Luận văn Hoàn thiện công tác thu ngân sách địa phương

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG  - NGUYỄN ĐỨC HÙNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH BẢO - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Mỵ HẢI PHỊNG, NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thực Các số liệu kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, có trích nguồn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hải Phòng, ngày tháng 04 năm 2017 Tác giả Nguyễn Đức Hùng ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô trực tiếp, gián tiếp giảng dạy trình học tập Trường Đại học Hải Phòng, đặc biệt TS Nguyễn Thị Mỵ giành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, Kho bạc Nhà nước Vĩnh Bảo, Chi cục thuế, đồng chí Phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Bảo, đồng nghiệp quan công tác tạo điều kiện cho tơi tìm hiểu, thu thập tài liệu làm sở hoàn thành luận văn Với kiến thức trang bị, kinh nghiệm cơng tác tơi cố gắng hồn thiện luận văn, song khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận tham gia đóng góp ý kiến Thầy, Cơ, tồn thể bạn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Đức Hùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU .vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước 1.2 Cơ sở thực công tác thu ngân sách địa phương 1.2.1 Khái niệm thu NSNN 1.2.2 Đặc điểm thu NSNN 1.2.3 Cơ chế phân chia nguồn thu NSNN 1.2.4 Tổ chức thu NSNN 1.2.5 Dự toán thu ngân sách Nhà nước 11 1.3 Quy trình thu NSNN .12 1.3.1 Thu ngân sách tiền mặt 14 1.3.2 Thu chuyển khoản .15 1.4 Cơng tác tốn ngân sách .18 1.5 Đánh giá, kiểm soát nghiệp vụ thu NSNN .19 1.6 Kinh nghiệm thu ngân sách số huyện 20 1.6.1 Huyện An Lão .20 1.6.2 Huyện Kiến Thuỵ 21 1.6.3 Huyện An Dương 21 1.6.4 Huyện Thuỷ Nguyên 22 1.6.5 Bài học kinh nghiệm thu NSNN địa phương 23 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ THU NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH BẢO THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 24 2.1 Tình hình thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng .24 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng 24 2.1.2 Các nguồn thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng 26 2.1.3 Kết thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng .28 2.2 Thực trạng công tác tổ chức thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng 35 2.2.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn NS 35 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán NS .37 2.2.3 Thực trạng công tác toán ngân sách 38 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách .41 2.2.5 Đánh giá công tác thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng .43 CHƯƠNG BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG THU NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH BẢO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2017 - 2022 49 3.1 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ .49 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Bảo - Thành phố Hải Phòng .49 3.1.2 Mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ thu ngân sách huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng .51 3.2 Biện pháp tăng cường thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng .54 3.2.1 Đổi mới, hồn thiện chế, quy trình quản lý ngân sách 54 3.2.2 Nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu .58 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý thu huyện .61 3.2.4 Tăng cường khoản thu thuế quyền xã, thị trấn .62 v 3.2.5 Tổ chức công khai thu, chi ngân sách 64 3.2.6 Hoàn thiện máy quản lý thu ngân sách huyện 65 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .67 Kết luận 67 Kiến nghị 67 2.1 Với Chính phủ Bộ Tài 67 2.2 Với thành phố Hải Phòng .68 2.3 Với huyện Vĩnh Bảo .68 TÀI LIỆU THAM KHẢO .70 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích BS Bổ sung GTGT Giá trị gia tăng NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước SDĐ Sử dụng đất SDĐNN Sử dụng đất nông nghiệp TCS-TT Hệ thống thu NSNN tập trung KBNN TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 3.1 Tổng hợp kết thực dự