Bài viết đề cập đến những luận giải vẫn còn chưa thống nhất về khái niệm lao động phi chính thức, khu vực chính thức; đồng thời điểm lại một số nét khái quát về thực trạng của lao động phi chính thức ở Việt Nam thông qua bộ số liệu do Tổng cục Thống kê phối hợp với Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) tiến hành điều tra vào năm 2016.
Lao động phi thức Việt Nam Nguyễn Hữu Tài1 Khoa Chủ nghĩa xã hội khoa học, Trường Đại học Chính trị Email: tainguyencnxh@gmail.com Nhận ngày tháng năm 2019 Chấp nhận đăng ngày 28 tháng năm 2019 Tóm tắt: Bài viết đề cập đến luận giải chưa thống khái niệm lao động phi thức, khu vực thức; đồng thời điểm lại số nét khái quát thực trạng lao động phi thức Việt Nam thông qua số liệu Tổng cục Thống kê phối hợp với Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) tiến hành điều tra vào năm 2016 Thông qua tranh tổng thể lao động phi thức nước ta nay, nhận thấy khu vực kinh tế cần nhiều quan tâm Đảng, Nhà nước mặt định hướng sách nhằm tạo sức phát triển bền vững cho khu vực kinh tế phi thức, tạo hệ an sinh xã hội vững cho lực lượng lao động phi thức Từ khóa: Lao động phi thức, khu vực kinh tế phi thức, Việt Nam Phân loại ngành: Xã hội học Abstract: The article touches upon the arguments that are still different from one another regarding the concepts of informal labour and formal sector; and reviews the situation of informal labour in Vietnam through the data collected by the General Statistics Office in coordination with the International Labour Organisation (ILO) in 2016 Through the overall picture of informal labour in the country today, it can be seen that this is an economic domain that needs more attention from the Party and the State in terms of policies and orientations to create sustainable development for the informal economic sector, as well as a solid social security system for the informal workforce Keywords: Informal labour, informal economic sector, Vietnam Subject classification: Sociology Đặt vấn đề Cách chia kinh tế theo hai khu vực: “khu vực thức” “khu vực phi thức” tồn tất yếu khách quan 86 mang tính phổ biến Mặc dù chịu chi phối trình độ phát triển quốc gia, nhiên xu hướng chung hai khu vực kinh tế chịu tác động quy luật kinh tế, sách phát triển kinh tế - xã Nguyễn Hữu Tài hội hệ thống pháp luật Hai khu vực trở thành phận cấu thành kinh tế tất nước giới, đặc biệt nước phát triển Ở nước phát triển, khu vực kinh tế phi thức có vai trò quan trọng xóa đói giảm nghèo, tạo thêm nhiều việc làm mới, tăng thu nhập cho người dân nghèo sống nông thôn thành thị, góp phần ổn định trị - xã hội hỗ trợ tích cực cho khu vực kinh tế thức Một điểm chung thấy tất lao động tham gia vào hệ thống bảo trợ xã hội có việc làm bảo vệ mặt pháp luật nơi làm việc Điều khiến cho suất lao động thu nhập nhóm lao động thấp không diễn khu vực phi thức, mà khu vực thức Bài viết hệ thống hóa quan niệm lao động phi thức; phân tích thực trạng giải pháp cho lao động phi thức Việt Nam Khái niệm lao động phi thức Khu vực kinh tế phi thức hiểu cách chung nhất, tập hợp đơn vị sản xuất sản phNm vật chất dịch vụ với mục tiêu chủ yếu nhằm tạo công ăn việc làm thu nhập cho người lao động Các đơn vị thường hoạt động với tổ chức quy mô nhỏ, quan hệ lao động chủ yếu dựa lao động không thường