Bộ câu hỏi va đáp án về Cải cách Hành chính thi nâng ngạch Chuyên viên và Chuyên viên chính 20192020

Đây là bộ câu hỏi và hướng dẫn trả lời về Cải cách Hành chính để làm bài thi nâng ngạch Chuyên viên và Chuyên viên chính năm 20192020. Bộ câu hỏi được xây dựng trên cơ sở nội dung thực hiện Đề án cải cách hành chính của Việt Nam. Qua đó, hướng dẫn học viên liên hệ thực tiễn diễn ra tại cơ quan, đơn vị mình công tác.

UBND HUYỆN TỈNH TUYÊN QUANG

Câu 1: Theo anh/chị, nhiệm vụ hiện đại hóa hành chính: "Nâng cao chất lượng chỉ đạo, điều hành hoạt động của cơ quan hành chính thông qua việc

sử dụng hiệu quả mạng thông tin điện tử hành chính" trong Kế hoạch cải

cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 ban hành theo Quyết định số 225/QĐ-TTG ngày 04/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ có ý nghĩa như thế nào đối với công cuộc cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam

Liên hệ với thực tế địa phương, anh/chị hãy đề xuất những biện pháp chủ yếu để thực hiện có kết quả nhiệm vụ trên?

Trả lời

Ý 1: Khẳng định hiện đại hóa hành chính là một trong 6 nhiệm vụ quan

trọng của cải cách hành chính, trong đó "Nâng cao chất lượng chỉ đạo, điều

hành hoạt động của cơ quan hành chính thông qua việc sử dụng hiệu quả mạng thông tin điện tử hành chính" là nhiệm vụ cần thiết, cấp bách để nâng

cao năng suất, chất lượng hành chính nhà nước

Ý 2: Trìuh bày ý nghĩa của nhiệm vụ

- Ứng dụng công nghệ thông tin điện tử giúp chủ thể hành chính chỉ đạo, điều hành hành chính đảm bảo yêu cầu chính xác, đầy đủ, kịp thời và bí mật những thông tin hành chính

Xây dựng hệ thống thư điện tử, đáp ứng yêu cầu trao đổi thông tin, gửi nhận văn bản trong các cơ quan nhà nước; thực hiện nghiêm túc việc gửi, nhận văn bản qua hệ thống thư điện tử; thường xuyên hộp thư điện tử trong trao đổi công việc; sử dụng phần mềm để quản lý văn bản đi - đến thay thế phương thức thủ công trước đây, khắc phục tình trạng thất lạc văn bản Bên cạnh đó, công tác tập huấn, đào tạo kiến thức, kỹ năng sử dụng các ứng dụng công nghệ thông tin cần được quan tâm; đào tạo theo hướng cầm tay chỉ việc, giúp cán bộ công chức

sử dụng thành thạo các phần mềm đã triển khai Từ đó giúp chủ thể hành chính chỉ đạo, điều hành hành chính đảm bảo yêu cầu chính xác, đầy đủ, kịp thời và bí mật những thông tin hành chính

Các thông tin trên Cổng, các trang thông tin điện tử của cơ quan, đơn vị phục vụ cho việc khai thác, cập nhật thông tin kịp thời của các cán bộ phục vụ việc thực hiện công tác, cũng như trong hoạt động chỉ đạo điều hành nói riêng

- Ứng dụng công nghệ hiện đại vào chỉ đạo, điều hành hành chính sẽ nhanh chóng kết nối giữa chủ thể và đối tượng;

Việc triển khai thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin vào thực hiện được nhiệm vụ sẽ giảm thiểu thủ tục hành chính cho người dân Vì vậy, việc ứng dụng công nghệ thông tin cần được quan tâm và triển khai tích cực hơn để đạt hiệu quả cao trong công việc, góp phần quan trọng vào công tác cải cách thủ tục hành chính của cơ quan, đơn vị nhanh chóng kết nối giữa chủ thể và đối tượng

- Ứng dụng thông tin điện tử hành chính sẽ tiết kiệm cho phí hành chính

Yếu tố quyết định mang đến hiệu quả của chương trình ứng dụng Công nghệ thông tin vào quản lý Hành chính nhà nước phải xuất phát từ việc thiết lập lại và thay đổi các quy trình, thay đổi cách thực hiện các thủ tục Hành chính, thay đổi cách thức giao tiếp, làm việc giữa các cơ quan với nhau và giữa các cơ quan với công dân, doanh nghiệp Điều này sẽ tiết kiệm cho phí hành chính cho

cả nhà nước, người dân và doanh nghiệp

- Ứng dụng thông tin điện tử hành chính giúp đảm bảo tính khách quan, bình đẳng giữa các đối tượng

Ứng dụng Công nghệ thông tin trong công cuộc cải cách thủ tục hành chính của nước ta phương tiện hiệu quả, nhanh, chính xác và kiểm soát tốt mọi trì trệ, ách tắc của bộ máy sẽ lộ diện dễ dàng qua hệ thống "gương phản chiếu" của môi trường điện tử hóa Các hoạt động của bộ máy công quyền khi được thực hiện trên môi trường điện tử sẽ được kiểm soát theo các chuẩn mực, tính kỷ cương của nền hành chính, nhờ đó mà sẽ được giám sát Nếu dịch vụ công được cung ứng thông qua hệ thống công nghệ thông tin, ở đó sẽ không có ranh giới giữa các cơ quan, các cấp chính quyền, mà chỉ thấy các loại dịch vụ được cung ứng Người dân, doanh nghiệp không cần biết ai là người giải quyết thủ tục cho

họ, chỉ biết thủ tục đó được giải quyết như thế nào và khi gặp những vướng mắc,

họ có được ai đó quan tâm, giải quyết không Từ đó giúp đảm bảo tính khách quan, bình đẳng giữa các đối tượng

- Ứng dụng thông tin điện tử hành chính giúp hạn chế rủi ro đối với công chức khi giải quyết các thủ tục hành chính

Hệ thống công nghệ thông tin ứng dụng được quyết định bởi phần "ứng dụng", tức là phần thiết lập các hệ thống thông tin, hệ thống các cơ sở dữ liệu, các quy trình vận hành, và luân chuyển thông tin do bộ máy hành chính thực hiện Phần công nghệ gồm phần cứng, phần mềm, mạng, đào tạo sử dụng, chỉ là phương tiện để chuyển các quy trình vận hành bằng phương thức hành chính truyền thành quy trình quản lý hành chính bằng các phần mềm phương thức hành chính bằng điện tử Vì vậy, ứng dụng thông tin điện tử hành chính giúp hạn chế rủi ro đối với công chức khi giải quyết các thủ tục hành chính

Ý 3: Đề xuất biện pháp

- Thống nhất tư tưởng về hiện đại hóa hành chính

- Đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong hoạt động công vụ

- Trang bị đồng bộ hệ thống công sở và thiết bị thông tin

- Đào tạo, bồi dưỡng công chức

- Khuyến khích người dân tích cực sử dụng phương tiện thông tin kết nối với chính quyền

- Giám sát chặt chẽ việc sử dụng hệ thống thông tin điện tử

Liên hệ với thực tế:

Chính phủ điện tử ở Việt Nam được xác định là một công cụ quan trọng đối với cơ quan chính phủ nhằm thực hiện nhiệm vụ nhanh hơn, thuận tiện hơn, tiết kiệm chi phí và tránh nảy sinh tiêu cực hơn giữa hoạt động của các cơ quan chính phủ với người dân và doanh nghiệp

Liên Hợp Quốc vừa đánh giá sự tiến bộ của Việt Nam khi tăng hạng từ vị trí thứ 90 thế giới năm 2010 lên thứ 83 năm 2012 về phát triển Chính phủ điện tử; và thứ 4 trong khu vực Đông Nam Á (sau Singapore, Malaysia và Brunei)

- Thành tựu:

Hiện nay, đa số các cơ quan Nhà nước sử dụng thư điện tử trong hoạt động chỉ đạo điều hành, tăng cường phương tiện điện tử thay cho giấy tờ Nhiều cơ quan sử dụng hệ thống quản lý văn bản và trao đổi văn bản trên môi trường mạng, giúp năng suất lao động cao hơn, tiết kiệm thời gian, chi phí

Theo Báo cáo của Cục Ứng dụng công nghệ thông tin, hiện tỷ lệ cán bộ ở các cơ quan cấp bộ, cơ quan ngang bộ được trang bị máy tính là 88,5%; trong đó 88,37% máy tính kết nối Internet Phần lớn các bộ và các tỉnh, thành phố có trang/cổng thông tin điện tử riêng Đây là nền tảng thúc đẩy phát triển Chính phủ điện tử tại Việt Nam trong thời gian tới Việc xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử đã gắn với cải cách hành chính nhà nước, xây dựng Chính phủ điện

tử cấp chính quyền địa phương và góp phần cải thiện liên tục khả năng ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan quản lý nhà nước

Báo cáo của Bộ Thông tin - Truyền thông cho biết: Năm 2012 tiếp tục đánh dấu sự phát triển ứng dụng CNTT vào các hoạt động hành chính cũng như xây dựng Chính phủ điện tử tại Việt Nam Ðiều này được thể hiện qua các con số như 96,6% các bộ, ngành có website riêng, 100% các tỉnh, thành phố có cổng thông tin điện tử, 83,6% các thông tin chỉ đạo ban hành được đưa lên mạng

Hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin đã từ chuyển mức tin học hóa hoạt động hành chính là chủ yếu sang việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến ở cấp độ ngày càng cao Hiện, có trên 89.000 dịch vụ công mức độ 1 và 2, 890 dịch vụ công mức độ 3 và 11 dịch vụ ở mức độ 4- mức độ cao nhất của hệ thống Chính phủ điện tử, được cung cấp trực tuyến

Các Bộ, ngành đã thiết lập Cổng Thông tin điện tử để cung cấp các văn bản quy phạm pháp luật và thông tin về các lĩnh vực ngành mình quản lý, điển hình

là Thủ tướng Chính phủ đã thành lập website Chính phủ (ngày 7/11/2003) cung cấp thông tin hoạt động chính sách, điều hành chính phủ Ban hành các khung pháp lý cần thiết cho việc xây dựng Chính phủ điện tử như Luật Công nghệ thông tin, Nghị định số 64/2007/NÐ-CP ngày 10/4/2007 về việc ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan Nhà nước

Hiện nay, từ người dân đến các doanh nghiệp đã có thể tiếp cận nhanh nhất, trực tiếp và chính xác những văn bản chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ qua Cổng TTĐT Chính phủ Đây là biểu hiện sinh động của việc ứng dụng CNTT, cải cách hành chính cũng như thể hiện rõ nét về sự minh bạch của Chính phủ và tâm thế sẵn sàng hướng tới Chính phủ điện tử

Những kết quả trên là tiền đề phát triển Chính phủ điện tử theo chiều sâu trong thời gian tới Liên Hợp Quốc cũng vừa đánh giá Việt Nam ở vị trí thứ 83 thế giới về phát triển Chính phủ điện tử (trong khi năm 2005 Việt Nam ở vị trí

105, thứ 90 năm 2010) và thứ 4 trong khu vực Đông Nam Á (sau Singapore, Malaysia và Brunei) Bên cạnh chỉ số Chính phủ điện tử, Việt Nam cũng có chỉ

số về cơ sở hạ tầng và nguồn lực con người cao hơn mức trung bình của thế giới

và khu vực

Việc đánh giá xếp hạng dựa trên các chỉ số chính: sự sẵn sàng điện tử, đánh giá web, nguồn nhân lực, hạ tầng cơ sở và sự tham gia điện tử Sự phát triển về Chính phủ điện tử này cũng được minh chứng bằng số lượng máy tính trang bị tại các công sở, số công chức được đào tạo bài bản về ứng dụng CNTT, phần mềm phục vụ cải cách hành chính tăng lên theo cấp số nhân qua từng năm

Những dịch vụ công gắn liền với đời sống người dân mà việc phát triển Chính phủ điện tử bước đầu mang lại là những tiến bộ rất đáng ghi nhận Việc Việt Nam được xếp hạng Chính phủ điện tử (tuy chưa như mong muốn) cao hơn

về xếp hạng kinh tế đã thể hiện rõ đường lối phát triển của nước ta là đúng đắn

Liên hệ ở Hà Nội:

Từ ngày 10-8, 144 phường thuộc mười quận trên địa bàn TP Hà Nội

đã đồng loạt triển khai hệ thống dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 ở lĩnh vực tư pháp Với tiện ích có thể đăng ký hồ sơ trực tuyến mọi nơi, mọi lúc, rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính từ 20 ngày xuống còn năm ngày, hệ thống dịch vụ công trực tuyến được người dân và cả đội ngũ cán bộ, công chức hào hứng đón nhận

Đơn giản thủ tục, rút ngắn thời gian

Chỉ với chiếc máy tính kết nối mạng intenet đặt tại nhà, trong vòng chưa đầy ba phút, anh Trần Văn Cầu, ở tổ 14, phường Phú Diễn, quận Bắc Từ Liêm đã dễ dàng truy cập địa chỉ http://egov.hanoi.gov.vn để thực hiện dịch

vụ công trực tuyến cho ba thủ tục gồm: giấy khai sinh, thẻ bảo hiểm y tế và nhập hộ khẩu cho con Hồ sơ đăng ký trực tuyến của anh Cầu đã nhanh chóng nhận được phản hồi từ bộ phận “một cửa” UBND phường Phú Diễn thông qua cổng hệ thống dịch vụ công trực tuyến thành phố Anh Trần Văn Cầu đánh giá, các thao tác trên máy rất đơn giản, dễ thực hiện và ngay khi thực hiện thành công kết quả báo về hộp thư điện tử tôi đã đăng ký Việc sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 rất tiện ích, thay vì phải đi lại nhiều

lần như trước kia để làm ba thủ tục, giờ tôi chỉ cần ngồi nhà làm thủ tục liên thông trực tuyến Với những người bận rộn công việc hoặc phải đi công tác, không thể trực tiếp đến các cơ quan công quyền, việc đăng ký trực tuyến là một giải pháp tối ưu, hỗ trợ người dân rất nhiều

