Luận văn Biện pháp hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại các cơ quan hành chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN TRỊ NHÂN SỰ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Bá Khiêm HẢI PHÒNG - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản trị nhân quan hành chính, nghiệp quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng” nghiên cứu tơi hướng dẫn TS Bùi Bá Khiêm Các số liệu kết trình bày luận văn tơi tự thu thập, vận dụng kiến thức học ứng dụng từ thực tế công tác với hướng dẫn giảng viên để hoàn thành Luận văn đề tài chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu nào./ Hải Phòng, tháng 01 năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Thanh Huyền ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập theo chương trình Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế (QLKT K2D) trường Đại học Hải Phòng, tơi hồn thành chương trình học hồn thiện luận văn tốt nghiệp với đề tài “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản trị nhân quan hành chính, nghiệp quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng” Để hồn thành chương trình học tập luận văn này, thân tơi nhận giúp đỡ tận tình Lãnh đạo khoa Sau đại học, trường Đại học Hải Phòng, đồng chí lãnh đạo UBND quận Lê Chân, lãnh đạo phòng ban thuộc UBND quận Lê Chân, lãnh đạo Văn phòng Quận uỷ Lê Chân Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy giáo, giáo Trường Đại học Hải Phòng, đồng chí lãnh đạo, chuyên viên UBND quận Lê Chân, Văn phòng Quận uỷ Lê Chân, đặc biệt gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Bùi Bá Khiêm – Trưởng phòng Đào tạo trường Đại học Hải Phòng người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN TRỊ NHÂN SỰ TẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận quản trị nhân 1.1.1 Khái niệm nhân 1.1.2 Khái niệm quản trị nhân sự: 1.1.3 Vai trò quản trị nhân 1.2 Quản trị nhân quan hành nghiệp 1.2.1 Khái niệm nguồn nhân quan hành nghiệp 1.2.2 Hệ thống tiêu chuẩn chức danh quan hành nghiệp nhà nước 1.3 Các nội dung chủ yếu quản trị nhân 12 1.3.1 Phân tích cơng việc 12 1.3.2 Tuyển dụng nhân 14 1.3.3 Đào tạo phát triển nhân 20 1.3.4 Đánh giá đãi ngộ nhân 23 1.4 Kinh nghiệm công tác quản trị nhân 27 1.4.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân hành Thành phố Hồ Chí Minh 27 1.4.2 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân hành Thành phố Đà Nẵng 28 1.4.3 Bài học kinh nghiệm phát triển nguồn nhân hành Quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng 29 iv CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN TRỊ NHÂN SỰ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 30 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 2.1.3 Chính sách phát triển nguồn nhân Quận 31 2.2 Thực trạng phát triển nguồn nhân quận quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng 31 2.2.1 Sơ đồ tổ chức máy UBND quận Lê Chân 31 2.2.2 Phân tích nguồn nhân cán cơng chức quan hành quận Lê Chân 32 2.2.3 Quy trình tuyển dụng cơng chức quan hành nghiệp thuộc quận Lê Chân 38 2.2.4 Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân quan hành quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 40 2.2.5 Chế độ đãi ngộ 42 2.3 Đánh giá chung công tác quản trị nhân quan hành nghiệp quận Lê Chân 44 2.3.1 Ưu điểm 44 2.3.2 Tồn hạn chế 46 2.3.3 Nguyên nhân ưu điểm tồn hạn chế 47 CHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN TRỊ NHÂN SỰ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 52 3.1 Định hướng, mục tiêu phát triển quận Lê Chân đến năm 2020 52 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản trị nhân quan hành nghiệp UBND quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 54 v 3.2.1 Dự báo nhu cầu nguồn nhân quan hành nghiệp