Luận văn Biện pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG  - NGUYỄN HỮU CƯỜNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Văn Hiệp HẢI PHỊNG, NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi nghiên cứu thực đề tài luận văn “Một số biện pháp nâng cao chất lượng cán công chức UBND huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng” hướng dẫn thầy giáo, PGS.TS Đào Đức Hiệp Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, không chép từ liệu người khác Số liệu sử dụng Luận văn lấy từ nguồn liệu Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Bảo đảm bảo độ xác, trung thực, khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố trước Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm luận văn Hải Phòng, ngày……tháng…….năm 2017 Tác giả Luận văn Nguyễn Hữu Cường ii LỜI CẢM ƠN Luận văn “Một số biện pháp nâng cao chất lượng cán công chức UBND huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng” hồn thành trường Đại học Hải Phòng Để hồn thành đề tài luận văn, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Thầy, Cô trường Đại học Hải Phòng, Phòng đào tạo sau đại học, đặc biệt thầy giáo, PGS.TS Đào Văn Hiệp trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tác giả với ý kiến đóng góp q giá suốt q trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Bảo, lãnh đạo phòng Nội vụ huyện anh em, bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ, động viên tác giả suốt q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày……tháng…….năm 2017 Tác giả Luận văn Nguyễn Hữu Cường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Cán công chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức 1.2 Chất lượng cán công chức 12 1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức 12 1.2.2 Mơ hình đánh giá chất lượng cán công chức 14 1.2.4 Yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 24 2.1 Tổng quan UNBD huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng 24 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển UBND huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng 24 2.1.2 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng 27 2.2 Thực trạng chất lượng cán công chức UBND huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng 30 2.2.1 Tình hình chung cán cơng chức UBND huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng 30 iv 2.2.2 Thực trạng chất lượng cán công chức UBND huyện Vĩnh Bảo 34 2.3 Đánh giá chất lượng cán công chức UBND huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng 41 2.3.1 Điểm mạnh 41 2.3.2 Hạn chế 42 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 44 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 49 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng cán công chức UBND huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng 49 3.2 Mục tiêu: Phấn đấu đến năm 2020 có: 52 3.3 Biện pháp nâng cao chất lượng cán công chức UBND huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng 52 3.3.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức 52 3.3.2 Sắp xếp, bố trí vị trí việc làm theo Đề án vị trí việc làm Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt 53 3.3.3 Xây dựng tiêu chí đánh giá, chấm điểm, xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ xây dựng tiêu chí đánh giá người đứng đầu quan chuyên môn, đơn vị việc thực nhiệm vụ 54 3.2.4 Đổi cơng tác đánh giá cơng chức, có chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng 54 3.3.5 Xây dựng quy hoạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức hàng năm 55 3.3.6 Nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ cán bộ, công chức 57 3.3.