toán thu ngân sách huyện Vĩnh Bảo từ năm 2012 đến năm 2016 So sánh kết thực thu ngân sách huyện Vĩnh Bảo từ năm 2012 đến năm 2016 Thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng năm 2017 dự kiến thu năm 2018, 2019 Trang 29 31 60 DANH MỤC HÌNH Số Tên hình hình 2.1 2.2 Kết thực dự toán thu ngân sách huyện Vĩnh Bảo từ năm 2012 đến năm 2016 Các khoản thu theo KH địa bàn huyện Vĩnh Bảo từ năm 2012 đến năm 2016 Trang 32 32 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thu ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế nhà nước xã hội phát sinh trình nhà nước huy động nguồn tài để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu nhà nước Một thực trạng Ngân sách Việt Nam ln tình trạng bội chi với mức thâm hụt lớn Cân cán cân Thu - Chi ngân sách mục tiêu phấn đấu Đảng Nhà nước ta Để cân Thu - Chi, có hai hướng tăng thu giảm chi Nhiều năm qua, Chính phủ đưa nhiều biện pháp giảm thiểu chi hành chính, nghiệp, tăng cường chi cho đầu tư phát triển xây dựng bản, chi chỗ, chi hiệu quả, tiết kiệm Đầu tư Nhà nước vô quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt Việt Nam nước phát triển, nên thâm hụt ngân sách không tránh khỏi, mức độ hợp lý cần nhiều nỗ lực Đảm bảo cho nhu cầu chi lớn việc tăng thu NSNN cần thiết Vĩnh Bảo huyện nghèo, địa bàn rộng, máy hành lớn, hoạt động hành hàng năm thu ngân sách không đáp ứng chi mà phụ thuộc nhiều vào ngân sách cấp hỗ trợ Mặc dù, việc quản lý thu Ngân sách nhà nước địa bàn huyện, đặc biệt nguồn thu cân đối trọng, song việc thu ngân sách quản lý thiếu tập trung, thống nhất; nhiều nguồn lực tài chưa động viên vào ngân sách nhà nước; quyền cấp xã số đơn vị có liên quan chưa tập trung cao Việc phát nuôi dưỡng nguồn thu, triển khai biện pháp tăng thu ngân sách địa bàn nhiều bất cập cần giải Xuất phát từ vấn đề đó, học viên mạnh dạn chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Vĩnh Bảo - thành phố Hải Phòng” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài đề xuất biện pháp tăng cường thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng Để đạt mục tiêu đó, luận văn cần thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước thu ngân sách nhà nước làm sở khoa học cho đề tài luận văn - Phân tích đánh giá thực trạng thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng từ năm 2012 đên năm 2016 - Đề xuất biện pháp tăng cường thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017- 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Vấn đề ngân sách, thu ngân sách biện pháp tăng cường thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung việc thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng - Về khơng gian: Trong phạm vi huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng - Về thời gian: Số liệu thu ngân sách hoạt động quản lý ngân sách địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng, từ năm 2012 đến năm 2016 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở thực công tác thu ngân sách địa phương ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng Chương 3: Biện pháp tăng cường thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2017 - 2020 56 thể dân số, thu nhập bình quân đầu người, vị trí địa lý, mức độ hưởng thụ dịch vụ cơng 3.2.1.2 Hồn thiện chế quản lý điều hành ngân sách Tập trung rà soát lại văn chế độ khơng phù hợp để xây dựng văn Cơ chế xây dựng cần phải thể tính cơng khai, minh bạch, cơng rõ ràng, không chồng chéo Các đơn vị sử dụng ngân sách phần lớn quan hành nhà nước đơn vị nghiệp có hoạt động gắn liền với chức máy nhà nước Một "đầu vào" quan trọng quan khoản chi thường xuyên từ ngân sách "đầu ra" dịch vụ cơng nhằm đáp ứng nhu cầu có tính chất chung cho tồn xã hội Việc khốn chi phí cho quan nhà nước giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp phải thực theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ; khối phòng ban theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ; khối xã, thị trấn thực theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ Thời gian tới, nên mở rộng quyền tự chủ tài cho quan quản lý hành nhà nước đơn vị nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ công thiết yếu