Đây là tiểu luận cuối khóa chương trình bồi dưỡng Ngạch chuyên viên chính. Tiểu luận viết về một tình huống về vi phạm hoạt động dạy thêm và học thêm ở một trường học THCS trên địa bàn huyện. Tình huống sẽ định hướng cho các nhà quản lý nắm được biện pháp xử lý vi phạm trong hoạt động dạy thêm và học thêm thuộc trách nhiệm mình quản lý.
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH TUYÊN QUANG LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUN VIÊN CHÍNH TIỂU LUẬN CUỐI KHĨA Tình huống: “Giải hành vi vi phạm hoạt động tổ chức dạy thêm học thêm trường THCS V, huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang” Họ tên học viên: Đơn vị cơng tác: Phòng Giáo dục Đào tạo huyện chiêm hóa Tuyên Quang, tháng 10 năm 2019 A- PHẦN MỞ ĐẦU Sự nghiệp giáo dục có vị trí quan trọng chiến lược xây dựng người, chiến lược phát triển kinh tế, xã hội đất nước Giáo dục khơng có nhiệm vụ đào tạo người thích ứng với xã hội mà đào tạo người đủ phẩm chất, trí tuệ để đón đầu phát triển xã hội Lịch sử cho thấy quốc gia muốn phát triển hưng thịnh phải coi trọng công tác giáo dục Chính Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khóa VIII, nhấn mạnh: “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài; coi trọng ba mặt: mở rộng quy mô nâng cao chất lượng phát huy hiệu quả” Giáo dục Đào tạo vấn đề quan trọng đời sống trị nước, biểu trình độ phát triển nước Vì vậy, từ giành quyền, Chủ Tịch Hồ Chí Minh rõ “Một dân tộc dốt dân tộc yếu” Từ xác định Giáo dục Đào tạo nhiệm vụ quan trọng cách mạng Việt Nam Điều khẳng định rõ ràng vai trò giáo dục đào tạo Hội nghị lần thứ VIII Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) ban hành Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” Hiện nay, việc dạy thêm học thêm tràn lan thời gian dài nhiều người coi tệ nạn, làm nảy sinh tiêu cực ngành giáo dục, như: việc ép buộc học sinh học thêm để thu tiền làm giàu bất chính; cắt xén chương trình khố đưa vào nội dung dạy thêm nhằm thu hút học sinh học thêm; cho điểm không công bằng, thường dễ dãi với học sinh học thêm, trù dập học sinh không học thêm với v.v Dẫn đến tác hại làm giảm chất lượng dạy lớp, ảnh hưởng đến chất lượng dạy học nói chung Học sinh có động thái độ học tập khơng đắn, học đối phó, tham gia học thêm chủ yếu điểm khơng kiến thức Nhiều học sinh học lệch tham gia học thêm liên tục, nhiều mơn, gây tình trạng q tải, căng thẳng tâm lý, trái với chủ trương giáo dục toàn diện ngành giáo dục Nghiêm trọng tệ nạn dạy thêm học thêm tràn lan làm giảm uy tín người giáo viên mắt học sinh phụ huynh, làm lòng tin nhân dân với nhà trường, góp phần làm nảy nở tiêu cực giáo dục, ảnh hưởng xấu đến chất lượng giáo dục nói chung Tuy nhiên, cơng mà nói, khơng phải dạy thêm học thêm xấu, việc dạy thêm học thêm chừng mực có tác động tích cực đáng kể việc nâng cao chất lượng dạy học Việc dạy thêm học thêm thường gắn liền với mức sống nhân dân địa bàn dân cư đâu có mức thu nhập kinh tế thấp việc vận động học sinh học khố thành công, nên vấn đề dạy thêm học thêm không xảy Yếu tố chủ động vấn đề chọn thầy để học tăng theo trình độ cấp học lứa tuổi học sinh, học sinh lớp thường có tâm lý ngại giáo viên, thường học thêm theo gợi ý giáo viên lo sợ trù dập Cũng có giáo viên dạy thêm cho học sinh nhỏ tuổi theo nhu cầu gia đình muốn thầy giữ hộ để khỏi chơi lổng dễ bị tiêu cực xã hội quyến rũ Từ góc nhìn khác mà dư luận xã hội theo hai hướng trái ngược: - Cho dạy thêm học thêm tệ nạn, nên chấm dứt Kiên xử lý nghiêm người dạy thêm tiếp tay cho việc tổ chức dạy thêm học thêm - Cho dạy thêm học thêm việc đáp ứng nhu cầu đáng phụ huynh học sinh, nhằm bổ trợ, nâng cao kiến thức để em có kết học tập thi cử tốt Cả hai quan điểm nhận thức chưa thực đầy đủ vấn đề dạy thêm học thêm Quan điểm Nhà nước ta chống tiêu cực dạy thêm học thêm, chống dạy thêm học thêm Việc dạy thêm học thêm phải tổ chức có quản lí, sở tự nguyện không ép buộc, đảm bảo điều kiện người dạy, người học, sở vật chất phục vụ dạy học, lượng kiến thức phù hợp, lệ phí thu phạm vi cho phép dạy thêm học thêm đem lại kết thực