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra thường xuyên, đột xuất thực tốt đề án tinh giản biên chế 57 v 3.3.8 Hiện đại hóa hành 58 3.3.9 Thực sách giao việc, giao kinh phí giao thời gian hồn thành nhiệm vụ 58 KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích CBCC Cán bộ, công chức CNXH Chủ nghĩa xã hội LLCT Lý luận trị TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.5 Phân loại cán theo giới tính độ tuổi giai đoạn 2014 - 2015 Trình độ chun mơn đội ngũ CBCC Huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2012-2015 Trình độ lý luận trị CBCC UBND huyện Vĩnh Bảo Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ CBCC Huyện Vĩnh Bảo Trình độ quản lý Nhà nước CBCC UBND huyện Vĩnh Bảo Trang 31 34 35 36 37 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH Số hiệu Tên hình, biểu đồ hình, Trang biểu đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức UBND Huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng 29 2.1 Kết cấu cán Huyện theo giới tính năm 2014 - 2015 32 2.2 Kết cấu cán Huyện theo độ tuổi 33 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Lý luận thực tiễn chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp huyện nhân tố then chốt xây dựng hệ thống quyền vững mạnh Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cán công chức có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán cơng chức"(2) Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền vững mạnh Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng đề mục tiêu: "Xây dựng đội ngũ cán cơng chức có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa; có tinh thần đồn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán công chức phải đồng bộ, có tính kế thừa phát triển, có số lượng cấu hợp lý" Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước đến năm 2020 xác định, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC bảy chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Trong đó, đặt yêu cầu xây dựng đội ngũ CBCC hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ 48 Việc tra, kiểm tra công vụ, kiểm tra việc thực nội quy, quy định quan khơng làm thường xun, thiếu nghiêm túc, nể nang, xuê xoa Quy chế làm việc đơn vị chưa người tôn trọng, thực cách tùy tiện Chính lỏng lẻo quản lý việc thực quy chế làm việc, chế độ trách nhiệm dẫn đến thái độ, ý thức phục vụ nhân dân, ý thức tổ chức kỷ luật đội ngũ cơng chức hạn chế, làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác đội ngũ cơng chức q trình thực thi cơng vụ Thứ bảy, cơng tác sách tiền lương, khen thưởng, kỷ luật: Mặc dù sách cán cơng chức có đổi mới, nhìn chung hệ thống sách nhiều bất cập Chính sách tiền lương chậm đổi mà chưa thực đòn bẩy khuyến khích cơng chức hồn thành nhiệm vụ, đạt hiệu công tác cao, vấn đề tham nhũng xuất đội ngũ cán cơng chức, điều ngun nhân xuất phát từ việc thu nhập thấp, không đảm bảo sống, nhiều cơng chức tìm nguồn thu nhập bên ngồi Những cán cơng chức có tri thức có phát huy hay khơng phụ thuộc vào việc bố trí sử dụng, vấn đề đánh giá cán cơng chức chưa đúng, có hình thức trả lương hợp lý vấn đề then chốt Chế độ sách khơng khuyến khích, thu hút người tài, người động, sáng tạo, người làm việc có chất lượng hiệu quả, chủ nghĩa bình qn, cào bằng, chí nâng đỡ người yếu Cơng tác khen thưởng chậm đổi mới, mang bệnh thành tích, khen thưởng tràn lan, chưa thực chất, tác dụng, chưa thực trở thành động lực khuyến khích phấn đấu vươn lên đội ngũ cơng chức Mặt khác việc khen thưởng tràn lan làm cơng việc ghi nhận cơng lao đóng góp đội ngũ cơng chức xứng khen thưởng dẫn đến làm ý chí phấn đấu Cơng tác kỷ luật chưa thực mang tính răn đe, nể nang 49 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng cán công chức UBND huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng - Tập trung quán triệt nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cụ thể hố quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước cán bộ, công chức Quán triệt quan điểm Đại hội XI Đảng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý Nhà nước Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân”(13) Đặc biệt nhóm giải pháp chế, sách Nghị Trung ương khoá XI Tiếp tục đẩy mạnh việc thực vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, tạo chuyển biến tích cực toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, cán bộ, đảng viên, cơng chức máy hành từ Trung ương đến sở.Quán triệt tổ chức thực nghiêm túc quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008 - Tuyển dụng cán bộ, công chức phải quy trình, dân chủ, cơng khai Tập trung đổi chế độ thi tuyển cán bộ, công chức theo hướng “công khai, dân chủ, minh bạch” đáp ứng tiêu chí cán bộ, cơng chức tình hình mới, đảm bảo tuyển chọn nhân tài phục vụ đất nước Cần khắc phục tình trạng thi tuyển hình thức Chú trọng lựa chọn cán bộ, cơng chức từ 50 nguồn sinh viên tốt nghiệp đại học có phẩm chất đạo đức tốt, thực tâm huyết với nghiệp đổi đất nước phải tạo điều kiện cho họ rèn luyện - Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tiếp tục đổi nội dung, chương trình đào tạo cán bộ, cơng chức theo hướng chuẩn hố, đại hố, ưu tiên cho đào tạo quy, cấp sở Tập trung bồi dưỡng lý luận trị, quan điểm đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; trình độ văn hố, chun mơn, kiến thức khoa học lãnh đạo, quản lí; lực dự báo định hướng phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, sách Đảng, Nhà nước; khả tuyên truyền, vận động, giáo dục thuyết phục nhân dân thực đường lối, quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước; ý thức tham gia đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước Quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải gắn sát với yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn đặt đảm bảo quy trình, cấu, số lượng - Xây dựng chế, sách đãi ngộ tương xứng với cán bộ, công chức Đây giải pháp vừa khuyến khích, động viên cán bộ, cơng chức cống hiến tài cho Tổ quốc, vừa giúp họ có điều kiện chăm lo cho xây dựng phát triển sống gia đình bền vững thu hút nhân tài vào đội ngũ cán bộ, công chức Do vậy, quan chức cần nghiên cứu, đề xuất sách tiền lương theo hướng nâng cao mức sống cán bộ, cơng chức; sách khác bảo đảm cho đội ngũ cán bộ, công chức vừa phát huy hiệu công tác, vừa nâng cao mức sống gia đình - Nâng cao hiệu việc thực chế kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức, giám sát nhân dân, tổ chức đồn thể hệ thống trị từ Trung ương đến sở 51 Để thực tốt vấn đề đòi hỏi cần nhanh chóng xây dựng hồn thiện chế, sách kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức thực hố thực tiễn Cần bổ sung thêm quy chế cán bộ, công chức cấp: định kỳ đột xuất phải đối thoại trực tiếp với nhân dân; lấy phiếu tín nhiệm trực tiếp nhân dân cán bộ, công chức, đặc biệt cán bộ, công chức cấp sở Chú ý với cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ giao, khơng quần chúng tín nhiệm, vi phạm pháp luật, kỷ luật phải có quy định bãi miễn, xử lý nghiêm công khai trước công luận - Tập trung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức, Đảng viên nhằm tiếp tục chuẩn hóa nâng cao trình độ mặt cán lãnh đạo Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức phải xuất phát từ quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam Phát động thi đua học tập làm việc theo gương đạo đức Hồ Chí Minh tập thể cán UBND huyện Đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức cần thiết cho cán bộ, công chức: bồi dưỡng kiến thức mới, kỹ làm việc, kỹ giao tiếp công sở Thực tốt công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa việc thực thi công việc giao; nâng cao trình độ, lực thực tiễn, kỹ lãnh đạo, quản lý kỹ giao tiếp, kỹ sử dụng tin học, nâng cao trình độ ngoại ngữ Mở lớp đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức địa bàn huyện nhằm hoàn thiện kỹ nghiệp vụ, cách ứng xử với dân cho hợp tình hợp lý, tránh phiền hà sách nhiễu, tiêu cực - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức theo hướng chuyên nghiệp hố, dựa sở u cầu cơng việc; phải xây dựng đội ngũ cán công chức nhà nước có tính chun nghiệp cao, có đủ kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng, kỹ xảo để thực thi công vụ Cũng giống công việc bất kỳ, cơng việc cán cơng chức trước hết đòi hỏi người thực 52 phải có hiểu