tương đối lạnh mùa đông - Vùng thấp phía Nam đường 18A kéo dài đến hạ lưu sơng Đá Bạc có tính chất khí hậu miền dun hải - Nhiệt độ trung bình năm 240C, mùa hè 22-300C, cao 34-360C Mùa đơng nhiệt độ trung bình 17-200C, thấp 10-120C Số nắng trung bình mùa hè 6-7 giờ/ngày, đông 3- giờ/ngày Tổng số nắng trung bình năm 1.717 giờ, số ngày nắng tháng 24 ngày Mưa trung bình năm 1.856 mm, cao 2.200 mm, tập trung vào tháng 6; 7; năm, chiếm 60% lượng mưa năm Lượng mưa trung bình tháng năm 133,3 mm, số ngày có mưa trung bình năm 130 ngày Với lượng mưa tập trung phân hóa theo mùa, với tác nhân khác (hoạt động công nghiệp, chặt phá rừng, nuôi trồng thủy sản…) ảnh hưởng rõ rệt đến môi trường đời sống nhân dân Độ ẩm tương đối trung bình năm 81%, độ ẩm tương đối thấp trung bình năm 50,8% Gió bão: Thành phố chịu ảnh hưởng hai hướng gió gió Đơng Nam mùa hè gió Đơng - Bắc mùa đơng Trung bình năm có 2-3 bão ảnh hưởng trực tiếp tới Thành phố, kèm theo gió mưa lớn Đây yếu tố có tác động trực tiếp đến đời sống sản xuất hoạt động dân cư, mà ảnh hưởng đến việc phát tán bụi than chất gây nhiễm q trình sản xuất cơng nghiệp Nhìn chung, khí hậu khu vực ng Bí thuận lợi cho phát triển kinh tế, đời sống môi sinh Do địa hình khu vực có nhiều dạng khác nên tạo nhiều vùng vi khí hậu thích hợp cho phát triển đa dạng sản xuất nơng lâm thủy sản tạo tour du lịch cuối tuần tốt cho du khách Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 28 d Thuỷ văn, nguồn nước Thành phố chịu ảnh hưởng trực tiếp chế độ nhật triều vịnh Bắc Bộ, biên độ giao động thuỷ triều trung bình 0,6m Thành phố có sơng chảy qua sông Đá Bạc, sông Uông, sông Sinh Hệ thống sông suối phần lớn sơng nhỏ, diện tích lưu vực hẹp, nguồn nước lưu lượng không đáng kể Nước ngầm ng Bí dồi độ sâu 18 – 20m bị hạn chế địa hình dốc, mạch nước sâu nên việc cung cấp nước chủ yếu nguồn nước mặt, lấy từ nguồn nước mưa, nước sông hồ từ nhà máy Thành phố có hai hồ: Hồ Yên Trung 50ha hồ Tân Lập 16ha, hai hồ lớn cung cấp nước tưới cho sản xuất nông nghiệp khu vực xung quanh, ngồi địa điểm hấp dẫn khách du lịch tới vui chơi, giải trí Tuy nhiên việc cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp hạn chế, phải đưa nước từ hồ Yên Lập, Yên Hưng kênh N2 chạy qua Nam Khê, Quang Trung, Trưng Vương Lượng nước cung cấp 16.900 m3/ngày đêm e Các nguồn tài nguyên * Tài nguyên đất Theo số liệu thống kê đất đai năm 2018, tổng diện tích tự nhiên thành phố ng Bí 25.546,40 ha, đó: Diện tích đất nơng nghiệp 19.497,54 ha, chiếm 76,32% Diện tích đất phi nơng nghiệp 5.078,22 ha, chiếm 19,88% Diện tích đất chưa sử dụng 970,64 ha, chiếm 3,8% Theo tài liệu điều tra thổ nhưỡng Viện Quy hoạch Thiết kế Nông nghiệp, đất đai thành phố chia thành nhóm, đơn vị đất 11 đơn vị đất phụ, gồm: nhóm đất mặn M (Salic Fluvisols: FL), đất phèn mặn SM, đất phù sa P (Fluvisols – FL, nhóm đất xám, đất đỏ vàng, nhóm đất mùn vàng đỏ núi, nhóm đất nhân tác * Tài nguyên nước Tài nguyên nước thành phố có từ nguồn nước mặt, nước ngầm Chế độ thuỷ văn ng Bí chịu ảnh hưởng trực tiếp biên độ giao động thuỷ triều trung bình 0,6m Nguồn nước mặt: có sơng chảy qua địa bàn thành phố sông Đá Bạc, sông Vàng Danh, sơng ng, sơng Sinh Ngồi hệ thống sơng suối, kênh mương hồ đập cung cấp nước cho tồn thành phố Nhìn chung nguồn nuớc mặt Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 29 thành phố ng Bí bị cạn dần ô nhiễm nạn phá rừng khai thác than lộ thiên Nước ngầm: địa hình dốc, nguồn nước ngầm bị hạn chế, mạch nước sâu Hiện nước ngầm dùng cho sinh hoạt chủ yếu phải qua xử lý bể lọc sử dụng Nhìn chung nguồn nước cung cấp cho sinh hoạt, sản xuất công nghiệp nông nghiệp ng Bí hạn chế, đặc biệt khó khăn vào mùa khơ Trong thời gian tới cần có biện pháp cải tạo, xây dựng cơng trình dự trữ nước mưa, phủ xanh đất trống, bảo vệ rừng đưa nước từ nơi khác đến để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội thành phố * Tài nguyên rừng Thành phố Uông Bí có diện tích rừng lớn, năm 1991 có 13.057ha, chiếm 53,35% tổng diện tích tự nhiên Nhưng việc phá rừng lấy đất sản xuất nông nghiệp, khai thác rừng lấy gỗ khai thác khoáng sản làm diện tích rừng tự nhiên bị suy giảm nhanh Năm 1993 diện tích rừng 7.381ha, chiếm 30,16%, giảm 5.676ha so với năm 1991 Từ năm 1994 thực chương trình 327, chương trình khoanh ni, bảo vệ, trồng rừng, chương trình 661, diện tích rừng tăng lên nhanh Đầu năm 2010 diện tích rừng 12.701,88ha, chiếm 49,56% diện tích tự nhiên, rừng tự nhiên 5.935,98ha rừng trồng 6.765,9ha * Tài nguyên khống sản Nguồn khống sản hóa thạch lớn ng Bí than đá, trữ lượng vùng than Đơng Triều - Mạo Khê - ng Bí đạt 1,4 tỷ tấn, chiếm 40% trữ lượng than toàn Tỉnh (toàn Tỉnh 3,5 tỷ tấn) Cơng nghiệp khai thác than ng Bí thực từ năm 1916 Sản lượng khai thác than vùng Vàng Danh đạt 3,85 triệu tấn/năm Công nghiệp khai thác, chế biến than ngành cơng nghiệp chủ đạo có tác động lớn đến phát triển KTXH Thành phố Ngoài than đá, ng Bí có khả khai thác sản xuất vật liệu xây dựng: đá, sỏi, cát, xi măng, vơi, gạch ngói phường xã xã Phương Nam, Thượng Yên Công, phường Quang Trung, Vàng Danh cung cấp nhu cầu vật liệu xây dựng cho địa bàn thành phố vùng lân cận Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 30 Bảng Tài nguyên khoáng sản Thành phố TT Tài nguyên Than đá (tr.tấn) Đá vôi (tr m3) Đất sét (tr.m3) Cát xây dựng (tr.m3) Nhựa thông (tấn) Gỗ loại (1.000m3) Trữ lượng 300 28-30 20-22 5-10 550-600 847 Tiềm Địa điểm Vàng Danh, Thượng Yên 500 Công, Phương Đông Phương Nam, Ph.Đông 45 Thanh Sơn 30 Phương Đông, Thanh Sơn 20 Phương Đông, Bắc Sơn, 650 Trưng Vương, Nam Khê Khoanh nuôi Rừng phía Bắc Thành phố (UBND thành phố ng Bí, 2018) *Tài ngun nhân văn Người ng Bí vốn dân cư lạc Ninh Hải lạc khác khai sơn phá thạch dựng nên nước Văn Lang vua Hùng Dưới triều đại nhà Trần, ng Bí với n Tử nơi Phật giáo Việt Nam dòng Thiền phái Trúc Lâm Hiện sinh sống địa bàn Thành phố có nhiều dân tộc: Kinh, Tày, Hoa, Sán Dìu, Nùng, Dao, Thanh Y, Mường, Thổ dân tộc Kinh chiếm 90% Nhân dân ng Bí có truyền thống đoàn kết đấu tranh bảo vệ quê hương * Cảnh quan mơi trường Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người sinh vật, liên quan chặt chẽ với nguồn tài nguyên nhiên nhiên, với phát triển kinh tế, xã hội sống người Với đặc điểm phát triển kinh tế, xã hội theo hướng công nghiệp - xây dựng, dịch vụ - du lịch nông lâm nghiệp, cảnh quan thiên nhiên Thành phố bị tác động mạnh mẽ, môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng mà nguyên nhân chủ yếu là: khai thác than, sản xuất điện, khai thác vật liệu xây dựng; chặt phá rừng; q trình thị hố hoạt động du lịch; sản xuất nơng nghiệp… Q trình thị hố với tốc độ ngày nhanh với hoạt động du lịch địa bàn đòi hỏi mở rộng diện tích đất thị, chặt làm nhà nghỉ phục vụ dân cư du khách… làm phá vỡ phần cảnh quan thiên nhiên Mặt khác, lượng rác thải lớn khu vực có dịch vụ du lịch khu dân cư đô thị làm tăng thêm mức độ ô nhiễm môi trường sống Ngồi ra, lĩnh vực sản xuất nơng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 31 nghiệp việc sử dụng loại hoá chất phân hoá học, thuốc trừ sâu, diệt cỏ… nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường phá vỡ cân sinh thái tự nhiên Chính vậy, năm qua thành phố có nhiều cố gắng việc quy hoạch, thực có hiệu nhiệm vụ trồng rừng, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, tăng độ che phủ rừng, mở rộng diện tích rừng ngập mặn, cải thiện chất lượng mơi trường nước, khơng khí; thu gom, xử lý rác thải, nhờ giải phần xúc ô nhiễm môi trường, ô nhiễm sản xuất điện, vật liệu xây dựng, khai thác, chế biến, vận chuyển than, đất đá Thông qua công tác xã hội hoá, từ năm 2015 – 2018, thành phố huy động hàng chục tỷ đồng từ doanh nghiệp phục vụ cho việc giảm thiểu tác động xấu từ hoạt động sản xuất kinh doanh đến môi trường sống 3.1.2 Điều kiện kinh tế - kiện xã hội Thành phố ng Bí có 11 đơn vị hành chính, với tổng diện tích đất tự nhiên 25.546,40 ha, dân số 122.133 người Chi tiết diện tích, dân số đơn vị hành thể qua bảng 3.2 Bảng Diện tích, dân số theo đơn vị hành thành phố ng Bí năm 2018 Tên phường Tổng Phường Thanh Sơn Xã Thượng Yên Công Phường Vàng Danh Phường Quang Trung Phường Nam Khê Phường Yên Thanh Phường Phương Nam Phường Bắc Sơn Phường Trưng Vương Xã Điền Công Phường Phương Đông Diện tích (ha) Dân số (người) 25.546,40 122.133 16.787 945,69 6.739,66 5.698 5.670 13.700 1.404,88 23.513 8.577 750,77 1.444,57 9.027 2.173,49 12.857 2.714,39 7.100 353,08 7.961 2.060 1.193,16 2.393,22 14.853 (UBND thành phố ng Bí, 2018) a Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm qua thành phố ng Bí ln trì mức cao ổn định Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 32 Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng công nghiệp - du lịch dịch vụ - nông nghiệp Năm 2015: Tỷ trọng ngành công nghiệp xây dựng: 52,1%, ngành dịch vụ du lịch: 40,6%, ngành nông lâm ngư nghiệp: 7,3% Năm 2018, tỷ trọng cấu kinh tế tương ứng công nghiệp xây dựng chiếm 50,7%, dịch vụ chiếm 43% nông - lâm - thủy sản chiếm 6,3% Bảng 3 Cơ cấu GDP ngành kinh tế (tính theo giá thực tế) Chỉ tiêu Tổng GDP Nông lâm nghiệp Công nghiệp xây dựng Dịch vụ - du lịch Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 100 7,3 52,1 40,6 100 7,0 51,5 41,5 100 6,9 51,5 41,6 100 6,3 50,7 43 (UBND thành phố ng Bí, 2016, 2017, 2018, 2019) Những năm qua, tỷ trọng ngành kinh tế GDP chuyển dịch theo hướng, tích cực đạt hiệu quả, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thành phố đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế Quốc tế Đó là: Tỷ trọng khu vực nông nghiệp giảm dần, khu vực công nghiệp, xây dựng dịch vụ tăng nhanh giữ vai trò chủ đạo Tỷ trọng nơng nghiệp GDP liên tục giảm từ 7,3% năm 2015 xuống 7,0% năm 2016 đến năm 2018 xuống 6,3% Tỷ trọng công nghiệp xây dựng chiếm 50% năm giai đoạn (2015-2018) tỷ trọng ngành dịch vụ ổn định 40%, hướng chuyển