quận Lê Chân đến năm 2020 54 3.2.2 Biện pháp hồn thiện cơng tác quản trị nhân quan hành nghiệp quận Lê Chân 59 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích BCH Ban chấp hành BTV Ban thường vụ CNH Cơng nghiệp hố HĐH Hiện đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân ILO Tổ chức lao động quốc tế Nxb Nhà xuất UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang 1.1 Phân biệt tên gọi nguồn nhân lực hành 2.1 Tổng hợp số lượng cán bộ, cơng chức, viên chức theo địa bàn 32 2.2 Tổng hợp cán bộ, cơng chức, viên chức chia theo giới tính 33 2.3 Đánh giá chất lượng công chức, viên chức quận Lê Chân 34 2.4 Số lượng công chức, viên chức đào tạo bồi dưỡng 41 3.1 Dự báo nhu cầu cho vị trí việc làm đến năm 2020 56 viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu hình Tên hình Trang 1.1 Nội dung phân tích cơng việc 13 1.2 Nội dung chủ yếu tuyển dụng nhân 18 2.1 Sơ đồ tổ chức máy UBND quận Lê Chân 31 3.1 Cơ cấu ngạch công chức cần biên chế 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước, ông cha ta ý thức rõ việc dùng người quốc sách Nó khơng phải nguyên nhân có tác dụng trực tiếp đến tồn vong quốc gia, trường tồn phát triển dân tộc Ngay từ đời, công tác cán Đảng ta quan, coi cán yếu tố quan trọng cốt lõi thành bại Nghị kỳ Đại hội Đảng thể rõ quan điểm, đường lối xây dựng đội ngũ cán Những quan điểm Đảng ta cụ thể hóa văn kiện, Nghị quyết, đặc biệt nhấn mạnh Nghị Hội nghị trung ương (khóa VII), Hội nghị trung ương (khóa IX) qua có khẳng định việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có chất lượng cao vấn đề thuộc đường lối chiến lược Đảng ta Trong cải cách hành nhà nước coi nội dung quan trọng Trong phát triển đất nước ta đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên có điều kiện trải qua thử thách để tu dưỡng, rèn luyện trưởng thành Nhìn chung cán bộ, cơng chức, viên chức ln vững vàng tư tưởng trị, trung thành với nghiệp cách mạng Đảng, có ý thức thực nghiêm Pháp luật Nhà nước; có phẩm chất, lực công tác tốt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; có ý thức việc học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ, kiến thức chun mơn, rèn luyện kỹ có trách nhiệm cao thực thi công vụ Công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý quy hoạch nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo Đảng, quyền quan tâm Tuy nhiên, đội ngũ cơng chức bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập Nhiều cán bộ, cơng chức, viên chức có trình độ nghiệp vụ, chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu công việc; nhiều cán bộ, công chức, viên chức thiếu ý thức trách nhiệm với cơng việc giao, hạn chế quản lý, điều hành cơng việc; gây phiền hà, nhũng nhiễu, thiếu khách quan, công tâm giải cơng việc; tượng vi phạm 60 chuẩn cán để kịp thời đáp ứng yêu cầu khách quan, tập trung vào loại cán nêu trên.[10,tr.6] Như cần khẳng định đưa công tác quy hoạch cán bộ, công chức viên chức phải trở thành việc thường xuyên cấp ủy Đảng cấp lãnh đạo đơn vị Cấp ủy Đảng, thủ trưởng quan, đơn vị cần trọng việc tổng kết, đánh giá kết quả, xác định nguyên nhân, kịp thời bổ sung thiếu sót việc thực quy hoạch cán bộ, công chức viên chức đơn vị Có kết luận cụ thể kết phấn đấu, trưởng thành cán bộ, công chức viên chức diện quy hoạch Bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức viên chức diện quy hoạch họ có tiến Loại bỏ tình trạng sử dụng cán bộ, cơng chức viên chức khơng có quy hoạch, quy hoạch không gắn với bồi dưỡng, đào tạo, luân chuyển cán Việc lựa chọn công chức, viên chức đưa vào quy hoạch bước quan trọng quy hoạch cán bộ, công chức viên chức Muốn việc lựa chọn nhân tố đưa vào diện quy hoạch cách xác, phải rà sốt, đánh giá toàn lực lượng lao động đơn vị, phát mặt mạnh, mặt yếu nhân