biết, kỹ lực định Đó tiêu chuẩn cần thiết phải có để thực thành cơng cơng việc, nói cách khác công chức phải đạt lực tương xứng để làm việc; đảm bảo gắn kết chặt chẽ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp 3.2 Mục tiêu: Phấn đấu đến năm 2020 có: - 100% cán bộ, cơng chức có Đại học - 35% cán bộ, cơng chức có Thạc sỹ trở lên - 100% cán bộ, công chức kết nạp Đảng - 70% đào tạo trình độ lý luận trị từ Trung cấp trở lên - 30% xếp ngạch chuyên viên trở lên 3.3 Biện pháp nâng cao chất lượng cán công chức UBND huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng 3.3.1 Đổi cơng tác tuyển dụng công chức - Tuyển dụng công chức khâu chu trình quản lý cơng chức, có tính định cho phát triển quan, tổ chức, đơn vị nhà nước Trong q trình vận hành cơng vụ, việc tuyển dụng cơng chức giỏi định cơngvụ hoạt động đạt kết cao công chức nhà nước nhân tố định đến vận hành công vụ - Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đổi bảnviệc quản lý công chức nội dung tuyển dụng cơng chức, việc tuyển dụngcơng chức phải vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan vàđúng pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Hình thức thi, nội dung thi tuyển côngchức phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn người có phẩmchất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Luật 53 quy định hìnhthức tuyển dụng thơng qua xét tuyển với trường hợp đặc biệt - Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức, viên chức phù hợp với yêu cầu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thời kỳ đổi Tập trung đổi chế độ thi tuyển công chức theo vị trí việc làm phải thực xuất phát từnhu cầu công việc Để làm điều phải kết hợp đồng với giải pháp khác quan nhà nước phải xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan, tổ chức mình, từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý.Do đó, việc xây dựng vị trí việc làm với mô tả công việc vị trí chức danh với nhiệm vụ cụ thể, chi tiết, đầy đủ chức năng, nhiệmvụ, khối lượng công việc, ứng xử cần thiết cho vị trí, để từ cócơ sở tuyển dụng người đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm - Ngồi ra, việc tuyển dụng cơng chức cần gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế công chức theo mục tiêu đổi chất, thay mạnh người không đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ hành đại Như cơng tác tuyển dụng phải mang tính “động” “mở” nghĩa có tuyển dụng vào đápứng yêu cầu vị trí việc làm vị trí việc làm trống, có chế chuyển (cho thơi việc, chuyển vị trí cơng tác khác…) khơng đáp ứng yêu cầu công việc 3.3.2 Sắp xếp, bố trí vị trí việc làm theo Đề án vị trí việc làm Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt Đề án vị trí việc làm Ủy ban nhân dân huyện Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt Tuy nhiên, việc luân chuyển cán bộ, công chức theo đề án chưa thực triệt để quan niệm làm lâu có kinh nghiệm công tác tuyển dụng tràn lan trước Điều ảnh hưởng tới chất 54 lượng hiệu công việc thực nhiệm vụ trái với chuyên môn đào tạo Do vậy, việc xếp lại cán, bộ, công chức theo vị trí việc làm cần phải thực thời gian tới đảm bảo chất lượng, hiệu công việc quy định 3.3.3 Xây dựng tiêu chí đánh giá, chấm điểm, xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ xây dựng tiêu chí đánh giá người đứng đầu quan chuyên môn, đơn vị việc thực nhiệm vụ Việc xây dựng tiêu chí đánh giá đảm bảo tính cơng khai, minh bạch trình chấm điểm thi đua, xếp loại quan, đơn vị hàng năm Cán bộ, công chức hồn thành tốt nhiệm vụ góp phần xây dựng tập thể quan vững mạnh, Đây biện pháp thúc đẩy phong trào thi đua, hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị; tạo động lực để hoàn thành tiêu kinh tế - xã hội hàng năm địa phương 3.2.4 Đổi cơng tác đánh giá cơng chức, có chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng Đánh giá công chức khâu quan trọng q trình quản lý cơng chức, kết đánh giá giúp động viên, khuyến khích cơng chức nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hố, mơi trường làm việc cho cá nhân công chức cho tập thể đơn vị, kết đánh giá sai gây hậu ngược lại Hồn thiện đổi cơng tác đánh giác ông chức gắn với việc đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức Hồn thiện danh mục hệ thống vị trí việc làm cấu theo ngạch cơng chức, từ xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá vị trí việc làm; trọng đến việc đánh giá cơng chức phải vào kết quả, hiệu công tác cán bộ, cơng chức; coi thước đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực cán bộ, công chức Đánh giá phải đề cao trách nhiệm người đứng đầucơ quan, tổ chức, đơn vị việc đánh giá công chức đảm bảo việc đánh giávừa khách quan, 55 toàn diện, minh bạch mà giữ vai trò người đứng đầutrong kết luận đánh giá Các kết đánh giá cần phân tích, sử dụng làmcơ sở để lựa chọn, sàng lọc, luân chuyển, quy hoạch, định hướng phát triển nguồn nhân lực 3.3.5 Xây dựng quy hoạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức hàng năm - Hiện nay, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quyết định tiêu chuẩn, điều kiện chức danh lãnh đạo quản lý phòng, ban chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện Sở, ban, ngành Thành phố Vì thế, cần phải xây dựng lại quy hoạch chức danh lãnh đạo xếp lại lãnh đạo đơn vị để đảm bảo chất lượng hiệu cơng việc, khắc phục tình trạng cán lãnh đạo quản lý số quan chuyên môn có trình độ đào tạo khơng phù hợp với công việc đảm nhiệm - Việc thực tốt công tác quy hoạch tạo chủ động, bảo đảm tính kế thừa, phát triển, khắc phục tình trạng hẫng hụt bố trí, sử dụng cán Công tác quy hoạch cán cấp ủy cấp phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức, từ thực trạng đội ngũ cán để xây dựng, đảm bảo tính khoa học, tính kế thừa liên tục vững Quy hoạch phải gắn liền với đào tạo, bồi dưỡng cán Trong đó, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải tồn diện, thiết thực lý luận thực tiễn, trọng đào tạo chuyên sâu, đào tạo theo mục tiêu, nhiệm vụ trị quan đơn vị Kết hợp nhiều hình thức, biện pháp đào tạo, bồi dưỡng, gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng cán Bố trí sử dụng cán nội dung quan trọng công tác cán Đảng, việc bố trí, sử dụng phải người, việc, sở trường nhằm phát huy hết tài năng, tinh thần hăng hái, nhiệt tình cán Mặt khác, phải thực dân chủ, công khai, minh bạch bố trí, sử dụng cán bộ, chấp hành nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán 56 Đảng Trong bố trí, sử dụng cán bộ, cần tránh quan niệm coi cơng việc bí mật lấy ý kiến vài người phạm vi hẹp làm định tập thể Cấp ủy, tổ chức đảng cần phải lắng nghe ý kiến đảng viên, quần chúng quan, đơn vị cấp ủy, quyền địa phương nơi cán sinh sống Tập trung bồi dưỡng trình độ chuyên môn, kiến thức khoa học lãnh đạo, quản lí Nội dung đào tạo, bồi dưỡng gồm: - Nâng cao trình độ ngoại ngữ tin học cho cán công chức Trong thời kỳ đổi tin học ngoại ngữ cần thiết, cá phòng hầu hết người từ hệ trước nên e ngại việc học Phải tổ chức học lấy kiến thức làm việc Do UBND huyện cần chủ động mở lớp tin học ngoại ngữ nâng cao, thuê giảng viên, giáo viên trường học có uy tín giảng dạy Hoặc cử cán phòng tới trường học địa bàn thành phố theo học với điều kiện UBND huyện tài trợ tồn kinh phí - Nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao trình độ chun mơn đặc biệt kiến thức quản lý Nhà nước UBND huyện Vĩnh Bảo cần tạo điều kiện cho cán công chức trẻ có hội nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phù hợp với chuyên ngành quản lý Nhà nước Yêu cầu cán công chức học đung chuyên mơn, nghiệp vụ phục vụ cho cơng việc Có thể hỗ trợ kinh phí cho cán học thạc sỹ tiến sĩ theo sách Thành phố Thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán công chức đánh giá mức độ hồn thành cơng việc - Đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán bộ, cơng chức theo tiêu chuẩn chức danh - Có sách hỗ trợ kinh phí đào tạo cán cơng chức học nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 57 3.3.6 Nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ cán bộ, cơng chức Khi đội ngũ CBCC có đủ lực đáp ứng yêu cầu công việc giải hài hòa tốn lợi ích CBCC với lợi ích nhà nước cộng đồng cần phải có giải pháp khác để nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ Những biện pháp cần trọng là: - Giáo dục tính liêm chính, đạo đức cơng vụ đối CBCC coi công việc thực quan trọng Bởi lẽ, cơng việc đòi hỏi phải có chuẩn mực nghề nghiệp đạo đức nghề nghiệp, hoạt động công vụ gắn liền với quyền lực công, nguồn lực công, trách nhiệm công,… Không có chuẩn mực nghề nghiệp, đạo đức nghề nghiệp môi trường cho CBCC, tham ô, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền,… Việc giáo dục liêm chính, đạo đức, đạo đức cơng vụ phải đưa vào chương trình bồi dường hàng năm, để hình thành thói quen ngấm sâu vào nhận thức cá nhân trước người tham gia công vụ - Xây dựng thực thi chế tài nghiêm khắc, nghiêm trị hành vi vi phạm pháp luật để CBCC “không dám” thực hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức công vụ trái với lương tâm đạo đức xã hội - Thiết lập thể chế chặt chẽ, minh bạch, công khai nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật CBCC Thực chế độ cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình tài sản CBCC trước, sau rời khỏi nhiệm sở 3.3.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra thường xuyên, đột xuất thực tốt đề án tinh giản biên chế Biện pháp nhằm chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương máy hành nhà nước; đồng thời, xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức 58 sai phạm nôi quy, quy chế làm việc quan, đơn vị Kiên đưa khỏi máy cán bộ, cơng chức, viên chức thối hóa, biến chất Việc xây dựng thực đề án tinh giản biên chế hàng năm góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức; đưa khỏi máy quản lý Nhà nước cán bộ, cong chức khơng hồn thành nhiệm vụ, khơng có khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.3.8 Hiện đại hóa hành - Nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin quan, đơn vị; tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, truyền thông hoạt động quản lý điều hành, đảm bảo máy tính/1 người góp phần nâng cáp chất lượng quy trình xử lý cơng việc quan hành chính, trao đổi cơng việc - Nâng cấp trang điều hành tác nghiệp, phần mềm hỗ trợ nhập văn đến phận cửa quận, đảm bảo 100% cán bộ, công chức cập nhật văn Trung ương, Thành phố quận - Tiếp tục trì , áp dụng, cải tiến quy trình Hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 tăng cường kiểm tra, giám sát việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động 100% quan, đơn vị - Tiếp tục triển khai nội dung Kế hoạch số 171/KH-UBND, ngày 12/8/2016 UBND “Hành động xây dựng quan điện tử, tiến tới xây dựng quyền điện tử giai đoạn 2016-2020 năm tiếp theo” 3.3.9 Thực sách giao việc, giao kinh phí giao thời gian hồn thành nhiệm vụ Việc giao việc, giao kinh phí thực giúp cho cán bộ, công chức chủ động việc thực nhiệm vụ; xây dựng kế hoạch để hoàn thành nhiệm vụ giao đảm bảo quy định thời gian 59 KẾT LUẬN Một mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức xác định mục tiêu: xây dựng công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước chuẩn bị kết thúc giai đoạn bối cảnh đất nước đứng trước thời thách thức mới, đòi hỏi phải có giải pháp liệt đồng để thực thành cơng mục tiêu Chương trình, đặc biệt giải pháp đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, chìa khóa để giải vấn đề thực tiễn sống đặt Qua trình tìm hiểu, nghiên cứu trên, khơng thể phủ nhận vai trò quan trọng đội ngũ cán quản lý nước ta nói chung đội ngũ cán quản lý địa phương nói riêng nghiệp phát triển kinh tế Nâng cao chất lượng cán công chức UBND huyện Vĩnh Bảo khơng góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu mà có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, góp phần hồn thành tiêu kinh tế - xã họi hàng năm địa phương Như vậy, qua việc nghiên cứu, đánh giá, phân tích thực trạng cán