dịch tích cực hướng b Thực trạng phát triển ngành kinh tế * Ngành kinh tế nông nghiệp Trong năm qua diện tích đất nông nghiệp bị giảm nhiều phát triển đô thị, song Thành phố quan tâm đầu tư hệ thống thủy lợi nội đồng, hỗ trợ phát triển vùng trồng rau an toàn, hoa chất lượng cao, ứng dụng khoa học kỹ thuật phát triển sản xuất, đầu tư chuyển đổi cấu trồng, từ nâng cao hiệu kinh tế đơn vị diện tích đất sản xuất Hiện thành phố hồn thành dự án bảo vệ, cố, nâng cấp đê sơng xây dựng chương trình kiên cố hố kênh mương Quy hoạch vùng nuôi trồng thủy sản, tạo điều kiện kỹ thuật, vốn để phát triển nuôi tôm công nghiệp loại hải sản khác phục vụ cho nhu cầu xuất khẩu; trọng việc sản xuất giống thủy sản; cải tạo xây dựng sở bảo quản, chế Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 33 biến thủy sản; hạn chế việc nuôi trồng thủy sản gây ảnh hưởng đến môi trường sinh thái địa phương * Ngành kinh tế công nghiệp Bên cạnh ngành than thành phố ng Bí phát triển mạnh ngành cơng nghiệp điện, khí, sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến nhựa thông Cụm tiểu thủ công nghiệp Phương Đông – Phương Nam dần thu hút sở sản xuất công nghiệp đầu tư sản xuất để thuận tiện cho việc đầu tư sở hạ tầng phục vụ sản xuất góp phần thuận lợi cho việc đầu tư cơng trình xử lý chất thải đảm bảo tính bền vững phát triển kinh tế địa phương * Ngành kinh tế dịch vụ Dịch vụ xác định ngành kinh tế trọng yếu, có vai trò quan trọng cấu kinh tế chung Thành phố Bằng nhiều nguồn lực khác nhau, sở hạ tầng phục vụ phát triển ngành dịch vụ tiếp tục đầu tư theo hướng đồng bộ, đại Hoạt động thương mại thành phố thời gian qua đạt nhiều kết đáng khích lệ, hàng hóa tự lưu thông với tham gia nhiều thành phần kinh tế tạo nên cạnh tranh bình đẳng sơi động thị trường, nhiên số hạn chế: Tốc độ tăng trưởng hoạt động thương mại nói chung, hoạt động xuất nhập dịch vụ thương mại nói riêng thấp, chưa tương xứng với tiềm thành phố, việc phát triển thị trường sản phẩm chậm, tình trạng mua bán manh mún, kỷ cương văn minh thương mại chưa cao c Dân số, lao động, việc làm thu nhập Dân số thành phố năm 2015 117.032 người đến năm 2018 122.133 tăng 5.101 người so với năm 2015, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2015 1,005% đến năm 2018 1,102%, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giai đoạn 2015 - 2018 trung bình 1,051% Mật độ dân cư tồn thành phố năm 2015 458 người/km2, đến năm 2018 mật độ dân cư tăng lên 478 người/km2 Số lao động giải việc làm năm 2015 4.240 người đến năm 2018 số lao động giải việc làm ước đạt 4.048 người tỷ lệ lao động qua đào tạo 70% Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 34 Năm 2018 thu nhập bình quân đầu người ước đạt 6.700 USD/năm (giá thực tế) Tỷ lệ hộ nghèo thực năm 2018 193 giảm 88 hộ nghèo so với năm 2017 Để có kết trên, Thành phố tập trung nhiều biện pháp với quan, Ngân hàng thực sách ưu đãi người nghèo như: cho vay hướng dẫn hộ sử dụng vốn vay có hiệu để sản xuất kinh doanh, mua giống tạo việc làm; tổ chức mơ hình dự án chăn nuôi, trồng hoa sản xuất rau an toàn; mở 17 lớp đào tạo dạy nghề d Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nơng thơn Thành phố ng Bí xây dựng phát triển công nghiệp khai thác chủ yếu Trong trình phát triển đến nay, thành phố thay đổi chất, từ thành phố than trở thành thành phố du lịch tâm linh, công nghiệp thương mại vùng tỉnh Quảng Ninh Đơ thị ng Bí gồm có 11 xã, phường, dân số năm 2018 122.133 người, diện tích tự nhiên theo báo cáo kiểm kê đất đai đến 31/12/2018 tổng diện tích 25.546,40 Diện tích đất thị thành phố 598,24 ha, bình quân 49 m2/người tỷ lệ tương đối đảm bảo cho sinh hoạt nhân dân, nhiên thực tế chênh lệch đất lớn người thu nhập thấp, so với mặt chung Đất chưa sử dụng thị lớn chiếm tới 3,8% diện tích đất thị chủ yếu đất trống đồi núi trọc mặt nước chưa sử dụng Cần có biện pháp khai thác hợp lý quỹ đất e Thực trạng phát triển sở hạ tầng * Hệ thống giao thông: Hệ thống giao thông, vận tải thành phố phát triển đồng bộ: đường bộ, sắt, thủy hệ thống bến bãi cửa sông ven biển Giao thơng vận tải thành phố ng Bí có nhiều thuận lợi vừa có điều kiện thơng thương với tỉnh, thành phố nước tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố ng Bí nói chung phát triển dịch vụ giao thơng vận tải nói riêng *Tình hình phát triển thông tin liên lạc: Mạng lưới thông tin liên lạc nâng cấp trải rộng toàn địa bàn Thành phố tiếp tục thực theo quy hoạch: Mở rộng hệ thống bưu điện dịch vụ bưu điện, điện thoại tới phường, khuyến khích tạo điều kiện cho nhân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 35 dân khai thác sử dụng, đầu tư phát triển mạng điện thoại, bưu điện phục sản xuất kinh doanh sinh hoạt *Giáo dục đào tạo: Đến hết năm 2018, tỷ lệ trường mầm non, tiểu học, THCS công lập đạt chuẩn Quốc gia 41/41 = 100%, số trường mầm non, tiểu học đạt chuẩn Quốc gia mức độ 21/30 chiếm 70% Chất lượng giáo dục, đào tạo bậc học trình độ đội ngũ giáo viên không ngừng nâng cao, tỷ lệ học sinh đạt giỏi 80%; 100% giáo vên đạt chuẩn, 65% giáo vên đạt chuẩn; liên tục nhiều năm địa phương đứng đầu toàn tỉnh chất lượng giáo dục đào tạo; tỷ lệ học sinh bậc học lên lớp đạt từ 99-99,8%; tỷ lệ tốt nghiệp trung học sở hàng năm đạt từ 99100% *Y tế: Các sở y tế địa bàn đầu tư xây dựng sắm trang thiết bị đại, trung tâm y tế thành phố, trạm y tế xã, phường Đến hết năm 2018 có 11/11 trạm y tế xã, phường đạt chuẩn Quốc gia y tế sở, 100% trạm y tế xã, phường có bác sĩ 100% trẻ em tuổi tiêm chủng đầy đủ loại vắc xin chương trình tiêm chủng mở rộng quốc gia * Văn hố - thể thao: Việc thực nếp sống mới, xây dựng khu văn hoá phát triển mạnh mẽ toàn thành phố, thực phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” gắn với thực Bộ Quy tắc ứng xử “Tự hào công dân thành phố ng Bí”… * An ninh, quốc phòng Đảm bảo an ninh trị, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, nắm tình hình địa bàn, chủ động triển khai hàng trăm phương án, kế hoạch đảm bảo an ninh trật tự, ngăn chặn không để xẩy hoạt động gây ổn định xã hội; huy động hệ thống trị tồn dân tham gia thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia phòng chống tội phạm, phòng chống ma túy, phòng chống bn bán phụ nữ trẻ em; tỷ lệ điều tra, khám phá án năm đạt 86%, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 36 3.1.3 Thực trạng sử dụng đất biến động mục đích sử dụng đất giai đoạn 2015-2018 địa bàn thành phố ng Bí Theo báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí số liệu thống kê đất đai năm 2018, biến động so với năm 2017, năm 2016 năm 2015: tổng diện tích tự nhiên tồn thành phố khơng có thay đổi (25.546,4 ha), nhóm đất có biến động, cụ thể: - Nhóm đất phi nơng nghiệp: Có diện tích chiếm 19,88 % tổng diện tích tự nhiên, diện tích tăng 23,48 so với năm 2017, tăng 113,05 so với năm 2016 so với năm 20150 tăng 159,72 - Nhóm đất nơng nghiệp có xu giảm chủ yếu sử dụng vào mục đích xây dựng khu dân cư, hạ tầng kỹ thuật, trụ sở quan, cơng trình nghiệp Nhà nước, sở sản xuất kinh doanh công nghiệp - dịch vụ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; so với năm 2017 diện tích giảm 8,51 ha, năm 2016 giảm 24,44 ha, so với năm 2015 giảm 34,21 - Nhóm đất chưa sử dụng: diện tích đất chưa sử dụng giảm đưa vào sử dụng với mục đích xây dựng sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; so với năm 2017 diện tích giảm 12,49 ha, năm 2016 50,11 giảm 66,83 so với năm 2015 giảm Chi tiết biến động sử dụng đất qua năm 2015, 2016, 2017 năm 2018 thể bảng 3.4 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 37 Bảng Thực trạng sử dụng đất biến động mục đích sử dụng đất giai đoạn 2015-2018 Đơn vị tính: So với năm 2017 Thứ tự (1) Mục đích sử dụng đất (2) Mã Năm 2018 (3) Tổng diện tích đất đơn vị hành (1+2+3) So với năm 2016 So với năm 2015 Năm 2017 Tăng(+) giảm(-) Năm 2016 Tăng(+) giảm(-) Năm 2015 Tăng(+) giảm(-) (4) (5) (6) = (4)-(5) (7) (8) = (4)-(7) (9) (10)=(4)-(9) 25546,40 25546,40 25546,40 25546,40 Nhóm đất nơng nghiệp NNP 19497,54 19508,54 -11 19560,49 -62,95 19590,43 -92,89 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 4396,12 4404,63 -8,51 4420,56 -24,44 4430,33 -34,21 Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác CHN LUA HNK 1972,12 1768,34 203,78 1977,75 1771,98 205,78 -5,63 -3,64 -2 1985,72 1778,59 207,13 -13,6 -10,25 -3,35 1988,99 1780,61 208,38 -16,87 -12,27 -4,6 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN 2423,99 2426,87 -2,88 2434,84 -10,85 2441,34 -17,35 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.4 1.5 Đất lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác LNP RSX RPH RDD NTS LMU NKH 13526,46 9657,70 1479,76 2389,00 1559,91 13527,79 9659,03 1479,75 2388,99 1561,08 13554,58 9671,41 1494,18 2389,00 1570,29 15,05 15,05 -28,12 -13,71 -14,42 -10,38 0 3583,58 9684,24 1504,51 2394,83 1571,71 15,05 -1,33 -1,33 0,01 0,01 -1,17 0 4,81 -57,12 -26,54 -24,75 -5,83 -11,8 10,24 Nhóm đất phi nơng nghiệp PNN 5078,22 5054,74 23,48 4965,17 113,05 4918,50 159,72 539,74 51,34 488,40 58,5 0,73 57,77 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 2.1 2.1.1 2.1.2 Đất Đất nông thôn Đất đô thị OCT 598,24 588,13 10,11 ONT 52,07 52,36 -0,29 ODT 546,17 535,77 10,4 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN 545,73 52,51 51,45 0,62 494,28 51,89 http://lrc.tnu.edu.vn 38 2.2 2.2.1 Đất chuyên dùng Đất xây dựng trụ sở quan CDG TSC 2936,74 10,32 2922,96 10,33 13,78 -0,01 2911,19 9,74 25,55 0,58 2868,35 9,74 68,39 0,58 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 162,66 162,68 -0,02 162,66 162,66 2.2.3 2.2.4 CAN DSN 86,50 117,06 86,50 116,46 0,6 86,50 115,65 1,41 86,50 115,82 1,24 CSK 1338,76 1329,99 8,77 1318,24 20,52 1277,59 61,17 CCC 1221,43 1217,03 4,4 1218,39 3,04 1216,03 5,4 2.3 Đất an ninh Đất xây dựng cơng trình nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng Đất sở tơn giáo TON 