sự, đóng vai trò tích cực việc nâng cao chất lượng học tập học sinh Như vậy, việc dạy thêm học thêm Nhà nước ta không cấm, phải thực theo quy định Ở huyện Chiêm Hóa, việc dạy thêm, học thêm nhỏ lẻ chưa tràn lan trở thành tệ nạn, song tình trạng dạy thêm, học thêm không quy định làm cho nhân dân chưa thật đồng tình ủng hộ Nhờ văn hướng dẫn trung ương địa phương, thời gian qua, việc quản lí dạy thêm, học thêm địa bàn huyện có chuyển biến tích cực đạt kết bước đầu Tuy nhiên, văn đời với nhiều thời điểm khác nhau, có điều chỉnh khác nhau, việc hiểu hết nội dung theo quy định thực theo quy định khơng phải dễ nên tình trạng dạy thêm, học thêm không quy định xảy Trong việc tổ chức quản lí dạy thêm, học thêm có nhiều vướng mắc Vì chọn nội dung nghiên cứu giải số vướng mắc tổ chức, quản lý dạy thêm học thêm Trong phạm vi tiểu luận, không sâu giải nhiều vấn đề phức tạp diễn thực tế Để góp phần thực ý tưởng lĩnh vực này, chọn tình “Giải hành vi vi phạm hoạt động tổ chức dạy thêm học thêm trường THCS V, huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang” để làm tiểu luận tình chương trình Bồi dưỡng ngạch chuyên viên B- PHẦN NỘI DUNG I MỔ TẢ TÌNH HUỐNG Tháng năm 2019, Phòng Giáo dục Đào tạo có Cơng văn số 75/PGDĐT-THCS ngày 19/4/2017 Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Chiêm Hóa V/v chấn chỉnh số nội dung công tác tổ chức, quản lý hoạt động dạy thêm, học thêm nhà trường năm học 2018-2019 Cũng vào thời gian Phòng Giáo dục Đào tạo nhận đơn số phụ huynh (không nêu tên) phản ánh trường THCS V tổ chức dạy thêm học thêm trái phép Phòng Giáo dục Đào tạo thành lập Đoàn kiểm tra trường THCS V nắm tình hình Trường THCS V trường THCS thuộc vùng nông thôn huyện, trường xây dựng khang trang, khuôn viên trường rộng rãi, thoáng mát, đạt tiêu chuẩn trường “Xanh – Sạch – Đẹp An toàn” Đội ngũ giáo viên đồn kết, cán quản lý có kinh nghiệm, nhiên chất lượng học sinh đại trà so với mặt chung toàn huyện tương đối thấp Kết kiểm tra bước đầu cho thấy: Trường THCS V có tổ chức dạy thêm bồi dưỡng cho đối tượng cho học sinh giỏi ngồi khố, lớp học thêm tổ chức trường, số lượng học sinh không 30 em lớp, thu tiền em 4.000đ/buổi Việc học thêm thông qua Hội đồng nhà trường, Ban Đại diện cha mẹ học sinh phụ huynh học sinh đồng tình Bên cạnh đó, Đồn kiểm tra phát thêm có số giáo viên dạy học nhà, khơng có cho phép nhà trường quyền địa phương, giáo viên vi phạm Quy định dạy thêm, học thêm Đoàn kiểm tra hội ý với lãnh đạo nhà trường, lập biên yêu cầu lãnh đạo nhà trường ký xác nhận, có kết luận “Trường THCS V vi phạm hai khuyết điểm: thứ tổ chức dạy thêm không quy định; thứ hai quản lý giáo viên chưa chặt chẽ vấn đề dạy thêm học thêm” Ban Giám hiệu trường THCS V khơng trí với kết luận với lí sau: - Trường THCS V thực nghiêm túc kế hoạch thời gian theo Quyết định UBND tỉnh; nhà trường lập hồ sơ cấp phép đầy đủ, Phòng Giáo dục Đào tạo thẩm định, phê duyệt trình UBND huyện cấp phép tổ chức dạy thêm học thêm theo quy định: Theo khoản 2, Điều 3- Nguyên tắc dạy thêm, học thêm ban hành kèm theo Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 26/10/2013 UBND tỉnh Tuyên Quang (Cụ thể: Chỉ dạy thêm, học thêm nhà trường, sở dạy thêm có đầy đủ sở vật chất, kế hoạch, nội dung chương trình duyệt cấp có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động dạy thêm, học thêm theo quy định) - Đồng thời trường tổ chức dạy thêm trường, sở vật chất, điều kiện dạy học đảm bảo quy định vệ sinh trường học; số học sinh không 30 em/lớp Số tiền thu 4.000đ/buổi học sinh, tất tuân theo Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 26/10/2013 UBND tỉnh Tuyên Quang V/v Quy định quản lý dạy thêm, học thêm địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Giáo viên dạy nhà không báo cáo nhà trường nên nhà trường khơng biết, bên cạnh quyền địa phương khơng có phản đối gì, phụ huynh học sinh người quen biết giáo viên, tự nguyện xin giáo viên cho học, hình thức kèm khơng phải dạy thêm Các công tác nhà trường giáo viên hoàn thành tốt Đoàn kiểm tra trả lời: - Theo Thông tư số 17/2012/TT-BGDĐT ngày 