Bài viết làm rõ quá trình thể chế hóa, thực trạng chính sách an sinh xã hội đối với lao động và việc làm ở Việt Nam hiện nay. Từ đó, đưa ra một số kiến nghị trong việc thực hiện chính sách an sinh xã hội trong thời gian tới.
Số 26 (51) - Tháng 03/2017 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC SÀI GÒN Chính sách an sinh xã hội lao động việc làm Việt Nam Social security policy for labor and employment in Vietnam today Nguyễn Tiến Nghị Trường Đại học Điện lực Việt Nam Nguyen Tien Nghi Electric Power University, vietnam Tóm tắt Bài báo làm rõ q trình thể chế hóa, thực trạng sách an sinh xã hội lao động việc làm Việt Nam Từ đó, đưa số kiến nghị việc thực sách an sinh xã hội thời gian tới Bằng phương pháp nghiên cứu phân tích, so sánh, đối chiếu, thống kê… Bài viết nêu số kết định việc thực sách an sinh xã hội lao động việc làm đồng thời nêu lên vướng mắc cần khắc phục thời gian tới Từ khóa: an sinh xã hội, lao động, việc làm, sách Abstract The report’s contents focuses on clarifying process off the institutionalization, the reality social security policy for labor and employment in Vietnam today Since then, launched a number of recommendation of social welfare policies in the near future By means of analysis, comparison and collation, the statistics, the article mentioned a certain number of results in the implementation of social welfare policies for labor an employment, indicated problems need to be fixed in the near future Keywords: social security, labor, employment, policy Trải qua 30 năm thực công cải cách, đổi hội nhập sâu rộng với kinh tế giới, bên cạnh thành tựu to lớn mặt mà kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mang lại, đất nước ta phải đối mặt với nhiều khó khăn xã hội An sinh xã hội lao động việc làm, theo đó, gặp nhiều khó khăn Trong đó, sách an sinh xã hội lao động việc làm vấn đề có nhiều xúc nhất, cần giải thường xuyên để đảm bảo sống, bình đẳng cho nhân dân Thực trạng hệ thống an sinh xã hội lao động việc làm nước ta Cùng với sách phát triển kinh tế, quốc phòng - an ninh, sách an sinh xã hội lao động việc làm có vị trí quan trọng, liên quan trực tiếp đến đời sống tinh thần vật chất hộ gia đình, người lao động địa phương, thể đặc trưng ưu việt chế độ 93 CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ H I ĐỐI VỚI LAO Đ NG VÀ VIỆC LÀM Ở VI T NAM HI N NAY trị đất nước Quan tâm đến đời sống nhân dân bảo đảm an sinh xã hội nhiệm vụ cấp bách, trọng tâm hàng đầu đặc biệt giai đoạn hậu khủng hoảng Song hành sách an sinh xã hội, hệ thống an sinh xã hội Việt Nam hình thành phát triển ngày hồn thiện Cho đến nay, Việt Nam chưa có hệ thống an sinh xã hội hoàn chỉnh Tuy nhiên, Nhà nước ban hành 50 loại sách an sinh xã hội (do ngành Lao động – Thương binh xã hội quản lý) liên quan đến lao động việc làm, bước phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Các sách phân loại theo trụ cột hệ thống an sinh xã hội mà Việt Nam theo đuổi, bao gồm: 1.1 Chính sách thị trường lao động việc làm bảo đảm thu nhập tối thiểu giảm nghèo Thời gian qua, sách thị trường lao động việc làm bảo đảm thu nhập tối thiểu giảm nghèo trụ cột hệ thống an sinh xã hội Việt Nam Hệ thống xây dựng ban hành tương đối đồng bộ, phù hợp với kinh tế thị trường yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, sau gia nhập Tổ chức thương mại quốc tế (WTO) Trong sách này, hướng phát triển sản xuất, tạo thêm nhiều việc làm cho đa số người lao