37,90 37,89 0,01 37,90 37,90 2.4 Đất sở tín ngưỡng TIN 0,58 0,57 0,01 0,58 0,57 0,01 NTD 83,05 83,05 47,86 35,19 48,41 34,64 SON 1199,49 1199,89 -0,4 1201,24 -1,75 1202,62 -3,13 MNC 221,36 221,35 0,01 219,78 1,58 220,01 1,35 2.2.5 2.2.6 2.5 2.6 2.7 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sơng, ngòi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chuyên dùng 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,89 0,89 0,89 0,89 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 970,64 983,13 -12,49 1020,75 -50,11 1037,47 -66,83 3.1 Đất chưa sử dụng BCS 352,88 365,38 -12,5 402,99 -50,11 419,72 -66,84 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 437,92 437,92 437,92 437,92 3.3 Núi đá khơng có rừng NCS 179,83 179,83 179,83 179,83 (UBND thành phố Uông Bí, 2016, 2017, 2018, 2019) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 39 Đánh giá thuận lợi khó khăn, hạn chế sử dụng đất thành phố Uông Bí - Thuận lợi Thành phố ng Bí thành phố Chính phủ cơng nhận thị loại II, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Ninh nằm tam giác kinh tế trọng điểm Bắc bộ: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, gần trung tâm đô thị lớn, hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường thuỷ thuận lợi, nằm tỉnh có cửa quốc tế Bắc Luân (Móng Cái); cửa quốc gia Hồnh Mơ, Bắc Phong Sinh tạo giao lưu kinh tế, trao đổi hàng hoá, tác động thúc đẩy phát triển thương mại, dịch vụ Tài nguyên đa dạng, phong phú đặc biệt than đá, đá vôi để phát triển công nghiệp khai thác than, sản xuất xi măng, điện, có nhiều mỏ sét trữ lượng lớn để sản xuất gạch ngói, vật liệu xây dựng Tài nguyên đất, tài nguyên rừng, tài nguyên sông, suối cho phép phát triển nông - lâm - ngư nghiệp cách tổng hợp đa dạng để phục vụ cho nhu cầu nội địa xuất Một lợi khác ng Bí mà nhiều nơi khác khơng có có khu di tích danh thắng Yên Tử, chùa Ba Vàng địa điểm thuận lợi giúp ng Bí phát triển mạnh du lịch tâm linh Khả thị hố cao kết hợp với phát triển khu cơng nghiệp hình thành hệ thống đô thị theo nhiệm vụ điều chỉnh chung thành phố ng Bí tương xứng với thị loại II Chính phủ cơng nhận - Khó khăn, hạn chế Xuất phát điểm kinh tế chưa cao, tích luỹ thấp, dây chuyền cơng nghệ ngành cơng nghiệp nhiều mặt lạc hậu, chưa đổi dẫn đến khả cạnh tranh thấp Cơng tác quy hoạch chắp vá, số nơi chưa thực quy định quy hoạch Hệ thống sở hạ tầng quan tâm đầu tư xây dựng thiếu, chưa đồng bộ, chưa thật tương xứng với tầm cỡ quy mô thành phố thị loại II Là nơi có vị trí thuận lợi để thu hút dự án đầu tư nước, mức đầu tư vào thành phố quy mơ vừa nhỏ, chưa tập trung phát triển chiều sâu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 40 Là nơi thuận lợi cho nhiều ngành kinh tế phát triển đồng thời nơi nảy sinh nhiều mâu thuẫn lợi ích ngành với lợi ích chung, mâu thuẫn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường Địa hình phức tạp, quỹ đất xây dựng hạn chế, tồn bất hợp lý việc phát triển thiếu quy hoạch trước để lại, gây khó khăn lớn cho việc tiếp tục cải tạo phát triển, tạo thêm mặt xây dựng khu cơng nghiệp thị Do q trình khai thác than khứ gây tác động tiêu cực đến mơi trường như: Ơ nhiễm mơi trường khơng khí, mơi trường nước, làm biến đổi cảnh quan môi trường, huỷ hoại thảm thực vật, suy giảm hệ động vật, phá vỡ hài hoà cảnh quan ảnh hưởng xấu đến môi trường phát triển du lịch Trong việc sử dụng đất có nhiều đơn vị chưa quan tâm đến bảo vệ môi trường sinh thái 3.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2018 3.2.1 Thực trạng giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2018 Từ năm 2015 đến năm 2018, tổ chức kinh tế UBND tỉnh giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố ng Bí tập trung chủ yếu phường, xã như: xã Thượng Yên Cơng, phường Vàng Danh, Phương Đơng, Quang Trung có vị trí thuận lợi với nhiều hình thức sản xuất kinh doanh Các phường lại số tổ chức giao, cho thuê đất tập trung đồng Cụ thể số tổ chức qua năm: Năm 2015, số tổ chức kinh tế UBND tỉnh giao đất, cho thuê đất với 31 tổ chức với diện tích 4.179,52 tập trung nhiều phường Vàng Danh, Quang Trung, Phương Đông xã Thượng Yên Công Các tổ chức chủ yếu doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh lĩnh vực: Khai thác khoáng sản, Dịch vụ ăn uống; Kinh doanh đồ gỗ; trung tâm mua bán giới thiệu sản phẩm từ kim loại Năm 2016, số tổ chức kinh tế UBND tỉnh giao đất, cho thuê đất nhiều với 26 tổ chức với diện tích 113,55 Trong tập trung nhiều phường Quang Trung xã Thượng Yên Công Phường Bắc Sơn xã Điền Cơng khơng có tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 41 Năm 2017, số tổ chức kinh tế UBND tỉnh giao đất, cho thuê đất 26 tổ chức với diện tích 94,05 nhiều tập trung phường Quang Trung tổ chức với diện tích sử dụng đất 37,34 phường trung tâm thành phố; phường Phương Đông xã Thượng Yên Công địa phương 05 tổ chức Năm 2018, số tổ chức kinh tế UBND tỉnh giao đất, cho thuê đất với tổ chức với diện tích 12,61 Trong có số phường khơng có tổ chức kinh tế giao, cho thuê đất địa bàn, như: Thanh Sơn, Nam Khê, Yên Thanh, Trưng Vương, Điền Công Kết giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2018 thể bảng 3.5 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 42 Bảng Kết quả giao đất, cho thuê đất tổ chức Năm 2015 kinh tế địa bàn thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2018 Năm 2016 Năm 2017 Tên phường, xã Tổng số tổ chức Tổng diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tổng số tổ chức Tổng diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Phường Thanh Sơn Xã Thượng Yên Công Phường Vàng Danh Phường Quang Trung 4,58 0,11 0,2 0,18 87,11 2,08 30,2 3.966,64 94,91 11,17 0,27 Phường Nam Khê Phường Yên Thanh Phường Phương Nam Phường Bắc Sơn Phường Trưng Vương Xã Điền Công Phường Phương Đông Tổng Năm 2018 Tổng số tổ chức Tổng diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tổng số tổ chức Tổng diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 26,60 23,72 25,22 0,22 1,74 46,56 41,00 1,1 1,17 4,68 37,11 11,61 10,22 37,34 39,70 0,23 1,82 0,4 0,35 2,48 8,38 2,18 7,38 2,11 1,95 2,24 2,07 5,54 43,93 12,4 13,18 0,55 4,36 0,98 1,04 5,1 5,42 0,25 38,33 0,01 0,92 3,56 0,09 0,5 0,01 45,59 1,09 21,79 0,52 1,65 1,45 9,35 9,94 1,39 11,02 31 4.179,52 100,00 26 113,55 100,00 26 94,05 100,00 12,61 100,00 12,07 10,63 (Số liệu điều tra) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 43 3.2.2 Tình hình vi phạm tổ chức kinh tế việc sử dụng đất giao địa bàn thành phố ng Bí Trong thời gian qua, công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh dần vào nếp, việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, lập quy hoạch sử dụng đất thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đặc biệt, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt (GPMB) hệ thống trị quan tâm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý, sử dụng đất thành phố ng Bí có số mặt tồn như: Về quản lý nhà nước: hệ thống sách pháp luật có pháp luật đất đai nhiều bất cập, thiếu tính thống , khơng đồng quán, chưa phù hợp với thực tế ln bị thay đổi trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất phải qua nhiều khâu, nhiều cửa không rõ trách nhiệm, nhiều khâu lòng vòng ảnh hưởng tác động trực tiếp đến công tác quản lý đất đai địa bàn Số lượng doanh nghiệp tăng quy mơ nhỏ, ngành cơng nghệ cao chưa phát triển, hiệu sử dụng đất thấp, sản xuất kinh doanh chủ yếu tập chung vào ngành sản xuất vật liệu xây dựng; khai thác, chế biến khoáng sản… sản xuất kinh doanh, dịch vụ nhỏ Một số doanh nghiệp hoạt động hiệu nên việc chấp hành pháp luật đất đai yếu Về phía doanh nghiệp: tiến độ hồn thành dự án chậm so với tiến độ ghi dự án đầu tư, chủ yếu vướng mắc cơng tác giải phóng mặt Ngồi nhiều ngun nhân khác thiếu vốn khơng triển khai thực dự án đầu tư cầm chừng … gây dư luận không tốt nhân dân, dẫn đến phải xử lý thu hồi đất thu hồi giấy phép đầu tư Một số doanh nghiệp Nhà nước cho thuê đất trình sử dụng đất có nhiều vi phạm như: chưa đưa đất vào sử dụng, sử dụng đất sai mục đích cho thuê; chuyển nhượng đất trái pháp luật; để dân lấn chiếm đất, không thực chậm thực nghĩa vụ tài với Nhà nước v.v thể qua bảng 3.6: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 44 Bảng Tình hình vi phạm tổ chức kinh tế việc sử dụng đất địa bàn thành phố ng Bí Tình hình vi phạm sử dụng đất Tên phường,xã Số tổ chức vi phạm Trong Tổng diện tích SD đất vi phạm (m2) Diện tích SD khơng mục đích (m2) Diện tích sử dụng đất vi phạm khoản 12 Điều 38 Luật Đất đai (m2) Diện tích đất cho thuê trái pháp luật (m2) Diện tích đất chuyển nhượng trái pháp luật (m2) Diện tích đất bị lấn chiếm (m2) Diện tích lấn chiếm (m2) Phường Thanh Sơn Xã Thượng Yên Công Phường Vàng Danh Phường Quang Trung Phường Nam Khê Phường Yên Thanh Phường Phương Nam Phường Bắc Sơn Phường Trưng Vương Xã Điền Công Phường Phương Đông 17.985,6 0,0 17.985,6 0,0 0,0 0,0 0,0 37.034,1 14.146,3 20.340,0 0,0 2.120,0 0,0 3.526,0 1.024,9 0,0 652,0 0,0 11.048,1 12.469,4 2.657,5 600,4 1.257,1 0,0 0,0 800,0 0,0 0 0,0 0,0 3.064,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3.064,8 17.721,6 0,0 2.664,7 9.865,4 0,0 0,0 7.856,2 0,0 2.664,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2.370,0 0,0 0,0 2.050,0 0,0 0,0 320,0 Tổng 14 97.644,6 33.983,3 50.103,6 4.170 4.550,9 1.452 0,0 3.384,8 (Số liệu điều tra) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 45 Qua bảng 3.6 cho thấy: Số lượng tổ chức kinh tế vi phạm quản lý sử dụng đất nhiều với 14 tổ chức chiếm 13,86 % tổng số tổ chức kinh tế địa bàn thành phố với tổng diện tích đất vi phạm 97.644,6 m2 đất Trong nội dung vi phạm chủ yếu tập trung vào: - Sử dụng đất không mục đích UBND tỉnh giao 33.983,3 m2; phường Vàng Danh phường có diện tích đất sai mục đích sử dụng nhiều 12.469,4 m2 - Chưa đưa diện tích đất giao, cho thuê vào sử dụng theo tiến độ thực dự án 50.103,6 