16/5/2012 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Ban hành Quy định dạy thêm, học thêm Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 26/10/2013 UBND tỉnh Tuyên Quang V/v Quy định quản lý dạy thêm, học thêm địa bàn tỉnh Tuyên Quang Thì việc phụ đạo cho học sinh học lực yếu, kém, bồi dưỡng học sinh giỏi thuộc trách nhiệm nhà trường, không thu tiền học sinh, không coi dạy thêm, học thêm Đồng thời theo Kế hoạch, nội dung chương trình hồ sơ đề nghị cấp phép dạy thêm học thêm trường THCS V khơng có nội dung dạy thêm học thêm bồi dưỡng học sinh giỏi - Còn việc giáo viên dạy thêm học thêm mà nhà trường khơng biết chắn lỗi người quản lý Theo khoản 6, Điều 16 Trách nhiệm Hiệu trưởng thủ trưởng sở giáo dục (Quy định: Hiệu trưởng trường chịu trách nhiệm quản lý chặt chẽ cán bộ, giáo viên thuộc thẩm quyền quản lý hoạt động dạy thêm, học thêm đảm bảo theo quy định) Như giáo viên dạy kèm số lượng học sinh không em, thực tế giáo viên dạy 10 em dạy thêm Trách nhiệm quản lý cán bộ, giáo viên, nhân viên khơng có thời gian làm việc trường, nên việc Ban giám hiệu mà trực tiếp Hiệu trưởng phải rút kinh nghiệm Hơn việc dạy thêm sở tự nguyện nhà trường phụ huynh phải có đồng thuận cao khơng nên để tình trạng bất đồng ý kiến dẫn đến có đơn tố cáo, khơng ghi cụ thể họ tên Sau nghe Đoàn kiểm tra phân tích, Hiệu trưởng trường THCS V chấp nhận ký vào biên kiểm tra Tình bất cập nên xử lý sai phạm nào? Phải ngừng hoạt động dạy thêm, học thêm trường THCS V hay trường tiếp tục dạy thêm, học thêm? Việc buộc trường THCS V chấm dứt dạy thêm, học thêm hay để trường THCS V tiếp tục tiến hành dạy thêm, học thêm dẫn đến yếu tố tích cực hay tiêu cực gì? Cần thực biện pháp kèm theo định buộc trường ngừng dạy thêm hay cho phép tiếp tục dạy thêm cho hợp lý? u cầu mà tiểu luận phải giải II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân 1.1 Nguyên nhân khách quan: - Nhân dân, chưa nhận thức rõ việc dạy thêm học thêm trái quy định quy định, nhiều người cho dạy thêm tiêu cực, phi pháp - Cơ quan quản lý, thiếu kiểm tra, đôn đốc thực để xảy vụ việc dân kiến nghị biết Không kịp thời hướng dẫn cho trường bổ sung hồ sơ để hoàn tất thủ tục cấp giấy phép dạy thêm, học thêm nhu cầu dạy thêm để nâng cao chất lượng học sinh có khiếu cần thiết, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng học sinh - Văn quy định giáo viên hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp cơng lập khơng tổ chức dạy thêm, học thêm ngồi nhà trường tham gia dạy thêm ngồi nhà trường, quan quản lý cấp gặp nhiều khó khăn cơng tác kiểm tra - Chương trình nhiều mơn học q tải so với khả tiếp thu học sinh Với thời gian cho phép tiết học, giáo viên khó truyền tải hết nội dung kiến thức cách kỹ lưỡng, sâu sắc cho học sinh (ngay giáo viên giỏi) 1.2 Nguyên nhân chủ quan: - Trước hết Lãnh đạo nhà trường nghiên cứu văn chưa kỹ nên thực quy định chưa đầy đủ dẫn đến sai phạm - Việc tổ chức cho cán giáo viên nhà trường nghiên cứu tài liệu chưa nghiêm túc, nên số giáo viên nhận thức chưa văn hướng dẫn nhận thức cố tình bỏ qua, dẫn đến vi phạm khuyết điểm - Việc quản lý cán bộ, giáo viên Lãnh đạo nhà trường chưa chặt chẽ dẫn đến giáo viên tổ chức dạy thêm học thêm mà nhà trường - Việc dạy thêm, học thêm tràn lan có ngun nhân từ phía người học gia đình người học Phụ huynh học sinh thường khơng có điều kiện chăm sóc ngày, phải làm nên việc gửi đến nhà thầy, cô giáo học thêm hình thức gửi vào nhà trẻ Bên cạnh đó, sức ép việc phải học giỏi bạn lớp khiến nhiều phụ huynh ép phải học thêm ngày đêm, khơng học trường, nhà mà đưa đến nhà thầy cô để dạy Tất nguyên nhân trên, dẫn đến muốn cho em sau có chỗ đứng, có cơng ăn việc làm xã hội Khơng đường khác cho cháu học, học cách để có trình độ thực sự, có sau cháu có hội tìm việc làm Như học thêm trở thành nhu cầu thực phận khơng nhỏ học sinh, mà có “cầu” bắt buộc phải có “cung” tất yếu Chính mà nhiệm vụ trường, đặc biệt người Hiệu trưởng cần phải có giải pháp quản lý chặt chẽ việc dạy học thêm ngồi nhà trường theo quy định hành Hậu Để sảy việc gây hậu sau: Thứ nhất: Làm