viên đơn vị Căn vào yêu cầu, trách nhiệm vị trí, chức danh mà lựa chọn cho phù hợp, đảm bảo tiêu chuẩn Việc lựa chọn nhân tố tích cực để đưa vào diện quy hoạch phải tiến hành quy trình, dân chủ đơn vị Số lượng cán bộ, công chức, viên chức đưa vào diện quy hoạch cần mở rộng, từ 3-4 người cho chức danh tạo điều kiện cho họ thi đua học tập, phấn đấu, để có điều kiện lựa chọn người tốt (Xây dựng quy hoạch, chức danh lãnh đạo cần 2-3 cơng chức kế cận cán bộ, cơng chức, viên chức dự kiến đảm nhiệm 2-3 chức danh) Cần xây dựng quy hoạch “động” “mở”, đối tượng quy hoạch rộng rãi tồn quận Sau kỳ đánh giá cán bộ, cơng chức viên chức, việc bổ sung quy hoạch việc làm cần thiết Điều chỉnh đưa khỏi quy hoạch 61 người bộc lộ khuyết điểm, không đủ phẩm chất, lực Để xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức viên chức tốt thực cấp ủy Đảng, lãnh đạo đơn vị phải thực công tâm, khách quan, chủ động, mạnh dạn đề bạt người có đủ phẩm chất đạo đức, lực cơng tác, trình độ chun mơn, quan tâm đến người có độ tuổi trẻ đặc biệt quan trọng phải đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch quy hoạch Ban thường vụ Quận uỷ Lê Chân khẳng định thời gian tới Tiếp tục thực nghị công tác cán Đảng, đặc biệt Nghị 42-NQ/TW Bộ trị (khố IX) ban hành ngày 30/11/2004 công tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo quản lý thời kỳ CNH, HĐH đất nước; Hướng dẫn số 22-HD/BTC TW Ban Tổ chức Trung ương ban hành ngày 30/11/2004 ; Hướng dẫn số 04-HD/BTC TU Ban Tổ chức Thành uỷ Hải Phòng ban hành ngày 02/01/2009 Các cấp uỷ chi, đảng sở tiến hành rà soát, xây dựng quy hoạch cán Từng bước xây dựng quy hoạch cán chủ chốt quận sở giai đoạn 2015-2020 Định kiểm tra, rà sốt, để hồn thiện chất lượng quy hoạch thể chức chủ động, định hướng Đảng, gắn với việc phát triển kinh tế xã hội thực nhiệm vụ trị sở quận.[10,tr.6] 3.2.2.2 Đổi công tác tuyển dụng cán bộ, công chức viên chức Tuyển dụng khâu định trực tiếp chất lượng cán bộ, công chức viên chức Việc tuyển dụng cơng việc phát người có đủ đức, tài đáp ứng yêu cầu, chức trách cơng việc đặt Vì vậy, muốn làm tốt công tác tuyển dụng cần phải thực ngun tắc đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, thực pháp luật; cần phải đảm bảo ln có cạnh tranh lành mạnh để lựa chọn người tốt “Phải dân chủ, công khai minh bạch công tác lựa chọn cán bộ, công chức viên chức đảm bảo lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn theo chức danh cụ thể Phải xây dựng đảm bảo việc thực 62 quy trình lựa chọn, bổ nhiệm sử dụng người cách chặt chẽ Tiếp tục thực việc thi tuyển cán lãnh đạo số đơn vị Quan tâm đến chất lượng đầu vào, ưu tiên tuyển chọn cán bộ, công chức, viên chức qua q trình đào tạo quy (tuyển dụng mới, tỷ lệ nam nữ, bổ nhiệm lần đầu), gắn với quy hoạch cán Xây dựng chế thu hút nhân tài tạo nguồn cán có chất lượng cao phẩm chất đạo đươc tốt công tác quận.” [10,tr.6] Công tác xây dựng kế hoạch tuyển dụng cơng chức viên chức quan có thẩm quyền tuyển dụng cần qua tâm vấn đề: - Rà sốt lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đơn vị, xếp tổ chức, máy, lực lượng công chức, viên chức máy theo số lượng, cấu xác định - Xác định chức năng, nhiệm vụ đơn vị, với việc thực chức năng, nhiệm vụ nhu cầu biên chế - Xác định rõ tiêu biên chế thiếu đơn vị thuộc vị trí việc làm để tiến hành đề xuất tuyển dụng - Việc triển khai thi tuyển xét tuyển công chức, viên chức phải công khai tiêu chuẩn, điều kiện vị trí tuyển dụng, đảm bảo nhiều ứng viên có lực biết thông tin than gia dự tuyển Để có hội lựa chọn, tuyển dụng công chức, viên chức tốt, tạo chủ động nguồn cơng chức, viên chức Cần xây dựng sách thu hút nhân tài từ đội ngũ sinh viên trẻ vừa trường theo kết luận 86-KL/TW ngày 24 tháng 01 năm 2014 Bộ trị sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp với kết xuất sắc, cán khoa học trẻ giỏi 3.2.2.3 Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Quận uỷ Lê Chân coi công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức việc làm quan trọng, Nghị 06NQ/QU, ngày 06 tháng năm 2009 BTV quận uỷ Lê Chân công tác 63 cán đến năm 2015 định hướng đến 2020 nêu rõ cần phải sớm xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng với loại cán bộ, quan tâm cử cán quy hoạch đào tạo bồi dưỡng thường xuyên chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học, kỹ xử lý cơng việc lý luận trị Cán phải đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm, bầu cử vào chức danh mới, phải khắc phục tình trạng có kết bầu cử, bổ nhiệm vị trí lãnh đạo cử đào tạo bồi dưỡng Kết hợp việc cử cán đào tạo quy với hình thức đào tạo chức trường Đồng thời gắn với hình thức bồi dưỡng nghiệp vụ thành phố, sở, ban, ngành Trung tâm bồi dưỡng Chính trị quận mở Xây dựng sách động viên, khích lệ cán bộ, cơng chức viên chức chủ động, tích cực học tập để nâng cao trình độ, nghiệp vụ, kiến thức chun mơn Quan tâm đạo, mở lớp đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, trình độ trị cho đội ngũ cơng chức giảng viên Trung tâm bồi dưỡng Chính trị quận, tăng cường đầu tư kinh phí, mua sắm sở vật chất trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác đào tạo bồi dưỡng quận Rà soát tổng hợp số cán quy hoạch chưa bồi dưỡng lý luận trị để đề nghị với Ban Tổ chức Thành uỷ, Trường Chính trị Tơ Hiệu mở số lớp trung cấp trị quận Mỗi cán bộ, đảng viên, công chức viên chức phải xây dựng cho thân kế hoạch học tập thường xuyên, nâng cao trình độ nhận thức, kiến thức chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, lý luận Chính trị, ln tự tu dưỡng đạo đức cách mạng Cấp uỷ đảng, tổ chức đoàn thể phải có trách nhiệm cao việc tổ chức quản lý, đôn đốc kiểm tra việc học tập, luôn quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đào tạo bồi dưỡng đạt chất lượng hiệu cao Trên thực tế, muốn đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức trước tiên cần phải xác định rõ vấn đề mang tình ngun tắc: 64 - Cơng chức, viên chức nghề, đương nhiên phải có nghiệp vụ riêng Do đó, người muốn trở thành cơng chức phải có trình độ nghiệp vụ chun mơn đủ để đáp ứng yêu cầu công việc đảm nhận - Công chức, viên chức đầy tớ dân bên việc cạnh phục vụ, tôn trọng nhân dân điều tất yếu Vì vậy, với việc đào tạo bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cần tu dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức viên chức - Những người công chức lãnh đạo (Cán bộ) người không giỏi chuyên môn, nghiệp vụ mà cần phải giỏi quản lý nhà nước, hiểu rõ định tác động với xã hội Do đó, buộc họ phải đào tạo cách chuyên nghiệp thực chất quản lý nhà nước lĩnh vực hành nhà nước Cần quy định rõ chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức bao gồm: - Việc đào tạo trước thực nhiệm vụ cán bộ, công chức viên chức; - Đào tạo bồi dưỡng theo tiêu chuẩn cụ thể chức danh nghề nghiệp, ngạch công chức; - Đào tạo bồi dưỡng theo chức danh quản lý lãnh đạo cán bộ; - Đào tạo bồi dưỡng sở nhu cầu thực tế, khách quan vị trí việc làm Phải xác định cách rõ ràng trách nhiệm quan, đơn vị nguồn kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức cụ thể là: - Những quan có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức viên chức phải có trách nhiệm chủ động xây dựng kế hoạch đồng thời chịu trách nhiệm tổ chức việc đào tạo bồi dưỡng 65 - Những quan sử dụng cán bộ, cơng chức viên chức có trách nhiệm tạo điều kiện để cán bộ, công chức viên chức tham gia đào tạo bồi dưỡng - Kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức lấy từ nguồn ngân sách Nhà nước theo quy định Phải xác định rõ trách nhiệm cụ thể quyền lợi cán