động từ hộ nghèo, người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn khơng có nhiều hội tiếp cận việc làm tốt với thu nhập ổn định điều kiện làm việc tốt Những nguyên nhân dẫn đến nhà nước cần thiết ban hành sách trợ giúp xã hội tạo việc làm trình độ học vấn người lao động thấp, sức khỏe kém, thơng tin thị trường lao động, hạn chế lực mặc cả, đàm phán… Trong điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, biến động cung – cầu lao động thị trường lao động thường xuyên xảy ra, tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm lao động ngày gia tăng Do đó, tạo nhiều hội việc làm, tiếp cận thông tin thị trường lao động để tìm việc làm nâng cao thu nhập giải pháp góp phần xóa đói giảm nghèo, bảo đảm việc làm, hiệu bền vững Theo đó, năm qua, đời số đạo luật như: Luật đất đai, Luật doanh nghiệp, Luật thương mại, Luật đầu tư, Luật cạnh tranh, Luật hợp tác xã,… góp phần tạo sở pháp lý môi trường thuận lợi cho loại hình doanh nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ, kinh tế trang trại, kinh tế hộ gia đình hợp tác xã phát triển mạnh mẽ Bên cạnh đó, nhằm nâng cao hiệu thành phần doanh nghiệp nhà nước, Việt Nam tiến hành xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước, chủ yếu theo hướng cổ phần hóa, thành lập tập đồn kinh tế nhà nước hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất,… Do đó, tạo nhiều hội việc làm có thu nhập ổn định thông qua dạy nghề, vay vốn tiếp cận thông tin thị trường lao động tư vấn việc làm từ doanh nghiệp để có việc làm giải pháp an toàn tạo thu nhập hiệu Có thể coi sách quan trọng, định tạo việc làm cho lao động xã hội đảm bảo thu nhập tối thiểu giảm nghèo Ngồi việc ban hành sách, luật pháp, Nhà nước coi trọng xây dựng 94 NGUYỄN TIẾN NGHỊ thực chương trình mục tiêu để tập trung nguồn lực giải vấn đề xúc thị trường lao động việc làm bảo đảm thu nhập tối thiểu giảm nghèo như: Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm dạy nghề (giai đoạn 1998 - 2000, 2001 - 2005, 2006 - 2010, 2012 - 2015); Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo (giai đoạn 2001 2005, 2006 - 2010, 2011 - 2015); Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững (giai đoạn 2012 - 2015, 2016 - 2020); Chương trình tăng cường nâng cao lực đào tạo nghề (giai đoạn 2001 - 2005, 2006 - 2010); chương trình đào tạo nghề cho nơng thơn, đội xuất ngũ; chương trình 135, Nghị 30a/2008/NQCP,…Các chương trình hướng vào hỗ trợ người thất nghiệp, người chưa có việc làm, người nghèo nhóm xã hội yếu tự tạo việc làm tìm việc làm thị trường lao động nhằm đảm bảo an sinh xã hội cho họ 1.2 Chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Trong bối cảnh tác động tiêu cực kinh tế thị trường, biến đổi khí hậu, thiên tai, già hóa dân số,… việc phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế hai trụ cột hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, góp phần tích cực vào việc ổn định an sinh xã hội, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh Nhà nước tiếp tục hồn thiện xây dựng sách, chế độ, tổ chức triển khai thực loại hình bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm xã hội thất nghiệp, nghiên cứu thí điểm sách bảo hiểm xã hội bổ xung nhóm lao động có thu nhập cao nhóm ngành nghề định nhằm tăng cường khả tự an sinh), bảo hiểm y tế bắt buộc Mặt khác, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế phận quan trọng của sách xã hội, giúp Nhà nước điều tiết mối quan hệ sách kinh tế xã hội phương diện vĩ mô đảm bảo cho kinh tế liên tục phát triển giữ gìn ổn định xã hội thời kỳ suốt trình Để tổ chức thực hiện, Nhà nước ban hành nhiều sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế quy đinh văn luật như: Luật bảo hiểm xã hội, nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật bảo hiễm xã hội bắt buộc Thông tư số 03/2007/TT-LĐTBXH ngày 30/01/2007 Bộ lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn thực số điều nghị định số 152/2006/NĐ-CP; Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12/2007 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện Mặc dù văn ban hành có giá trị pháp lý khác song tập trung vào nội dung là: Xác định đối tượng tham gia, mức đóng mức chi trả chế độ cho người lao động làm việc hưởng chế độ hưu trí Đối với bảo hiểm y tế, nói, nội dung sách bảo hiểm y tế thể tập trung Luật bảo hiểm y tế số văn hướng dẫn thi hành khác Chương trình mục tiêu quốc gia Y tế (giai đoạn 2012 - 2015) Chương trình có mục tiêu: chủ động phòng, chống số bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm; phát dịch sớm, dập tắt dịch kịp thời, không để dịch lớn xảy ra; giảm tỷ lệ mắc, tỷ lệ chết số bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm, góp phần thực cơng xã hội chăm sóc sức khỏe, nâng cao chất 95 CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ H I ĐỐI VỚI LAO Đ NG VÀ VIỆC LÀM Ở VI T NAM HI N NAY lượng sống; hình thành hệ thống chăm sóc sức khỏe đồng từ trung ương đến sở nâng cao ý thức giữ gìn sức khỏe nhân dân, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nhìn chung, sách, pháp luật bảo hiểm y tế tập chung hai loại hình là: bảo hiểm y tế tự nguyện bảo hiểm y tế bắt buộc Nội dung quy đinh đối tượng tham gia bảo hiểm y tế, mức đóng bảo hiểm y tế, chế độ phương thức chi trả, quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm y tế… 1.3 Chính sách ưu đãi, trợ giúp xã hội Đối với sách ưu đãi xã hội Chính sách ưu đãi xã hội sách đặc thù hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam Đây sách đãi ngộ vật chất, tinh thần người có cơng với nước, với dân, với cách mạng nhằm ghi nhận cơng lao đóng góp, hy sinh cao họ phận cốt an sinnh xã hội, đồng thời thể truyền thống đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” dân tộc Việt Nam Nội dung sách thể chủ yếu Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11, ngày 29/06/2005; Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16/07/2012 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XII việc sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng; Nghị định số 101/2013/NĐ-CP, ngày 04/09/2013 Chính phủ quy định mức trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng Chính sách ưu đãi xã hội nước ta quy định hình thức ưu đãi khác như: giáo dục đào tạo, việc làm, dạy nghề, vốn chăm sóc sức khỏe, xây nhà tình nghĩa, hỗ trợ kinh phí mua, sửa chữa nhà thuộc sở hữu nhà nước, thăm hỏi, tặng quà vào dịp lễ tết, ngày kỷ niệm, ngày truyền thống, … Đối với sách trợ giúp xã hội Trong bối cảnh kinh tế đất nước có nhiều biến động nhanh khó lường, đặc biệt điều kiện Việt Nam, hậu nặng nề chiến tranh nặng nề, phận dân cư khác người tàn tật, khuyết tật, người già cô đơn, người tâm thần, trẻ em mồ côi, người bị nhiễm HIV, gặp rủi ro thiên tai,… khơng có khả tạo thu nhập cần nhà nước cộng đồng tạo thu nhập tối thiểu cho người dân, góp phần ổn định sống, nâng cao lực phòng chống rủi ro Từng bước phấn