giảm lòng tin nhân dân đội ngũ nhà giáo, uy tín nhà trường cấp lãnh đạo Thứ hai: Kỷ cương pháp chế Ngành giáo dục đào tạo bị giảm sút thiếu ý thức tôn trọng số cá nhân quy chế chuyên môn ngành giáo dục Thứ ba, Việc dạy thêm, học thêm tràn lan với cường độ cao gây nên tình trạng vượt sức tiếp thu học sinh, làm cho em khơng có thời gian vui chơi giải trí, khơng có điều kiện rèn luyện thể lực, thần kinh căng thẳng, có trường hợp bị loạn trí học thêm nhiều Học sinh bị nhồi nhét kiến thức, khơng thời gian tự học, tự nghiên cứu, dẫn đến giảm khả độc lập suy nghĩ, tư sáng tạo học sinh III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Qua phân tích đánh giá nội dung tình trường THCS V vi phạm tổ chức dạy thêm học thêm không quy định: Tổ chức bồi dưỡng học sinh giỏi để thu tiền học sinh chưa cấp phép theo quy định Đồng thời để giáo viên dạy thêm học thêm ngồi nhà trường mà khơng biết để nhân dân, phụ huynh phản ánh làm ảnh hưởng đến uy tín ngành Do đó, trường THCS V phải bị xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hoạt động tổ chức dạy thêm học thêm nhằm: - Củng cố tổ chức, chấn chỉnh việc thực kỷ luật lao động, nếp chuyên môn nhà trường Nâng cao tinh thần, ý thức trách nhiệm cán giáo viên nhiệm vụ giao, với phụ huynh cộng đồng - Xử lý vi phạm nghiêm minh, hợp tình, hợp lý tạo điều kiện cho giáo viên có hội sửa chữa sai lầm, khắc phục hạn chế, rút học kinh nghiệm cho giáo viên khác tạo lòng tin trước phụ huynh nhân dân - Lập lại kỷ cương trường học, thực tổ chức quản lý dạy thêm học thêm theo văn hướng dẫn Nhà nước - Hạn chế tượng dạy thêm, học thêm tràn lan tiêu cực phát sinh từ việc dạy thêm trái quy định IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN Theo khoản 2, Điều Thông tư số 17/2012/TT-BGDĐT ngày 16/5/2012 quy định dạy thêm, học thêm Quyết định số 20/2013/QĐUBND ngày 26/10/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc Ban hành quy định quản lý dạy thêm, học thêm địa bàn tỉnh Tuyên Quang quy định: “Việc phụ đạo cho học sinh học lực yếu, kém, bồi dưỡng học sinh giỏi thuộc trách nhiệm nhà trường, không thu tiền học sinh, không coi dạy thêm, học thêm” Theo điểm b, khoản 4, Điều Thông tư số 17/2012/TTBGDĐT ngày 16/5/2012 quy định dạy thêm, học thêm quy định: “Khơng dạy thêm ngồi nhà trường học sinh mà giáo viên dạy khóa chưa cho phép Thủ trưởng quan quản lý giáo viên đó” Bên cạnh đó, khoản 6, Điều 16 Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 26/10/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc Ban hành quy định quản lý dạy thêm, học thêm địa bàn tỉnh Tuyên Quang quy định: “Hiệu trưởng trường chịu trách nhiệm quản lý chặt chẽ cán bộ, giáo viên thuộc thẩm quyền quản lý hoạt động dạy thêm, học thêm đảm bảo theo quy định” điểm b, khoản 4, Điều 19 Đối với tổ chức hoạt động dạy thêm, học thêm nhà trường phải đảm bảo “Giấy phép dạy thêm; Giấy chứng nhận phòng học đảm bảo theo tiêu chuẩn Sở Xây dựng cấp; ” Trên sở đó, Chương II, theo Điều Nghị định số 138/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực giáo dục, vi phạm quy định quản lý hoạt động dạy thêm, học thêm Quy định: Phạt tiền hành vi vi phạm quy định dạy thêm theo mức phạt sau đây: a) Từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng hành vi tổ chức hoạt động dạy thêm không đảm bảo sở vật chất theo quy định; b) Từ 2.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng hành vi tổ chức hoạt động dạy thêm không đối tượng; c) Từ 4.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng hành vi tổ chức hoạt động dạy thêm không nội dung cấp phép; d) Từ 6.000.000 đồng đến 12.000.000 đồng hành vi tổ chức hoạt động dạy thêm chưa cấp phép Hình thức xử phạt bổ sung: a) Tước quyền sử dụng giấy phép dạy thêm từ đến 12 tháng hành vi vi phạm quy định Điểm b Điểm c Khoản Điều này; 10 b) Đình hoạt động dạy thêm từ 12 đến 24 tháng hành vi vi phạm quy định Điểm d Khoản Điều Biện pháp khắc phục hậu quả: a) Buộc bổ sung đầy đủ điều kiện sở vật chất hành vi vi phạm quy định Điểm a Khoản Điều này; b) Buộc trả lại cho người học khoản tiền thu chịu chi phí trả