Dù được nghe tuyên truyền trước đó cả tháng trên hệ thống loa truyền thanh về việc triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, song sáng 10-8 khi ra phường làm thủ tục khai sinh cho cháu, ông Nguyễn Văn Hải, tổ dân phố Thượng Cát 3, phường Thượng Cát, quận Bắc Từ Liêm không khỏi ngỡ ngàng Tuổi đã cao, không có thói quen sử dụng máy tính, cho nên khi thấy

bộ phận “một cửa” của phường được đặt thêm hai bàn làm việc cùng một dàn máy tính để phục vụ công dân kết nối trực tuyến, ông ngại ngùng không biết bắt đầu từ đâu Tuy nhiên, nỗi lo lắng của ông nhanh chóng được giải tỏa khi các tình nguyện viên là đoàn viên thanh niên trong phường nhiệt tình hướng dẫn, truy cập giúp vào cổng dịch vụ công trực tuyến để kê khai các thông tin cần thiết Chưa đầy mười phút, mọi thủ tục đã hoàn tất Trao đổi với chúng tôi, ông Hải vui vẻ cho biết: Nhờ có hướng dẫn từ trước nên hôm nay tôi mang đủ các giấy tờ đi khai sinh cho cháu và được các cháu tình nguyện viên

ở đây nhập một lần là xong thủ tục Theo hẹn, năm ngày nữa là tôi được nhận kết quả và nếu cần, hồ sơ của tôi sẽ được trả tại nhà Tôi thấy đây là dịch vụ rất tốt, thuận lợi cho người dân và tôi mong thành phố tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, mở rộng sang các dịch vụ công khác để thuận lợi hơn, giúp người dân đỡ phải mất thời gian đi lại nhiều

Tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân

Sau khi thí điểm triển khai tại hai quận Nam Từ Liêm và Long Biên, việc đưa vào triển khai hệ thống dịch vụ công mức độ 3 cấp phường, lĩnh vực tư pháp, tại 144 phường của mười quận còn lại trên địa bàn Hà Nội đã cho phép công dân có thể đăng ký hồ sơ trực tuyến mọi lúc, mọi nơi và được hỗ trợ thông tin trực tuyến Trước mắt, người dân có thể thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 về các thủ tục hành chính liên thông liên quan tới đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới sáu tuổi; đăng ký khai tử Để vận hành hiệu quả thông suốt hệ thống dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 cấp phường, nửa tháng qua, hơn 600 cán bộ cấp phường trực tiếp tham gia quy trình đã được đào tạo lại bảo đảm sử dụng thành thạo công nghệ thông tin và nắm vững quy trình, giải pháp bảo mật thông tin của hệ thống Sở Thông tin và Truyền thông đã phối hợp cùng Sở Tư pháp, các bên

có liên quan lắp đặt hạ tầng mạng, cung cấp thiết bị máy móc, cài đặt phần mềm, hỗ trợ kỹ thuật cho các phường, nhằm bảo đảm vận hành thông suốt hệ thống dịch vụ công trực tuyến tại 144 phường

Tại quận Bắc Từ Liêm, để việc triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ

3 đạt hiệu quả cao, quận đã chủ động rà soát lại toàn bộ cơ sở hạ tầng, trang thiết bị tại 13 phường Quận đã bố trí một máy tính có nối mạng in-tơ-nét đặt tại bộ phận “một cửa” hoặc phòng thuận tiện, tùy theo địa bàn của từng phường, để người dân đến sử dụng Quận thành lập tổ tình nguyện gồm hàng

trăm cán bộ, công chức và đoàn viên thanh niên để giúp người dân nhập trực tiếp hồ sơ trực tuyến khi đến nộp thủ tục tại bộ phận “một cửa” Tình nguyện viên Lê Hồng Thúy, ở phường Thượng Cát, quận Bắc Từ Liêm chia sẻ: Phường Thượng Cát có 15 đoàn viên tham gia tình nguyện hướng dẫn người dân làm thủ tục trực tuyến công mức độ 3 đợt này Các tình nguyện viên đã được tập huấn nghiệp vụ đầy đủ, từ sử dụng phần mềm, thao tác trên máy, nắm chắc các thủ tục giấy tờ cần thiết với từng loại dịch vụ công để có thể hướng dẫn công dân một cách chính xác nhất

Những ngày đầu triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 cho thấy, đội ngũ lãnh đạo mười quận, nhất là hơn 600 cán bộ phường trực tiếp tham gia vận hành hệ thống dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 đã rất nỗ lực vào cuộc, nắm bắt quy trình và kỹ năng sử dụng phần mềm để việc triển khai đạt hiệu quả Do làm tốt công tác tuyên truyền, cho nên ngay trong ngày đầu tiên

đã có nhiều hồ sơ được đăng ký, chạy trên hệ thống mới Một số vướng mắc

từ thực tiễn đã được phát hiện để kịp thời điều chỉnh như sự tương thích của phần mềm, cách xuất báo cáo, tiếp nhận hồ sơ, hệ thống cảnh báo hồ sơ, trang thiết bị, cấp tài khoản

Việc triển khai rộng rãi hệ thống dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 đã phát huy hiệu quả bước đầu, góp phần cụ thể hóa ba tiêu chí của cải cách hành chính là giảm thời gian giải quyết, giảm số lượt đi lại của công dân và giảm hồ sơ giấy tờ Đến cuối năm nay, tất cả các xã, phường, thị trấn của 30 quận, huyện, thị xã trên toàn địa bàn TP Hà Nội sẽ áp dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, góp phần tạo thuận lợi hơn nữa cho người dân trong các giao dịch hành chính

Hạn chế:

Vấn đề an ninh mạng và nguồn nhân lực công nghệ thông tin chất lượng cao vận hành Chính phủ điện tử vẫn là vấn đề cấp bách Nhận thức của cán bộ, công chức về an ninh mạng còn khá kém, nhiều cán bộ xem nhẹ những lỗ hổng

về bảo mật…

Phần lớn nền tảng hạ tầng công nghệ thông tin tại các cơ quan hiện nay phục vụ nhu cầu cục bộ của mỗi cơ quan, thiếu sự kết nối với nhau Vì vậy, Việt Nam đang tích cực hiện thực hóa một số công việc để xây dựng Chính phủ điện

tử như xây dựng một chính phủ kết nối giữa người dân, doanh nghiệp và cơ quan nhà nước bằng cách truy cập thông tin dịch vụ trên internet mọi lúc, mọi nơi; hỗ trợ thanh toán điện tử; chia sẻ thông tin giữa các cơ quan; xây dựng hệ thống thông tin quản lý văn bản tích hợp trong toàn quốc…

Tuy nhiên, trước khi người dân sử dụng hiệu quả các dịch vụ công trực tuyến, cần có các biện pháp để đội ngũ cán bộ, công chức tích cực hơn nữa trong việc sử dụng phương tiện điện tử để giải quyết công việc

Nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm chi phí và tính quan liêu trong hành chính, một số nước đã xây dựng các mô hình Chính phủ điện tử cho phép công dân thực hiện các thủ tục hành chính, đăng ký cấp phép, trả các loại phí, thuế… thông qua trang/cổng thông tin điện tử hoặc điểm truy cập điện tử mà không cần phải đến trực tiếp cơ quan quản lý Việc lưu trữ các văn bản cũng được thực hiện bằng phương thức lưu trữ điện tử, hủy văn bản giấy…

Ngoài việc tiếp tục rà soát lại danh mục các đề án cơ sở dữ liệu quốc gia, phát huy các cơ sở dữ liệu địa phương, tăng cường sử dụng email công vụ phục vụ công việc, Bộ Thông tin và Truyền thông cùng chính quyền các địa phương cần nghiên cứu, triển khai các giải pháp để người dân tiếp cận nhiều hơn với Internet và các địa chỉ giải quyết thủ tục hành chính

Các nhân tố đảm bảo hiệu quả ứng dụng CNTT trong các cơ quan nhà nước:

- Phát triển niềm tin vào các cơ quan nhà nước: Một bài học lớn nhất trong tiến trình lấy được lòng tin của người dân là sự cam kết quyết tâm của cấp lãnh đạo Các lãnh đạo luôn phải cố gắng thực hiện những cam kết của mình với công dân Điều này rất quan trọng, bởi khi bạn đã mất lòng tin một lần thì sẽ mất rất lâu để xây dựng lại nó

- Phát triển niềm tin về CNTT: Việc xây dựng niềm tin vào CNTT nới là điều kiện đủ nhằm xây dựng thành công Chính quyền điện tử Công dân phải thấy được những lợi ích khi áp dụng những công nghệ mới vào trong cuộc sống của họ

- Xây dựng hệ thống cung cấp dịch vụ công điện tử: Xây dựng một Cổng thông tin điện tử dùng chung cho tất cả các dịch vụ công Điều này giúp cho người dân và doanh nghiệp dễ dàng tìm kiếm và thực hiện các dịch vụ nhanh chóng Các cơ quan hành chính cũng thuận lợi trong vấn đề ban hành chính sách hay thông báo qua cổng thông tin này

- Điểm quan trọng quyết định thành công trong việc ứng dụng CNTT trong các đơn vị hiện nay đó là vai trò người lãnh đạo, người lãnh đạo cần đi đầu làm gương trong việc ứng dụng CNTT

- Xây dựng hạ tầng CNTT đồng điều giữa các vùng miền CNTT có thể là bàn đạp giúp cho các địa phương thoát khỏi lạc hậu và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân

- Thiết lập các ứng dụng đơn giản và thân thiện với người dân: CNTT và

TT càng phát triển, mức độ phức tạp ngày càng gia tăng, con người ngày càng đạt được nhiều thành tựu mới Tuy nhiên, những cổ máy quá phức tạp, không thân thiện với con người sẽ là rào cản cho việc triển khai các ứng dụng vào trong cuộc sống Giao diện càng thân thiện càng dễ sử dụng và dễ phổ biến đối với tất

cả mọi người và được chấp nhận nhanh chóng Trong chính phủ điện tử cũng vậy, bất cứ dự án nào dù đột phá tới đâu nhưng khó tiếp cận đối với người dân

sẽ đều đi đến những thất bại

- Tận dụng những phương tiện truyền thông cơ bản và thân thiện với người dân như tivi, radio, truyền thanh không dây và điện thoại di động Hầu hết mọi người đều tiếp cận và sử dụng chúng như một phương tiện không thể thiếu trong cuộc sống Thông qua những phương tiện cơ bản này, mọi gia đình và cá nhân đều có khả năng tiếp cận thông tin về các dịch vụ công của các cơ quan nhà nước

Những thách thức trong triển khai ứng dụng CNTT:

- Ngân sách đầu tư tại địa phương: Ngân sách tại địa phương dành cho triển khai CPĐT đến chủ yếu từ ngân sách nhà nước, hoàn toàn thiếu sự chủ động của các địa phương, các sở ban ngành trong việc tạo lập ngân sách dành riêng cho ứng dụng CNTT tại đơn vị

- Đồng bộ hóa hạ tầng CNTT: để có thể phát triển được các dịch vụ thông tin và TT mọi nơi, mọi lúc, việc phát triển mạng lưới, hạ tầng CNTT và TT trong toàn tỉnh và kết nối băng thông rộng cố định và di động tới mọi người dân được xác định cần đi trước một bước Hạ tầng CNTT kém phát triển là một trong những nguyên nhân tạo ra sự kém cạnh tranh của hầu hết các ngành kinh

tế

- Trình độ ứng dụng CNTT: Tỷ lệ cán bộ công chức có thể sử dụng máy tính tương đối cao khoảng 80% Tuy nhiên, số lượng và trình độ cán bộ chuyên trách về CNTT còn hạn chế, đặc biệt tại các huyện thành phố và các sở ban ngành, nhiều cán bộ đang làm việc theo hình thức kiêm nhiệm, chưa đáp ứng yêu cầu triển khai công tác ứng dụng CNTT tại các cơ quan, đơn vị Trình độ tin học trong nhân dân còn thấp, đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa

Đề xuất biện pháp:

- Thống nhất tư tưởng về hiện đại hóa hành chính

+ Kết nối hoạt động giữa ban CCHC và BCĐ CNTT của tỉnh: hiện nay hai ban chỉ đạo này hiện nay hoạt động khá độc lập, mặt dù CNTT là phương tiện để CCHC Mặt khác, phát triển CNTT và một nền hành chính công hiệu quả sẽ là điều kiện và động lực mạnh mẽ để phát triển Chính phủ điện tử Chính vì vậy để đẩy mạnh tiến trình xây dựng chính phủ điện tử toàn diện, hiệu quả hơn thì ban

chỉ đạo CCHC và ban chỉ đạo CNTT nên có nhiều hành động chung, cùng nhau đưa ra những chương trình hành động, hỗ trợ nhau hài hòa và đồng bộ hơn