m2; xã Thượng Yên Công phường có diện tích đất vi phạm lớn với 20.340 m2 - Cho thuê đất trái pháp luật 4.170 m2, diện tích đất vi phạm tập trung phường Phương Đông, xã Thượng Yên Công - Chuyển nhượng đất trái pháp luật 4.550,9 m2, xã Thượng Yên Công phường có diện tích đất vi phạm nhiều với 3.526 m2 - Để đất bị lấn chiếm 1.452 m2; phường Quang Trung phường có diện tích đất vi phạm lớn với 800 m2 - Lấn chiếm đất 3.384,8 m2, phường Phương Nam có diện tích vi phạm lớn nhất: 3064,8 m2 Mặc dù quyền tỉnh có nhiều nỗ lực, việc thu hồi đất có chủ trương gặp khó khăn, có nguyên nhân từ hạn chế điều chỉnh hệ thống pháp luật phần khơng nhỏ vướng mắc từ "nhóm lợi ích" Tại nhiều địa phương có hàng loạt dự án chủ đầu tư cắm bảng vẽ quy hoạch dự án, chưa đầu tư, triển khai thực Ðây hành vi chiếm đất chủ dự án không đủ lực, chờ hội chuyển nhượng hợp tác với đối tác khác với hình thức góp vốn quyền th đất Một số tổ chức sử dụng đất có hành vi vi phạm việc sử dụng đất nêu trên, có số tổ chức Nhà nước cho thuê đất chưa thực nghĩa vụ tài (chưa nộp tiền thuê đất) Cụ thể thể qua bảng 3.7: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 46 Bảng Tình hình vi phạm nghĩa vụ tài tổ chức kinh tế UBND tỉnh Quảng Ninh cho thuê đất địa bàn thành phố ng Bí Tình hình vi phạm nghĩa vụ tài TT 10 11 Tên phường, xã Phường Thanh Sơn Xã Thượng Yên Công Phường Vàng Danh Phường Quang Trung Phường Nam Khê Phường Yên Thanh Phường Phương Nam Phường Bắc Sơn Phường Trưng Vương Xã Điền Công Phường Phương Đông Tổng Số tổ chức vi phạm Chưa nộp tiền sử dụng đất (triệu đồng) 0 0 0 0 0 11 1 0 1 Chưa nộp tiền thuê đất (triệu đồng) Số tiền cho thuê, chuyển nhượng trái pháp luật (triệu đồng) 3.746,30 872,450,00 0,00 4.006,80 823,56 0,00 0,00 1849,65 368,21 2982,45 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 13.776,97 (Số liệu điều tra) Qua bảng 3.7 cho thấy, có 11 tổ chức vi phạm nghĩa vụ tài lĩnh vực sử dụng đất địa bàn thành phố ng Bí (ví dụ như: Cơng ty cổ phần Hà Khánh Anh với dự án xây dựng Khu kinh doanh sinh vật cảnh khu 9, phường Thanh Sơn chậm nộp tiền thuê đất với số tiền 3.746.300.000 đồng dự án kinh doanh khơng có hiệu quả; Công ty cổ phần đầu tư thương mại Công Thành với dự án ĐTXD khu dân cư phường Trưng Vương chậm nộp số tiền thuê đất 38.210.000 đồng dự án bị vướng mắc công tác giải phóng mặt ); tổ chức UBND tỉnh Quảng Ninh cho thuê đất lại chưa nộp tiền thuê đất theo quy định Pháp luật đất đai với tổng số tiền 13.776,97 triệu đồng Nguyên nhân ý thức chấp hành pháp luật số nhà đầu tư không cao, cố tình chây ỳ, trốn tránh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 47 nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, có ngun nhân ảnh hưởng suy thối kinh tế, tình hình “đóng băng” bất động sản, ngân hàng siết chặt việc cho vay doanh nghiệp đầu tư bất động sản, số địa phương chưa thực tốt cơng tác giải phóng mặt cho dự án… Mặt khác ảnh hưởng suy giảm kinh tế, song khơng đáng kể, hầu hết doanh nghiệp có nguồn gốc nợ từ năm trước Do sách miễn, giảm qua năm có thay đổi điều kiện ưu đãi, trình tự, thủ tục, thẩm quyền miễn, giảm tiền thuê đất nên hồ sơ miễn, giảm số Doanh nghiệp chưa đảm bảo trình tự, thủ tục để trình cấp có thẩm quyền định miễn, giảm Điều đáng quan tâm biện pháp xử lý thu nợ tiền thuê đất thời gian qua thiếu kiên quyết, chưa tính phạt nộp chậm, chưa có biện pháp chế tài đơn vị nợ nên tạo tâm lý dây dưa, chậm nộp hay nộp dần cho có thực nghĩa vụ Đối với nhóm nợ chờ điều chỉnh số phải nộp, nhóm phát sinh nhiều vướng mắc, tồn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nên trình xem xét, xử lý giải trường hợp cụ thể phải nhiều thời gian, thông qua nhiều quan, có trường hợp phải xin ý kiến Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế 3.2.3 Kết xử lý vi phạm tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố ng Bí Thực quy định pháp luật đất đai, nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý, sử dụng đất hướng tới mục tiêu sử dụng đất có hiệu quả, bền vững Trong thời gian qua quan chức tổ chức tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất nói chung tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn nói riêng Kết xử lý vi phạm tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Uông Bí thể qua bảng 3.8: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 48 Bảng Kết quả xử lý vi phạm tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố ng Bí Số tổ chức vi phạm Tổng diện tích sử dụng đất vi phạm (m2) Phường Thanh Sơn Xã Thượng Yên Công 17.985,6 37.034,1 Phường Vàng Danh 14.146,3 Phường Quang Trung 2.657,5 Phường Nam Khê Phường Yên Thanh Phường Phương Nam Phường Bắc Sơn 17.721,6 Phường Trưng Vương 3.064,8 Xã Điền Công 2.664,7 Phường Phương Đông 2.370,0 320 1.545 14 97.644,6 1.885,2 3.078,1 Tên xã, phường Tổng Diện tích đất thu hồi (m2) 600,4 964,8 Diện tích đất lập hồ sơ thu hồi (m2) 557,3 975,8 Kết quả xử lý Diện tích đất Số tiền thuê vi phạm đất thu nộp xử lý (triệu đồng) (m ) 568,46 37.034,1 985,52 Số tiền xử phạt vi phạm hành (triệu đồng) 5,0 7,0 14.146,3 0,0 8,5 1.499,8 4.006,80 10,0 17.721,6 1.008,54 0,0 1.124,2 368,21 2,0 985,52 7,0 505 568,46 5,0 72.031 8.491,51 44,5 (Số liệu điều tra) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 49 Qua bảng 3.8 cho thấy, tổng diện tích đất vi phạm 97.644,6 m2 Các vi phạm xử lý cụ thể sau: Diện tích đất thu hồi 1.885,2 m2; diện tích đất lập hồ sơ thu hồi 3.078,2 m2; diện tích đất vi phạm xử lý 72.031 m2; truy thu tiền thuê đất nộp ngân sách nhà nước với số tiền 8.491,51 triệu đồng; xử phạt vi phạm hành với số tiền 44,5 triệu đồng Diện tích 72.031 m2 q trình xử lý: số Doanh nghiệp san nền, xây tường rào, nhà xưởng chưa theo tiến độ dự án thiếu vốn sản xuất làm thủ tục đề nghị UBND tỉnh cho gia hạn cam kết sớm đưa dự án vào hoạt động (như dự án Đầu tư xây dựng khu dân cư phường Trưng Vương Công ty cổ phần Đầu tư – Thương mại Công Thành, dự án khu dân cư đô thị Cầu Sến Công ty TNHH Hoa Nhàn); số dự án trình lập hồ sơ trình thu hồi truy thu tiền thuê đất nợ theo quy định (dự án Khai thác đá Xí nghiệp đá Phương Đơng, dự án Xây dựng nhà làm việc cửa hàng giới thiệu sản phẩm Công ty TNHH MTV Hồng Cẩm, dự án Khu du lịch sinh thái nuôi trồng thủy sản phường Quang Trung Công ty cổ phần Lạc Việt) 3.2.4 Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ mơi trường doanh nghiệp Nhà nước giao đất, cho th đất địa bàn thành phố ng Bí Cùng với phát triển doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội thành phố năm gần đây, liền với phát triển vấn đề mơi trường Nhìn chung kết đạt công tác bảo vệ mơi trường tỉnh nói chung thành phố nói riêng thời gian qua có tham gia đóng góp tích cực doanh nghiệp việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường Theo chuyên gia nghiên cứu môi trường, khu công nghiệp Quảng Ninh xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung, vận hành tốn nên khơng nơi cố tình né tránh Trong đó, có khoảng 10% hệ thống xử lý nước thải tập trung khu cơng nghiệp có lắp đặt hệ thống quan trắc tự động Việc làm nhằm giám sát chặt chẽ hoạt động xả thải môi trường sở sản xuất, kịp thời phát sai phạm, giúp Ban Quản lý khu cơng nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 50 nắm thông số mức độ nhiễm từ nước thải, chất lượng nước, tình hình thu gom, xử lí chất thải rắn… Đây để quan chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc chấp hành pháp Luật Bảo vệ môi trường, xử lý chất thải khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp nhằm xử lí nghiêm sở công nghiệp xả thải thẳng môi trường Song, điều chưa quan quản lý môi trường quyền địa phương thực nghiêm chỉnh Đây nguyên nhân khiến nhiều vụ việc chưa phát hiện, có phát gây khó khăn cho lực lượng chức đưa chứng chứng minh mức độ vi phạm cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, bên cạnh đóng góp tích cực doanh nghiệp, số doanh nghiệp chưa thực quy định bảo vệ môi trường, gây ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống, sinh hoạt, sức khỏe nhân dân, nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp không đầu tư xây dựng đồng hệ thống thoát nước xử lý nước thải, rác thải, có sở sản xuất xen kẽ khu dân cư, Việc tra, kiểm tra tổ chức, sở sản xuất kinh doanh chấp hành luật bảo vệ mơi trường để xử lý hành vi vi phạm doanh nghiệp lĩnh vực môi trường điều kiện cần thiết Bên cạnh đó, quan chức cần tăng cường công tác phối hợp kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm để tránh tình trạng “nhờn thuốc” Các hình thức vi phạm là: số tổ chức sau có định giao đất vào hoạt động chưa lập hồ sơ để quan có thẩm quyền phê duyệt Đánh giá tác động môi trường cảm kết bảo vệ môi trường theo quy định; số tổ chức đá lập báo cáo Đánh giá tác động môi trường cảm kết bảo vệ môi trường lại không thực nội dung cam kết báo cáo phê duyệt; số vi phạm xả nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép; số tổ chức trình hoạt động sản xuất phát sinh chất thải nguy hại chưa làm hồ sơ đăng ký chủ nguồn thải chất nguy hại theo quy định Trên địa bàn thành phố ng Bí có 14 tổ chức vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Trong số tổ chức vi phạm tập trung chủ yếu phường Phương Nam, Vàng Danh Quang Trung Hành vi vi phạm lớn Không thực theo nội Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 51 dung ĐTM, Bản cam kết BVMT, đề án BVMT chi tiết Đối với vi phạm quản lý chất thải nguy hại, theo Sở TN&MT chủ yếu doanh nghiệp vi phạm nơi lưu chứa chất thải không đảm bảo quy định Cụ thể: Chủ quan doanh nghiệp chưa quan tâm đến công tác quản lý chất thải nên chưa phân loại chất thải, khơng có nơi lưu chứa, để rơi vãi Chi tiết cụ thể thực trạng chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường thể qua bảng 3.9 Bảng Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường Địa Phường Thanh Sơn Xã Thượng Yên Công Phường Vàng Danh Phường