lại hành vi vi phạm quy định điểm b, c d Khoản Điều Như vậy, việc lựa chọn hình thức xử lý trường THCS V để nhằm mục đích thắt chặt cơng tác quản lý hoạt động dạy thêm học thêm; nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật cán bộ, giáo viên góp phần tích cực vào ngăn ngừa, đấu tranh xử lý hành vi vi phạm cán bộ, giáo viên nhằm bước làm đội ngũ đáp ứng yêu cầu thực tế Do vào văn quy định tổ chức hoạt động dạy thêm học thêm; vào mức độ vi phạm trường THCS V, xin đề xuất số phương án giải sau: * Phương án thứ nhất: Đình việc dạy thêm học thêm trả lại tiền cho học sinh; kiểm điểm nghiêm khắc cán giáo viên vi phạm đề xuất cấp có thẩm quyền xử lý kỷ luật Theo khoản 2, điểm b, Điều 7, Nghị định số 138/NĐCP ngày 22 tháng 10 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực giáo dục, vi phạm quy định quản lý hoạt động dạy thêm, học thêm Hình thức xử lý thực “Đình hoạt động dạy thêm từ 12 đến 24 tháng hành vi vi phạm quy định Điểm d Khoản Điều này” Đồng thời phạt tiền từ 6.000.000 đồng đến 12.000.000 đồng hành vi tổ chức hoạt động dạy thêm chưa cấp phép * Ưu điểm phương án là: - Dễ thực nhất, thực thời điểm mà muốn Theo phương án này, sai phạm kết thúc, khơng tượng dạy thêm học thêm nữa, khơng tố cáo phê bình Những người làm sai thấy khuyết điểm để khơng tái phạm 11 - Nhà trường có điều kiện thời gian để tổ chức chuyên đề cho giáo viên hoạt động ngoại khoá, sinh hoạt tập thể, văn nghệ, thể thao cho học sinh * Nhược điểm, hạn chế phương án này: - Xử lý theo cách dẫn đến việc học thêm học sinh bị bỏ dở làm ảnh hưởng đến chất lượng học tập học sinh, đặc biệt em học sinh lớp 6, 7, đội tuyển ôn luyện, bồi dưỡng học sinh giỏi để tham gia dự kỳ thi chọn học sinh giỏi cấp huyện năm học 2018-2019 Bên cạnh đó, giáo viên có chấp nhận nộp tiền phạt thân họ bị động thiệt thòi - Đi ngược lại ý nguyện học đa số học sinh phụ huynh đồng tình ủng hộ, dẫn đến họ cho học thêm bên ngoài, nhà trường khó kiểm sốt - Điều gây tâm lí cho giáo viên học sinh, dẫn đến dư luận không tốt, làm ảnh hưởng tới uy tín chất lượng nhà trường - Khuyết điểm nhà trường chưa đến mức phải kỷ luật, dùng hình thức giáo dục khác phê bình, rút kinh nghiệm, hạ tiêu chuẩn thi đua * Phương án thứ hai: Tiếp tục dạy thêm, học thêm trả tiền lại cho học sinh, vận động giáo viên phát huy tinh thần tình thương, trách nhiệm dạy học miễn phí cho em; cán giáo viên vi phạm phải kiểm điểm trước nhà trường Phòng Giáo dục Đào tạo Theo khoản 3, điểm b, Điều 7, Nghị định số 138/NĐCP ngày 22 tháng 10 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực giáo dục, vi phạm quy định quản lý hoạt động dạy thêm, học thêm Hình thức xử lý thực “Buộc trả lại cho người học khoản tiền thu chịu chi phí trả lại hành vi vi phạm quy định điểm b, c d Khoản Điều này” * Ưu điểm phương án là: - Phương án đảm bảo việc học thêm học sinh, đặc biệt em học sinh lớp 6, 7, đội tuyển ôn luyện, bồi dưỡng học sinh giỏi chuẩn bị cho kỳ thi chọn học sinh giỏi cấp huyện năm học 2018-2019 - Đáp ứng nguyện vọng học đa số học sinh phụ huynh đồng tình ủng hộ, thực kế hoạch nâng cao chất lượng học tập cho học 12 sinh có khiếu nhằm nâng cao chất lượng uy tín nhà trường, đạt tiêu thi đua năm học 2018-2019 đăng ký - Những người làm sai thấy khuyết điểm để không tái phạm, đồng thời rút học kinh nghiệm cho giáo viên khác trường địa bàn huyện * Nhược điểm, hạn chế phương án là: Khơng khuyến khích tinh thần giáo viên, vi phạm luật lao động giáo viên phải làm thêm không trả cơng, giáo viên có chấp nhận thân họ bị thiệt thòi việc khơng có lợi cho nhà trường Hơn để họ bị thiệt thòi ảnh hưởng đến lòng nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm chất lượng cơng tác tính khả thi phương án chưa cao * Phương án thứ ba: - Báo cáo UBND huyện xin tiếp tục dạy thêm, đồng thời tăng cường quản lý dạy thêm mặt số lượng, chất lượng nội dung buổi dạy - Mặt khác phải bổ sung hồ sơ để xin cấp giấy phép dạy thêm cho công tác bồi dưỡng học sinh giỏi giáo viên mà nhà trường xét đủ tiêu chuẩn theo quy định - Tập thể, cá nhân giáo viên vi phạm phải kiểm điểm trước