+ Cần đồng bộ trong việc triển khai ứng dụng CNTT tại địa phương: Sự đồng thuận giữa các sở, ban, ngành trong việc thực hiện các quy trình hành chính điện tử sẽ đảm bảo tính pháp lý và là nền tảng cho việc xây dựng các ứng dụng của Chính quyền điện tử tại địa phương Việc các sở, ban, ngành cùng triển khai các ứng dụng CNTT nhưng thiếu một quy hoạch chung sẽ dẫn đến việc phát triển vì lợi ích cục bộ và lãng phí

- Đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong hoạt động công vụ

Ứng dụng CNTT phải đi đôi với cải cách hành chính, quá trình cải cách hành chính đặt ra các yêu cầu, đòi hỏi ứng dụng CNTT phải giải quyết, vì vậy thủ tục hành chính phải ổn định thì ứng dụng CNTT mới đạt hiệu quả tốt Cần xây dựng Kế hoạch phát động thi đua ứng dụng CNTT vào cải cách hành chính, nhằm khuyến khích động viên các ngành, các cấp tích cực ứng dụng CNTT vào công tác quản lý, để phục vụ người dân và doanh nghiệp ngày càng tốt hơn

- Trang bị đồng bộ hệ thống công sở và thiết bị thông tin

+ Cần xây dựng một nền tảng cơ sở hạ tầng đủ mạnh để đảm bảo tính an toàn, bảo mật của thông tin cũng như vận hành được hệ thống Chính phủ điện tử

dễ dàng, tiện lợi

+ Tăng cường công tác cải tiến, thực hiện chuẩn hóa nghiệp vụ, sơ đồ hóa

quy trình nghiệp vụ để công tác triển khai ứng dụng công nghệ thông tin được thuận lợi, hiệu quả hơn và giám sát được tiến độ, chất lượng thực thi công vụ của cán bộ, công chức, viên chức

+ Xây dựng và sử dụng thống nhất biểu mẫu điện tử trong giao dịch giữa cơ

quan Đảng, chính quyền, các đoàn thể với tổ chức và cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản và cải cách thủ tục hành chính

+ Cần phải ban hành các quy chế, quy định về quản lý, vận hành và sử dụng các hệ thống thông tin đã được triển khai;

+ Xây dựng quy trình trao đổi, lưu trữ, xử lý văn bản điện tử; quy chế bảo đảm an ninh, an toàn thông tin; xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, ổn định trong công tác, nhằm đảm bảo các

hệ thống thông tin đã đầu tư được hoạt động liên tục, hiệu quả, đảm bảo an toàn thông tin, phục vụ tốt cho công tác

- Đào tạo, bồi dưỡng công chức

Công tác tập huấn, đào tạo kiến thức, kỹ năng sử dụng các ứng dụng công nghệ thông tin cần được quan tâm; đào tạo theo hướng cầm tay chỉ việc, giúp

cán bộ công chức sử dụng thành thạo các phần mềm đã triển khai Từ đó giúp chủ thể hành chính chỉ đạo, điều hành hành chính đảm bảo yêu cầu chính xác, đầy đủ, kịp thời và bí mật những thông tin hành chính, nhanh chóng kết nối giữa chủ thể và đối tượng

- Giám sát chặt chẽ việc sử dụng hệ thống thông tin điện tử

+ Phải có cơ chế duy trì, bảo dưỡng hạ tầng công nghệ thông tin đã đầu tư, thường xuyên rà soát, đầu tư nâng cấp, nhằm đáp ứng kịp thời cho nhu cầu phát triển ứng dụng công nghệ thông tin; phải có đội ngũ cán bộ có đủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tiếp nhận mã nguồn các phân hệ phần mềm đã triển khai

để kịp thời hỗ trợ người dùng trong quá trình cập nhật, chỉnh sửa, thay đổi theo quy định mới

+ Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ công: Cơ quan chức năng cần thực hiện phân bổ ngân sách cho CNTT - có thể "nằm" trong phần ngân sách thường xuyên, hoặc ngân sách đầu tư ban đầu cho CNTT Song phải duy trì mức quy định để thực hiện bảo trì, bảo dưỡng, các dịch vụ thuê CNTT

- Khuyến khích người dân tích cực sử dụng phương tiện thông tin kết nối với chính quyền

Thứ nhất là về nguồn nhân lực: Cần phải có những quy định, chế tài

nhằm khuyến khích, tạo điều kiện, bắt buộc các cán bộ, công chức ứng dụng CNTT trong công việc Trước hết là người đứng đầu các cơ quan nhà nước phải chịu trách nhiệm trước cơ quan cấp trên về sự phát triển ứng dụng CNTT trong

cơ quan mình, coi đây là tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, tiêu chí đánh giá thi đua, khen thưởng Tiếp theo, phải có chính sách thu hút được những người có đủ năng lực làm công tác chuyên trách về CNTT, đào tạo các cán bộ, công chức có đủ kỹ năng ứng dụng CNTT trong công việc

Thứ hai là về tài chính: Cần phải bố trí nguồn kinh phí đủ, ổn định cho

ứng dụng CNTT; coi ứng dụng CNTT là một trong những công cụ quan trọng nhất để cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động cơ quan nhà nước, phục vụ người dân và doanh nghiệp tốt hơn, từ đó có đầu tư kinh phí tương xứng

- Tăng cường công tác tuyên truyền rộng rãi nhằm nâng cao hiểu biết, nhận thức về các lợi ích trong việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan Đảng, chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội

Truyền thông xã hội về Chính quyền điện tử: Việc triền khai một chiều từ trên xuống sẽ không đem lại thành công, mà cần phải có sự tham gia của người dân và doanh nghiệp đây là đối tượng chính của Chính quyền điện tử Các vấn đề về khoảng cách trình độ gíao dục, thông tin, khoảng cách về địa lý là nguyên nhân gây ra cho người dân và doanh nghiệp rất mù

mờ về Chính quyền điện tử Nếu không hiểu rõ thì chắc chắn họ sẽ không thấy được những lợi ích mật thiết liên quan và việc ứng dụng Chính quyền điện tử cực kỳ hạn chế

Câu 2: Theo anh/chị, nhiệm vụ: “Nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức” trong Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước

giai đoạn 2016-2020 ban hành theo Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ có ý nghĩa như thế nào đối với công cuộc cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam

Liên hệ với địa phương mình công tác để đề xuất những biện pháp nhằm thực hiện có kết quả nhiệm vụ trên?

Trả lời

Ý 1: Khẳng định việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là

nhiệm vụ trọng tâm trong cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 Trong các khâu của tổ chức cán bộ từ tuyển dụng, bố trí sử dụng, nâng ngạch, quy hoạch, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm thì đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đóng vai trò rất quan trọng nhằm trang bị tri thức, văn hoá và trình độ chuyên môn làm cơ sở nâng

cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

Ý 2: Nêu ý nghĩa của việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức, viên chức đối với CCHC: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng giúp CB, CC, VC có kiến thức toàn diện, hiểu biết đúng đắn, toàn diện về đường lối, chủ trương, chính sách và pháp luật để chấp hành đúng trong thực hiện nhiệm vụ được giao: 5đ

- Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng giúp CB, CC VC đảm bảo thực chất yêu cầu, tiêu chuẩn về năng lực, trình độ, phẩm chất theo chức đang, vị trí việc làm trong mỗi cơ quan, đơn vị:

Trong xu thế phát triển nhảy vọt của khoa học công nghệ, tri thức của loài người không ngừng được bổ sung thì yêu cầu về tri thức, văn hoá và trình độ chuyên môn của người cán bộ càng phải cao hơn Đội ngũ cán bộ cần có tri thức khoa học xã hội phong phú và tri thức khoa học kỹ thuật sâu rộng mà trước hết

là phải có những hiểu biết cơ bản về chuyên môn nghiệp vụ trên các mặt của lĩnh vực, ngành hoặc đơn vị mà họ đảm nhiệm cũng như tri thức khoa học tổ chức lãnh đạo hiện đại và tư duy, kỹ năng lãnh đạo

Sự phát triển của mạng xã hội, các kênh thông tin, truyền thông làm cho

“thế giới phẳng hơn”, thông tin cập nhật, công khai và minh bạch hơn Khái niệm “chính phủ mở” xuất hiện làm thay đổi chức năng và mối quan hệ giữa chính phủ với khu vực thị trường và xã hội Theo đó, để quốc gia phát triển đòi hỏi phải có một chính phủ thực sự là chính phủ phục vụ, gần dân, sát dân và hiểu dân Sự tham gia của người dân, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội ngày càng nhiều vào công việc quản lý của nhà nước đòi hỏi dòng thông tin phải đa dạng, chính xác và nhanh nhạy, không thuần túy là thông tin một chiều từ chính phủ đến người dân mà phải có sự phản hồi giữa chính phủ với người dân và

doanh nghiệp Thông tin quản lý từ các cơ quan nhà nước, đội ngũ CBCC phải nhanh hơn, đúng lúc, đúng chỗ, đúng liều lượng Làm tốt việc truyền thông mới

có thể truyền tải được thông điệp của chính phủ tới người dân và làm cho người dân hiểu đúng, hiểu trúng vấn đề, tạo sự đồng thuận trong thực thi các quyết sách chính trị Do đó, yêu cầu CBCC phải có năng lực truyền thông, năng lực giải trình mới có thể đáp ứng quyền được tiếp cận thông tin của người dân và xã hội ngày càng mở rộng và bảo đảm Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng giúp CB, CC VC đảm bảo thực chất yêu cầu, tiêu chuẩn về năng lực, trình độ, phẩm chất theo chức đang, vị trí việc làm trong mỗi cơ quan, đơn vị

- Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng giúp CB, CC, VC tiết kiệm chi phí, nhất là thời gian học tập để tập trung cho thực thi công vụ;

Thực tế, việc học tập của cán bộ chưa thực sự hiệu quả do nhiều nguyên nhân Nội dung, chương trình, hình thức và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn lãnh đạo, quản lý, nhất là trong lĩnh vực quản lý nhà nước Một số chương trình đào tạo, bồi dưỡng nặng về lý luận, dàn trải, thiếu sự liên thông, kế thừa, trùng lặp về nội dung, thiếu tính thiết thực, chưa đi sâu vào rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ công tác cho cán bộ, công chức Mặc dù

đã được đào tạo, bồi dưỡng, một số cán bộ, công chức còn lúng túng trong việc thực hiện nhiệm vụ, năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành, giải quyết những vấn

đề thực tiễn đặt ra còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới Do vậy, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng giúp CB, CC, VC tiết kiệm chi phí, nhất là thời gian học tập để tập trung cho thực thi công vụ

- Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng giúp CB, CC, VC ý thức đầy đủ

về nghĩa vụ học tập để không ngừng tu dưỡng, rèn luyện về cả năng lực, phẩm chất, kỹ năng thực hiện công việc

Sau 7 năm gia nhập WTO, thể chế kinh tế thị trường ở Việt Nam đã được định hình và vận hành trong một khuôn khổ nhất định Sự vận hành của nền kinh tế thị trường đã kéo theo sự thay đổi và nhìn nhận lại vai trò của nhà nước trong quản lý kinh tế Nhà nước chuyển sang vai trò là “bà đỡ” cho sự phát triển của nền kinh tế - xã hội; kinh tế nhà nước chứ không phải doanh nghiệp nhà nước giữ vai trò chủ đạo Nhà nước trở thành chủ thể hoạch định thể chế, chính sách cho các chủ thể thị trường tham gia sản xuất, kinh doanh theo đúng như thông điệp đầu năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ: “Nhà nước phải làm tốt chức năng kiến tạo phát triển” Điều đó kéo theo sự phân công lại giữa các công việc của nhà nước và của thị trường Muốn thực hiện tốt chức năng và vai trò của nhà nước thì phải cải cách mạnh mẽ hơn nữa trong xây dựng và hoàn thiện thể chế, đặc biệt là thể chế kinh tế thị trường Không ai khác, đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) nhất là đội ngũ CBCC cấp cao làm việc ở các bộ, ngành trung ương sẽ phải thay đổi nhận thức, tư duy, nâng cao năng lực trong việc tham mưu cho Đảng và Nhà nước hoạch định đường lối, chính sách Việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng giúp CB, CC, VC ý thức đầy đủ về nghĩa vụ học tập để không ngừng tu dưỡng, rèn luyện về cả năng lực, phẩm chất, kỹ năng thực hiện công việc

- Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng giúp CB, CC, VC tự tin làm chủ được trang thiết bị và công nghệ tiên tiến và thực thi công vụ

Khoa học - công nghệ phát triển nhanh, đặc biệt là việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công việc đã làm thay đổi nhận thức của mỗi cá nhân Muốn tồn tại được các cá nhân phải thích ứng với sự biến đổi nhanh và không ngừng của khoa học công nghệ, nếu không sẽ làm chậm quá trình phát triển của

cá nhân và xã hội Đối với khu vực nhà nước, việc ứng dụng công nghệ thông tin và khoa học kỹ thuật làm xuất hiện mô hình “chính phủ điện tử” Muốn