đấu bảo đảm cho người dân có thu nhập mức sống tối thiểu nhận trợ giúp xã hội Hiện nay, Nhà nước ban hành nhiều văn sách, pháp luật nhằm trợ giúp cho nhóm đối tượng nêu trên, cụ thể: Luật người khuyết tật năm 2010 (thay pháp lệnh người tàn tật năm 1998); Luật người cao tuổi năm 2009 (thay pháp lệnh người cao tuổi năm 2000); Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004, Nghị định 61/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm… Các sách nhân dân đồng tình, vào sống, tạo nhiều hội việc làm, thu nhập cao ổn định, giải pháp quan trọng xóa đói giảm nghèo, bảo đảm việc làm, hiệu bền vững, ổn định xã hội Kết đạt hạn chế 2.1 Kết đạt Về thị trường lao động việc làm Quy mô dạy nghề Việt Nam 96 NGUYỄN TIẾN NGHỊ năm trở lại tăng nhanh, cấu trình độ chuyển mạnh sang dạy nghề dài hạn (Trung cấp nghề, Cao đẳng nghề) Theo báo cáo tình hình kinh tế - xã hội Tổng cục thống kê năm 2015 nước có 1.467 sở dạy nghề, 190 trường cao đẳng nghề, 280 trường trung cấp nghề, 997 trung tâm dạy nghề Sau năm thực Chiến lược phát triển dạy nghề thời kỳ 2011 2020 dạy nghề cho 9,2 triệu lượt người đào tạo nghề, đạt 95,6% mục tiêu đề Riêng đào tạo sơ cấp nghề dạy nghề tháng thu hút 2,4 triệu lao động nông thôn theo Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 Trong thời gian năm 2010 – 2015, tỉ lệ lao động qua đào tạo tổng số lao động làm việc kinh tế vào năm cuối kỳ kế hoạch năm đạt 51,6 triệu lao động (dự kiến 55 triêu lao động) Hiện nay, hệ thống giao dịch thị trường lao động phát triển đa dạng, rộng khắp, hoạt động ngày sôi động, linh hoạt đáp ứng tốt nhu cầu tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động thị trường lao động Kết quả, hàng năm triệu lao động nước tư vấn việc làm Kết tạo hội thuận lợi cho người lao động tự tạo việc làm tìm việc làm thị trường lao động, góp phần đảm bảo thu nhập tối thiểu giảm nghèo Về bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế Quy mô đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tăng nhanh Theo báo cáo bảo hiểm xã hội Việt Nam đến hết năm 2015, tổng số người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp 70,2 triệu người, tăng 5,37 triệu người, nhiều 8,3% so với năm 2014 Trong đó, số người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 12,1 triệu người; tham gia bảo hiểm thất nghiệp 10,3 triệu người Đặc biệt, số người tham gia bảo hiểm y tế 70 triệu, chiếm 77% dân số, tăng 8,3% so với năm 2014 Về ưu đãi, trợ giúp xã hội Trong năm trở lại đây, sách ưu đãi xã hội, trợ giúp xã hội Việt Nam không ngừng mở rộng, bao phủ hầu hết nhóm đối tượng từ trẻ sơ sinh đến người già; hỗ trợ khơng người nghèo mà mở rộng phạm vi sang đối tượng khác Nguồn lực thực nhóm sách đa dạng, kết hợp ngân sách trung ương, địa phương xã hội Các hình thức ưu đãi, trợ giúp ngày đa dạng, bao gồm tiền mặt hàng tháng, tiền nuôi dưỡng sở bảo trợ xã hội; hỗ trợ y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch,… Tính đến năm 2015, nước có gần 2,7 triệu đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng cộng đồng (xấp xỉ 3% dân số; nước có 408 cở sở trợ giúp xã hội thành lập, tiếp nhận, ni dưỡng, chăm sóc cho 41.450 đối tượng bảo trợ xã hội Theo báo cáo sơ bộ, tổng kinh phí dành cho hoạt động ưu đãi trợ giúp xã hội năm 2015 3967 tỷ đồng, bao gồm: 2179 tỷ đồng quà thăm hỏi hỗ trợ đối tượng sách; 1021 tỷ đồng hỗ trợ hộ nghèo 767 tỷ đồng cứu đói, cứu trợ xã hội khác 2.2 Những hạn chế Kết đạt chưa ổn định, thiếu