nhà trường Phòng Giáo dục Đào tạo Đồng thời xem xét danh hiệu thi đua, khen thưởng tập thể, cá nhân có liên quan đến nội dung vi phạm * Ưu điểm phương án là: - Phương án đảm bảo ưu điểm phương án hai tránh mặt yếu phương án hai Đây coi phương án tối ưu, đáp ứng nhiều mục tiêu đề ra, có tính khả thi cao Vừa đảm bảo tính kỷ cương quy chế chun mơn, vừa hợp với lòng dân Đảm bảo quyền lợi học sinh, phụ huynh giáo viên, vừa đảm bảo nhiệm vụ kế hoạch năm học nhà trường năm học - Tập thể cá nhân vi phạm khuyết điểm nhận thức sai phạm để khơng tái phạm, đồng thời rút học kinh nghiệm cho tập thể, giáo viên khác trường địa bàn huyện 13 - Tiến hành thủ tục cấp giấy phép dạy thêm cho cá nhân tập thể có nhu cầu đáng đủ điều kiện tổ chức dạy thêm Kiểm tra việc quản lí dạy thêm nhà trường để kịp thời xử lí đề nghị xử lý hành vi vi phạm việc dạy thêm theo thẩm quyền * Nhược điểm phương án này: Không * Lựa chọn phương án tối ưu: - Nếu lựa chọn phương án thứ việc học thêm học sinh bị bỏ dở làm ảnh hưởng đến chất lượng học tập học sinh, đặc biệt em học sinh lớp 6, 7, đội tuyển ôn luyện, bồi dưỡng học sinh giỏi để tham gia dự kỳ thi chọn học sinh giỏi cấp huyện năm học 2018-2019; ngược lại ý nguyện học đa số học sinh (đã phụ huynh đồng tình ủng hộ) Hơn khuyết điểm nhà trường chưa đến mức phải kỷ luật, dùng hình thức giáo dục khác phê bình, rút kinh nghiệm, hạ tiêu chuẩn thi đua - Nếu lựa chọn phương án thứ hai đảm bảo việc học thêm học sinh, đặc biệt em học sinh lớp 6, 7, đội tuyển ôn luyện, bồi dưỡng học sinh giỏi chuẩn bị cho kỳ thi chọn học sinh giỏi cấp huyện năm học 2018-2019 Đáp ứng nguyện vọng học đa số học sinh phụ huynh đồng tình ủng hộ, thực kế hoạch nâng cao chất lượng học tập cho học sinh có khiếu nhằm nâng cao chất lượng uy tín nhà trường, đạt tiêu thi đua năm học 2018-2019 đăng ký Không khuyến khích tinh thần giáo viên, vi phạm luật lao động giáo viên phải làm thêm không trả công, giáo viên có chấp nhận thân họ bị thiệt thòi việc khơng có lợi cho nhà trường Hơn để họ bị thiệt thòi ảnh hưởng đến lòng nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm chất lượng cơng tác tính khả thi phương án chưa cao - Chỉ có phương án thứ ba đảm bảo ưu điểm phương án hai tránh mặt yếu phương án hai Đây coi phương án tối ưu, đáp ứng nhiều mục tiêu đề ra, có tính khả thi cao Vừa đảm bảo tính kỷ cương quy chế chun mơn, vừa hợp với lòng dân Đảm bảo 14 quyền lợi học sinh, phụ huynh giáo viên, vừa đảm bảo nhiệm vụ kế hoạch năm học nhà trường năm học Tập thể cá nhân vi phạm khuyết điểm nhận thức sai phạm để không tái phạm, đồng thời rút học kinh nghiệm cho tập thể, giáo viên khác trường địa bàn huyện V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA CHỌN - Báo cáo UBND huyện xin tiếp tục dạy thêm, đồng thời tăng cường quản lý dạy thêm mặt số lượng, chất lượng nội dung buổi dạy - Mặt khác phải bổ sung hồ sơ để xin cấp giấy phép dạy thêm cho công tác bồi dưỡng học sinh giỏi giáo viên mà nhà trường xét đủ tiêu chuẩn theo quy định - Cán giáo viên vi phạm phải kiểm điểm trước nhà trường Phòng Giáo dục Đào tạo Đồng thời xem xét danh hiệu thi đua, khen thưởng tập thể, cá nhân có liên quan đến nội dung vi phạm * Trình tự tiến hành: Phòng Giáo dục Đào tạo ban hành Quyết định thành lập Đoàn kiểm tra, xác minh nội dung có liên quan đến công tác tổ chức hoạt động dạy thêm, học thêm trường THCS V Qua đó, Đồn kiểm tra tiến hành lập biên nội dung vi phạm tổ chức hoạt động dạy thêm, học thêm báo cáo Phòng Giáo dục Đào tạo, báo cáo UBND huyện cho ý kiến đạo Phòng Giáo dục Đào tạo yêu cầu nhà trường tổ chức họp quan, Hội đồng trường Ban Đại diện cha mẹ học sinh tiến hành kiểm điểm sai phạm tập thể giáo viên nhà trường quản lý Đồng thời kiểm điểm, rút kinh nghiệm cho lãnh đạo trường THCS V, báo cáo kết Phòng Giáo dục Đào tạo Trên sở kết biên kiểm tra báo cáo kết họp quan, họp Hội đồng trường Phòng Giáo dục Đào tạo báo cáo UBND huyện, đồng thời ban hành thông báo kết luận kiểm tra gửi đến trường THCS V biết, nêu rõ: - Các nội dung vi phạm tập thể cá nhân liên quan đến công tác tổ chức hoạt động