bộ, công chức viên chức thực việc đào tạo bồi dưỡng - Cán bộ, công chức viên chức cử tham gia trình đào tạo bồi dưỡng phải trực tiếp chịu quản lý sở đào tạo bồi dưỡng đồng thời phải thật nghiêm túc việc chấp hành quy chế đào tạo bồi dưỡng - Cán bộ, công chức, viên chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng hưởng tất sách, chế độ theo quy định nhà nước - Cán bộ, công chức viên chức trình đào tạo mà đạt kết xuất sắc biểu dương khen thưởng; ngược lại khơng hồn thành nhiệm vụ đào tạo bồi dưỡng bị xử lý nghiêm Cần cải tiến chương trình, nội dung việc đào tạo bồi dưỡng Lấy tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức viên chức làm để việc xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng Nội dung cần thiết thực, phù hợp với cán bộ, công chức viên chức vị trí việc làm khác Chú trọng rèn luyện phẩm chất đạo đức, trị kỹ thực hành, thực thi nhiệm vụ 3.2.2.4 Thực tốt chế độ sách tiền lương, thưởng Hệ thống sách đãi ngộ cơng cụ quan trọng quản trị cán bộ, công chức viên chức Các sách hệ thống sách đòn đẩy, tạo động lực phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, dẫn đến cản trở phát triển Trong xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức viên chức hệ thống sách đúng, hợp lý mang tính khuyến 66 khích giúp cho người lao động tích cực, hăng hái, cố gắng yên tâm công tác, tăng cường trách nhiệm, nâng cao đoàn kết nội ngược lại Do vậy, để hoàn thiện chất lượng cán bộ, cơng chức viên chức việc xây dựng góp phần hồn thiện hệ thống sách cán bộ, công chức viên chức quan trọng Đối với quận Lê Chân, việc quan trọng cần thực sách Đảng pháp luật Nhà nước cán bộ, công chức viên chức; tích cực tham gia xây dựng hồn thiện sách cần phải có chế riêng phù hợp với đặc thù quận nhằm tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển nguồn nhân trọng quan hành chính, nghiệp quận Để đảm bảo điều cần tuân thủ yêu cầu: - Phải tuân thủ tuyệt đối quan điểm chủ trương sách vĩ mô Đảng Nhà nước ta - Luôn đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm - Luôn đảm bảo công bằng, làm nhiều, cống hiến nhiều hưởng quyền lợi nhiều tương xứng, trách nhiệm cao quyền lợi cao Thực tế cần cụ thể hài hồ sách đảm bảo trả cơng giá trị sức lao động - Đảm bảo tính động viên, khích lệ kịp thời tài năng, sáng tạo, có hình thức nhằm thu hút, thúc đẩy người rèn luyện, phấn đấu để trưởng thành Đảm bảo việc phòng ngừa ngăn chặn hành vi tiêu cực Điều tiết việc ln chuyển cơng chức, giúp hồn thiện chất lượng cho cán bộ, công chức viên chức - Đảm bảo ý nghĩa lợi ích vật chất, lợi ích tinh thần quyền lợi trị, xã hội để tạo cân đối hoạt động, lĩnh vực, phát triển cán bộ, công chức viên chức - Phải phù hợp hồn cảnh thực tế quận, khơng xa rời điều kiện kinh tế chung thành phố, đất nước Nghị ban thường vụ Quận uỷ Lê Chân khẳng định thời gian tới cần vào Quy định Thành uỷ, Trung ương để quan tâm đến việc thực sách bồi dưỡng đào tạo, việc sử 67 dụng, quản lý cán đảm bảo lợi ích mặt vật chất động viên mặt tinh thần cán Hàng năm, trích phần ngân sách phục vụ cho cơng tác thực sách cán bộ, tham quan học tập kinh nghiệm nước Tổ chức tốt việc thăm hỏi cán ốm đau tổ chức lễ tang cán từ trần Như việc cần phải làm để chế độ đãi ngộ tốt cán bộ, công chức viên chức quan hành nghiệp quận thời gian tới là: - Đảm bảo quy định Nhà nước tiền lương Trên sở thực tế quận cần có đề xuất để cải tiến chế độ tiền lương, phấn đấu hoàn thành vượt mức tiêu kinh tế để có điều kiện đảm bảo khẩn thu nhập theo quy đinh pháp luật cho cán bộ, công chức viên chức Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định trọng nhiệm vụ trọng tâm Đảng “Đổi quan hệ phân phối, sách tiền lương, thu nhập cán bộ, công chức viên chức, khắc phục tình trạng bất hợp lý tác động tiêu cực quan hệ phân phối, sách