chế "khoán" để tạo động lực, nâng cao suất lao động hiệu sử dụng nguồn nhân lực tài giao, đồng thời có tiêu chuẩn rõ ràng để đánh giá số lượng chất lượng dịch vụ công mà quan, đơn vị có trách nhiệm cung cấp; gắn chặt chế chi ngân sách với việc "mua" dịch vụ công dành cho người dân, đặc biệt dành cho phận dân cư có thu nhập thấp Đối với dịch vụ công không thiết yếu phải đổi chế cung cấp dịch vụ công phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các đơn vị nghiệp nhà nước cung ứng dịch vụ cơng khơng thiết yếu có quyền tự chủ tài chính, hạch tốn đủ chi phí, tự cân đối thu, chi Xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ công không thiết yếu, khai thác nguồn lực xã hội để đáp ứng nhu cầu đa dạng, kể nhu cầu phận dân cư có thu nhập cao Nhà nước nên tạo mơi trường lành mạnh bình đẳng theo pháp luật để thúc đẩy tổ chức, cá nhân đơn vị nghiệp nhà nước phát triển ngày đa dạng dịch vụ công Tuy nhiên, nhà nước phải 57 có quy chế giám sát chất lượng dịch vụ công, ngăn chặn việc ép giá, nâng giá dịch vụ cơng khơng có yếu tố cạnh tranh Tập trung đổi cơng tác lập dự tốn, xây dựng định mức chi phù hợp, tăng cường vai trò trách nhiệm cấp sở, ứng dụng tin học xây dựng sở liệu thí điểm việc phân bổ kinh phí theo "đầu ra" 3.2.1.3 Đổi quy trình quản lý ngân sách Lập, chấp hành, tốn ngân sách khâu quy trình ngân sách gắn liền với quyền định, quyền quản lý quyền kiểm tra giám sát quan nhà nước có thẩm quyền, lập dự tốn giữ vai trò quan trọng, khơng cung cấp thông tin cần thiết cho quản lý NSNN ngắn hạn, trung hạn, dài hạn mà tạo sở cho việc đề xuất hay thay đổi sách, chế độ tài hành Vì vậy, việc đổi cơng tác lập dự tốn phải coi ưu tiên số quy trình ngân sách, khắc phục tính hành cơng tác lập dự tốn để đơn giản hóa quy trình, vừa đảm bảo nguyên tắc tập trung tôn trọng dân chủ sở Bên cạnh đó, việc lập dự toán phản ánh mối liên hệ việc lựa chọn cân đối nguồn lực tài phục vụ nhu cầu đầu tư phát triển ổn định kinh tế tài - Về lập dự toán: Nội dung dự toán phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chủ động điều hành ngân sách - Về thu, phải dự báo sát biến động nguồn thu, thay đổi chế sách có ảnh hưởng đến thu ngân sách, trọng khai thác nguồn thu tiềm - Về chi, phải xác định rõ khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, kiên loại bỏ khoản chi bất hợp lý Trong lập dự toán ngân sách cần giảm bớt khâu, thủ tục rườm rà, qua khắc phục thương lượng "co kéo" quan trình lập dự toán Mở rộng quyền tự chủ tài địa phương sở hồn thiện hệ thống thông tin báo cáo trung thực, kịp thời kiểm tra, kiểm sốt nghiêm ngặt Về quy trình chi NSNN: Thực nguyên tắc cấp phát toán trực tiếp qua hệ thống Kho bạc nhà nước cho tất đối tượng sử dụng ngân sách Từ ngân sách kiểm soát chặt chẽ mục đích, tăng thẩm quyền định 58 cho thủ trưởng đơn vị Để thực điều này, cần hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu, hồn chỉnh cơng tác lập dự tốn để làm cho đơn vị sử dụng ngân sách lệnh chuẩn chi kèm hồ sơ toán gửi Kho bạc Nhà nước để cấp phát toán trực tiếp cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ hay người nhận thầu Tuy nhiên, cần linh hoạt khoản chi nhỏ, không thiết phải cấp phát trực tiếp mà giao quyền chủ động cho đơn vị chi tiêu theo dự toán duyệt Kho bạc Nhà nước tham gia điều hành quỹ ngân sách để đảm bảo khả toán ngân sách Cơ quan chủ quản phối hợp với quan tài lập phân bổ dự tốn chi tiết cho đơn vị trực thuộc gửi kết phân bổ cho Kho bạc Nhà nước để làm cấp phát Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, đổi công tác phân bổ kế hoạch đầu tư hướng tới xây dựng điều hành kế hoạch đầu tư dài hạn, phân kỳ đầu tư gắn với mục tiêu chương trình Tăng cường vai trò trách nhiệm chủ tài khoản, tăng trách nhiệm kiểm tra giám sát phòng Tài - Kế hoạch huyện 3.2.2 Ni dưỡng mở rộng nguồn thu Để có nguồn lực tài đủ mạnh thực phát triển KT-XH, an ninh trật tự chức năng, nhiệm vụ máy quyền, đòi hỏi phải tăng cường đầu tư phát triển, cải tạo, nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu Muốn cần phải triệt để khai thác nguồn thu sẵn có quản lý chặt chẽ nguồn thu cho ngân sách huyện Để phát triển nguồn thu cho ngân sách, việc khai thác tiềm vốn