dạy thêm học thêm “Tổ chức bồi dưỡng học sinh giỏi để thu tiền học sinh chưa cấp phép theo quy định Đồng thời để giáo viên 15 dạy thêm, học thêm ngồi nhà trường mà khơng biết để nhân dân, phụ huynh phản ánh làm ảnh hưởng đến uy tín ngành” - Yêu cầu trường THCS V tiếp tục tổ chức dạy thêm cho học sinh đội tuyển bồi dưỡng học sinh giỏi, đồng thời Hiệu trưởng nhà trường tăng cường quản lý dạy thêm mặt số lượng, chất lượng nội dung buổi dạy - Bổ sung hồ sơ để xin cấp giấy phép dạy thêm cho công tác bồi dưỡng học sinh giỏi giáo viên mà nhà trường xét đủ tiêu chuẩn theo quy định - Tổ chức kiểm điểm trước nhà trường Phòng Giáo dục Đào tạo giáo viên dạy thêm nhà trường chưa cấp phép - Xem xét danh hiệu thi đua, khen thưởng tập thể, cá nhân có liên quan đến nội dung vi phạm năm học 2018-2019 C- PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua tình “Giải hành vi vi phạm hoạt động tổ chức dạy thêm học thêm trường THCS V, huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang” Trường THCS V vi phạm quy định tổ chức quản lý dạy thêm học thêm tinh thần nhân dân phản ánh, nhiên việc vi phạm mức độ thiếu báo cáo xin chủ trương quản lý giáo viên thiếu chặt chẽ Về nguy hậu diễn biến phức tạp song thực tế chưa đến nghiêm trọng lắm, giải pháp xử lý tình thứ nêu phù hợp Vừa xử lý, ngăn chặn tình trạng thiếu chấp hành quy định chun mơn, tính kỷ luật, vừa đảm bảo hoạt động dạy học nhà trường không bị xáo trộn Phù hợp với nguyện vọng đa số cán bộ, giáo viên, phụ huynh học sinh Hiện tượng dạy thêm không tuân theo quy định xảy trường THCS V cá biệt, việc giải tốt tình trường THCS V học tổ chức, quản lý dạy thêm, học thêm cho đơn vị địa bàn huyện rút kinh nghiệm để thực tốt quy định tổ chức, quản lý dạy thêm, học thêm Bộ Giáo dục Đào tạo UBND tỉnh ban hành 16 Để tăng cường công tác quản lý hoạt động dạy thêm, học thêm trường THCS V nói riêng đơn vị trường học địa bàn huyện nói chung Tôi xin kiến nghị số nội dung công tác tổ chức, quản lý hoạt động dạy thêm, học thêm nhà trường sau: 1- Hiệu trưởng nhà trường tổ chức quán triệt, tuyên truyền đến toàn thể cán bộ, giáo viên, học sinh cha mẹ học sinh Thông tư số 17/2012/TT-BGDĐT ngày 16/5/2012 quy định dạy thêm, học thêm; Quyết định số 20/2013/QĐUBND ngày 26/10/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc Ban hành Quy định quản lý dạy thêm, học thêm địa bàn tỉnh Tuyên Quang; Quyết định số 14/2015/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc sửa đổi bổ sung số điều Quy định quản lý dạy thêm, học thêm địa bàn tỉnh Tuyên Quang ban hành kèm theo Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 26/10/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang; Hướng dẫn số 01/HD-SGDĐT ngày 20/01/2016 Sở Giáo dục Đào tạo Tuyên Quang việc thực Quy định quản lý hoạt động dạy thêm, học thêm địa bàn tỉnh Tuyên Quang 2- Các nhà trường tiến hành tổ chức dạy thêm, học thêm sau cấp có thẩm quyền cấp phép theo quy định; nội dung dạy thêm, tổ chức lớp học thêm, giáo viên tham gia dạy thêm, thực nghiêm túc theo giấy phép cấp 3- Thời gian dạy thêm thực nghiêm túc theo quy định Điều 4, Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 26/10/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc Ban hành Quy định quản lý dạy thêm, học thêm địa bàn tỉnh Tuyên Quang Nghiêm cấm việc dạy dồn, dạy ghép; dạy số buổi/tuần/lớp; dạy không đủ thời gian quy định tiết học (đối với cấp THCS 45 phút/tiết) 4- Các nhà trường có tổ chức dạy thêm, học thêm cần tăng cường công tác kiểm tra đột xuất việc thực dạy học, chuẩn bị soạn giấc lên lớp giáo viên; nếp học tập lớp học thêm; tổ chức thực nếp học tập quản lý lớp dạy thêm, học thêm học khóa 17 5- Hiệu trưởng đạo giáo viên giảng dạy thường xuyên theo dõi, kiểm tra: Kết học tập học sinh trình học thêm, việc ghi chép việc tham gia học thêm học sinh; công khai kết kiểm tra cho cha mẹ học sinh biết 6- Hiệu trưởng quản lý giáo viên trường nghiêm túc thực quy định dạy thêm, học thêm Nghiêm cấm giáo viên tổ chức dạy thêm, học thêm nhà riêng gia đình học sinh hình thức chưa cấp phép Xử lý nghiêm vi