Quang Trung Phường Nam Khê Phường Yên Thanh Phường Phương Nam Phường Bắc Sơn Phường Trưng Vương Tổng số Chưa lập Bản cam kết BVMT, đề án BVMT chi tiết Hình thức vi phạm Không thực theo nội dung Vượt tiêu ĐTM, Bản chuẩn cho cam kết phép BVMT, đề án BVMT chi tiết 1 1 1 14 Phát sinh chất thải nguy hại 1 Xã Điền Công Phường Phương Đông Tổng 1 (Số liệu điều tra) Hiện có nhiều quan có chức kiểm tra môi trường UBND quận, huyện, Sở TN&MT, cảnh sát môi trường cấp, Bộ TN&MT… song có nhiều doanh nghiệp vi phạm Nguyên nhân số doanh nghiệp chây ì khơng chấp hành yêu cầu quan quản lý môi trường, bên cạnh đo quan tiến Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 52 hành kiểm tra, hướng dẫn pháp luật không đầy đủ, chưa đồng nên doanh nghiệp chấp hành yêu cầu đoàn lại khơng đáp ứng u cầu đồn Các sở vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường quan chức xử lý kịp thời Kết vi phạm xử lý cụ thể bảng 3.10: Bảng 10 Kết quả xử phạt vi phạm Luật Bảo vệ môi trường Kết quả xử phạt Năm Số tổ chức vi phạm bị xử phạt Phạt tiền (đồng) Biện pháp khắc phục hậu quả 2015 193.400.000 Hoàn thiện hồ sơ theo quy định, khôi phục lại trạng ban đầu 2016 490.000.000 Hồn thiện hồ sơ theo quy định, khơi phục lại trạng ban đầu 2017 16.500.000 Hoàn thiện hồ sơ theo quy định, khôi phục lại trạng ban đầu 2018 560.000.000 Hoàn thiện hồ sơ theo quy định, khôi phục lại trạng ban đầu Tổng 14 1.259.900.000 (Số liệu điều tra) Thực đợt tra, Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với quan chức đặc biệt đội Cảnh sát môi trường - Công an Tỉnh từ năm 2015 đến năm 2018 tiến hành xử lý 21 tổ chức vi phạm lĩnh vực môi trường Tổng số tiền xử phạt 450.000.000 đồng chủ yếu chưa lập cam kết bảo vệ môi trường, lập đề án chi tiết thực không nội dung đánh giá tác động môi trường phe duyệt như: Chưa xây dựng kho chứa chất thải; chưa thực giám sát môi trường tháng cuối năm; chưa ký hợp đồng với đơn vị có chức để thực vận chuyển, xử lý chất thải nguy hại; chưa đăng ký chủ nguồn thải chất thải đối với: Sắt thép phế liệu máy móc dính dầu, giẻ lau dính dầu, bóng đèn huỳnh quang thải, hộp mực in thải, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 53 3.3 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất tổ chức kinh tế 3.3.1 Đánh giá hiệu kinh tế Trong năm qua tổ chức kinh tế sử dụng đất địa bàn thành phố ng Bí góp phần tăng nguồn thu ngân sách cho thành phố nói riêng nguồn thu ngân sách tỉnh thông qua việc nộp thuế doanh nghiệp, nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Hàng năm số tiền thu ngày tăng, bù đắp phần chi phí đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn thành phố Uông Bí phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế góp phần cải thiện, nâng cao đời sống người dân Việc phát huy hiệu công tác giao đất, cho thuê đất thu hút đầu tư phù hợp tạo điều kiện tăng trưởng kinh tế Các khu công nghiệp mở rộng ngày phát triển Các khu du lịch thương mại phát triển mạnh, loại hình dịch vụ đa dạng phong phú Hệ thống hạ tầng cải thiện - Tình hình thu tiền sử dụng đất: Các tổ chức kinh tế UBND tỉnh giao đất có thu tiền sử dụng đất chủ yếu tổ chức đầu tư xây dựng lĩnh vực xây dựng nhà để bán, khu đô thị, khu nhà thu nhập thấp, trung tâm thương mại số doanh nghiệp có nhu cầu chuyển đổi từ hình thức th đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất với tổng số tiền sử dụng đất nộp 261.353,40 triệu đồng, cao năm 2018 với số tiền 45.598,10 triệu đồng - Tình hình thu tiền thuê đất: Việc nộp tiền thuê đất tổ chức kinh tế UBND tỉnh cho thuê đất chấp hành việc nộp tiền thuê đất vào ngân sách tính theo quy định, số tiền thuê đất nộp qua năm sau: năm 2015 19.127,2 triệu đồng; năm 2016 12.194,8 triệu đồng; năm 2017 35.484,4 triệu đồng; năm 2018 6.766,7 triệu đồng Tổng hợp tình hình thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí thể qua bảng 3.11: Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 54 Bảng 11 Tổng hợp thu ngân sách từ giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2018 Đơn vị tính: Triệu đồng Tên xã, phường Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng cộng Giao đất Thuê đất Giao đất Thuê đất Giao đất Thuê đất Giao đất Thuê đất Giao đất Thuê đất 2.169,0 836,1 29.685,3 1.016,4 45.014,7 529,4 16.365,0 2.984,3 93.234,0 5.366,1 Xã Thượng Yên Công 0,0 578,9 0,0 0,0 21.002,6 827,5 0,0 367,8 21.002,6 1.774,2 Phường Vàng Danh 0,0 4.268,0 11.134,8 762,3 29.779,4 7.775,1 15.337,8 0,0 56.252,1 12.805,5 Phường Quang Trung 0,0 345.28 12.227,3 865,2 29.001,3 985,3 3.775,3 0,0 45.004,0 1.850,5 0 0,0 692,3 549,6 0,0 0,0 0,0 1.424,8 692,3 875,3 0,0 335,3 229,9 0,0 589,9 763,6 1.004,2 1.098,9 1.824,0 Phường Phương Nam 0,0 12.559,2 8.938,1 5.996,5 9.666,2 19.005,2 7.973,0 1.348,0 26.577,3 38.909,0 Phường Bắc Sơn 0,0 0,0 0,0 682,9 775,9 2.762,1 0,0 0,0 775,9 3.445,1 Phường Trưng Vương 0,0 0,0 829,1 473,3 0,0 0,0 558,4 449,7 1.387,5 923,0 Xã Điền Công 0,0 0,0 12.975,4 1.476,0 0,0 3.009,9 825,0 0,0 13.800,4 4.485,9 Phường Phương Đông 0,0 885,0 0,0 0,0 795,9 0,0 0,0 612,7 795,9 1.497,7 Phường Thanh Sơn Phường Nam Khê Phường Yên Thanh Tổng 3.044,30 19.127,20 76.125,30 12.194,80 136.585,60 35.484,40 45.598,10 6.766,70 261.353,40 73.573,30 (Số liệu điều tra) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 55 3.3.2 Đánh giá hiệu xã hội Trong năm vừa qua số lượng tổ chức kinh tế đầu tư địa bàn thành phố ng Bí địa bàn tỉnh góp phần giải việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh lao động đến từ tỉnh khác với tổng số lao động 17.313 lượt người với mức thu nhập bình quân từ 3,2 triệu đồng/tháng (năm 2015) đến 3,75 triệu đồng/tháng (năm 2018), giai đoạn 2015-2018 tổ chức kinh tế giao đất cho thuê đất địa bàn thành phố chi trả tổng số tiền lương cho người lao động sản xuất 77.372,85 triệu đồng Việc giải việc làm cho người lao động góp phần khơng nhỏ việc giảm bớt tệ nạn xã hội, người lao động có việc làm tạo tâm lý tốt xây dựng đời sống gia đình xã hội lành mạnh Từ năm 2018 đến nay, ảnh hưởng thị trường đến hoạt động sản xuất than tác động tiêu cực đến tình hình kinh doanh sản xuất Doanh nghiệp địa bàn Do có khơng đơn vị phải cắt giảm nhân công số Doanh nghiệp phải giảm lương chi trả cho người lao động để đảm bảo sản xuất Tình hình nợ lương diễn nhiều đơn vị tổ chức kinh tế gặp khó khăn q trình sản xuất Tuy Doanh nghiệp tích cực cố gắng đảm bảo đời sống cho người lao động, mức lương bình quân người lao động năm 2018 tăng khoảng 8,14% so với năm 2015 Chi tiết giải việc làm tạo thu nhập cho người lao động thể bảng 3.12 Bảng 12 Tình hình sử dụng lao động tiền lương tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2018 STT Nội dung Tổng số lao động (người) Lương bình quân/người/tháng (Triệu đồng) Tổng số tiền lương (Triệu đồng) Tổng cộng Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 17.313 4.240 4.373 4.300 4.400 4,3 4,45 4,47 4,65 18.232 19.459,85 19.221 20.460 77.372,85 (Số liệu điều tra) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 56 Việc giải việc làm cho người lao động góp phần không nhỏ việc giảm bớt tệ nạn xã hội, người lao động có việc làm tạo tâm lý tốt xây dựng đời sống gia đình xã hội lành mạnh Mặt khác việc phát triển tổ chức kinh tế thông qua đầu tư sản xuất lĩnh vực: nhà ở; đô thị; trung tâm thương mại… kéo theo dịch vụ người dân xuất nhiều nhà trọ cho thuê; quán ăn uống dịch vụ khác tăng lên q trình phát triển thị thành phố góp phần cải thiện đời sống tinh thần vật chất người dân địa bàn thành phố 3.3.3 Đánh giá hiệu mơi trường Nhìn chung tổ chức sau giao đất đưa dự án vào hoạt động, thực thủ tục pháp lý môi trường thực theo nội dung đánh giá môi trường phê duyệt Đã đầu tư xây dựng cơng trình xử lý chất thải; phân loại chất thải…theo quy định Luật Bảo vệ môi trường dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hệ thống vận chuyển than từ kho than Khe Ngát cảng Điền Công - Giai đoạn I Công ty Kho vận Đá Bạc-Vinacomin, dự án xây dựng Khu trung tâm lễ hội dịch vụ du lịch khu vực bến xe Giải Oan Công ty cổ phần Phát triển Tùng Lâm Hầu hết sở sản xuất công nghiệp tiến hành thu gom, lưu giữ theo quy định chất thải công nghiệp chất thải công nghiệp nguy hại; th cơng ty có chức thu gom, vận chuyển xử lý rác thải công nghiệp rác thải công nghiệp nguy hại địa bàn để thu gom, vận chuyển xử lý chất thải đảm bảo nguyên tắc an toàn lao động an toàn vệ sinh phạm vi nhà xưởng môi trường khu lân cận Các đơn vị sản xuất than địa bàn thành phố đầu tư, xây dựng đưa vào vận hành trạm xử lý nước thải hầm lò nhằm đảm bảo xử lý nước thải từ khai thác than hầm lò trước thải môi trường; đơn vị xản xuất nhiệt điện, xi măng Cơng ty nhiệt điện ng Bí, Nhà máy xi măng Lam Thạch đầu tư hệ thống lọc bụi tĩnh điện, hệ thống khử khí SOx, khí NO trước thải vào mơi trường Trong trình hoạt động sản xuất, số doanh nghiệp đóng góp hỗ trợ địa phương việc xây dựng khu xử lý thu gom rác thải tạo khơng khí Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 57 lành khu dân cư 3.3.