“chính phủ điện tử” vận hành được thì trước hết phải có “cán bộ, công chức điện tử” và “công dân điện tử” Nghĩa là, người dân nói chung và CBCC nói riêng phải biết làm chủ công nghệ và tham gia vào quá trình tương tác mới có thể vận hành và ứng dụng được thành tựu của khoa học công nghệ phục vụ cho công việc của mình Việc xuất hiện loại hình “thương mại điện tử” là minh chứng rõ nét cho thấy tác động của công nghệ thông tin tới nhận thức và cách ứng xử của nhà nước đối với quá trình phát triển của xã hội Do đó, đòi hỏi CBCC phải tự đào tạo và nâng cao năng lực để có thể theo kịp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội

Đặc biệt trong quá trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới và môi trường

“công dân toàn cầu” yêu cầu cán bộ, công chức phải nhạy bén và thích ứng với diễn biến tình hình kinh tế - xã hội của khu vực và thế giới: Trong môi trường toàn cầu hóa, các quốc gia trở thành những mắt xích trong chuỗi giá trị toàn cầu, vừa phải lệ thuộc vào nhau, vừa cạnh tranh với nhau để phát triển Mặt khác, những vấn đề toàn cầu như biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường, khủng bố, dịch bệnh xuyên quốc gia làm cho các quốc gia phải liên kết lại trong bối cảnh vừa hợp tác vừa đấu tranh để cùng tồn tại trong ngôi nhà chung là trái đất Với môi trường quốc tế hiện nay thật khó để một quốc gia biệt lập có thể phát triển được Do đó, xu hướng chung là hình thành các tổ chức liên kết xuyên quốc gia, khu vực, như Cộng đồng chung châu Âu, Cộng đồng chung ASEAN, Điều này đòi hỏi đội ngũ CBCC phải có “tầm nhìn toàn cầu” trong năng lực xây dựng chính sách Chính sách của mỗi quốc gia phải đặt trong bối cảnh bức tranh kinh

tế của khu vực và quốc tế

Ý 3: Liên hệ thực tiễn đề xuất biện pháp

- Nêu khái quát tình hình đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, VC ở địa phương (4đ)

- Đề xuất giải pháp (6đ):

+ Giải pháp đối với cơ quan quản lý nhà nước

+ Giải pháp đối với cơ sở đào tạo

+ Giải pháp với cơ quan sử dụng CB, CC, VC và bản thân CB, CC, VC

Qua nghiên cứu về tình hình ĐT,BD CB,CC của nước ta hiện nay ta thấy được vai trò của đội ngũ CB,CC là lực lượng đi đầu và quyết định đối với sự

phồn thịnh của đất nước Lá bộ phận đề ra đường lối, chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội, đồng thời là lực lượng phổ biến những chính sách, đường lối ấy đến

cơ sở và hướng dẫn thực hiện, chiu trách nhiệm cơ bản về kết quả đạt được khi thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước Là lực lượng đi đầu, chỉ đạo thực hiện mọi công việc cả ở tầm vĩ mô và vi mô Trong quá trình thực hiện công việc, lượng kiến thức và yêu cầu về trình độ hiểu biết luôn đặt ra và buộ họ không ngèng nâng cao kiếm thức cho mình Để đáp ứng được điều nay thì công tác ĐT,BD CB,CC đóng một vai trò vô cùng quan trọng nhằm đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội, khẳng định vị trí của chúng ta trước bạn bè quốc tế Trên thực tế Đảng và Nhà nước ta đã tiến hành triển khai công việc này khá hiệu quả góp phần nâng cao trình độ cho đội ngũ CB,CC, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới Nhưng trong quá trình thực hiện triển khai công tác không thể tránh khỏi việc gặp phải những khó khăn, vướng mắc cần giải quyết Đáng giá chunglà công tác ĐT,BD CB,CC còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm

vụ của thời kỳ công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nước Khi chúng ta chủ trương phát triển nền kinh tế thi trường, mở cử hội nhập, với sự phát triển không ngừng của khoa học, công nghệ, và lượng lớn thông tin luôn luôn biến đổi từng ngày, từng giờ thì những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của công tác ĐT,BD CB,CC là rất cần thiết

Một vài nhược điểm cụ thể trong đào tạo viên chức ở địa phương: Xây dựng kế hoạch hàng năm chưa sát thực tế, chưa thực sự khoa học; nội dung giáo trình chưa phản ánh đầy đủ yêu cầu cấp bách của nền hành chính Nhà nước; kết quả sau đào tạo chưa được đánh giá một cách đầy đủ, khách quan, nhất là đối với cán bộ chính quỳên, Đảng và đoàn thể ở ccấp xã; các cơ sở đào tạo chưa thực sự được quan tâm đúng mức Tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý chưa thống nhất, dội ngũ giảng dạy chưa đủ cả về số lượng và trình độ; Nguồn tài chính đảm bảo cho công tác ĐT,BD còn hạn hẹp và phân tán Các ngành,các địa phương chưa huy động được sức mạnh tổng hợp

Một số giải pháp cụ thể

Giả i pháp về nhậ n thức và phương hướng chung

Trước hết phải đổi mới nhận thức về vai trò, vị trí của công tác ĐT,BD CB,CC từ việc đổi mới quan niệm về CB,CC và để làm tôt ông việc nhất thiết phải được đào tạo một cách cơ bản và hệ thống Vì vậy công tác ĐT,BD CB,CC

có một vị trí rất quan trọng trong công tác CB,CC và trong việc xây dựng đội ngũ CB,CC theo hướng chính quy, hiện đại Đồng thời phải coi ĐT,BD CB,CC

là nhiệm vụ, biện pháp cơ bản và thường xuyên nhằm tiêu chuẩn hoá và nâng cao năng lực và trình độ của CB,CC Cần xây dựng kế hoạch ĐT,BD CB,CC trên cơ sở chiến lược và quy hoạch tổng thể xây dựng đội ngũ CB,CC Từ kế hoạch này, từng khu vực, từng cấp, từng ngành xây dựng kế hoạch của mình theo hướng mọi kế hoạch phải gắn với nhu cầu thực tiẽn của nhiệm vụ Tránh quan niện đơn giản coi ĐT,BD chỉ là chế đọ, chính sách đối với CB,CC

Tiếp theo là phải đổi mới nội dung, chương trình, giáo trình, Phương pháp đào tạo theo hướng thiết thực, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế Đào toạ cần thêo sát tiêu chuẩn và chức danh, ngạch, bậc công chức, song cũng càn có trọng tâm, trọng điểm tuỳ theo yêu cầu và đặc điêm của từng khối, từng ngành, từng

bộ phận, từng cấp để có nội dung chương trình, hình thức đào tạo thích hợp Tránh đào tạo tràn lan không theo nhu cầu sử dụng

Về hình thức đào tạo cần kêt hợp các hình thức: chính quy, tại chức, dài hạn, ngắn hạn, tại chỗ và đào tạo từ xa, đào tạo trong nước và đào tạo ở nước ngoài.Hướng vào một số trọng điểm như đào tạo ,đào tạo lại có mục tiêu, có chất lượng khuyến khích các hình thức tự học, tự đào tạo để thường xuyên nâng cao trình độ Đặc biệt cần quan tâm phát hiện nhân ttthành thị, tạo nguồn cán bộ quản lý chuyên gia từ những cán bộ trẻ

Cuối cùng là việc tăng cường, phát triển cơ sở vật chất, trang thiết bị ĐT,BD tương thích với viẹc áp dụng,sử dụng các phương pháp trao đổi tích cực trong ĐT,BD, số lượng học viên cho từng lớp học cững cần được xem xét giới hạn đến con số thích hợp cần phải đổi mới, kiện toàn hệ thống các cơ sở ĐT,BD CB,CC thống nhất nội dung, chương trình ĐT,BD để có thể tiến tới xây dựng bộ giáo trình tiêu chuẩn quốc gia; xây dựng, kiện toàn và nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên của các trường đào tạo, nhất là đội ngũ giỏ về khoa học hành chính, pháp lý và quản lý nhà nước

Cầ n tiế n hà nh già soát lạ i những nhiệ m vụ đ ược giao đ ể thực

hiệ n đ úng, đ ủ kế hoạ ch, nhiệ m vụ đ ã đ ể ra

Đây là một công việc rất cần thiết và cần làm ngay, vì công tác ĐT,BD hiện nay về cơ bản là thiếu đồng bộ cả theo chiều ngang và chiều dọc Để đảm bảo công tác được tiến hành có hiệu quả cần thống nhất từ trung ương đến cơ sở, muốn vạy cần tổng hợp rà soát, đánh giá nghiêm chính những gì làm được và những gì còn vướng mắc chưa hiệu quả, những mặt nào còn hạn chế, gây cản trở cho việc thực hiện kế hoạch, công việc này được tiến hành nhất là đối với những công việc chưa được triển khai, hoặc triển khai còn chậm như việc tổ chức ĐT,BD kiến thức cho đội ngũ CB,CC trước khi bổ nhiệm đề bạt; tổ chức đào tạo tiền công vụ; xây dựng và thự hiện chương trình, giáo trình ĐT,BD kiến thức ngoại ngữ, tin hoc, hành chính, kiến thức quản lý kinh tế; xây dựng ban hành văn bản quy phạm pháp luật; đổi mới và hoàn thiện hệ thống chương trình, giáo trình ĐT,BD, đặc biệt là về kiến thức QLNN; tổ chức ĐT,BD nâng cao năng lực cho đội ngũ giảng viên của các cơ sở ĐT,BD

Đẩ y nhanh tiế n đ ộ và nâng cao chấ t lượng hiệ u quả củ a những

công việ c đ ang thực hiệ n

Cụ thể là đẩy nhanh tiến độ đào tạo trình độ đại học về chuyên môn và cao cấp lý luận chính trị cho lãnh đạo chủ chết cấp huyện, sở, ban, ngành; tăng cường đào tạo lý luận trung cấo chính trị trở lên cho cán bộ chủ chốt và các chức danh chuyên môn cấp xã Cần nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quy

hoạch ĐT,BD và ĐT,BD đúng đối tượng, đúng mục đích và sử dụng lâu dài; nâng cao tính hệ thống và chất lượng các loại chương trình, giáo trình; đảm bảo tính chiến lược trong ĐT,BD CB,CC ở ngoài nước theo hướng bổ khuyết các nội dung mà đào tạo trong nước chưa thực hiện được; đào tạo xây dựngcán bộ nguồn và cán bộ chiến lược

Điề u chỉ nh kế hoạ ch thực hiệ n mộ t số nộ i dung phù hợp với tình hình mới đ ể hoà n thà nh mụ c tiêu đ ã đ ề ra

Trên cơ sở sơ kết các công tác đã thực hiện quyết định của Chính phủ về công tác ĐT,BD CB,CC, các bộ, ngành, địa phương chủ động kiểm điểm tiến độ thực hiện các nội dung, chỉ tiêu đã được Chính phủ giao , qua đó điều chỉnh cho phù hộ với tình hình mới Các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần tiến hành nghiên cứu, điều chỉnh kế hoạch ĐT,BD CB,CC cơ sở đảm bảo trong thời gian tới số cán bộ chuyên trách giữ chức vụ qua bầu cử được ĐT,BD đạt tiêu chuẩn quy định đạt tỷ lệ cao (70-80%), số cán bộ chuyên môn trình độ trung cấp trở lên với đồng bằng và sơ cấp đối với miềm núi đạt được tiêu chuẩn như trong nghị quyết trung ương 5 đã đề ra

Xây dựng hệ thố ng kiể m tra, đ ánh giá ĐT,BD

Cần có những bộ phận chiu trách nhiệm với những hệ thống các tiêu chí đáng giá Trước tiên đưa ra các mục tiêu ĐT,BD rồi tiến hành công việc để đạt mục tiêu mà lại bỏ quavà coi nhẹ việc đánh giá Vì vậy mag câu hỏi ĐT,BD có đáp ứng được nhu cầu đào tạo không, hiệu quả của nó đến đâu? chưa có câu trả lời có sức thuyết phục, xông tác đào tạo cần được đánh giá thường xuyên để thu thập thông tin phản hồi nhằm đưa ra những quyết định, những điều chỉnh kịp thời, công tác này cần thực hiện ở tất cả các khâu của quá trình đào tạo, nhất là việc đánh giá sau đào tạo, xem xét hiệu quả đào tạo đối với học viên trong việc

họ có áp dụng những điều đã học vào công việc của họ hay không và hiệu quả của ĐT,BD đối với quá trình phát triển của tổ chức như thế nào Đánh giá cần tiến hành theo kế hoạch, áp dụng những tiến bộ khoa học và những phương pháp khác nhau, cần tiến hành để thấy đwợc kết quả đối với từng cá nhân và tổ chức

cố và sắp xếp lại các cơ sở ĐT,BD, hiện nay ở tinh có Trung tâm giáo dục thường xuyên, Trung tâm hước nghiệp dạy nghề, trường trung học kinh tế kỹ thuật, trường trung cấp y, Trường trung học văn hóc nghệ thuật, Trường chính trị tỉnh Cần đầu tư cơ sở vật chất và đội ngũ ngang tầm với chức năng, nhiệm

vụ; thường xuyên kiểm tra các cơ sở đào tạo, kịp thơi phát hiện những vưỡng mắc, những tồn tại để kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục

Câu 3: Theo anh/chị nhiệm vụ: "Áp dụng các mô hình, phương pháp, công nghệ hiện đại trong công tác tuyển dụng, nâng ngạch, thăng hạng, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức" có ý nghĩa như thế nào đối với công

cuộc cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam

Liên hệ thực tiễn đề xuất biện pháp thực hiện

Trả lời

Ý 1 Nêu vai trò của đội ngũ CBCC

Đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí rường cột trong tổ chức, hoạt động của các cơ quan hành chính, có vai trò quyết định đến sự phát triển nền hành chính,

là người trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện

và thanh tra, kiểm tra việc thực thi các đường lối, chính sách

Việc đổi mới công tác quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong những nội dung cơ bản của công cuộc cải cách hành chính được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và đã thực hiện nhiều hoạt động cải cách trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức bao gồm nhiều nội dung công việc với các khâu: tuyển dụng, sử dụng, bố trí, giám sát, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng luôn chuyển, sử dụng, thực hiện chính sách chế độ đối với cán bộ, công chức, xây dựng và thực hiện chính sách phát triển và trọng dụng, đãi ngộ nhân tài, thu hút nhân tài vào nền công vụ Trong các nội dung này, có những khâu theo trình tự, nhưng cũng có những khâu tiến hành song song, đan xen nhau, có quan hệ tương hỗ với nhau Do đó, tiếp tục đổi mới công tác quản lý đội ngũ công chức trong nền công vụ là một yêu cầu có tính tất yếu khách quan vừa mang tính cấp thiết và vừa mang tính kế thừa, thường xuyên, liên tục và lâu dài trong các giai đoạn phát triển của đất nước (3đ)

Ý 2 Ý nghĩa của nhiệm vụ: "Áp dụng các mô hình, phương pháp, công nghệ hiện đại trong công tác tuyển dụng, nâng ngạch, thăng hạng, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức” trong Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước

giai đoạn 2016 - 2020 đối vớt công cuộc cải cách hành chính nhà nước ở Việt

vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế và thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công

khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Hình thức thi, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Đối với một số trường hợp sẽ thực hiện xét tuyển theo quy định Như vậy, việc tuyển dụng công chức trong giai đoạn hiện nay cũng như trong thời gian tới phải thực sự xuất phát từ nhu cầu công việc thực tế của cơ quan Để làm được điều này phải kết hợp đồng bộ cùng với các giải pháp khác như: xây dựng được hệ thống danh mục vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức của cơ quan, từ đó làm cơ sở để tuyển dụng đúng người, đúng việc, đúng

số lượng, đảm bảo cơ cấu hợp lý… Việc áp dụng các mô hình, phương pháp, công nghệ hiện đại trong công tác tuyển dụng, nâng ngạch, thăng hạng, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức là cơ sở nâng cao chất lượng đầu vào của công chức, tạo nền tảng nâng cao chất lượng thực thi công vụ

- Xây dựng cơ chế cạnh tranh, thực tài trong hình thành đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý

Việc ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển công chức không phải là mới đối với các quốc gia có nền công vụ phát triển nhưng là mới đối với nước

ta, hình thức thi này đảm bảo được nguyên tắc cạnh tranh khách quan, công bằng, minh bạch, thực tài và hạn chế được tiêu cực trong thi cử Vấn đề đặt ra hiện nay là nên bổ sung khâu phỏng vấn trong thi tuyển để lựa chọn được người phù hợp nhất vào cơ quan Bởi vì hoạt động công vụ của công chức bao gồm cả các kỹ năng giao tiếp, ứng xử giữa công chức với công chức cùng và khác cấp hành chính, giữa công chức với nhân dân, tổ chức Do vậy, thông qua phỏng vấn mới có thể nhận biết, lựa chọn được ứng viên có phẩm chất, năng lực, kỹ năng thực sự trong quan hệ giao tiếp, ứng xử phù hợp nhất cho vị trí việc làm cụ thể cần tuyển dụng Đồng thời áp dụng các mô hình, phương pháp, công nghệ hiện đại trong công tác tuyển dụng, nâng ngạch, thăng hạng, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo cơ chế chịu trách nhiệm đối với tổ chức cá nhân vi phạm pháp luật về quản lý công chức

- Là phương thức hạn chế tiêu cực trong công tác cán bộ Đảm bảo cơ chế chịu trách nhiệm đối với tổ chức cá nhân vi phạm pháp luật về quản lý công chức

Trong công tác cán bộ, việc đánh giá và sử dụng cán bộ là các khâu cực kỳ quan trọng Đánh giá chính xác cán bộ là cơ sở cho việc quyết định bố trí, sử dụng hợp lý, tạo động lực mạnh mẽ, động viên cán bộ cống hiến sức lực, tài trí, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Đánh giá cán bộ không đúng, không chính xác có thể dẫn đến sử dụng cán bộ một cách tùy tiện, làm mất đi động lực phấn đấu của từng cá nhân, thậm chí làm xáo trộn tâm lý của cả một tập thể, gây nên

sự trầm lắng, trì trệ trong công việc Vì vậy phải áp dụng các mô hình, phương pháp, công nghệ hiện đại trong công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức

để hạn chế tiêu cực trong công tác cán bộ, đảm bảo cơ chế chịu trách nhiệm đối với tổ chức cá nhân vi phạm pháp luật về quản lý công chức

- Tạo cơ hội cho những người có năng lực, trình độ, tâm huyết được cống hiến một cách công bằng, khách quan, thực chất

Công tác tuyển dụng phải luôn đặt ở trạng thái “động” và “mở” Để công tác tuyển dụng mang tính “động” và “mở”, đòi hỏi công tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực phải dựa trên cơ sở của các hoạt động phân tích, đánh giá nguồn nhân lực hiện tại và dự báo về nguồn nhân lực tương lai; các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến nền hành chính công vụ Ngoài ra, việc tuyển dụng mới công chức cần gắn với việc cơ cấu lại tổ chức bộ máy và tinh giản biên chế theo mục tiêu đổi mới về chất, thay thế mạnh những người không đáp ứng được yêu cầu thực thi công vụ trong nền hành chính hiện đại Có như vậy mới xây dựng được nền công vụ “mở”, nghĩa là có tuyển dụng vào nếu đáp ứng được yêu cầu của vị trí việc làm và vị trí việc làm còn trống, có cơ chế chuyển ra (cho thôi việc, chuyển vị trí công tác khác…) nếu không còn đáp ứng được yêu cầu công việc Đồng hành cùng việc đổi mới tuyển dụng công chức, phải tập trung thực hiện chính sách nhân tài Có cơ chế chính sách phù hợp góp phần phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ người hiền tài vào làm việc tại các cơ quan hành chính Nghiên cứu xây dựng và xác định đúng nội hàm của khái niệm nhân tài, tránh hình thức, đánh đồng nhân tài với người có bằng cấp cao nhưng thiếu kỹ năng nghề nghiệp, thiếu đạo đức trong thực thi công vụ

- Góp phần xây dựng nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp, kỷ cương, năng động, hiệu lực, hiệu quả

Việc tuyển dụng công chức trong giai đoạn hiện nay cũng như trong thời gian tới phải thực sự xuất phát từ nhu cầu công việc thực tế của cơ quan

Đánh giá công chức là khâu quan trọng trong quá trình quản lý công chức, kết quả đánh giá đúng sẽ giúp động viên, khuyến khích công chức nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hoá, môi trường làm việc cho cá nhân công chức cũng như cho cả tập thể đơn vị, kết quả

đánh giá sai sẽ gây hậu quả ngược lại Việc áp dụng các mô hình, phương pháp,

công nghệ hiện đại trong công tác tuyển dụng, nâng ngạch, thăng hạng, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức góp phần xây dựng nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp, kỷ cương, năng động, hiệu lực, hiệu quả

- Góp phần hình thành đội ngũ cán bộ, công chức có đầy đủ phẩm chất đạo đức, trình độ và kỹ năng hành chính với cơ cấu, chức danh, tiêu chuẩn đáp ứng các yêu cầu cụ thể trong việc thực thi công vụ

Đánh giá công chức là một công việc quan trọng trong quá trình quản lý công chức Kết quả đánh giá công chức sẽ giúp cho cán bộ quản lý có phương

án bố trí, sử dụng công chức hợp lý, phát huy được năng lực cá nhân của mỗi công chức Đồng thời việc đánh giá công chức sẽ khuyến khích được đội ngũ công chức nhận ra điểm mạnh, điểm yếu của mình để có hướng phấn đấu, hoàn thiện bản thân, đáp ứng yêu cầu công việc Luật Cán bộ, công chức nêu rõ hình thức đánh giá công chức chuyển từ cách thức tự kiểm điểm và bình bầu sang đánh giá trên các nội dung: chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của

Đảng và pháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm trong công tác; kết quả thực hiện được giao Phương pháp đánh giá kết hợp giữa hình thức tự đánh giá của công chức, các góp ý của tập thể đơn vị công tác, và ý kiến của thủ trưởng đơn vị để xếp loại công chức hàng năm theo 4 mức: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực và không hoàn thành nhiệm vụ Tuy nhiên, việc đánh giá công chức hiện nay còn chưa thật sự phản ánh sát thực chất lượng đội ngũ công chức Hơn nữa, các kết quả mức độ của phân loại của mỗi công chức trong từng cơ quan, đơn vị lại có sự liên quan đến trách nhiệm của người đứng đầu, phản ánh đến mức độ hoàn thành nhiệm vụ, thành tích của bộ máy lãnh đạo cũng như tập thể tổ chức, cơ quan nói riêng và toàn ngành, lĩnh vực, địa phương nói chung Do vậy, khi đánh giá vẫn mang tính duy tình, “dĩ hòa vi quý” giữ vai trò chủ đạo Các tiêu chí còn định tính, cảm tính dẫn đến sự bất bình đẳng, thiếu công bằng do chủ quan của việc đánh giá khác nhau, khắt khe hay dễ dãi Vì thế, kết quả đánh giá còn thiếu chính xác, khách quan, chưa tạo được cơ sở tin cậy để lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực

Vì vậy, việc áp dụng các mô hình, phương pháp, công nghệ hiện đại trong công tác tuyển dụng, nâng ngạch, thăng hạng, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức góp phần hình thành đội ngũ cán bộ, công chức có đầy đủ phẩm chất đạo đức, trình độ và kỹ năng hành chính với cơ cấu, chức danh, tiêu chuẩn đáp ứng các yêu cầu cụ thể trong việc thực thi công vụ

- Là cơ sở lấy kết quả phục vụ và mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp là tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức Lấy kết quả phục vụ và mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp làm tiêu chí đánh giá nhằm định hướng cho việc lập kế hoạch trung hạn và dài hạn của chính quyền, đánh giá quá trình truyền thông giữa chính quyền và người dân và đánh giá các dịch vụ hành chính công phục vụ cộng đồng, định hướng các hỗ trợ về mặt chính sách mà các cơ quan công quyền có thể thực hiện

Ý 3 Liên hệ với thực tế địa phương, đề xuất những biện pháp để thực hiện

có kết quả nhiệm vụ trên

3.1 Đánh giá khái quát đội ngũ công chức

Trong công tác cán bộ, đánh giá đúng cán bộ là khâu tiền đề đầu tiên để quyết định bố trí, sử dụng cán bộ Đánh giá đúng cán bộ làm cơ sở cho việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn, bố trí để phát huy được tiềm năng đội ngũ cán bộ, để bản thân cán bộ có phương hướng đúng trong phấn đấu, rèn luyện; là cơ sở để thực hiện đúng chính sách cán bộ, biểu dương, tôn vinh những cán bộ hoàn thành xuất sắc trách nhiệm được giao, có đóng góp, có cống hiến cho đất nước, cho địa phương, đơn vị; đồng thời phê bình những cán bộ không hoàn thành nhiệm vụ, không nêu gương, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với

tổ chức đảng Đánh giá đúng cán bộ là yếu tố quan trọng góp phần xây dựng tình đoàn kết, thống nhất trong cơ quan, địa phương, đơn vị, góp phần ổn định

chính trị, động viên, phát huy được tính tích cực của nhân dân, cán bộ vào sự nghiệp chung Ngược lại, nếu đánh giá sai cán bộ, nhất là người đứng đầu, thì dễ gây ra những phân tâm trong cán bộ, ảnh hưởng đến đoàn kết nội bộ, làm giảm lòng tin, có khi mất cả phong trào ở mỗi địa phương, ngành, đơn vị

Trong những năm qua đã có nhiều cấp ủy, nhiều chính quyền, người đứng đầu các ban, bộ, ngành, địa phương, đơn vị đã làm tốt công tác đánh giá cán bộ; nhưng trong thực tế vẫn còn một bộ phận chưa làm tốt công tác này

Thứ nhất, con người nói chung, cán bộ nói riêng đều chịu sự chi phối, tác

động qua lại, biện chứng giữa ba yếu tố: truyền thống, môi trường công tác và

sự rèn luyện, tự phấn đấu của bản thân Tuy nhiên, căn cứ vào lý lịch cán bộ, trong đó có truyền thống gia đình thì vẫn chưa đủ, vẫn là phiến diện Vừa qua một số địa phương, đơn vị quan tâm bố trí người thân của cán bộ lãnh đạo, quản

lý vào một số chức danh mà không đánh giá đúng năng lực, trình độ thực tế của

họ, đã làm phân tâm đội ngũ cán bộ và nhân dân

Để đánh giá cán bộ chủ trì một địa phương, đơn vị mà không nhìn nhận thấu đáo môi trường, điều kiện công tác cũng dẫn đến đánh giá thiếu khách quan Đối với một số địa phương, như vùng Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam

Bộ, miền Trung, để lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội sẽ khó khăn, phức tạp hơn nhiều so với những địa phương gần thị trường tiêu thụ lớn, có hệ thống kết cấu hạ tầng và dịch vụ phát triển, thuận lợi về điều kiện địa lý, giao thông hấp dẫn các nhà đầu tư, như các tỉnh gần Thủ đô Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Trong công tác đánh giá cán bộ thì đánh giá “lòng người” là khó nhất, vì trong thực tế có một bộ phận cán bộ “nghĩ khác nói khác”, “nói khác làm khác”, “nói

mà không làm”

Thứ hai, một số cơ quan tham mưu về công tác cán bộ và cấp có thẩm

quyền đánh giá cán bộ còn có biểu hiện nể nang, né tránh, sợ mất lòng hoặc nắm không chắc cán bộ, không đánh giá được kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của cán bộ nên đánh giá, phân loại cán bộ thiếu công tâm, công khai, minh bạch

Đảng ta đã có nghị quyết, quyết định, quy chế về công tác cán bộ, về đánh giá cán bộ, như Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 khóa VIII, Quyết định số 286-QĐ/TW, ngày 8-2-2010, của Bộ Chính trị khóa X, “Về việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức” Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, ngày 09-6-2015, về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức Nghị định có nhiều điểm mới nhằm khắc phục những hạn chế trong đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức trước đây Tuy nhiên, việc tổ chức thực hiện các văn bản trên lại phụ thuộc vào những người đứng đầu có chức trách, nhiệm vụ quản lý cán bộ, đánh giá cán bộ; phụ thuộc vào cơ quan tham mưu, cán bộ tham mưu chuyên trách về công tác cán bộ Trong thực tế đã

có trường hợp người đứng đầu ở một số địa phương, đơn vị suốt cả một nhiệm

kỳ được một số đoàn về giám sát, kiểm tra, được cán bộ của các cơ quan chức năng theo dõi đánh giá tốt, nhưng khi cán bộ đó phạm khuyết điểm, bị xử lý kỷ

luật thì không tổ chức nào, không cá nhân nào chịu trách nhiệm Gần đây, có một số cán bộ được cấp có thẩm quyền đề bạt, bổ nhiệm, nhưng chỉ một thời gian ngắn phải thay thế, cho thôi giữ chức vụ vì vi phạm kỷ luật do sự đánh giá cán bộ không chặt chẽ, thiếu công tâm

Nhận thức là một quá trình, đánh giá cán bộ cũng cần xem xét quá trình thực hiện nhiệm vụ chính trị ở các chức danh mà cán bộ đó được giao đảm nhận, nhất là những chức vụ quan trọng Để đánh giá và sử dụng đúng cán bộ thì tập thể và cá nhân được giao chức trách, nhiệm vụ quản lý cán bộ là rất quan trọng; nhưng từ trước đến nay, các cơ quan này chưa làm tốt khâu đánh giá cán bộ trong tham mưu cho cấp ủy, người đứng đầu đơn vị Có cơ quan chức năng chỉ căn cứ vào việc cung cấp thông tin và đánh giá nhận xét của cán bộ phụ trách địa bàn nhưng thiếu khách quan, trung thực, thậm chí cán bộ đó bị chi phối bởi

“lợi ích nhóm”, nên việc tham mưu, bố trí, sử dụng cán bộ không đúng với năng lực cán bộ, sự tín nhiệm của nhân dân, của đông đảo cán bộ, đảng viên, gây băn khoăn, lo lắng trong cấp ủy, nhân dân địa phương, đơn vị

Thứ ba, thước đo, căn cứ đánh giá kết quả, hiệu quả hoàn thành chức

trách, nhiệm vụ và sự đóng góp thực tế của cán bộ thiếu chặt chẽ, khoa học

Các văn bản của Đảng xác định lấy kết quả, hiệu quả hoàn thành nhiệm

vụ làm thước đo chủ yếu trong đánh giá cán bộ, nhưng lại chưa đưa ra được những tiêu chí quan trọng, cụ thể trong việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm

vụ cho từng chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý trên từng lĩnh vực; chưa phân định được thành tích hoặc hạn chế của cá nhân với tập thể dẫn đến đánh giá hoặc phân định trách nhiệm không rõ ràng Sự đóng góp thực tế của cán bộ chủ chốt

đó đối với ngành, địa phương, đơn vị hằng năm, từng nhiệm kỳ thường không được đánh giá đúng mức, nhất là những sáng kiến, đổi mới trong lãnh đạo, quản

lý, những kiến nghị, đề xuất có hiệu quả góp phần hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ của ngành, đơn vị Về kết quả thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ về kinh tế - xã hội ở một số địa phương, số liệu thống kê, tính toán độ chính xác không cao, phương pháp lấy sự tín nhiệm của nhân dân đối với cán bộ chưa được thực hiện

Thứ tư, tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chí đánh giá cán bộ còn chung chung, nên

khó định lượng cụ thể và khó đánh giá trong thực tế

Yêu cầu đặt ra là việc xây dựng tiêu chuẩn, trách nhiệm cụ thể cho mỗi chức danh cán bộ trong bộ máy đảng và nhà nước nhưng trong thực tế chậm được ban hành, bổ sung Vì thế, khi nhận xét, đánh giá cán bộ chủ yếu vẫn căn

cứ vào tiêu chuẩn chung Ví dụ: tiêu chuẩn có lập trường, có bản lĩnh chính trị vững vàng rất khó đánh giá khi cán bộ chưa được thử thách trong thực tiễn hoặc tiêu chuẩn gắn bó với quần chúng, được quần chúng tín nhiệm chưa được cụ thể hóa và chưa có phương pháp lấy ý kiến góp ý của nhân dân Vừa qua, đã có một

số trường hợp cán bộ được nhân dân tín nhiệm nhưng không được cấp ủy tín nhiệm và ngược lại Trong nhiều tiêu chuẩn về cán bộ lãnh đạo, quản lý thì

chiến lược cán bộ đã nêu khá đầy đủ nhưng hiện nay đông đảo cán bộ, đảng viên

và nhân dân rất quan tâm đến tiêu chuẩn gương mẫu, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, nói đi đôi với làm, không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, gắn bó mật thiết với nhân dân và được nhân dân tín nhiệm Kinh nghiệm của Trung Quốc khi quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ cấp chiến lược hầu hết phải kinh qua cương vị chủ trì ở một tỉnh giàu, một tỉnh nghèo để có thực tiễn lãnh đạo, quản lý và cũng là cơ sở đánh giá năng lực cán bộ trước khi

bổ nhiệm chức vụ cao hơn, rất đáng để chúng ta quan tâm

Tiêu chuẩn đức và tài là tiêu chuẩn chung cho mỗi chức danh cán bộ, nhưng ở người lãnh đạo, quản lý rất cần có tố chất quyết đoán, mạnh mẽ, hấp dẫn cán bộ và nhân dân bằng trí tuệ và nhân cách Bác Hồ đã dạy: “Khi cất nhắc một cán bộ, cần phải xét rõ người đó có gần gũi quần chúng, có được quần chúng tin cậy và mến phục không Lại phải xem người ấy xứng việc gì Nếu người có tài mà dùng không đúng tài của họ cũng không được việc”(2) Trong thực tế, cán bộ lãnh đạo, quản lý mà không được nhân dân tín nhiệm thì khó tổ chức thực hiện được chủ trương, nhiệm vụ chính trị ở địa phương, đơn vị mình, khó mà làm việc có hiệu quả Vì thế, tiêu chuẩn này cần được cụ thể hóa và có phương pháp đánh giá Hiện nay, hiện tượng “chạy chức”, “chạy quyền”, tình trạng “người đi cửa sau” lại lên làm lãnh đạo, quản lý, nếu không được ngăn chặn sẽ làm giảm lòng tin của nhân dân, làm tha hóa bộ máy lãnh đạo, quản lý

và cuối cùng là đe dọa sự tồn vong của chế độ

3.2 Đề xuất biện pháp

- Biện pháp về hoàn thiện thể chế

- Biện pháp về đầu tư trang thiết bị kỹ thuật

- Biện pháp về đào tạo, bồi dưỡng công chức

- Biện pháp về kiểm soát

Thứ nhất, đổi mới công tác đánh giá công chức phải bắt đầu từ việc thay đổi cách tiếp cận quan điểm, tư duy về đánh giá công chức, tiếp thu chọn lọc cách tiếp cận quản lý, quản trị hiện đại Cách tiếp cận quản trị hiện đại với mục

đích đánh giá là để phát triển cá nhân và tổ chức Kết quả đánh giá nhằm cung cấp thông tin cho việc lập kế hoạch, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, là đầu vào quan trọng cho công tác quản trị nhân lực, giúp bố trí, sử dụng cán bộ, công chức hợp lý Cần có quy định cụ thể, công bằng, khách quan và sự tách bạch rõ ràng giữa trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức với kết quả đánh giá của công chức; sự tách bạch giữa kết quả đánh giá cá nhân công chức với kết quả thành tích của tập thể cơ quan, đơn vị để tránh tình trạng vì thành tích tập thể, trách nhiệm người đứng đầu mà “dĩ hòa vi quý” với từng cá nhân công chức trong tổ chức

Thứ hai, đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, trong đó chú trọng đến việc đánh giá cán bộ, công chức phải căn cứ vào kết quả, hiệu quả công tác của cán bộ, công chức; thẩm quyền đánh giá cán bộ, công chức thuộc về trách

nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức Sửa đổi,

bổ sung, ban hành mới quy trình đánh giá công chức, đảm bảo dân chủ, công bằng, công khai, chính xác và trách nhiệm đối với việc đánh giá công chức

Thứ ba, hoàn thiện danh mục hệ thống việc làm và cơ cấu theo ngạch công chức, từ đó xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá của từng vị trí việc làm

Thực hiện tốt được yêu cầu này, việc đánh giá đối với từng chức danh cán

bộ mới bảo đảm được khách quan, công tâm Khi có được các tiêu chí đánh giá cán bộ khoa học, thực tế và có sự đánh giá công khai, minh bạch của cấp có thẩm quyền, chất lượng của các cơ quan tham mưu sẽ được nâng lên Tiêu chí

đo kết quả, hiệu quả hoàn thành chức trách, nhiệm vụ và tiêu chí tín nhiệm của nhân dân có mối quan hệ chặt chẽ và đều quan trọng Vì thế phải sớm xây dựng

cụ thể hai tiêu chí này Nên chăng, tiêu chí để đánh giá người đứng đầu các ban Đảng thì chủ yếu là chất lượng, số lượng và hiệu quả các tham mưu, đề xuất cho cấp ủy thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách; tiêu chí đánh giá người đứng đầu các bộ, ngành là hiệu quả, kết quả thực hiện chức năng quản lý nhà nước nhưng quan trọng nhất là đề xuất được chính sách mới về lĩnh vực được giao, tạo được sự đột phá hoặc góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển; tiêu chí đánh giá bí thư cấp ủy một địa phương chủ yếu là sự ổn định chính trị và tăng trưởng một số chỉ tiêu chủ yếu về lĩnh vực kinh tế - xã hội (năm sau cao hơn năm trước, khóa sau cao hơn khóa trước), qua đó nâng cao được đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương

Về lâu dài, phải hướng tới đánh giá theo chỉ số hạnh phúc của người dân

mà nhiều nước đã làm để xác định hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo của người đứng đầu (chỉ số hạnh phúc của người dân bao gồm các thông số, như chỉ số hài lòng của người dân, thu nhập, tỷ lệ lao động có việc làm, sức khỏe, số giờ làm việc, môi trường ) Nếu đánh giá đúng hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị ở địa phương, đơn vị của người đứng đầu sẽ làm chuyển biến được tình hình mọi mặt của đất nước Đây cũng là cơ sở quan trọng để bố trí, sử dụng cán

bộ đúng, khắc phục được hiện tượng trong một số cấp ủy có cán bộ “lên không xuống, vào không ra”

Thứ tư, cá nhân mỗi công chức lập kế hoạch công tác cá nhân trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mình và kế hoạch công tác hàng năm của cơ quan, đơn

vị Mặt khác, cá nhân công chức có bản mô tả công việc cụ thể sẽ là cơ sở cho

việc theo dõi, giám sát tiến độ, chất lượng công việc để có đánh giá chuẩn xác

về kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức

Thứ năm, sử dụng kết hợp các phương pháp đánh giá khác nhau cho các nhóm vị trí việc làm khác nhau Một số vị trí việc làm nhất định có thể sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá trong nội bộ và đánh giá từ bên ngoài, đánh giá chéo Ví dụ: vị trí việc làm nào mà có liên quan trực tiếp đến việc cung ứng

các dịch vụ công, có sự giao tiếp giữa công chức với nhân dân, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp thì cần có ý kiến đánh giá từ các nhóm đối tượng khách hàng, người dân, người hưởng thụ dịch vụ do công chức đó trực tiếp giao dịch

Sáu là, kiên quyết tinh giản biên chế, sắp xếp hợp lý tổ chức bộ máy gắn với cải cách tiền lương để số cán bộ đang làm việc trong hệ thống chính trị được bảo đảm cuộc sống bằng thu nhập chính đáng của mình

Hiện nay, tổ chức bộ máy còn cồng kềnh cần phải được đánh giá, rà soát

để sắp xếp lại những tổ chức chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ hoặc không thật sự cần thiết Trên cơ sở đó tinh giảm mạnh biên chế hành chính, sự nghiệp