bộ, cơng chức huyện Vĩnh Bảo, tác giả dã thực số nội dung sau: Trong chương 1, luận văn trình bày khái qt, hệ thống hóa lý luậnkhoa học cán công chức, chất lượng cán công chức, đặc điểm cán công chức vai trò cán cơng chức Thơng qua tác giả đề xuất mơ hình nghiên cứu đánh giá chất lượng cán công chức UBND huyện Vĩnh Bảo 60 Chương luận văn tiến hành nghiên cứu phân tích thực trạng chất lượng cán công chức UBND huyện Vĩnh Bảo, mặt hạn chế tìm nguyên nhân Trên hạn chế nguyên nhân Chương tác giả đưa định hướng phát triển huyện đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán công chức UBND huyện Vĩnh Bảo Tuy nhiên, giới hạn thời gian phạm vi nghiên cứu kiến thức thân nên chắn luận văn có khiếm khuyết thiếu sót cần nghiên cứu, bổ sung tiếp tục hồn thiện Rất mong nhận đóng ý kiến thầy cô, nhà khoa học để luận văn hồn thiện 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Đức Bền (năm 2006), Hồn thiện sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực huyện Đông Anh giai đoạn 2006-2010, Hà Nội [2] Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ - CP ngày 10/10/2003, Về công tác cán huyện, Hà Nội [3] Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ - CP ngày 21/10/2003, Về chế độ sách cán bộ, cơng chức huyện, Hà Nội [4] Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ - CP Chính phủ chức danh, số lượng số chế độ, sách cán bộ, công chức người hoạt động khơng chun trách, Hà Nội [5] Chính phủ (2010), Nghịđịnh 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội [6] Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ - CP ngày 05/12/2011, Về công chức huyện, Hà Nội [7] Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội [8] Đảng cộng sản Việt Nam(1997), Nghị Hội nghị BCH Trung ương khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội [9] Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2010), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học KTQD, Hà Nội [10] Phạm Thành Minh (2010), Nâng cao chất lượng cán quản lý văn phòng Cục Đăng kiểm Việt Nam, Hà Nội [11] Giang Thị Phương Hạnh (2009), Xây dựng đội ngũ CBCC hành nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tỉnh Bình Phước nay, Hà Nội 62 [12] Phạm Thanh Hà (năm 2010), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình, Hà Nội [13] Huyện ủy Vĩnh Bảo (2010), văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Vĩnh Bảo lần thứ VIII nhiệm kỳ 2005 - 2010, Hải Phòng [14] Huyện ủy Vĩnh Bảo (2015), văn kiện Đại hộiđại biểu Đảng huyện Vĩnh Bảo lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2010 - 2015, Hải Phòng [15] Lê Đình Lý (năm 2006), Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá tỉnh Nghệ An, Hà Nội [16] Nguyễn Đình Phan (2005), Giáo trình quản trị chất lượng tổ chức, nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội [17] Nguyễn Ngọc Quân (2009), Bài giảng môn học kỹ quản lý nhân lực tổ chức, Hà Nội [18] Nguyễn Ngọc Quân, Nguyễn Tấn Thịnh, Giáo trình quản lý nguồn nhân lực tổ chức, Nhà xuất Giáo dục ViệtNam, Hà Nội [19] Quốc hội (2001), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [20] Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [21] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật cán bộ, cơng chức, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [22] Nguyễn Cao Sơn (2010), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức sở huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình, Hà Nội ... CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Cán công chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức 1.2 Chất lượng cán công chức ... Chương 3.Một số biện pháp nâng cao chất lượng cán công chức UBND huyện Vĩnh Bảo Hải Phòng CHƯƠNG1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Cán công chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Ở quốc gia... niệm chất lượng cán bộ, công chức 12 1.2.2 Mô hình đánh giá chất lượng cán cơng chức 14 1.2.4 Yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