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế qua kết điều tra Đề tài chọn 30 tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Uông Bí để điều tra theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên theo nhiều cấp Từ kết điều tra đánh giá khách quan công tác giao đát, cho th đất thành phố ng Bí năm qua Kết điều tra thể bảng 3.13 Bảng 13 Kết quả điều tra công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố ng Bí Nội dung Doanh Doanh nghiệp nghiệp giao đất cho thuê đất DN Số doanh nghiệp vấn Tỷ lệ (%) DN Tổng Tỷ lệ (%) 13,33 26 86,67 30 100 26 100 30 DN cấp GCNQSD đất 75 23 88,46 26 DN chưa cấp GCNQSD đất 25 11,54 4 100 24 92,31 28 7,69 Tình hình bàn giao mặt DN giao mặt DN chưa giao mặt Tình hình cấp GCNQSD đất Tình hình sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất DN sử dụng đất mục đích sử dụng DN sử dụng đất khơng mục đích sử dụng DN đánh gía thủ tục xin giao đất, cho thuê đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 58 Trình tự thủ tục rườm rà 25 3,84 Chính sách pháp luật đất đai thay đổi 25 11,54 25 19,23 11,54 Khó khăn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Quỹ đất hạn chế Quy hoạch không đồng 25 23,08 100 21 80,77 25 19,23 Cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn DN bị tra, kiểm tra bao nhiều lần từ giao đất, cho thuê đất DN bị thanh, kiểm tra < lần DN bị thanh, kiểm tra > lần (Phiếu điều tra) Kết bảng 3.13 cho thấy tổng số 30 tổ chức điều tra (4 tổ chức giao đất 26 tổ chức cho thuê đất): - 100% số doanh nghiệp điều tra bàn giao mặt sau có định giao đất ký hợp đồng thuê đất Tuy nhiên, có 86,67% doanh nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13,33% doanh nghiệp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Mặc dùng 100% doanh nghiệp điều tra đánh giá khơng gặp khó khăn thủ tục xin giao đất xin cho thuê đất, nhiên có doanh nghiệp cho thủ tục xin giao cho thuê đất rườm rà, doanh nghiệp đánh giá sách pháp luật đất đai thay đổi, doanh nghiệp đánh giá gặp khó khăn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, doanh nghiệp đánh giá quỹ đất hạn chế doanh nghiệp đánh giá việc thực quy hoạch địa bàn thành phố chưa thực đồng nên công tác giao đất, cho th đất nhiều khó khăn - Theo doanh nghiệp cho biết công tác tra, kiểm tra sử dụng đất sau giao cho thuê đất: từ doanh nghiệp tỉnh giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư, quan chun mơn quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất doanh nghiệp Có 25 doanh nghiệp bị tra, kiểm tra lần; doanh nghiệp bị tra, kiểm tra Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 59 lần Từ kết cho thấy phần lớn doanh nghiệp điềut đánh giá cáo hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố ng Bí Mặc dù việc tiếp cận đất đai doanh nghiệp chưa cao, trình thực thủ tục xin giao đất, cho thuê đất tồn số bất cập, khó khăn với cố gắng cấp, ngành quyền địa phương bước nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất đặc biệt hiệu sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí - Hệ thống văn quy phạm pháp luật thời gian qua số bất cập, thường xuyên thay đổi bị chồng chéo không thống văn ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu việc thực thủ tục hành giao đất, cho thuê đất - Do chế sách Nhà nước có điều chỉnh chưa phù hợp, sách tiền tệ, kinh doanh vàng, ngoại tệ Các ngân hàng thương mại quản lý chặt chẽ đồng tiền, tăng lãi xuất tiền vay hạn chế cho vay nên doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, đặc biệt doanh nghiệp vưa nhỏ sau giao đất, cho thuê đất thiếu vốn đầu tư sản xuất nên ảnh hưởng tiến độ thực dự án duyệt - Do nhận thức tổ chức kinh tế sử dụng đất nhiều hạn chế Một phần trình độ nhận thức tổ chức phần hệ thống sách pháp luật quy định vấn đề giao đất, cho thuê đất có thay đổi thường xun, Luật, Nghị định, Thơng tư,…còn có chồng chéo gây khó khăn q trình thực - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cấp quyền, địa phương nhân dân chưa thực cách liên tục, hình thức chưa đa dạng, lại thiếu nội dung phong phú nên chưa thu hút nhiều đối tượng tham gia, có tham gia vấn đề trách nhiệm Vì mà nhận thức pháp luật khơng tổ chức kinh tế mà cán địa cấp quyền chưa cao, ảnh hưởng đến trình quản lý sử dụng đất giao cho thuê - Tình trạng nợ đọng nghĩa vụ tài tiền sử dụng đất tăng lên gây cho Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 60 tổ chức khó khăn, bên cạnh việc sản xuất kinh doanh bị thua lỗ, phá sản, trường hợp sản xuất kinh doanh có lãi khơng chịu thực nghĩa vụ ý thức chấp hành pháp luật Một số doanh nghiệp chủ yếu doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa, trước việc quản lý đất đai thả nên tự ý xây khu tập thể cho CBCNV phần đất giao, cho thuê Đến chưa giải dứt điểm vấn đề nên phải thực nghĩa vụ tài phần đất trên, chưa chấp thuận nên chưa nộp tiền theo quy định - Tình hình khủng hoảng suy thối kinh tế tồn cầu tác động mạnh đến tình hình phát triển kinh tế nước nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng - Kinh phí phục vụ cho việc xử lý ô nhiễm môi trường lớn - Sự phối hợp quan, ban, ngành hạn chế Cơng tác giao đất, cho th đất có liên quan tới nhiều quan, ban, ngành vậy, quan không thực tốt công việc làm ảnh hưởng tới tiến độ chung tất quan, ban, ngành có liên quan - Năng lực quản lý trình độ chuyên mơn đặc biệt cấp xã hạn chế, có biểu nhũng nhiễu gây phiền hà, phức tạp giải công việc gây nhiều xúc dư luận - Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường quan chun mơn quyền cấp chưa thường xuyên, việc xử lý vi phạm sau tra, kiểm tra hạn chế, chưa triệt để, hiệu chưa cao, số vụ việc vi phạm để kéo dài chưa giải 3.5 Đề xuất số giải pháp sử dụng đất có hiệu quả đất giao cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí Đất đai nằm nhóm tài ngun hạn chế lại điều kiện thiếu trình phát triển quốc gia Vì việc khai thác sử dụng triệt để có hiệu quỹ đất đai cho mục đích quan điểm đặt lên hàng đầu Việc bảo vệ, sử dụng hợp lý đất đai, đưa lại hiệu kinh tế - xã hội cao nhiệm vụ quan trọng để đáp ứng cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cách ổn định, lâu bền Xuất phát từ quan điểm mục tiêu khai thác, sử dụng quản lý Nhà nước giao đất, cho thuê đất thành phố thể hiện: Tăng cường hồn thiện chế, sách quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ mơi Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 61 trường Đây nội dung quan trọng hàng đầu việc nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất đai nói chung, đất đai sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh nói riêng Nhất điều kiện nay, trước yêu cầu sử dụng đất đai cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội ngày tăng, nhiều diện tích đất nhiều đất nơng nghiệp chuyển sang để xây dựng khu công nghiệp, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước, việc hồn thiện chế, sách để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa đại hóa, hội nhập quốc tế có ý nghĩa quan trọng Ban hành quy định chế hành quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường, chế phối hợp triển khai quy chế dân chủ sở (các quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân, cộng đồng liên quan), nhiệm vụ thẩm định quản lý sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; giám sát môi trường cơng khai hóa cơng tác truyền thơng, thơng tin lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trường Xây dựng ban hành sách chung nhiệm vụ phát triển bền vững tỉnh, tập trung chủ yếu cho lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường Ban hành chế, sách khuyến khích, hỗ trợ vốn ưu đãi thuế sở áp dụng cơng nghệ sản xuất sạch, chất thải, phân loại, tái chế, tái sử dụng, thu gom, xử lý chất thải xã hội hóa thành phần kinh tế tham gia quản lý bảo vệ môi trường Xây dựng sách, hỗ trợ nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ, trợ giá hoạt động bảo vệ môi trường Phân bố lại quỹ đất cho mục đích sử dụng, phù hợp với định hướng phát triển không gian lâu dài, đồng thời đáp ứng nhu cầu, phù hợp tiêu sử dụng đất ngành, địa phương cụ thể tương lai xa Tạo sở pháp lý khoa học cho việc xúc tiến đầu tư, tiến hành thủ tục thu hồi đất, giao đất, sử dụng đất pháp luật, mục đích, có hiệu quả; bước ổn định tình hình quản lý sử dụng đất Hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai, làm sở để giải tốt vấn đề đất đai Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn theo quy định pháp luật Đồng thời tùy theo hình thức sử dụng đất, Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 62 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ người khác pháp luật thừa nhận bảo hộ quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp, cho tặng, góp vốn quyền sử dụng đất Khoanh định, phân bố tiêu sử dụng đất cho ngành, cấp theo quy hoạch phải cân đối sở nhu cầu sử dụng đất điều chỉnh, bổ sung; đảm bảo khơng bị chồng chéo q trình sử dụng Sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, pháp luật, lấy giá trị sản xuất đơn vị diện tích đất đai làm thước đo để bố trí trồng, vật ni, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển khu công nghiệp, thương mại du lịch theo quy hoạch kế hoạch Hình thành khu cơng nghiệp tập trung nhằm sử dụng có hiệu sở hạ tầng; tạo mơi trường thu hút vốn đầu tư thành phần kinh tế Phát triển cơng nghiệp sở thúc đẩy hình thành trung tâm thị, dịch vụ, cải thiện mặt kinh tế thành phố Gắn việc phát triển cơng nghiệp hóa với q trình thị hóa, phát triển mạng lưới thị rộng khắp phạm vi toàn lãnh thổ Dành quỹ đất hợp lý cho phát triển công nghiệp, ngành cơng nghiệp có khả khai thác tiềm sẵn có cơng nghiệp vật liệu xây dựng, công nghiệp chế biến nông, lâm, hải sản ngành tạo sức tăng trưởng mạnh mẽ công nghiệp kinh tế thành phố Bảo đảm mối quan hệ hài hòa khai thác sử dụng đất để phát triển kinh tế xã hội với sử dụng đất bền vững bảo vệ môi trường sinh thái, kết hợp trước mắt lâu dài, phù hợp với chiến lược cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa đất nước Gắn khai thác sử dụng với nhiệm vụ bồi dưỡng tái tạo, làm tăng độ phì cho đất….chống suy thối đất, gắn lợi ích kinh tế với bảo vệ mơi trường Ngồi việc khai thác sử dụng đất để phát triển kinh tế - xã hội phải đảm bảo vấn đề quốc phòng an ninh, quán triệt phương châm kết hợp kinh tế với quốc phòng; quốc phòng với kinh tế Trên số định hướng quan điểm công tác giao đất, cho thuê đất tỉnh Quảng Ninh nói chung thành phố ng Bí nói riêng Tuy nhiên để đảm bảo nâng cao hiệu sử dụng đất giao, cho thuê cho tổ chức Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 63 kinh tế thời gian tới cần phải thực tốt giải pháp sau: 3.5.1 Giải pháp thể chế sách Xây dựng sách đất đai tổ chức quản lý đất đai hiệu kinh tế thị trường mẻ nước ta Hệ thống