bền vững Chất lượng việc làm thấp, khả tạo việc làm kinh tế giai đoạn có xu hướng suy giảm tăng trưởng kinh tế không cao ảnh hưởng đến kết giải việc làm cho người lao động không bền vững Thị trường lao động có đổi theo hướng phát triển song chưa hoàn thiện Về Việt Nam thị trường lao động dư thừa nơng 97 CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ H I ĐỐI VỚI LAO Đ NG VÀ VIỆC LÀM Ở VI T NAM HI N NAY nghiệp, nông thôn với chất lượng cung lao động thấp, phân bổ chưa hợp lý khả di chuyển bị hạn chế; có phân cách lớn lao động thành thị lao động nông thôn, vùng phát triển kinh tế vùng phát triển kinh tế, suất lao động thấp, với điều kiện lao động kém, thu nhập bấp bênh, chưa bền vững Hệ thống thông tin thị trường lao động chưa đáp ứng nhu cầu người lao động người sử dụng lao động; nội dung thông tin giới thiệu việc làm chưa phong phú; hệ thống tiêu thị trường lao động chưa đầy đủ, sở liệu thị trường lao động chưa cập nhật kịp thời; theo dõi, giám sát, nắm bắt biến động thị trường lao động chưa thường xuyên Hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm chưa thống Bộ, ngành địa phương Thực sách hỗ trợ lao động bị việc làm biến động xã hội chưa cao, chưa thỏa đáng Một số quy định hạn chế khả tiếp cận việc làm lao động nhiều vướng mắc chưa thơng thoáng Thách thức từ rủi ro kinh tế, già hóa dân số Trong q trình đổi kinh tế, nhiều vấn đề an sinh xã hội xúc, phát sinh chưa giải đáp kịp thời cách toàn diện lý luận lẫn thực tiễn Hệ thống sách, pháp luật an sinh xã hội theo mơ hình khơng bắt kịp với đòi hỏi đặt kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế Bên cạnh xu hướng phát triển nguy cơ, rủi ro kinh tế xã hội ngà có xu hướng gia tăng Là nước phát triển Việt Nam lại có đặc điểm địa – tự nhiên, địa – kinh tế đặc thù nên dễ gặp phải rủi ro, ảnh hưởng đến sinh kế thu nhập Đây thách thức khách quan buộc nhà hoạch định sách phải tính đến để xây dựng hệ thống sách an sinh xã hội phù hợp Mục tiêu bảo hiểm y tế tồn dân nhiều thách thức, gần 30% dân số chưa tham gia bảo hiểm y tế; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng giảm chậm; chất lượng chăm sóc y tế nơng thơn, vùng sâu vùng xa thấp Triển khai sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo chậm; vấn đề nhà cho nhóm dân cư (lao động di cư, học sinh, sinh viên; dân tộc thiểu số) bất cập Tỷ lệ người dân sử dụng nước theo quy chuẩn quốc gia thấp, việc lồng ghép với chương trình chưa thực tốt Bố trí ngân sách cho chương trình thơng tin cho vùng sâu, vùng xa khó khăn; chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật thơng tin thấp, Việt Nam bước vào q trình già hóa dân số từ năm 2011 nước có tỷ lệ già hóa nhanh giới Mặc dù bắt đầu Tuy nhiên, đặt nhiều khó khăn cho hệ thống an sinh xã hội hành tương lai Theo ước tính Ủy ban quốc gia Người cao tuổi, tỷ lệ người cao tuổi Việt Nam 16% vào năm 2020 tiếp tục gia tăng vào năm Hiện nay, theo thống kê Bộ Lao động Thương binh Xã hội số người bảo hiểm xã hội chi trả lương hưu tăng dần, vào năm 2005 nước có 1,43 triệu người đến năm 2015 nước 4,154 triệu người cao tuổi lĩnh lương hưu trợ cấp Đây vấn đề đòi hỏi hệ thống sách an sinh xã hội cần quan tâm giải Tóm lại, đạt số 98 NGUYỄN TIẾN NGHỊ thành tựu định Tuy nhiên, sách an sinh xã hội lao động việc làm Việt Nam khơng hạn chế bất cập; hạn chế trước hết chưa bảo đảm thực (bao phủ) tất đối tượng cần bảo hiểm trợ giúp Thêm vào đó, sách an sinh xã hội lao động việc làm