tiền lương, thu nhập nay.” [16,tr.4] - Xây dựng chế đãi ngộ theo đặc thù quận để tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, viên chức học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ năng,…, đặc biệt cần quan tâm có chế thu hút người giỏi, sinh viên có thành tích xuất sắc, cán trẻ có lực, tâm huyết công tác quận 3.2.2.5 Tăng cường công tác tra công vụ, đánh giá cán bộ, công chức viên chức Thực tế thực nhiệm vụ, hành vi cán bộ, công chức viên chức nghiệp vụ công tác quản lý nhà nước địa phương, thực dịch vụ công, nhiệm vụ chuyên môn đơn vị nhà nước có liên quan mật thiết với việc phát triển kinh tế, xã hội, liên quan đến quyền lợi ích tổ chức cá nhân cơng dân Vì dễ có tình trạng lạm 68 quyền để trục lợi cá nhân; thiếu trình độ chun mơn nghiệp vụ đến đến sai ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín quan nhà nước, làm suy giảm lòng tin nhân dân vào cấp uỷ Đảng quyền địa phương Do việc tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động cán bộ, công chức viên chức việc làm cần thiết Công tác kiểm tra giám sát để nâng cao trách nhiệm, phát hạn chế yếu độ ngũ cán bộ, cơng chức viên chức Qua kịp thời đưa điều chỉnh, cách thức xử lý cụ thể, đề xuất hình thức khen thưởng, hình thức kỷ luật cán bộ, công chức viên chức - Xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức viên chức cách cụ thể Xác định cơng cụ nhằm kiểm sốt quyền lực đội ngũ cán bộ, công chức viên chức thực nhiệm vụ giao - Phải quán triệt quan điểm việc làm thường xuyên, hàng tháng, hàng quý hàng năm, có tra, kiểm tra đột xuất có tượng vị phạm Việc tra kiểm tra phải thực tất nội dung hoạt động thực nhiệm vụ cán bộ, cơng chức viên chức - Phải có hình thức xử lý trường hợp vi phạm cách khẩn trương, nghiêm khắc Tạo cho cán bộ, công chức viên chức phải ln có ý thức trách nhiệm để không mắc sai phạm không dám sai phạm thực nhiệm vụ Có hình thức khen thưởng kịp thời để động viên, khích lệ cán bộ, công chức viên chức thực tốt chức trách, nhiệm vụ Điều tạo hiệu hiệu lực kỷ luật, khen thưởng - Ngăn ngừa hành vi tiêu cực từ dấu hiệu thông qua kiểm tra, tra, giám sát Đây việc làm mang ý nghĩa vô quan trọng giúp đảm bảo việc điều chỉnh hành vi cán bộ, công chức viên chức từ nhận nhiệm vụ tránh mắc sai lầm, tránh làm sai Hướng dẫn nhắc nhở có có dấu hiệu sai phạm nhẹ 69 - Kịp thời ban hành văn kiện tổ chức Đảng đạo công tác cán Gắn việc phát triển công tác cán với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quận -Tổ chức việc đánh giá công tác cán chất lượng cán bộ, công chức viên chức quản lý cách thường xuyên Qua phát nhân tố mới, cách làm hay công tác cán bộ, tạo nguồn cho công tác cán bộ, kịp thời ngăn chặn tượng tiêu cực công tác cán biểu thoái hoá, biến chất cán tham mưu công tác tổ chức Việc tăng cường lãnh đạo công tác cán bộ, công chức viên chức coi năm học kinh nghiệm đạo Đảng quận nhiệm kỳ 2010-2015 “Xây dựng đội hình cán bộ, công chức viên chức vững vàng lĩnh trị, sáng phẩm chất đạo đức, có lực cơng tác, có tính chun nghiệp, thể thái độ tận tuỵ phục vụ nhân dân; quan tâm cán trẻ có trình độ; trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán để rèn luyện, nâng cao lực thực tiễn thực nhiệm vụ” [9,tr.3] 3.2.2.6 Đổi công tác thi đua khen thưởng Công tác thi đua - khen thưởng có vị trí, ý nghĩa, vai trò quan trọng góp phần tạo động lực thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển, biện pháp để người quản lý sử dụng tổ chức thực nhiệm vụ trọng tâm, trị quan, đơn vị nhằm khuyến khích, động viên cá nhân hăng hái thi đua lập thành tích lao động cơng tác Trước tiên, cần tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác thi đua - khen thưởng Các cấp ủy Đảng cần quán triệt quan điểm, chủ trương sách Đảng thi đua, khen thưởng văn kiện, nghị