có, cấp quyền địa phương phải có giải pháp ni dưỡng, mở rộng tạo nguồn thu cách ổn định, bền vững Tập trung khai thác nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, từ chương trình mục tiêu quốc gia Tranh thủ thu hút vốn đầu tư từ doanh nghiệp, vốn dân, liên doanh liên kết, huy động nguồn vốn tín dụng, xã hội hóa, vốn vay nguồn vốn khác Chủ động phối hợp với ngành chức đề nghị với thành phố sớm xây dựng chế tài ưu đãi cho xây dựng phát triển huyện Cụ thể để nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu cần trọng: - Thứ nhất, khai thác nguồn thu từ đất nguồn thu quan trọng để đầu tư xây dựng bản, đồng thời có biện pháp kiểm sốt chống đầu kinh doanh trái phép đất đai Tập trung rà sốt diện tích đất xen kẹt hợp quy hoạch đô thị, thực đấu giá 59 quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất Đây nguồn thu tương lai lớn mang tính ổn định - Thứ hai, huyện có tiềm ni trồng thuỷ sản với diện tích bãi bồi vùng ven sơng, ven biển rộng lớn cần phải có biện pháp tận thu lĩnh vực Trong thời gian qua cơng tác quản lý lỏng lẻo, hệ thống sách pháp luật quản lý đất bãi bồi ven sơng, ven biển nhiều kẽ hở nên việc nộp khoản thu hộ nuôi trồng thuỷ sản hạn chế, không tương xứng với tiềm huyện Do thời gian tới cần có chế, sách phù hợp để tăng cường việc khoản thu lĩnh vực - Thứ ba, ni dưỡng nguồn thu ngồi quốc doanh: Tạo điều kiện thuận lợi thủ tục hành chính, đẩy nhanh trình xây dựng sở hạ tầng khu cơng nghiệp như: Khu Công nghiệp Tân liên, Khu công nghiệp Cầu Nghìn Xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đến chân hàng rào khu công nghiệp Quan tâm phát triển ngành sản xuất khai thác lợi huyện làng nghề truyền thống, sản xuất khí, sản xuất mộc dân dụng đảm bảo khai thác tốt nguồn nguyên liệu nhân công chỗ Tăng cường thực nghiêm túc Luật đầu thầu Thực tốt đấu thầu công khai, minh bạch nhằm khuyến khích tư nhân đầu tư vào dự án lớn, kể dự án phát triển sở hạ tầng, cung cấp dịch vụ công, Trên thực tế, nhiều lĩnh vực trước thường giao cho nhà nước làm tư nhân tham gia sẵn sàng tham gia Bởi vậy, thực tốt công tác đấu thầu tạo hội phát triển doanh nghiệp tư nhân có quy mơ lớn mạnh, trung bình, giúp nâng cao tiềm thu NSNN - Thứ tư, phát triển dịch vụ du lịch sinh thái, tâm linh theo hướng khai thác tiềm cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử văn hóa, lễ hội Phối hợp, tạo diều kiện thuận lợi cho đầu tư, xây dựng khu vui chơi giải trí 60 Bảng 3.1: Thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Vĩnh Bảo năm 2017 dự kiến thu năm 2018, 2019 Dự toán năm 2017 T T A a - b B C D Chỉ tiêu Tổng thu Thu cân đối NS (a+b) Các khoản thu theo KH Thuế ngồi quốc doanh + Thuế Mơn + Thuế GTGT + Thuế TNDN + Thuế tài nguyên + Thu khác thuế Thu tiền SDĐ Thuế SDĐPNN Tiền thuê đất Phí, lệ phí Thuế TNCN Lệ phí trước bạ Thu khác NS Hoa lợi công sản, khác Các khoản thu để lại đơn vị chi QL qua NS Thu chuyển giao NS Thu BS từ NS cấp Thu từ NS cấp nộp lên Thu chuyển nguồn Thu kết dư NS Năm 2018 NSNN NSNN NS huyện Ước TH Năm 2019 NS huyện ƯTH/DT 626.170 101.350 80.205 19.003 1.368 15.728 1.641 62 205 41.029 1.231 1.231 821 1.915 10.941 410 3.624 634.191 109.371 88.225 20.904 1.504 17.301 1.805 68 226 45.132 1.354 1.354 903 2.106 12.035 451 3.987 688.788 111.485 88.225 20.904 1.504 17.301 1.805 68 226 45.132 1.354 1.354 903 2.106 12.035 451 3.987 101,4 111,8 115,2 102,6 98,4 103,8 87,5 21.146 21.146 23.260 524.820 524.820 524.820 524.820 577.302 577.302 Ước TH NSNN ƯTH/DT 394.988 42.693 31.293 14.228 935 12.375 616 300 8.500 465 600 100 100,9 107,6 111,5 102,5 98,4 103,8 87,5 7.000 400 111,1 100 98,5 11.400 100,1 100,1 346.540 346.540 100 125 103,3 200 87 178,6 111,1 100 100 Dự toán DT2019/Ư TH 2018 NS huyện DT2019/ ƯTH Dự toán 2018 756.346 121.313 95.727 21.674 2.000 17.365 1.986 75 248 49.645 1.489 1.489 993 2.317 13.239 496 4.385 1,10 100,3 100,6 101,9 100 102,1 100 419.791 42.472 31.172 14.492 935 12.641 616 106,3 99,5 99,6 101,9 100 102,1 100 100 100 103,2 100 100 100 100 100 100 300 8.500 480 200 100 100 100 103,2 33,3 100 7.000 400 100 100 98,3 25.586 99,2 11.300 99,1 100,2 100,2 635.032 635.032 100,4 100,4 377.319 377.319 108,9 108,9 100 125 103,3 