xuyên, quan hệ họ hàng quan hệ cá nhân quan hệ qua hợp đồng với đảm bảo thức Như vậy, nói tới khu vực kinh tế phi thức bắt buộc kèm với khái niệm “lao động phi thức” Đây hai khái niệm giới Việt Nam nhìn chung chưa có thống cao việc định nghĩa, xác định nội hàm Khái niệm khu vực phi thức lần đưa Keith Hart (nhà nhân học xã hội) nghiên cứu hội thu nhập phi thức lao động thị Ghana, theo ơng cho “lao động phi thức người gia nhập thị trường lao động đô thị bắt buộc phải tìm kiếm việc làm khu vực khơng tổ chức thiếu trình độ, kỹ hội” [3, tr.87] Như vậy, theo Hart, lao động phi thức người khơng có/khơng tổ chức thiếu kỹ lao động, trình độ chun mơn kỹ thuật hội để tham gia vào khu vực lao động thức Đồng quan điểm, Harris Todaro (1970), “giả định người lao động nghèo bị buộc phải làm việc khu vực phi thức khu vực thức không tạo đủ việc làm để đáp ứng nhu cầu thị trường lao động” [2, tr.75] Tương tự, Portes người khác (1989) lý giải cho tồn khu vực phi thức để “giảm thiểu chi phí cạnh tranh tồn cầu khiến doanh nghiệp thức ngày thuê nhiều lao động bên ngồi khu vực phi thức, nơi người lao động không hưởng lợi ích hệ thống bảo hộ lao động” [2, tr.75] Tiếp cận theo khía cạnh khác, tác giả Nguyễn Hồi Sơn (2013) cho rằng, “khu vực phi thức toàn doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh tư nhân phi nơng nghiệp, khơng có đăng ký kinh doanh cung cấp sản phNm dịch vụ phục vụ thị trường Việc làm phi 87 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 thức việc làm khu vực phi thức việc làm khu vực thức khơng có chế độ bảo hiểm phúc lợi” [3, tr.89] Khi luận giải khái niệm phi thức lao động, dựa theo hai cách tiếp cận Roxana Maurizio luận giải cụ thể: (i) Theo cách tiếp cận “sản xuất” [1, tr.41], tình trạng phi thức phản ánh bất lực kinh tế việc tạo đủ việc làm khu vực thức, nhằm theo kịp phát triển lực lượng lao động Khu vực phi thức thường gắn với sở sản xuất nhỏ có suất thấp thường phải vật lộn để sinh tồn khả tích lũy tài sản Cơng việc tạo lĩnh vực gọi việc làm khu vực phi thức (EIS); (ii) Dựa “cách tiếp cận lao động” [6, tr.41], việc làm phi thức (IE) đề cập đến khía cạnh khác phi thức tập trung vào điều kiện làm việc Đặc biệt, cách tiếp cận gắn khái niệm phi thức với việc trốn tránh quy định lao động, định nghĩa IE tình trạng người lao động khơng chịu só, Hà Nội Tp Hồ Chí Minh nơi thu hút đơng đảo lao động từ tỉnh, thành phố khác nước nên tỷ lệ lao động phi thức riêng hai thành phố chiếm 20% tổng số lao động phi thức nước Ngồi ra, lao động phi thức tập trung nhiều ba vùng Đồng sông Cửu Long, Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Nam Trung Bộ Đồng sông Hồng Các vùng Trung du miền núi phía Bắc Tây Ngun có dân số ít, lao động chủ yếu làm nơng, lâm nghiệp; bên cạnh ngành nghề không đa dạng nên tỷ trọng lao động phi thức thấp (Bảng 2) 89 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 Bảng 2: Quy mơ lao động phi thức theo vùng kinh tế - xã hội, giai đoạn 2014 - 2016 [4] 2014 Vùng kinh tế - xã hội Số lượng (1000 người) Toàn quốc 2015 Tỷ trọng % Số lượng (1000 người) 2016 Tỷ trọng % Số lượng (1000 người) Tỷ trọng % 16829,1 100,0 17534,2 100,0 18018,4 100,0 Trung du miền núi phía Bắc Đồng sơng Hồng 1116,8 6,6 1331,3 7,6 1408,6 7,8 3090,6 18,4 3013,8 17,2 3237,6 18,0 Bắc trung Bộ Duyên