quyết, thị Đảng, đạo quản lý nhà nước công tác thi đua - khen thưởng văn pháp luật Nhà nước, để vận dụng cách cụ thể, sáng tạo đơn vị 70 Cần nâng cao nhận thức công tác thi đua - khen thưởng quản lý Nhà nước công tác thi đua - khen thưởng Phải bám sát thực nguyên tắc khen thưởng: “Chính xác, cơng khai, cơng bằng, kịp thời”; trọng khen thưởng cán bộ, cá nhân có thành tích tiêu biểu để biểu dương, tơn vinh, khen thưởng kịp thời nhằm tạo động lực đòn bẩy phấn đấu cho cán bộ, công chức, viên chức Nâng cao nhận thức, đề cao vai trò, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức công tác thi đua, khen thưởng Qua đó, nhằm làm chuyển biến nhận thức cán bộ, công chức, viên chức ngành vai trò, vị trí tầm quan trọng công tác thi đua, khen thưởng trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi thân cơng tác - Hồn thiện quy trình thực công tác thi đua khen thường, đảm bảo quy định pháp luật khen thưởng Sáng tạo thực việc bình xét, đề xuất xét khen thưởng để công tác khen thưởng đảm bảo đối tượng trở thành động lực công tác cán bộ, công chức viên chức 71 KẾT LUẬN Đội ngũ cán bộ, công chức viên chức có vai trò quan trọng thực việc điều hành, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực quốc gia Mỗi quốc gia mong muốn xây dựng đội hình cán bộ, cơng chức viên chức tốt, đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng hành có tính đại cao, làm việc hiệu quả, có tính hiệu lực cao đội ngũ cán bộ, cơng chức viên chức nâng cao trình độ, giỏi nghiệp vụ, mẫn cán với công việc, cơng bộc nhân dân, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư Đảng, Nhà nước quyền cấp sức thực Hiện nay, bối cảnh toàn giới phát triển mạnh mẽ, Việt Nam hội nhập tích cực kinh tế, văn hoá, Đảng nhà nước ta tiến hành đẩy mạnh cải cách hành chính, dần hồn thiện thể chế nhà nước pháp quyền XHCN; xây dựng lên hành có tính dân chủ, đại ln sạch, vững mạnh; lực lượng cán bộ, công chức viên chức có đủ lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, kiến thức chuyên môn lực công tác; quan thực công tác quản lý nhà nước, dịch vụ công hoạt động có hiệu quả, nâng cao hiệu lực phù hợp với thể chế kinh tế thị trường theo định hướng XHCN hội nhập mạnh mẽ giới; đáp ứng u cầu phát triển nhanh, mạnh có tính bền vững đất nước Những năm gần đây, nguồn nhân quan hành quận Lê Chân có bước phát triển mạnh mặt chất lượng, đảm bảo mặt số lượng Lực lượng có đóng góp định việc ổn định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế, văn hoá xã hội địa phương Quận Lê Chân tập trung đạo phát triển nguồn nhân quan hành nghiệp theo yêu cầu đổi đất nước giai đoạn phù hợp tình hình địa phương Cơng tác tuyển dụng, quản trị, sử dụng, bồi dưỡng, đào tạo công chức đạt kết định, chất lượng cán bộ, công chức viên chức bước nâng lên, số lượng ổn định Tuy nhiên, lực, trình độ, thái độ phục vụ nhân dân, ý 72 thức kỷ luật phận khơng cán bộ, cơng chức viên chức hạn chế chưa hết yêu cầu nhiệm vụ đặt Nguyên nhân trực tiếp quận chưa làm tốt công tác quy hoạch tuyển dụng nhân sự, bồi dưỡng, đào tạo quản lý cán bộ, công chức, viên chức; sách ưu đãi nhiều hạn chế Bên cạnh xuất phát từ nhận thức chưa cao trách nhiệm, nghĩa vụ đạo đức công vụ, cơng chức cần phải bổ sung hồn thiện nhiều mặt đáp ứng tốt yêu cầu đổi đất nước nói chung, quận Lê Chân nói riêng Luận văn tập trung làm rõ sở lý luận nguồn nhân quan hành nghiệp; phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức quan hành nghiệp quận Lê Chân, mặt mạnh, tồn yếu cơng tác hồn thiện nguồn nhân quận Từ phân tích sở lý luận thực tiễn phân tích, đưa số biện pháp nhằm hoàn thiện nguồn nhân quan hành nghiệp quận Lê Chân với biện pháp cụ thể: Hoàn thiện chất lượng việc xây dựng thực quy hoạch; Đổi công tác tuyển dụng; Đổi công tác bồi dưỡng đào tạo; Xây