400 100 61 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý thu huyện Thường xuyên rà soát, đối chiếu số doanh nghiệp phân cấp quản lý với số doanh nghiệp quản lý thu thuế, đảm bảo 100% số doanh nghiệp hoạt động kê khai thuế hàng tháng hàng quý Tăng cường công tác quản lý kê khai thuế, đôn đốc doanh nghiệp nộp hồ sơ khai thuế thời hạn quy định, kiên xử lý trường hợp vi phạm chế độ khai thuế Thực kiểm tra 100% số hồ sơ khai thuế, phát xử lý kịp thời trường hợp kê khai không hoạt động kinh doanh, lĩnh vực thương mại, du lịch dịch vụ, vận tải, kiên thực ấn định thuế theo quy định điểm c khoản điều 37 Luật quản lý thuế doanh nghiệp khai thuế không với hoạt động sản xuất kinh doanh Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ thuế cho người nộp thuế, triển khai thực kịp thời sách, pháp luật thuế Duy trì tổ chức họp mặt, đối thoại với doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chế, sách, đất đai, thủ tục hành Tiếp tục thực có hiệu hệ thống liệu tập trung khai thuế qua mạng Internet, nộp thuế điện tử Hỗ trợ doanh nghiệp công tác khai thuế điện tử, đăng ký nộp thuế điện tử nộp thuế điện tử Hỗ trợ người nộp thuế nộp tiền thuế vào ngân sách nhà nước qua hệ thống ngân hàng, nhằm giúp người nộp thuế thuận tiện nộp thuế định kỳ, giảm chi phí, tiết kiệm thời gian, đồng thời giảm bớt áp lực cho hệ thống kho bạc tập trung nhanh khoản thu vào ngân sách địa phương Tập trung đạo liệt công tác quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế, gắn trách nhiệm cán bộ, công chức thuế với nhiệm vụ thu nợ thuế, tập trung phân tích nợ đọng để có biện pháp quản lý phù hợp, tăng cường biện pháp cưỡng chế nợ thuế Phấn đấu tỷ lệ nợ đọng thuế dười 5% tổng thu ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng phục vụ Thực kê khai thuế qua mạng, nộp thuế điện tử, rút ngắn thời gian hoàn thành thủ tục thuế Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân, công dân Phối hợp chặt chẽ với cấp, ngành tiếp tục điều tra rà soát lại nguồn thu địa bàn, tăng cường lãnh đạo, đạo điều hành thu ngân sách, chống thất thu thuế, chống nợ đọng thuế; phối hợp với cấp ủy, quyền địa phương 62 quản lý thu thuế cá nhân, hộ kinh doanh địa bàn, rà soát tất hộ kinh doanh, điều tra doanh thu điểm, khoán lại thuế theo quy định pháp luật Tăng cường công tác quản lý khoản thu từ đất; phối hợp với ngành, quyền địa phương rà soát lại tất nguồn thu từ đất, phí lệ phí Tuyên truyền vận động, hướng dẫn doanh nghiệp hết thời hạn ổn định đơn giá ký lại hợp đồng thuê đất chưa có hợp đồng thuê đất ký hợp đồng thuê đất Phối hợp với ngành, cấp đẩy nhanh, mạnh đấu giá quyền sử dụng đất để tăng thu ngân sách; Tăng cường quản lý thu thuế vãng lai: thu thuế nhà thầu nhà thầu triển khai thi công dự án địa bàn huyện Kết phối hợp với UBND huyện để nắm bắt tổ chức, cá nhân hành nghề xây dựng có trụ sở địa bàn huyện có hoạt động xây dựng địa bàn huyện Đặc biệt quan tâm tới nguồn thu từ xây dựng nhà dân cư địa bàn huyện Các hoạt động tác nghiệp chuyên môn phục vụ người nộp thuế cấp mã số thuế, đăng ký thuế, hồn thuế, miễn, giảm thuế, mua hóa đơn cần thực nhanh chóng, tiện lợi Thực tốt công tác luân chuyển hồ sơ người nộp thuế phận, đặc biệt công tác chuyển giao hồ sơ từ phận cửa liên thơng để kịp thời tính ban hành thơng báo nghĩa vụ tài cho người nộp thuế thực nộp tiền sử dụng đất kịp thời vào ngân sách 3.2.4 Tăng cường khoản thu thuế quyền xã, thị trấn Phối hợp với Chi cục thuế thực tốt cơng tác tun truyền sách pháp luật thuế đến tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất kinh doanh, cộng đồng dân cư địa bàn với nhiều hình thức đa dạng phong phú Chỉ đạo Hội đồng tư vấn thuế xã, thị trấn kiểm tra rà soát doanh thu, mức thuế phù hợp với quy mô kinh doanh đưa 100% hộ kinh doanh vào quản lý; chống thất thu lĩnh vực: hộ kinh doanh vận tải, xây dựng nhà tư nhân, cho thuê nhà hàng, khách sạn, nhằm khai thác nguồn thu Rà soát, đối chiếu để quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp hộ có đất chưa làm nhà, chưa kê khai nộp thuế đất Tập trung đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế, cưỡng chế nợ thuế theo quy định, giám sát việc kê khai tổ chức, cá nhân Tăng cường