pháp luật đất đai thiên xử lý quan hệ ban đầu có tính hành chính, chưa tiếp cận biến động kịp thời thị trường Kinh tế - xã hội đất nước chuyển động theo hướng công nghiệp hoá- đại hoá, dẫn đến biến động quan hệ đất đai làm xuất nhiều vấn đề mới, Nhà nước phải đối mặt với nhiều vấn đề bất cập quản lý Vì vậy, tiếp tục hồn thiện hệ thống sách pháp luật có liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất tạo hành lang pháp lý cần thiết cấp bách Như biết, công tác giao đất, cho thuê đất thực chủ yếu thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật giao đất, cho th đất Để hồn thiện sách pháp luật đất đai hướng, cần kiên định nguyên tắc tăng cường củng cố chế độ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý Nhà nước Đồng thời ngày hoàn thiện chế sách gắn trách nhiệm với quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất thông qua lợi ích kinh tế Hai mặt phải gắn bó với thể thống Các văn pháp luật Nhà nước luôn giữ vị trí quan trọng việc quản lý Nhà nước đất đai Nó cứ, sở cho công tác giao đất, cho thuê đất tiến tới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế Để văn pháp luật vào sống, người dân chấp nhận thực đòi hỏi văn phải dễ hiểu, đơn giản, thống với nội dung để tránh tình trạng lúng túng thực Đặc biệt văn có tính chất khái qt chung đưa phải có văn hướng dẫn để cấp, ngành nhân dân thực tốt Vậy thực tế ln đòi hỏi cần phải hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện nay, xây dựng ban hành quy chế quản lý sử dụng đất, quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý đất đai quyền nghĩa vụ đối tượng sử dụng đất Bên cạnh cần phải có quy định sách tài phù hợp; đồng thời có chế tài xử lý Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 64 vi phạm pháp luật cách hợp lý, có hiệu Có tạo sở pháp lý vững cho việc triển khai thực công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí nói riêng cơng tác giao đất, cho thuê đất nước 3.5.2 Giải pháp kinh tế Cần đánh giá lực tài tổ chức trước giao đất cho thuế đất Mặt khác, để hạ chế trường hợp Chủ đầu tư thực dự án dở dang chuyển nhượng thu lợi chấp giao dịch quền sử dụng đất, cần yêu cầu chủ đầu tư tạm nộp số tiền thuê đất, tiền sử dụng đất – dạng ký quỹ tương ứng với số tiền phải nộp vào tài khoản Nhà nước, sau đó, đơn vị triển khai dự án mục đích, tiến độ theo phương án đầu tư duyệt hồn trả lại tồn số tiền tạm ứng (có thể linh hoạt hồn trat dần theo tiến độ thực dự án theo tháng, quý, cho phù hợp nhằm hạn chế chiếm dụng vốn nhà đầu tư) Nếu không thực theo cam kết dự án đầu tư sung vào công quỹ số tiền ký quỹ đồng thời thu hồi giấy chứng nhận dầu tư, thu hồi dự án Mặt khác cần có quy hoạch chi tiết đến cấp xã để làm sở pháp lý chuẩn để kiểm tra, đối chiếu trình quản lý, sử dụng đất Phát huy tốt vai trò tổ chức phát triển quỹ đất việc thu hồi, giải phóng mặt bằng, nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư sớm nhận mặt để thực dự án Xây dựng tiêu chí sử dụng đất hiệu quarthoong qua tỷ lệ nộp ngân sách nhà nước/m2 đất giao Tiêu chí làm sở cho việc tiếp tục cho thuê, cho mở rộng quy mô sử dụng đất tổ chức Quy định thu tiền thuế sử dụng đất, tiền thuê đất không đưa vào sử dụng phải đóng tiền cao so với dự án đưa vào sử dụng thay cho kiểm tra phạt lại tồn 3.5.3 Giải pháp cải cách thủ tục hành Là vấn đề liên quan tới đại phận nhân dân tổ chức, thủ tục hành giải vấn đề liên quan đến đất đai khơng đơn giản cơng khai xã hội chịu ảnh hưởng Do nhằm tạo bước đột phá cải cách thủ tục hành đổi phương thức hoạt động quan hành nhà nước, đặc biệt giao dịch trực tiếp quan hành nhà nước với người dân doanh nghiệp, Trung tâm hành cơng đời trực thuộc Sở Tài Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 65 nguyên Môi trường nhằm thực công việc liên quan tới thủ tục giao đất, cho thuê đất quan hành nhà nước địa phương Mục tiêu đề trung tâm hành cơng tạo bước chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc quan hành nhà nước với tổ chức, công dân; giảm phiền hà, chống quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Thủ tục hành lĩnh vực đất đai cải tiến theo hướng đơn giản hóa, thống công khai, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực quyền luật định, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Tuy nhiên, công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí cần có sửa đổi cho phù hợp với thực tế thể chế hoạt động Trung tâm Hành công Cụ thể: Cần phải tập trung công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế đầu mối làm việc Hiện nay, công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế liên quan đến nhiều “một cửa” quan, ban, ngành trình làm hồ sơ, thủ tục như: Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch đầu tư, UBND tỉnh,…Vậy nên cán chuyên trách công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế quan, ban, ngành có liên quan tập trung đầu mối phòng thuộc Văn phòng “một cửa” UBND tỉnh Mỗi cán liên hệ giải công việc với quan chuyên môn chịu trách nhiệm phạm vi lĩnh vực mà quản lý Như tránh tình trạng “nhiều cửa” “một cửa”, giảm thiểu việc lại phiền hà tổ chức xin giao đất, xin thuê đất đồng thời đẩy nhanh tiến độ công tác giao đất, cho thuê đất để tiến tới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế cách nhanh chóng, thuận tiện Hồ sơ, thủ tục cần phải niêm yết công khai “một cửa”ở để tổ chức, cá nhân xin giao đất, thuê đất tham khảo, thực giám sát trình thực mặt thời gian quan chuyên trách Bên cạnh đó, cần làm rõ vấn đề quyền hạn, trách nhiệm lợi ích cán công chức làm việc Trung tâm hành cơng Cần xây dựng quy định lề lối mối quan hệ làm việc cán trung tâm hành cơng với phận Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 liên quan nhằm bảo đảm tính thống nhận thức, trách nhiệm, đồng phối hợp giải công việc cho tổ chức kinh tế nói riêng cơng dân nói chung để đạt u cầu chất lượng thời gian; phía Nhà nước đạt yêu cầu hiệu quản lý Để thực tốt việc cải cách thủ tục hành công tác không phần quan trọng đẩy mạnh việc đưa công nghệ thông tin vào việc theo dõi, cập nhật công tác giao đất, cho thuê đất đồng thời nắm tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế sử dụng đất Sự phối hợp quan, ban, ngành có liên quan nhanh hơn, thuận lợi nhiều áp dụng tiến tin học vào quản lý hành Hồn thành cơng tác đo đạc, lập đồ địa nhằm góp phần thực tốt công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế đối tượng sử dụng đất khác 3.5.4 Giải pháp quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng lón đến cơng tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất triển khai đồng đảm bảo tính thống công tác quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất làm sở để có sách quản lý đất đai hợp lý, hiệu Một quy hoạch sử dụng đất đư ợc thực cơng tác giao đất, cho th đất tổ chức kinh tế tiến hành vào quy hoạch Thời gian qua, quy hoạch sử dụng đất số tồn cần phải giải như: hệ thống quy hoạch sử dụng đất thiên xếp loại đất cho mục tiêu quản lý hành chính, chưa tính tốn đầy đủ hiệu kinh tế phát triển bền vững sử dụng đất, chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ cải thiện môi trường, chưa bảo đảm phát huy cao tiềm đất đai Đặc biệt tượng quy hoạch “treo” phổ biến Do vậy, thời gian tới cần có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành việc lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất địa phương Việc quản lý thực quy hoạch sử dụng đất cần phải trọng hơn, phân cấp trách nhiệm quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phải rõ ràng, tránh chồng chéo ngành quy Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng đô thị Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố phải vào chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố, vào thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố, tình hình sử dân cư, tình hình sử dụng đất Cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâu dài kết hợp với xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngắn hạn, đảm bảo kết hợp hài hoà trước mắt lâu dài Bên cạnh việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt cần phải quan tâm mức khơng mang tính hình thức Từ quy hoạch sử dụng đất thành phố cần xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp địa phương để tồn địa bàn sử dụng đất phải có quy hoạch cụ thể, khoa học phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Lấy quy hoạch làm để kế hoạch hoá việc sử dụng đất cấp, ngành, Các nhu cầu sử dụng đất giải theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ban hành công bố công khai 3.5.5 Giải pháp Tài Tài vấn đề phức tạp vấn đề quan trọng thiếu quản lý kinh tế - xã hội, đặc biệt quản lý đất đai Các sách tài đất đai dần hồn thiện phát huy tác dụng tích cực, cơng cụ để Nhà nước thực chức quản lý đất đai Chính sách tài đất đai có tác động không nhỏ tới công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế Để sách tài cơng tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế ngày phát huy vai trò cần thực số giải pháp: - Có sách ưu đãi hợp lý thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đầu tư vào số ngành, lĩnh vực đặc biệt địa bàn thành phố để thu hút nhà đầu tư thực dự án đầu tư Ngoài ra, việc điều chỉnh bảng giá đất hàng năm cần có quy định cụ thể để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức việc thực kế hoạch kinh doanh mình, tránh tình trạng giá thuê đất lên cao không thực tế làm ảnh hưởng tới sản xuất, kinh doanh tổ chức kinh tế Đối với tổ chức kinh tế nợ đọng nghĩa vụ tài cần phải có Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 biện pháp cụ thể để giải quyết, không để tổ chức không thực nghĩa vụ mà khơng bị xử lý kịp thời triệt để - Xây dựng bảng giá loại đất cụ thể phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa phương công bố cơng khai hàng năm theo quy định Chính phủ để tiến hành tính giá thu tiền sử dụng đất tiền thuê đất