khiêm tốn quốc gia phát triển, nói cách khác mức thấp so với nhu cầu thực tiễn xã hội việc thực sách an sinh xã hội Một số kiến nghị việc thực sách an sinh xã hội lao động việc làm thời gian tới Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội phù hợp với trình phát triển kinh tế giai đoạn tới Trong thời gian tới Việt Nam cần tiếp tục cải cách thể chể kinh tế, cải cách doanh nghiệp nhà nước, bảo đảm mục tiêu tăng trưởng tiêu kinh tế - xã hội Quán triệt, nâng cao nhận thức, trách nhiệm xây dựng thực sách xã hội, coi sách xã hội nhiệm vụ trị thường xuyên, lâu dài, liên tục từ chủ động đề giải pháp phù hợp nhằm mục tiêu đảm bảo tốt an sinh xã hội, chăm lo cải thiện không ngừng nâng cao đời sống cho người dân Tăng cường thực công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền, cán người dân hiểu rõ chủ trương Đảng Nhà nước sách an sinh xã hội Tiếp tục rà sốt, đánh giá sách an sinh xã hội lĩnh vực để hoàn thiện, sửa đổi bổ sung theo hướng tinh gọn, tích hợp sách, thu gọn đầu mối quản lý; mở rộng quyền tham gia thụ hưởng cho người dân sách trợ giúp xã hội Thứ hai, đẩy mạnh chương trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với mở rộng việc làm đáp ứng phát triển bền vững Cần tập trung nguồn lực cho phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao có trình độ Tạo bước đột phá dạy nghề gắn với nhu cầu kinh tế, xã hội, nhu cầu việc lao động nâng cao chất lượng đào tạo nghề nhằm tạo hội cho người tự tạo việc làm tìm việc làm thị trường lao động Đặc biệt, mở rộng quy mô dạy nghề cho lao động nơng thơn, phục vụ có hiệu cho chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nơng thơn tạo nhiều việc làm có thu nhập cao, cải thiện đời sống cho người lao động, đảm bảo an sinh xã hội Bảo đảm tạo đủ việc làm, việc làm bền vững, có chất lượng thu nhập cao cho người lao động, đẩy mạnh chuyển dịch cấu lao động nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập, cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Phát triển thị trường lao động đồng vùng kết nối cung - cầu lao động; tăng lao động làm công ăn lương Phát triển hệ thống thông tin, phân tích dự báo thị trường lao động áp dụng công nghệ thông tin đại nối mạng sở liệu quốc gia thông tin việc làm Bộ, ngành, địa phương thông suốt; thiết lập hệ thống kết nối hướng nghiệp dạy nghề - thông tin, tư vấn, giới thiệu việc làm - doanh nghiệp, người sử dụng lao động cách đồng bộ, có hiệu Thứ ba, thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo bền vững Việt Nam cần áp dụng giải pháp đồng hỗ trợ phát triển sản xuất đời sống Đảm bảo lồng ghép 99 CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ H I ĐỐI VỚI LAO Đ NG VÀ VIỆC LÀM Ở VI T NAM HI N NAY có hiệu chương trình dự án nguồn lực địa bàn Cùng với việc ưu tiên bố trí ngân sách nhà nước, tiếp tục huy động có hiệu trợ giúp cộng đồng doanh nghiệp tồn xã hội Thực có hiệu chương trình giảm nghèo bền vững địa phương có tỷ lệ hộ nghèo cao Triển khai có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Trong đó, gắn phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trường, bảo đảm an sinh xã hội, khơng mục tiêu tăng trưởng kinh tế - xã hội mà gây tác động tiêu cực đến mơi trường Có thực mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững đảm bảo sinh kế lâu dài cho nhân dân Thứ tư, trực tiếp sử dụng sách an sinh xã hội để giải vấn đề xã hội Thực giải pháp cần nghiên cứu, sửa đổi Luật Bảo hiểm xã hội theo hướng