Tổ chức thực hiện một cách kiên quyết, hiệu quả đề án tinh giản biên chế gắn với cải cách tiền lương Đây là vấn đề lớn, hệ trọng vì “lợi ích là động lực trực tiếp”, nếu không được giải quyết sẽ là một lực cản cho phát triển Tinh giản biên chế là công việc rất khó khăn, phức tạp liên quan đến việc làm và đời sống của người lao động nhưng đã đến lúc không thể không làm, vì vậy, cần sớm thực hiện đề án này

Bảy là, tiếp tục đổi mới phân cấp quản lý cán bộ và đánh giá cán bộ ở các cấp, các ngành; thiết lập một bộ phận chuyên trách về đánh giá công chức một cách độc lập

Để có thể đánh giá sát đúng cán bộ, các cấp ủy đảng, các ngành cần đổi mới việc phân cấp quản lý cán bộ một cách cụ thể Cấp ủy chỉ nên nắm người đứng đầu các cấp, các ngành để hằng năm và kết thúc nhiệm kỳ đại hội, tập thể cấp ủy đều đánh giá dân chủ, khách quan được cán bộ và công khai cho nhân dân, cho cán bộ trong ngành, đơn vị biết Nếu làm được việc này, người đứng đầu các cấp, các ngành sẽ có trách nhiệm với chức trách, nhiệm vụ của mình cao hơn, hạn chế được tình trạng quan liêu, xa dân, xa cơ sở; hạn chế được hiện tượng “chạy chức”, “chạy quyền” và chỉ nặng hướng về cấp trên Ở Trung ương,

Bộ Chính trị chỉ quản lý và đánh giá cấp trưởng các ban, bộ, ngành Trung ương

và bí thư các tỉnh, thành ủy và đảng ủy trực thuộc; từ cấp phó trở xuống giao cho người đứng đầu và cấp ủy các ban, bộ, ngành, đơn vị đó đánh giá Tương tự, nếu các cấp khác cũng phân cấp như vậy thì hiệu quả trong đánh giá, sử dụng cán bộ sẽ cao hơn

Công khai cho nhân dân biết kết quả đánh giá người đứng đầu các cấp, các ngành chính là tạo điều kiện để nhân dân tham gia giám sát, tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước tốt hơn, chính là phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên thực tế Trên cơ sở đánh giá cán bộ khách quan, công tâm của cấp có thẩm quyền hằng năm để có thể thay thế kịp thời những người đứng đầu các cấp, các ngành nếu sau 1 đến 2 năm không hoàn thành nhiệm vụ, không nhất thiết chờ hết nhiệm kỳ đại hội của Đảng

Thực tiễn cho thấy công tác đánh giá luôn là khâu yếu của quá trình quản trị nguồn nhân lực hành chính công, do vậy cần thiết phải xây dựng một bộ phận chuyên trách công tác đánh giá công chức ở mỗi cơ quan, đơn vị

Đổi mới công tác tuyển dụng và đổi mới đánh giá công chức sẽ góp phần thực hiện thành công cải cách hành chính, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo ra một hệ thống giá trị để phục vụ tốt hơn nền hành chính công vụ

Tám là, tăng cường trách nhiệm đánh giá và sử dụng cán bộ của cấp có

thẩm quyền và người đứng đầu các cấp, các ngành, các đơn vị

Cần nghiên cứu, tổng kết công tác quản lý, đánh giá cán bộ thời gian qua

để đổi mới công tác quản lý, đánh giá cán bộ tốt hơn Đánh giá cán bộ chủ yếu

là đánh giá kết quả, hiệu quả hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao, vì thế

cơ quan tổ chức cán bộ phải tổng hợp số liệu thống kê, đánh giá, phân loại các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng, quốc phòng - an ninh từ các ban, bộ, ngành đã thực hiện hằng năm kết hợp với lấy ý kiến đóng góp của nhân dân Đồng thời, đổi mới cách đánh giá cán bộ theo hướng khai thác, phân tích kết quả đánh giá từ các cơ quan chức năng và sự tín nhiệm của nhân dân, vừa giảm được số lượng cán bộ theo dõi ban, bộ, ngành, địa phương, vừa nâng cao được tính khách quan trong đánh giá cán bộ

Cần bổ sung quy định trách nhiệm của người tiến cử, của cơ quan tham mưu và trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc đề nghị bổ nhiệm và ra quyết định bổ nhiệm cán bộ

Chín là, phát hiện, xây dựng đội ngũ cán bộ có triển vọng

Cán bộ có triển vọng chủ yếu được lựa chọn từ ba nguồn chính: Trước hết, là nguồn do nhân dân phát hiện, tiến cử, giới thiệu vì quần chúng nhân dân

là nguồn gốc tạo ra nhân tài, nhân tài sản sinh và trưởng thành trong quần chúng Đây là nguồn cán bộ phong phú nhất, do đó cần sớm xây dựng và ban hành cơ chế để khuyến khích, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giới thiệu những người hiền tài cho Đảng, Nhà nước

Nguồn cán bộ có triển vọng thứ hai là các học sinh, sinh viên thi đoạt giải cao ở các kỳ thi quốc tế, trong nước (huy chương vàng, bạc, đồng), thi đậu thủ khoa các trường đại học có bề dày truyền thống Họ là những người có tố chất thông minh lại say mê học tập, nghiên cứu, sáng tạo Đây là vốn quý, là tương lai của đất nước Trong thời đại khoa học - công nghệ phát triển, bùng nổ thông tin, hội nhập quốc tế, đòi hỏi đội ngũ cán bộ phải đáp ứng yêu cầu đổi mới Vì thế, các cơ quan chức năng như tổ chức, nội vụ cần tổng hợp, lập danh sách đội ngũ này hằng năm để phối hợp, theo dõi, tạo điều kiện cho họ phát huy tài năng trên các lĩnh vực Nhà nước cần có cơ chế đặc biệt cho nguồn cán bộ có triển vọng này, trước hết là môi trường, điều kiện, phương tiện nghiên cứu, sáng tạo

Có phương pháp để phân loại sở trường, nguyện vọng để đào tạo, bồi dưỡng các chuyên ngành, lĩnh vực công tác cho phù hợp với tố chất và năng lực của họ Đối với cán bộ có tố chất thông minh lại có năng lực sở trường lãnh đạo, quản lý

xã hội thì cần tạo điều kiện cho họ được rèn luyện, thử thách trong thực tiễn Qua hoạt động thực tiễn, nếu cán bộ nào hoàn thành tốt các chức trách, nhiệm

vụ được giao, có phẩm chất đạo đức, lối sống tốt, được cán bộ, đảng viên và

nhân dân tín nhiệm thì lựa chọn tạo nguồn cho cán bộ cấp chiến lược, các chức danh chủ chốt của Đảng, Nhà nước

Nguồn cán bộ có triển vọng thứ ba là do các cấp ủy đảng phát hiện, lựa chọn, giới thiệu Đây là nguồn cán bộ mà lâu nay Đảng, Nhà nước đã dày công xây dựng quy chế, quy trình để giới thiệu nhưng cũng cần đổi mới cơ chế phát hiện nhân tài có hiệu quả hơn, góp phần nâng cao vị trí, vai trò của cấp ủy các cấp

Trên cơ sở tổng hợp ba nguồn cán bộ như đã phân tích ở trên, để lựa chọn những người tài đức cho Đảng, Nhà nước trên các lĩnh vực, đội ngũ cán bộ này cần phải được bổ sung hằng năm và có phương pháp, kế hoạch, định hướng phát triển để bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn và thực tiễn Ngoài tạo nguồn cán bộ chung cho cả hệ thống chính trị, cần có quy trình thực hiện quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ đối với một số chức danh cán bộ chủ chốt của Đảng, Nhà nước, một số bộ trưởng và thủ trưởng cơ quan ngang bộ, để khi đảm nhận các chức

vụ đó, cán bộ vừa có trình độ lý luận, vừa có kinh nghiệm, thực tiễn lãnh đạo, quản lý đất nước

Câu 11: Theo anh/chị, nhiệm vụ: "Áp dụng các mô hình, phương pháp, công nghệ hiện đại trong công tác tuyển dụng, nâng ngạch, thăng hạng, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức." trong Kế hoạch cải cách hành chính

nhà nước giai đoạn 2016-2020 ban hành theo Quyết định số 225/QĐ-TTG ngày 04/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ có ý nghĩa như thế nào đối với công cuộc cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam

Liên hệ với vị trí công tác mà mình đang đảm nhận, anh/chị hãy đề xuất những biện pháp chủ yếu để thực hiện có kết quả nhiệm vụ trên?

(Giống câu 3)

Câu 4: Theo anh/chị, nhiệm vụ xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ, công chức, viên chức: "Tổ chức hệ thống quản lý và cơ sở đào tạo,

bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức gọn nhẹ, khoa học, bảo đảm sự quản lý tập trung, thống nhất trong đào tạo, bồi dưỡng" trong Kế hoạch cải

cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020 ban hành theo Quyết định số.225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ có ý nghĩa như thế nào đối với công cuộc cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam

Liên hệ với thực tế địa phương, anh/chị hãy đề xuất những biện pháp chủ yếu để thực hiện có kết quả nhiệm vụ trên?

Trả lời

Ý 1 nêu các nhiệm vụ cải cách hành chính, trong đó xây dựng và nâng cao

chất lượng đội ngũ CB, CC, VC có ý nghĩa quyết định đến sự thành công của cải cách hành chính

Ý 2 Phân tích ý nghĩa của nhiệm vụ "Tổ chức hệ thống quản lý và cơ sở

đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức gọn nhẹ, khoa học, bảo đảm

sự quản lý tập trung, thống nhất trong đào tạo, bồi dưỡng"

- Tổ chức lại để tăng cường chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình

độ kiến thức và kỹ năng làm việc cho CB, CC, VC

Hiện nay các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng phân tán, chưa đủ mạnh, năng lực đào tạo chưa cao và cách thức tổ chức đào tạo lãng phí Nhìn chung, công suất

sử dụng của các phòng học chưa nhiều, giờ thực giảng dạy của giảng viên chưa cao và thực trạng cơ sở vật chất còn quá khiêm tốn so với yêu cầu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cạnh tranh trong khu vực Các phòng học còn nghèo nàn chỉ

có bàn ghế kiểu học sinh phổ thông, cái bảng để viết và bộ tăng âm với loa, micro Lớp học thường đông từ 70-80 đến 100 người và đông hơn thế, phần lớn thường chỉ là các lớp có nội dung về lý luận chính trị

Ngoài một số cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lớn, như Học viện Quản lý giáo dục, Trường cán bộ Thương mại, Trường cán bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn, Trường đào tạo cán bộ TP Hồ Chí Minh, còn đa số các

cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chỉ tập trung vào các chương trình đào tạo, bồi dưỡng

từ trên đưa xuống, ít có điều kiện mở rộng các chương trình bồi dưỡng ngắn hạn nâng cao năng lực làm việc thực tế cho công chức

Trong xu thế phát triển nhảy vọt của khoa học công nghệ, tri thức của loài người không ngừng được bổ sung thì yêu cầu về tri thức, văn hoá và trình độ chuyên môn của người cán bộ càng phải cao hơn Đội ngũ cán bộ cần có tri thức khoa học xã hội phong phú và tri thức khoa học kỹ thuật sâu rộng mà trước hết

là phải có những hiểu biết cơ bản về chuyên môn nghiệp vụ trên các mặt của lĩnh vực, ngành hoặc đơn vị mà họ đảm nhiệm cũng như tri thức khoa học tổ chức lãnh đạo hiện đại và tư duy, kỹ năng lãnh đạo

Do vậy, tổ chức lại hệ thống quản lý và cơ sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức gọn nhẹ, khoa học, bảo đảm sự quản lý tập trung, thống nhất trong đào tạo, bồi dưỡng để tăng cường chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức và kỹ năng làm việc cho CB, CC, VC

- Thể hiện trách nhiệm của nhà nước trong việc đảm bảo điều kiện làm việc của CB, CC,VC

Khi tổ chức lại hệ thống quản lý và cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thì mới xác định rõ mục đích, hướng đào tạo, bồi dưỡng rõ ràng,

từ đó các chính sách sẽ tập trung theo hướng đó và như thế mới phát huy được hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng Nếu như khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng tăng cường năng lực thực hiện nhiệm vụ, thì các chính sách chế độ phải tạo điều kiện tốt nhất để thực hiện đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn dựa trên cơ sở năng lực làm việc cho công chức Cần thể chế hóa các vấn đề như: định hướng đào tạo, bồi dưỡng; phân cấp đào tạo, bồi dưỡng, tăng quyền tự chủ đối với các cơ sở đào

tạo, bồi dưỡng; ban hành danh mục các kỹ năng cần thiết đối với các chức danh, nhóm công việc công chức; chế độ riêng đối với giảng viên, học viên và cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, vì việc bồi dưỡng không phải đào tạo cấp bằng theo chuyên ngành đào tạo có mã ngành đào tạo Có như vậy mới thể hiện trách nhiệm của nhà nước trong việc đảm bảo điều kiện làm việc của CB, CC,VC, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức

- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan chức năng quản lý về ĐT-BD các ngành, các cấp

Hiện nay công chức các bộ, ngành được đào tạo, bồi dưỡng tại các trường, trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của bộ, ngành và các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Đảng Công chức ở địa phương được đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu tại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Đảng ở địa phương và Trung ương Thống nhất quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức không chỉ là các công việc quản lý của bộ phận đào tạo, bồi dưỡng thuộc Vụ Tổ chức cán bộ, mà còn ở tại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức ở Trung ương và địa phương