tổ chức kinh tế, phải xác định giá đất cho vị trí cụ thề, hạng đất cụ thể xã, phường giá đất khu vực giáp ranh,…đảm bảo mặt giá đất Nhà nước quy định phù hợp với khả sinh lợi mặt giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế địa bàn thành phố Bên cạnh đó, bảng giá cần phải xây dựng nhanh chóng để giải vấn đề có liên quan tới giá đất sớm nhất, tránh tình trạng tồn đọng cơng việc đến lúc giải không kịp - Cần tăng cường thực đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất hạn chế thất nguồn tài thu từ đất đai cho ngân sách nhà nước 3.5.6 Giải pháp tổ chức thực giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế UBND tỉnh phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường tăng cường đạo giám sát tháo gỡ vướng mắc công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí Tăng cường công tác quản lý đất dai cấp quyền sở (phường, xã) việc quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế, nhanh chóng nghiên cứu giải đề nghị phủ cho phép giải tháo gỡ vấn đề vướng mắc sách, sách tài tạo điều kiện cho tổ chức có khả thục nghĩa vụ tài Nhà nước sử dụng đất vầ tạo ý thực chấp hành pháp luật thường xuyên tổ chức kinh tế Sở Tài nguyên Mơi trường khơng ngừng hồn thiện cải cách quy trình thẩm định hồ sơ Tăng cường phối hợp,chỉ đạo đôn đốc phường, xã thực tốt nhiệm vụ đặc biệt cơng tác bồi thường GPMB Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 3.5.7 Giải pháp quản lý Cần tiến hành rà soát lại quy đất vế tính pháp lý, phù hợp quy mơ sử dụng đất để hợp thức hóa thu hồi Gắn trách nhiệm quan tham mưu xét duyệt cấp phép dự án đầu tư với quy mô sử dụng đất, mục đích sử dụng đất tổ chức kinh tế Phối hợp chặt chẽ ngành đưa quy định bắt buộc, chế tài xử lý công tác sau kiểm tra sau dự án cấp phép đầu tư Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, khơng mục đích giao, lãng phí tài nguyên đất theo hướng sau: - Kiên thu hồi diện tích giao đất, cho thuê đất không đối tượng, chuyển nhượng trái phép, không sử dụng sử dụng khơng mục đích, diện tích dư thừa so với tiêu chuẩn, vi phạm quy hoạch, tiến độ đầu tư chậm, hiệu chưa phát huy - Đối với diện tích đủ điều kiện hợp thức hóa cho người sử dụng đất trước nhà nước thu hồi - Diện tích tranh chấp cần tiến hành rà sốt giải dứt điểm - Nâng cao vai trò giám sát quan “đại diện” tổ chức xã hội việc quản lý đất đai Thực việc xây dựng kết cầu hạ tầng đồng bộ, phát huy hiệu sử dụng đất thu hồi, tránh tình trạng thu hồi bỏ khơng người dân khơng có đất sản xuất 3.5.7 Giải pháp khoa học công nghệ Cần phải theo dõi quản lý việc sử dụng đất tổ chức cách thường xuyên Muốn vậy, cần xây dựng sở liệu hệ thống thông tin đất đai đầy đủ minh bạch nhằm cung cấp thông tin đầy đủ xác cho nhà đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Từ kết điều tra nghiên cứu thực trạng giao rút số kết luận sau: * Thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí - Trong giai đoạn phát triển vừa qua, việc quản lý, khai thác sử dụng nguồn lực đất đai ngày hiệu hơn, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho lĩnh vực Trình tự, thủ tục thực công tác giao đất, cho thuê đất đảm bảo quy định - Từ năm 2015 đến năm 2018 có nhiều tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư phát triển thành phố ng Bí, với nguồn thu ngân sách từ tiền sử dụng đất thuê đất tổ chức kinh tế 334.926,70 triệu đồng - Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan nhiều vấn đề tồn xung quanh việc sử dụng đất tổ chức kinh tế Số tổ chức kinh tế vi phạm sử dụng đất đai 14 tổ chức; Số tổ chức kinh tế vi phạm bảo vệ môi trường 14 tổ chức; Số tổ chức kinh tế vi phạm nghĩa vụ tài 11 tổ chức với tổng số tiền nợ nghĩa vụ tài 13.776,97 (triệu đồng) - Để khắc phục tồn việc sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đát UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường; UBND thành phố ng Bí đơn vị có liên quan địa bàn tích cực phối hợp cao hiệu công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức kinh tế, góp phần xử lý giảm thiểu sai phạm trình sử dụng đất tổ chức kinh tế; Đã thu hồi diện tích đất 1.885,2 m2; số tiền thuê đất thu nộp 8.491,51 triệu đồng; số tiền xử phạt vi phạm hành 44,5 triệu đồng; xử phạt vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường với tổng số tiền 1.259,9 triệu đồng * Hiệu quả sử dụng đất tổ chức kinh tế - Trong năm qua tổ chức kinh tế sử dụng đất địa bàn thành phố ng Bí góp phần tăng nguồn thu ngân sách cho thành phố nói riêng nguồn thu ngân sách tỉnh thông qua việc nộp thuế doanh nghiệp, nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 - Phần lớn tổ chức kinh tế giao đất cho thuê đất phối hợp tích cực địa phương việc xây dựng môi trường phát triển bền vững trình đầu tư sản xuất Bên cạnh số tổ chức kinh tế chưa chấp hành cao quy định bảo vệ mơi trường q trình đầu tư sản xuất * Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước hiệu quả khai thác sử dụng đất tổ chức kinh tế - Tăng cường hoàn thiện chế, sách quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường Tăng cường hiệu công tác phối hợp cấp, ngành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương - Có sách ưu đãi hợp lý thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đầu tư vào số ngành, lĩnh vực đặc biệt địa bàn thành phố để thu hút nhà đầu tư thực dự án đầu tư - Tăng cường, đẩy mạnh thường xuyên công tác kiểm tra, tra việc sử dụng đất, xử lý kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế Khuyến nghị Từ vấn đề tồn việc việc quản lý sử dụng đất đai doanh nghiệp địa bàn thành phố ng Bí, để nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước q trình sử dụng đất diện tích đất giao, cho thuê cho chủ đầu tư thực dự án đồng thời tạo điều kiện thu hút đầu tư dự án địa bàn Thành phố, xin nêu số kiến nghị sau: Các sở ban ngành, UBND tỉnh cần thống ban hành kịp thời văn để giải vướng mắc việc thực giao đất, cho thuê đất địa bàn Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quy định pháp luật áp dụng chế tài cần thiết để xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, bảo vệ mơi trường, đặc biệt kiểm tra tình hình sử dụng đất dự án đầu tư địa bàn Thành phố nhằm đánh giá sát, tình hình để đề giải pháp xử lý tình trạng quy hoạch có nội dung sử dụng đất khơng thực hiện, tình trạng chậm sử dụng đất Kiên xử lý cách triệt để vi phạm pháp luật đất đai, môi trường, giải dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu kiện đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 đai không để kéo dài, tạo niềm tin cho người sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp Có biện pháp mạnh Doanh nghiệp không triển khai dự án theo tiến độ triển khai chậm Kiên chấm dứt tình trạng dự án “treo” Nâng cao hiệu công tác phối hợp quan ban ngành tồn tỉnh Quảng Ninh nói chung thành phố ng Bí nói riêng cơng tác tra, kiểm tra Dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Mơi trường (2017), Kết kiểm kê đất đai tồn quốc năm 2016 (Quyết định số 2311/QĐ-BTNMT ngày 2/9/2017), Hà Nội Chính phủ (2011), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp quốc gia (Nghị số 17/2011/QH13 ngày 22/11/2011 Quốc hội; Tờ trình số 157/TTr-CP ngày 16/9/201 Chính phủ), Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15 tháng năm 2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Nhà xuất Lao động Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ - CP ngày 15 tháng năm 2014 Quy định giá đất, Nhà xuất Lao động Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ - CP ngày 15 tháng năm 2014 Quy định thu tiền sử dụng đất, Nhà xuất Lao động Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ - CP ngày 15 tháng năm 2014 Quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Nhà xuất Lao động Chính phủ (2014), Nghị định số 01/2017/NĐ - CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Nhà xuất Lao động Đảng cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI”, NXB Chính trị quốc gia tr.35,78, 136 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nhà xuất Hồng Đức 10 Luật Đất đai năm 2013, Nhà xuất Lao động 11 Sở Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo kết công tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016, Quảng Ninh 12 Sở Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo kết công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2017, Quảng Ninh 13 Sở Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2018, Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 14 Ủy ban nhân dân tinh Quảng Ninh (2017), Báo cáo kết thống kê đất đai tỉnh Quảng Ninh năm 2016, Quảng Ninh 15 Ủy ban nhân dân tinh Quảng Ninh (2018), Báo cáo kết thống kê đất đai tỉnh Quảng Ninh năm 2017, Quảng Ninh 16 UBND thành phố ng Bí (2011), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 17 UBND thành phố ng Bí, Báo cáo tóm tắt tình hình kinh tế - xã hội năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, Quảng Ninh 18 UBND thành phố ng Bí (2016), Kết kiểm kê đất đai thành phố ng Bí năm 2015, Quảng Ninh 19 UBND thành phố ng Bí (2017), Kết thống kê đất đai thành phố ng Bí năm 2016, Quảng Ninh 20 UBND thành phố ng Bí (2018), Kết thống kê đất đai thành phố Uông Bí năm 2017, Quảng Ninh 21 UBND thành phố ng Bí (2019), Kết thống kê đất đai thành phố ng Bí năm 2018, Quảng Ninh 22 Trang thơng tin điện tử ng Bí (2018), Điều kiện tự nhiên – xã hội thành phố ng Bí, http://www.uongbi.gov.vn, ngày 20/4/2018 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức giao đất, thực đề tài "Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh giai. .. THỊ HƯƠNG THU ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ ĐƯỢC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015 - 2018... 20152018 2.2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố ng Bí - Thực trạng giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa thành phố ng Bí giai đoạn 2015-2018