mở rộng đối tượng, bảo hiểm xã hội Hồn thiện sách, pháp luật chế quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội để bảo đảm yêu cầu cân đối tăng trưởng Quỹ bảo hiểm xã hội Nghiên cứu xây dựng sách khuyến khích nơng dân, lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Rà soát, bổ sung quy định buộc người sử dụng lao động phải đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động theo quy định pháp luật Nâng cao hiệu công tác trợ giúp xã hội, tiếp tục mở rộng đối tượng thụ hưởng với hình thức hỗ trợ thích hợp; nâng dần mức trợ cấp xã hội thường xuyên phù hợp với khả ngân sách nhà nước Xây dựng mức sống tối thiểu phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội làm xác định người thuộc diện hưởng trợ giúp xã hội Tiếp tục hồn thiện sách trợ giúp xã hội Củng cố, nâng cấp hệ thống sở bảo trợ xã hội, phát triển mô hình chăm sóc người có hồn cảnh đặc biệt cộng đồng, khuyến khích tham gia khu vực tư nhân vào triển khai mơ hình chăm sóc người cao tuổi, trẻ mồ côi, người khuyết tật, mơ hình nhà dưỡng lão Thực tốt cơng tác hỗ trợ đột xuất, bảo đảm người dân bị thiệt hại gặp rủi ro, thiên tai hỗ trợ kịp thời Hồn thiện chế, sách phương thức tổ chức thực hiện, nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp đột xuất; mở rộng tham gia hỗ trợ cộng đồng Thứ năm, chủ động tăng cường hợp tác quốc tế thực sách an sinh xã hội Nhà nước cần sớm xây dựng Chiến lược tổng thể đảm bảo an sinh xã hội tình hình mới; với quốc gia xây dựng tầm nhìn chung phát triển, xu hướng vai trò hệ thống an sinh xã hội điều kiện hội nhập tồn cầu hố; chủ động đề xuất diễn đàn khu vực quốc tế nhằm nâng cao vai trò Nhà nước việc giải vấn đề an sinh xã hội khu vực toàn cầu; tiếp tục hoàn thiện văn pháp lý lĩnh vực an sinh xã hội cho phù hợp với chuẩn mực thông lệ luật pháp quốc tế; sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật liên quan đến hợp tác quốc tế đảm bảo an sinh xã hội Tóm lại, thực sách an sinh xã hội lao động việc làm chương trình hoạt động trọng tâm xã hội đại mục dân chủ, giàu mạnh, văn minh Giải đắn, có hiệu sách an sinh xã hội thực đầy đủ quyền bình đẳng, quyền “được sống mưu cầu hạnh phúc” chủ tịch Hồ Chí Minh dạy, làm sở cho 100 NGUYỄN TIẾN NGHỊ phát triển bền vững đất nước tương lai Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Chiều (2014), Chính sách ASXH vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Định (2004), “Vấn đề ASXH Việt Nam: Thực trạng giải pháp phát triển”, tạp chí Kinh tế Phát triển, số Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách ASXH Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hải Hữu (2007), Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội Lê Quốc Lý (2014), Chính sách an sinh xã hội thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Ngày nhận bài: 15/01/2017 Biên tập xong: 15/3/2017 101 Duyệt đăng: 20/3/2017 ... Song hành sách an sinh xã hội, hệ thống an sinh xã hội Việt Nam hình thành phát triển ngày hồn thiện Cho đến nay, Việt Nam chưa có hệ thống an sinh xã hội hoàn chỉnh Tuy nhiên, Nhà nước ban hành... việc thực sách an sinh xã hội Một số kiến nghị việc thực sách an sinh xã hội lao động việc làm thời gian tới Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội phù hợp với trình phát triển... loại sách an sinh xã hội (do ngành Lao động – Thương binh xã hội quản lý) liên quan đến lao động việc làm, bước phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Các sách