quản lý việc kê khai, nộp thuế vãng lai, phát trường hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời 63 Công khai công tác quản lý thu tạo điều kiện để dân biết, dân làm, dân kiểm tra công khai thông tin hộ kinh doanh trang thông tin điện tử xã, thị trấn, trang web địa phương Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc kê khai, nộp thuế đối tượng sản xuất kinh doanh nhằm quản lý chặt chẽ khoản thu, thu đúng, thu đủ, chống thất thu, gian lận, nộp chậm tiền thuế Thực cưỡng chế thuế tổ chức, cá nhân cố tình dây dưa nợ đọng thuế theo quy định Luật quản lý thuế Hàng tháng phối hợp thực rà sốt thuế cơng trình xây dựng hộ kinh doanh phương tiện vận tải địa bàn, tiến hành xử phạt vi phạm hành theo Luật xử phạt vi phạm hành Tăng cường đạo thu ngân sách, khai thác hết nguồn thu địa bàn Tiếp tục tổ chức thu vét, thu nợ đọng thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Đẩy mạnh công tác quản lý thu thuế xây dựng nhà tư nhân, khoản thu khác ngân sách, phí, lệ phí phấn đấu hồn thành tiêu thu ngân sách Có chế sách khuyến khích quyền địa phương tập trung đạo việc thu ngân sách Hỗ trợ xã đầu tư sở vật chất, trang thiết bị để quản lý, giám sát hoạt động hộ kinh doanh nhằm khuyến khích kinh doanh tăng cường thu ngân sách Cần tập trung tăng thu ngân sách số khoản sau: - Tăng khoản thu từ thuế quốc doanh: Đây khoản thu mang tính ổn định, lâu dài, chiếm tỷ trọng lớn thu tính cân đối Tập trung cao khai thác nguồn thu có rà sốt nguồn thu bỏ sót Quản lý chặt chẽ cơng tác kê khai, nộp thuế doanh nghiệp, hộ cá nhân kinh doanh, đặc biệt thuế GTGT, thuế môn + Thuế GTGT loại thuế gián thu đánh vào đối tượng tiêu dùng hàng hoá dịch vụ chịu thuế GTGT Ngân sách huyện hưởng 88% số thu doanh nghiệp quốc doanh, hộ cá nhân kinh doanh cấp huyện quản lý Điều tra doanh thu điểm, khoán lại thuế hộ cá nhân kinh doanh sát thực tế theo quy định pháp luật Khai thác thu thuế GTGT nhà thầu vãng lai ngoại tỉnh triển khai thi công dự án địa bàn huyện Quan tâm tới nguồn thu từ xây dựng nhà dân cư địa bàn huyện + Lệ phí Thuế mơn thu từ doanh nghiệp quốc doanh, hộ cá nhân kinh doanh huyện quản lý hưởng 100% số thu 64 - Tăng khoản thu đất: Đất đai loại tài sản cố định vị trí khơng thể di chuyển được, nên thuế thu từ đất gắn liền với việc quản lý đất đai xây dựng quyền địa phương Và địa phương hưởng phần lớn nguồn thu từ thuế thu từ đất Vì vây, nguồn thu quan trọng ngân sách địa phương Đặc biệt khoản thu tiền sử dụng đất, cần tạo điều kiện chủ động, tích cực thu thuế quản lý tốt nguồn thu - Tăng khoản thu lệ phí trước bạ: huyện hưởng 100% lệ phí trước bạ huyện quản lý tổ chức thu Bên cạnh huyện cần quan tâm đến nguồn thu khác mạnh dạn thực khốn thu số khoản thu khơng hiệu quả, khoản thu phí, lệ phí khoản thu khó quản lý, khoản thu vừa nhỏ lại nhiều Đặc biệt với khoản thu trông giữ xe máy, xe đạp 3.2.5 Tổ chức công khai thu, chi ngân sách Cơng khai tài biện pháp thiếu hoạt động ngân sách nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân phân bổ sử dụng ngân sách cấp, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Việc cơng khai ngân sách, bao gồm nội dung: + Cơng khai chế độ, sách ngân sách, công khai quyền hạn trách nhiệm quan tài chính, quan đơn vị sử dụng ngân sách + Công khai số liệu, tài liệu liên quan đến dự toán toán ngân sách cấp, đơn vị hàng năm Trong trình phân bổ ngân sách phải thực quy chế dân chủ, đảm bảo sở chuyển đổi cấu kinh tế, phát triển kinh tế mà phân bổ ngân sách hợp lý có hiệu + Hình thức cơng khai: Niêm yết cơng khai Ủy ban nhân dân xã, thị trấn phòng Tài - Kế hoạch huyện 90 ngày kể từ ngày niêm yết, thời gian công khai chậm 60 ngày Thực công khai minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm soát định thu, chi tài chính, hạn chế thất đảm bảo tính hiệu quản lý nhà nước 65 3.2.6 Hoàn thiện máy quản lý thu ngân sách huyện Một là, nâng cao chất lượng cán Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý thu, chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KT-XH chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, phường, thành phố để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân nhà nước Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý Hai là, tiếp tục thực tinh giản máy quản lý Chính quyền địa phương từ huyện đến xã cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước NS để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà ườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy Nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chun môn, không để bất 66 cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương Ba là, tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý NS cấp huyện Hiện nay, máy tài cấp huyện có phòng Tài chính-Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc nhà nước có phòng Tài Kế hoạch trực thuộc quyền địa phương, lại quan chun ngành trực thuộc Bộ Tài Vì vậy, để đảm bảo sức mạnh tổng hợp máy tài cấp huyện phục vụ nghiệp phát triển KT-XH địa phương cần có chế phối hợp, đạo cần xác định vai trò nòng cốt, trung tâm phòng Tài - Kế hoạch máy để đạo điều hành tồn cơng tác tài cấp huyện Thống phận kế tốn ngành tài đầu mối, nên đặt KBNN để đảm bảo cung cấp thơng tin kịp thời, xác, thống phục vụ yêu cầu quản lý điều hành NS Nâng cấp hạ tầng truyền thông, xây dựng phần mềm ứng dụng dùng chung cho Thuế - Kho bạc - Tài chính; xây dựng qui chế cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng, bảo mật thông tin trao đổi mạng máy tính ngành Tăng cường phối hợp trao đổi thông tin ngành hệ thống tài địa phương 3.2.7 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm Thực phối kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tốn, tra tài tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Mặt khác, cần xử lý quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, kiểm tốn; cơng khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết xử lý sau tra Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản cơng Theo người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất thốt, lãng phí đơn vị giao phụ trách Thực chế độ công bố công khai ngân sách cấp, đơn vị dự toán, tổ chức ngân sách hỗ trợ, dự án xây dựng có sử dụng vốn ngân sách, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ NSNN, quỹ có nguồn đóng góp nhân dân 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Vĩnh Bảo thực nhiệm vụ thu ngân sách điều kiện, hoàn cảnh khủng hoảng kinh tế giới Trong năm qua, gặp nhiều khó khăn huyện Vĩnh Bảo sức phấn đấu, tìm biện pháp hữu hiệu để đẩy mạnh thu ngân sách địa bàn Do vậy, thu ngân sách huyện Vĩnh Bảo đạt thành tựu định Nhờ chế khoán thu, huyện chủ động khai thác, phát huy mạnh công tác quản lý thu ngân sách huyện, hạn chế tính trạng trơng chờ ỷ lại cấp Ngân sách huyện phối hợp ngân sách cấp hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội, góp phần thay đổi mặt kinh tế huyện Vĩnh Bảo Để đạt kết đó, huyện Vĩnh Bảo quan tâm từ khâu lập dự toán, lập kế hoạch thu đến tổ chức thực kế hoạch, đảm bảo huy động tối đa nguồn lực huyện nhằm tăng cường cho ngân sách huyện Qua đánh giá thực trạng khoản thu cân đối ngân sách địa bàn, xác định nguồn thu chủ yếu từ cấp quyền sử dụng đất, nguồn thu tiềm thu thuế công thương nghiệp - ngồi quốc doanh Qua phân tích đánh giá biến động nguồn thu ngân sách, luận văn làm rõ tác động việc tăng thu ngân sách phát triển kinh tế - xã hội huyện theo nội dung chính, là: thúc đẩy mơ hình tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế; góp phần cân đối thu ngân sách địa phương; đảm bảo nguồn lực cho việc giải yêu cầu an sinh xã hội địa bàn Kiến nghị 2.1 Với Chính phủ Bộ Tài Cần tiếp tục cải tiến hệ thống sách thuế, xây dựng hệ thống sách thuế đồng bộ; cần đổi quy trình NSNN nói chung quy trình ngân sách địa phương nói riêng theo hướng tách bạch, rõ ràng, cần nghiên cứu quy trình tính, giao dự toán thu, chi ngân sách cách khoa học sát với tình hình thực tế địa phương Cụ thể, dự toán thu vào dự báo tăng trưởng kinh tế chung nước mà chưa có bước tính tốn cụ thể số lượng doanh nghiệp, quy mơ, cấu, loại hình doanh nghiệp địa phương để có số giao dự toán thu ngân sách sát với thực tiễn 68 2.2 Với thành phố Hải Phòng Khi phân bổ, giao dự toán cho quận, huyện, phường, xã, Ủy ban nhân dân thành phố cần giao đồng thời kế hoạch thu, chi kế hoạch đầu tư xây dựng Vì giao khơng đồng thời khó