dựng, hồn thiện quy trình đánh giá cán bộ, công chức viên chức; Triển khai thực tốt chế độ sách đãi ngộ; Tăng cường công tác tra công vụ; Kiện toàn kịp thời đồng thời hoàn thiện chất lượng hoạt động quan tham mưu công tác nhân sự, công tác cán tăng cường lãnh đạo tổ Đảng việc hoàn thiện chất lượng cán bộ, công chức, viên chức 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh (2009), Kinh tế nguồn nhân sự, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [2] Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhân đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [3] PGS,TS Nguyễn Cúc (2014), Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Lý luận trị, Hà Nội [4] TS Trần Kim Dung (2006), Quản trị nhân sự, Nxb Thống kê, Hà Nội [5] Nguyễn Hương (2008), Tổ chức điều hành nguồn nhân sự, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội [6] PGS,TS Ngô Thăng Lợi (2013), Kinh tế phát triển, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [7] PGS,TS Bùi Tiến Quý - Dương Danh Mỵ (2005), Một số vấn đề hoạt động tổ chức quyền địa phương nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [8] Chính phủ (2003), Nghị định số 115/2003/NĐ- CP chế độ công chức dự bị, Hà Nội [9] Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội [10] Chính phủ (2015), Nghị định 56/2015/NĐ-CP việc phân loại đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội [11] Quận ủy Lê Chân (2009), Nghị số 06-NQ/QU công tác cán đến năm 2015 định hướng đến năm 2020, Hải Phòng [12] Quận ủy Lê Chân (2015), Văn kiện Đại hội Đảng quận Lê Chân lần thứ XXIII, Hải Phòng [12] Quốc hội (2003), Luật Thi đua, khen thưởng, Hà Nội [14] Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội [15] Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Hà Nội 74 [16] Thành ủy Hải Phòng (2004), Nghị số 18-NQ/TU xây dựng phát triển quận Lê Chân đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hải Phòng [17] Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội [18] UBND quận Lê Chân (2011), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2011, Hải Phòng [19] UBND quận Lê Chân (2011), Kế hoạch Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc UBND quận năm 2011 , Hải Phòng [20] UBND quận Lê Chân (2012), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2012, Hải Phòng [21] UBND quận Lê Chân (2012), Kế hoạch Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc UBND quận năm 2012 , Hải Phòng [22] UBND quận Lê Chân (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2013, Hải Phòng [23] UBND quận Lê Chân (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2014, Hải Phòng [24] UBND quận Lê Chân (2014), Kế hoạch Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc UBND quận năm 2014 , Hải Phòng [25] UBND quận Lê Chân (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh tháng đầu năm 2015, Hải Phòng [26] UBND quận Lê Chân (2015), Kế hoạch thực Quy hoạch phát triển nhân quận Lê Chân năm 2015, Hải Phòng [27] UBND quận Lê Chân (2015), Kế hoạch Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc UBND quận năm 2015 , Hải Phòng ... tế quận, nơi công tác 3 Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn đưa Một số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản trị nhân quan hành chính, nghiệp quận Lê Chân, thành phố Hải... công tác quản trị nhân quan hành nghiệp quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 20112016 Chương 3: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản trị nhân quan hành nghiệp quận Lê Chân, thành phố... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN TRỊ NHÂN SỰ TẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận quản trị nhân 1.1.1 Khái niệm nhân Bao gồm tất tiềm người tổ chức hay xã hội (kể thành viên ban lãnh đạo quan,