hải miền Trung Tây Nguyên 3494,2 20,8 3758,9 21,4 3841,0 21,3 504,1 3,0 521,6 3,0 541,8 3,0 Đông Nam Bộ 1469,9 8,7 1641,8 9,4 1709 9,5 Đồng sông Cửu Long Hà Nội 3566,5 21,2 3674,4 21,0 3758,2 20,9 1637,9 9,7 1656,2 9,4 1642,4 9,1 Tp Hồ Chí Minh 1949,2 11,6 1936,2 11,0 1879,8 10,4 - Trình độ học vấn, chun mơn kỹ thuật (CMKT) lao động phi thức Bảng cho thấy, 100 lao động phi thức có 85 người khơng có chun mơn kỹ thuật Tỷ lệ lao động qua đào tạo lao động phi thức thấp mức chung toàn kinh tế 5,7 điểm phần trăm, thấp so với lao động thức 17,4 điểm phần trăm Như vậy, hầu hết lao động phi thức khơng đào tạo chuyên môn kỹ thuật phải làm công việc mang tính chất khơng bền vững, khơng đảm bảo quyền lợi người lao động Tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo lao động phi thức nam giới thấp nữ giới 6,7 điểm phần trăm Bảng 3: Phân bố lao động phi thức theo CMKT giới tính năm 2016 [4] Chỉ tiêu Lao động phi thức (1000 người) Tỷ trọng (%) Chung Nam Nữ Toàn quốc 18018,4 100,0 100,0 100,0 Khơng có CMKT 15343,0 85,2 82,2 88,9 Sơ cấp 848,0 4,7 7,4 1,2 Trung cấp 823,1 4,6 5,1 3,9 Cao đẳng 420,7 2,3 2,3 2,4 Đại học trở lên 583,6 3,2 3,1 3,5 90 Nguyễn Hữu Tài - Quy mơ lao động phi thức theo nhóm nghề nghiệp Lao động phi thức chủ yếu tập trung ba loại nghề là: dịch vụ cá nhân, bảo vệ bán hàng chiếm 35,6%; thợ thủ công thợ có liên quan chiếm 29,8% lao động giản đơn” chiếm 18% Đây loại hình cơng việc có đòi hỏi trình độ chun mơn, kỹ thuật Các nhóm nghề lại “các nhà lãnh đạo”, “CMKT bậc cao”, “CMKT bậc trung”, “thợ lắp ráp vận hành máy móc thiết bị” chiếm tỷ trọng nhỏ Phân bố % nhóm nghề lao động phi thức phần tỷ lệ thuận với trình độ chun mơn kỹ thuật, thực tế với nhóm nghề dịch vụ cá nhân, bảo vệ bán hàng; thợ thủ cơng thợ có liên quan lao động giản đơn loại hình nghề nghiệp đòi hỏi trình độ CMKT so với nhóm nghề khác “lãnh đạo”, “CMKT bậc cao”, “CMKT bậc trung” “thợ lắp ráp vận hành máy móc thiết bị” - Quy mơ lao động phi thức theo vị việc làm Biểu đồ 2: Phân bố lao động phi thức theo vị việc làm giới tính năm 2016 (%) [4] Biểu đồ cho thấy, nước có 53,4% lao động phi thức làm cơng ăn lương (tương ứng 9,6 triệu người), 32,1% (5,8 triệu người) lao động tự làm 11,8% (2,1 triệu người) lao động gia đình Tỷ trọng lao động có việc làm phi thức làm cơng ăn lương khu vực nơng thôn cao 8,6 điểm phần trăm so với khu vực thành thị (56,9% so với 48,3%) Nhìn chung, nữ giới chịu nhiều thiệt thòi nam giới khía cạnh vị việc làm Đa số nam giới có việc làm phi thức người làm cơng ăn lương (65,1%), tỷ trọng nữ giới 38,4% Ngược lại, vị việc làm mang tính chất ổn định lao động tự làm lao động gia đình, tỷ lệ nữ giới cao nam giới (tương ứng 42,6% so với 24,0% lao động tự làm 16,9% so với 7,9% lao động gia đình) Ngồi ra, lao động phi thức ký hợp đồng lao động chiếm tỉ lệ thấp Tỉ lệ ký hợp đồng tháng trở lên khoảng 21,2% Có 76,7% lao động phi thức làm việc mà khơng có hợp đồng lao động văn liên quan đến công việc làm Cụ thể, 62,1% lao động 91 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 phi thức thỏa thuận miệng với chủ lao động 14,6% khơng có thỏa thuận Tiền lương bình qn tháng lao động phi thức thấp lao động thức tất vị việc làm Tiền lương bình quân nhóm lao động phi thức vào khoảng 4,4 triệu đồng/tháng, nửa so với nhóm lao