khăn tổng hợp chung ngân sách phản ánh đánh giá khơng xác Ủy ban nhân dân thành phố có quy định rõ ràng, cụ thể nội dung thu, mức thu trường công lập, trường cơng lập tự chủ phần tài tránh tình trạng việc thu nộp sử dụng nguồn thu trường học công lập, trường công lập tự chủ phần tài núp với danh nghĩa “Quỹ nghiệp giáo dục” trường phụ huynh tự thỏa thuận, khó cho cơng tác quản lý, gây xúc cho nhân dân Để thực lành mạnh tình trạng tài cấp huyện, xã đủ sức để thực chức vai trò cơng cụ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh cần có chế thống Ủy ban nhân dân thành phố có Nghị chuyên đề huy động vốn, xã hội hóa số lĩnh vực chống lãng phí, tham nhũng Ủy ban nhân dân thành phố nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân thành phố điều chỉnh kịp thời định mức chi thường xuyên cho lĩnh vực hành chính, nghiệp ảnh hưởng yếu tố giá để sát với thực tế Ủy ban nhân dân thành phố cần xây dựng tiêu chí phân cấp ngân sách với quan điểm tăng cường phân cấp mạnh nguồn thu nhiệm vụ chi cho địa phương, NSNN thực chất nhằm đảm bảo phục vụ lợi ích nhân dân, quyền sở quan nhà nước gần dân nhất, nơi sát với thực tế nên giải tốt hơn, tạo nên gắn bó nhà nước nhân dân giảm số quận, huyện phải nhận trợ cấp từ ngân sách thành phố Từ việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền sở 2.3 Với huyện Vĩnh Bảo Cần nâng cao chức giám sát công tác ngân sách, đặc biệt phải trọng đến công tác kiểm tra, giám sát thu ngân sách Quan tâm đạo, điều hành công tác thuế địa bàn, cần xác định rõ vai trò, trách nhiệm quyền việc thực nhiệm vụ quản lý thu thuế địa bàn 69 Tăng cường đạo giữ vững an ninh trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường ổn định để thu hút đầu tư Thực tốt việc quản lý quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, có doanh nghiệp yên tâm đầu tư Tăng cường giáo dục trị tư tưởng cho cán bộ, đảng viên thực hành tiết kiệm chống lãng phí, phát huy ý thức trách nhiệm Đảng, Nhà nước nhân dân quản lý thu ngân sách 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lê Văn Ái (2000), Những vấn đề lý luận thuế kinh tế, NXB Tài chính, Hà Nội; [2] Bộ Tài (2003), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức kinh tế - tài Tập 2, NXB Tài chính, Hà Nội; [3] Bộ Tài (2003), Thơng tư số 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003, Hướng dẫn tập trung quản lý khoản thu NSNN qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội; [4] Học viên Tài (2007), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cơng dành cho lãnh đạo tài địa phương, Hà Nội; [5] Học viện Tài (2002), Chính sách thuế Nhà nước q trình hội nhập, Nhà xuất Tài Chính; [6] HĐND huyện Vĩnh Bảo, Báo cáo kết kỳ hợp lần thứ HĐND huyện khóa XVIII ( nhiệm kỳ 2016-20021); [7] Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN, Hà Nội; [8] UBND thành phố Hải Phòng (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Quyết định ban hành quy định điều hành dự toán ngân sách Nhà nước thành phố Hải Phòng năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016; [9] UBND huyện Vĩnh Bảo, Báo cáo toán thu ngân sách huyện năm 2012, 2013, 2014, 2015; [10] UBND huyện Vĩnh Bảo, Rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng đến năm 2020; Các Website [11] .http://www.haiphong.gov.vn/Portal/Default.aspx; [12] http://haiphongaz.com/thoisu/; [13] http://haiphong.gov.vn/Portal/Default.aspx?Organization=HVB; [14] http://haiphong.gov.vn/Portal/Default.aspx?Organization=HTN; [15] http://haiphong.gov.vn/Portal/Default.aspx?Organization=HAL; [16] http://haiphong.gov.vn/Portal/Default.aspx?Organization=HAD; [17] http://haiphong.gov.vn/Portal/Default.aspx?Organization=HKT ... thực công tác thu ngân sách địa phương ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng Chương 3: Biện pháp tăng cường thu ngân sách địa. .. toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu viện trợ khơng hồn lại; Dự toán thu ngân sách địa phương, bao gồm khoản thu ngân sách địa phương. .. nộp vào ngân sách trung ương; Thu kết dư ngân sách trung ương; Các khoản thu khác theo quy định pháp luật; Các khoản ngân sách thu ngân sách phân chia ngân sách trung ương địa phương, như: Thu