phạm trái quy định dạy thêm, học thêm theo Nghị định số 138/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Chính phủ quy xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Hiệu trưởng nhà trường chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân huyện Phòng Giáo dục Đào tạo để xảy tình trạng giáo viên thuộc quyền quản lý vi phạm quy định dạy thêm, học thêm hành 7- Thực nghiêm túc theo quy định Điều 8, Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 26/10/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc Ban hành Quy định quản lý dạy thêm, học thêm địa bàn tỉnh Tuyên Quang biên thỏa thuận cha mẹ học với nhà trường Chỉ thu tiền dạy thêm theo giấy phép cấp, số buổi thực dạy nhà trường, số buổi thực học học sinh Khi thu tiền học thêm học sinh phải sử dụng phiếu thu Bộ Tài quy định Hiệu trưởng nhà trường chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Giáo dục Đào tạo khoản thu sai quy định dạy thêm, học thêm 8- Thực nghiêm túc theo quy định Điều 9, Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 26/10/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc Ban hành Quy định quản lý dạy thêm, học thêm địa bàn tỉnh Tuyên Quang Quyết định số 14/2015/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc sửa đổi bổ sung số điều Quy định quản lý dạy thêm, học thêm địa bàn tỉnh Tuyên Quang ban hành kèm theo Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 26/10/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang 9- Lưu trữ đơn vị đầy đủ loại hồ sơ liên quan đến công tác giảng dạy, thu, chi, toán tiền dạy thêm, học thêm 18 Với kinh nghiệm thực tế hạn chế, thời gian làm công tác quản lý chưa lâu nên viết tiểu luận không tránh khỏi thiếu sót khiếm khuyết, vấn đề mà Nhà nước, xã hội quan tâm chưa đề cập tới Bản thân tơi kính mong Hội đồng đánh giá xem xét bổ xung, chỉnh sửa để tiểu luận có tính khả thi thực tiễn; tạo điều kiện cho em nâng cao nhận thức, trình độ lý luận trị, nghiệp vụ chuyên môn đáp ứng với yêu cầu công tác thời kỳ đổi mới, hội nhập nay./ Chiêm Hóa, ngày tháng 10 năm 2019 NGƯỜI VIẾT 19 ĐÁNH GIÁ TIỂU LUẬN + Nhận xét cặp chấm: + Kết điểm: - Điểm số: - Viết chữ: Giảng viên chấm Giảng viên chấm (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) 20 MỤC LỤC Phần mở đầu Trang Phần nội dung Trang Mơ tả tình Trang Phân tích ngun nhân hậu Trang Mục tiêu xử lý tình Trang Xây dựng phướng án lựa chọn phương án Trang Tổ chức thực phương án Trang 15 Phần kết luận kiến nghị Trang 16 Tài liệu tham khảo Trang 22 Tài liệu tham khảo 21 1- Giáo trình tài liệu Bồi dưỡng Ngạch chuyên viên - Học viện Hành Quốc gia 2- Luật Giáo dục 2005; Luật Giáo dục sửa đổi, bổ sung năm 2009 3- Nghị định số: 138/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 xử phạt hành lĩnh vực giáo dục 4- Thông tư số 17/2012/TT-BGDĐT ngày 16/5/2012 quy định dạy thêm, học thêm; 5- Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 26/10/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc Ban hành Quy định quản lý dạy thêm, học thêm địa bàn tỉnh Tuyên Quang 6- Quyết định số 14/2015/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc sửa đổi bổ sung số điều Quy định quản lý dạy thêm, học thêm địa bàn tỉnh Tuyên Quang ban hành kèm theo Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 26/10/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang 7- Tập văn đạo thực nhiệm năm học 2018-2019 bậc học THCS Sở, Phòng Giáo dục Đào tạo 22 ... thêm học thêm trường THCS V, huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang” để làm tiểu luận tình chương trình Bồi dưỡng ngạch chuyên viên B- PHẦN NỘI DUNG I MỔ TẢ TÌNH HUỐNG Tháng năm 2019, Phòng Giáo dục... dạy học, chuẩn bị soạn giấc lên lớp giáo viên; nếp học tập lớp học thêm; tổ chức thực nếp học tập quản lý lớp dạy thêm, học thêm học khóa 17 5- Hiệu trưởng đạo giáo viên giảng dạy thường xuyên theo... chức thực phương án Trang 15 Phần kết luận kiến nghị Trang 16 Tài liệu tham khảo Trang 22 Tài liệu tham khảo 21 1- Giáo trình tài liệu Bồi dưỡng Ngạch chuyên viên - Học viện Hành Quốc gia 2- Luật