động thức (6,7 triệu đồng/tháng) Hầu hết lao động phi thức khơng có bảo hiểm xã hội (97,9%), có 0,2% đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, lại 1,9% đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện [4, tr.16] Giải pháp cho lao động phi thức Để khắc phục rủi ro, tạo điều kiện cho lực lượng lao động phi thức có bảo đảm sống bền vững, tiếp cận thường xuyên với an sinh xã hội, góp phần vào phát triển bền vững chung quốc gia tương lai, cần thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất, đNy mạnh trình thức hóa khu vực kinh tế phi thức Đây nội dung có vị trí chiến lược, tiền đề cho việc thức hóa khu vực kinh tế phi thức lực lượng lao động phi thức Theo đó, cần nhanh chóng hồn thiện theo hướng tinh giản quy định pháp lý hỗ trợ khu vực kinh tế phi thức chuyển sang khu vực kinh tế thức chế phê duyệt, thủ tục cấp phép Đồng thời, nâng cao lực thực thi pháp luật trách nhiệm, cải thiện mối quan hệ quan hành với khu vực kinh tế phi thức Thứ hai, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, công cho đối tượng kinh tế Đây nội dung triển khai thực tốt từ quyền trung 92 ương đến sở tạo động lực lớn thúc đNy đối tượng kinh tế khác vươn lên phát triển bền vững Để làm cần hướng tới cải cách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, đa dạng hóa loại hình sở hữu quản lý có hiệu tài sản nhà nước, tạo chế cho doanh nghiệp phi nhà nước thuận lợi tiếp cận nguồn vốn, đất đai; sau tạo môi trường cho doanh nghiệp tư nhân, hộ kinh doanh phát triển, có chế hỗ trợ thành lập doanh nghiệp Thứ ba, khu vực lao động phi thức vùng đệm, hấp thu lao động phi nông nghiệp, khu vực doanh nghiệp, tạo nên tính linh hoạt kinh tế Tuy nhiên, lại nhóm lao động có việc làm bấp bênh, thiếu ổn định, khơng có hợp đồng lao động hợp đồng thỏa thuận miệng, thời gian làm việc dài thu nhập lại thấp Tiền lương bình quân lao động phi thức thấp lao động thức tất vị việc làm Điều đòi hỏi cần có hệ thống sách hỗ trợ, tác động riêng cho nhóm đối tượng để thức hóa việc làm, tạo hội việc làm bền vững; đồng thời phải có giải pháp trước mắt lâu dài để hỗ trợ nhóm lao động phi thức tiếp cận với sách an sinh xã hội, hướng tới bình đẳng cho người lao động khu vực Thứ tư, thường xuyên làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhằm tạo đông đảo tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế lực lượng lao động phi thức Tính đến hết năm 2016, có 203 nghìn lao động phi thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Những khó khăn việc mở rộng diện tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện có nhiều nguyên nhân, khả chi trả, thu nhập không ổn định, nhận thức… Do vậy, cần liệt việc truyền thông sâu rộng sách bảo hiểm xã hội tự nguyện, tăng cường tham gia cấp, Nguyễn Hữu Tài ngành, đồn thể, đặc biệt vai trò hội, đồn thể, như: Hội nơng dân, Liên minh hợp tác xã, Đoàn niên, Hội Phụ nữ… để người dân biết tính ưu việt, nhân văn sách này, nắm quy trình thủ tục tham gia hưởng chế độ Cần phải nhấn mạnh vai trò chủ động ngành bảo hiểm xã hội việc đNy mạnh hình thức truyền thơng thơng qua phương tiện thông tin đại chúng, tập huấn, hội thảo phối hợp với ngành có liên quan Cần thiết xây dựng đề án tăng cường hỗ trợ người dân tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện thông qua việc tuyên truyền Các quan nhà nước có liên quan cần nghiên cứu dành nguồn kinh phí hàng năm thúc đNy việc truyền thơng sách bảo hiểm xã hội tự nguyện để người dân biết tham gia Do đó, Nhà nước cần thiết kế chế độ bảo đảm công với bảo hiểm xã hội bắt buộc Có thể hình thành chế khuyến khích, hỗ trợ phần kinh phí để người lao động phi thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện linh hoạt mức đóng, phương thức đóng Thứ năm, tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành quan cung cấp dịch vụ công, đặc biệt ngành bảo hiểm xã hội cần đảm bảo trì tốt việc giao dịch “một cửa”, ứng dụng tối đa công nghệ thơng tin giao dịch hành chính, tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán để đáp ứng ngày tốt nhu cầu tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện lao động phi thức Đồng thời, ngành có liên quan, như: Lao động - Thương binh Xã hội, Tài cần nghiên cứu xây dựng đề án hỗ trợ người dân tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, đánh giá khả tham gia người lao động nói chung lao động phi thức nói riêng để tiếp tục hồn thiện hệ thống sách có liên quan ngày phù hợp hấp dẫn người lao động việc tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Kết luận Thực liệt, đồng giải pháp có tính định hướng khơng điều kiện cho phát triển bền vững kinh tế đất nước, tiền đề cho việc thực an sinh xã hội cách rộng rãi đến tất đối tượng lao động khác kinh tế Một kinh tế với lao động có việc làm bảo hộ đầy đủ hệ an sinh xã hội từ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp đến bảo hiểm y tế kinh tế có đủ sức khỏe mục tiêu phát triển lâu dài mang tính bền vững kinh tế xã hội Tài liệu tham khảo [1] [2] [3] [4] [5] [6] Roxana Maurizio (2013): “Lao động phi thức nghèo đói châu Mỹ Latin Trường hợp Argentina, Brazil, Chile Peru”, Kinh tế phi thức nước phát triển, Nxb Tri thức, Hà Nội Mireille Razafindrakoto, Francois Roubaud, Jean, Michel Wachberger (2013), “Làm việc khu vực kinh tế phi thức: Tự nghuyện hay bắt buộc? Phân tích hài lòng cơng việc Việt Nam”, Kinh tế phi thức nước phát triển, Nxb Tri thức, Hà Nội Nguyễn Hồi Sơn (2013), “Khu vực phi thức nước phát triển”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 10 Tổng cục Thống kê, ILO (2018), Báo cáo Lao động phi thức năm 2016, Nxb Hồng Đức, Hà Nội http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu traodoi/trao-doi-binh-luan/kinh-te-phi-chinh-thuco-viet-nam-va-mot-so-khuyen-nghi146337.html, truy cập ngày 19//11/2018 http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/web /guest/cac-khu-vuc-kinh te, truy cập ngày 22/11/2018 93 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 94 ... vực phi thức, mà khu vực thức Bài viết hệ thống hóa quan niệm lao động phi thức; phân tích thực trạng giải pháp cho lao động phi thức Việt Nam Khái niệm lao động phi thức Khu vực kinh tế phi thức. . .động Tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo lao động phi thức nam giới thấp nữ giới 6,7 điểm phần trăm Bảng 3: Phân bố lao động phi thức theo CMKT giới tính năm 2016 [4] Chỉ tiêu Lao động phi thức (1000 ...tháng lao động phi thức thấp lao động thức tất vị việc làm Tiền lương bình qn nhóm lao động phi thức vào khoảng 4,4 triệu đồng/tháng, nửa so với nhóm lao động thức (6,7 triệu đồng/tháng) Hầu hết lao