Từ đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan chức năng quản lý về ĐT-BD các ngành, các cấp

- Giúp tiết kiệm tài chính và thời gian, công sức của CB, CC, VC trong học tập

Thông thường khi nói đến giáo viên là người ta nghĩ đến những người được đào tạo bài bản, có học vị cao và chuyên nghiệp Nhưng trong bồi dưỡng công chức thì không hẳn đã là như vậy Giảng viên trong bồi dưỡng công chức

là người hướng dẫn cho học viên học tập, rèn luyện kỹ năng làm việc Một nguyên tắc của việc bồi dưỡng là cung cấp kiến thức ở mức cần thiết, rèn tập kỹ năng đến mức có thể Như vậy, giảng viên phải là những người có kiến thức, có kỹ năng, đối với lĩnh vực mình giảng dạy phải chuyên sâu, tốt và thành thạo Không nên có giảng viên giảng dạy trong khóa bồi dưỡng về nghiệp vụ tổ chức cán bộ mà họ chưa bao giờ làm công tác tổ chức cán bộ, họ chưa tổ chức quản lý bất kỳ một khóa học nào mà lại đi hướng dẫn bồi dưỡng học viên về công tác đào tạo, bồi dưỡng Thuận lợi nhất cho khóa bồi dưỡng ngắn hạn phát triển kỹ năng làm việc là một nhóm từ 20-30 học viên cùng làm một công việc, cùng chức danh và có nhu cầu đào tạo như nhau Các lớp học với các đối tượng "hỗn tạp" như hiện nay, mà dồn tất cả vào một lớp đông đến 100 người thì sự quan tâm chú ý đến bài giảng của họ sẽ rất khác nhau và cực kỳ khiêm tốn Nhưng họ vẫn buộc phải đến lớp học để có chứng chỉ để bảo đảm rằng họ có đầy đủ các yêu cầu của ngạch đề ra Như vậy học tập theo kiểu như vậy là chúng ta đang làm khổ nhau, học viên làm khổ người quản lý lớp (phải nghĩ cách để quản lý họ), làm khổ giảng viên (nói ít người nghe), họ tự làm khổ họ (nghe những cái chưa cần) và gây lãng phí vì hiệu quả đào tạo không cao Tổ chức lại hệ thống quản lý và cơ sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giúp tiết kiệm tài chính và thời gian, công sức của CB, CC, VC trong học tập hệ thống quản lý

và cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức

- Tạo sự thống nhất về hình thức, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng

Thực tế, việc học tập của cán bộ chưa thực sự hiệu quả do nhiều nguyên nhân Nội dung, chương trình, hình thức và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn lãnh đạo, quản lý, nhất là trong lĩnh vực quản lý nhà nước Một số chương trình đào tạo, bồi dưỡng nặng về lý luận, dàn trải, thiếu sự liên thông, kế thừa, trùng lặp về nội dung, thiếu tính thiết thực, chưa đi sâu vào rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ công tác cho cán bộ, công chức Mặc dù

đã được đào tạo, bồi dưỡng, một số cán bộ, công chức còn lúng túng trong việc thực hiện nhiệm vụ, năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành, giải quyết những vấn

đề thực tiễn đặt ra còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới

Ý 3 Liên hệ thực tiễn

- Rà soát lại hệ thống cơ sở đào tạo để tổ chức lại cho không trùng chéo

- Xác định nhu cầu ĐT-BD để phân công nhiệm vụ cho các cơ sở một cách xác thực

- Có cơ chế quản lý thích hợp, nhằm phát huy tự chủ của cơ sở ĐT-BD

- Tăng cường kiểm soát hoạt động của các cơ sở ĐT-BD

- Đánh giá đầy đủ, khách quan đầu ra của ĐT-BD

Liên hệ thực tiễn:

Thực trạng quản lý và hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

ở địa phương:

a Hệ thống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng:

Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức là nơi tổ chức thực hiện các khóa đào tạo, bồi dưỡng trang bị, cập nhật, bổ sung kiến thức, kỹ năng hoạt động công vụ cho công chức Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng phải bảo đảm các tiêu chuẩn tối thiểu của một trung tâm đào tạo công chức hiện đại, như: khuôn viên rộng rãi, có hội trường, các phòng học, ký túc xá, khu vui chơi giải trí thể thao; trang thiết bị giảng dạy hiện đại; đội ngũ giảng viên kiêm chức đông và đủ năng lực giảng dạy; đội ngũ quản lý đào tạo chuyên nghiệp Đối với các phòng học, cần đủ rộng 40-50m2, bàn ghế di động đủ cho 20-30 người, có hệ thống máy tính, máy chiếu (LCD), đèn chiếu (OHP), bảng giấy lật, tivi, camera…

Hiện nay các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng phân tán, chưa đủ mạnh, năng lực đào tạo chưa cao và cách thức tổ chức đào tạo lãng phí Nhìn chung, công suất

sử dụng của các phòng học chưa nhiều, giờ thực giảng dạy của giảng viên chưa cao và thực trạng cơ sở vật chất còn quá khiêm tốn so với yêu cầu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cạnh tranh trong khu vực Các phòng học còn nghèo nàn chỉ

có bàn ghế kiểu học sinh phổ thông, cái bảng để viết và bộ tăng âm với loa, micro Lớp học thường đông từ 70-80 đến 100 người và đông hơn thế, phần lớn thường chỉ là các lớp có nội dung về lý luận chính trị

Ngoài một số cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lớn, như Học viện Quản lý giáo dục, Trường cán bộ Thương mại, Trường cán bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn, còn đa số các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chỉ tập trung vào các chương trình đào tạo, bồi dưỡng từ trên đưa xuống, ít có điều kiện mở rộng các chương trình bồi dưỡng ngắn hạn nâng cao năng lực làm việc thực tế cho công chức

- Giáo viên và học viên:

Thông thường khi nói đến giáo viên là người ta nghĩ đến những người được đào tạo bài bản, có học vị cao và chuyên nghiệp Nhưng trong bồi dưỡng công chức thì không hẳn đã là như vậy Giảng viên trong bồi dưỡng công chức

là người hướng dẫn cho học viên học tập, rèn luyện kỹ năng làm việc Một nguyên tắc của việc bồi dưỡng là cung cấp kiến thức ở mức cần thiết, rèn tập kỹ năng đến mức có thể Như vậy, giảng viên phải là những người có kiến thức, có kỹ năng, đối với lĩnh vực mình giảng dạy phải chuyên sâu, tốt và thành thạo Không nên có giảng viên giảng dạy trong khóa bồi dưỡng về nghiệp vụ tổ chức cán bộ mà họ chưa bao giờ làm công tác tổ chức cán bộ, họ chưa tổ chức quản lý bất kỳ một khóa học nào mà lại đi hướng dẫn bồi dưỡng học viên về công tác đào tạo, bồi dưỡng Cần có quy chế về tổ chức, sử dụng và bồi dưỡng thường xuyên đối với giảng viên kiêm chức cho các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức

Học viên không chỉ đơn thuần là người được cử đi học ngồi với nhau Thuận lợi nhất cho khóa bồi dưỡng ngắn hạn phát triển kỹ năng làm việc là một nhóm từ 20-30 học viên cùng làm một công việc, cùng chức danh và có nhu cầu đào tạo như nhau Các lớp học với các đối tượng "hỗn tạp" như hiện nay, gồm từ ông Vụ trưởng, bác Trưởng phòng đến cô chuyên viên cùng học xem ra không mấy hiệu quả Vì công việc của họ rất khác nhau, như có ông thực hiện quản lý một ngành, có bác phụ trách công tác kế hoạch, có cô chỉ đảm trách việc đánh máy vi tính, nên nhu cầu đào tạo rất khác nhau, mà dồn tất cả vào một lớp đông đến 100 người thì sự quan tâm chú ý đến bài giảng của họ sẽ rất khác nhau và cực kỳ khiêm tốn Nhưng sao họ vẫn đến lớp học? Họ buộc phải đến, họ muốn

có cái chứng chỉ để bảo đảm rằng họ có đầy đủ các yêu cầu của ngạch đề ra

Rõ ràng, học tập theo kiểu này là chúng ta đang làm khổ nhau, học viên làm khổ người quản lý lớp (phải nghĩ cách để quản lý họ), làm khổ giảng viên (nói ít người nghe), họ tự làm khổ họ (nghe những cái chưa cần) và gây lãng phí

vì hiệu quả đào tạo không cao

- Ngân sách và kinh phí đào tạo, bồi dưỡng:

Hàng năm, Nhà nước dành hàng trăm tỷ đồng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức từ các nguồn kinh phí khác nhau, nhưng kết quả chưa được như mong muốn Mười lăm năm trước, Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ đưa ra nhận xét về đội ngũ cán bộ, công chức: khỏang 1/3 làm được việc, 1/3 làm mức trung bình và 1/3 năng lực làm việc còn yếu Mới đây, Bộ Nội vụ có nhận định:

"theo đánh giá chung, đội ngũ này còn không ít hạn chế so với đòi hỏi của thời

kỳ mới: chỉ khoảng 30% trong số họ đáp ứng được yêu cầu, khoảng 40% "tàm tạm" và khoảng 30% còn lại là chưa đáp ứng được yêu cầu" (Tienphongonline, ngày 08/3/2008) Sau 15 năm, kết quả như cũ, có thể đầu vào kém, nếu đầu vào không kém thì số công chức cũ vẫn kém, và như vậy, hàng trăm tỷ đồng hàng năm dành cho đào tạo, bồi dưỡng không mang lại kết quả nhiều lắm

Sử dụng và quản lý kinh phí đào tạo, bồi dưỡng tốt sẽ có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ công tác đào tạo, bồi dưỡng Cách chi đồng tiền cho thấy ta đối xử với công tác đào tạo như thế nào Trên diễn đàn Quốc hội các đại biểu cũng đã nhiều lần nói đến sự "nói dối" đối với các chế độ chi tiêu tài chính Người ta "nói dối" trong chi tiêu để làm được việc, và ai cũng biết cả, và ai cũng phải làm thế cả Các chế độ, định mức chi tiêu cho đào tạo, bồi dưỡng (theo Thông tư 79/2005/TT-BTC) thường lạc hậu nhiều, rất thấp so với thực tế người ta phải chi nên khi thanh quyết toán, thông thường, người ta phải "làm sạch" bằng cách tăng thêm số ngày, số người… để trang trải các khoản chi khác phải tăng thêm như tiền cho giảng viên

- Hoạt động ĐT,BD CB,CC trong thời gian qua có những điểm nổi bật sau đây:

Một là, ĐT,BD tập trung chủ yếu vào hai đối tượng là công chức hành chính

và CB,CC cơ sở nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, phục vụ mục tiêu của chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010

Hai là, ĐT,BD tập trung vào hai nội dung cơ bản là trang bị kiến thức lý luận chính trị và kiến thức QLNN

bộ lãnh đạo quản lý, đây là một chuyển biến tốt, thể hiện việc thực hiện nghiêm túc chủ trương tiêu chuẩn hoá cán bộ của Đảng và Nhà nước, đồng thời nhằm nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ nguồn cảu các cấp lãnh đạo chiến lược thuộc các bộ, ngành, địa phương

BD ngoại ngữ, tin học được chú trọng thực hiện theo yêu cầu công vụ ngày càng

đi vào chiều sâu, tập trung cho đối tượng mang tính chiến lược Việc đào tạo tin học và công nghệ thông tin đã chuyển hướng từ phổ cập sang trang bị kiến thức chiến lược cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý

Năm là, một số bộ, ngành đã sáng tạo chủ động đưa những nội dung mới phù hợp với đặc thù của bộ, ngành vào ĐT,BD CB,CC Sáu là, đã thực hiện ĐT,BD trng bị kiến thức và kỹ năng hoạt động thực thi công vụ chuên sâu theo chức danh, như các khoá bồi dưỡng kỹ năng theo tác nghiệp cho chủ tịch Hội đồng nhân dân, chủ tịch Uỷ ban NHân dân xã, nghiệp vụ cho cácn bộ làm công tác hội nhập….Nếu đối chiếu với chỉ tiêu đề ra tron Quyết dịnh 74 cho các đối tượng CB,CC thì đã có những chỉ tiêu thực hiện tương đối tốt, như các chỉ tiêu “ xoá nợ”cề trình độ đại học, về tiêu chuẩn kiến thức QLNN, về lý luận chính trị cho công tác hành chính; công tác ĐT,BD CB,CC cấp xã và trưởng thôn, trưởng bản Tuy nhiên có những chỉ tiêu thực hiện còn chậm như việc đào tạo trình độ trung cấp cho các chức danh chuyên môn, trang bị kiến thức lý luận chính trị cao cấp và trình độ đại học về chuyên môn cho cán bộ lãnh đạo cấp huyện

Việc thực hiện kế hoạch ĐT,BD CB,CC ở ngoài nước thời gian qua cũng

có nhiều chuyển biến tích cực Việc cử CB,CC đi học đã bước đàu mang tính quy hoạch, gắn với sử dụng, tập trung vào đội ngũ cân bô quản lý và cán bộ nguồn, đào tạo tập trung vào những nội dung thực sự cần thiết cho việc nâng cao trình độ, tầm nhìn và kinh nghiệm trong lĩnh vực mà CB,CC đang công tác Nhìn chung việc ĐT,BD CB,CC trong thời gian qua đã tạo được những xhuyển biến tích cực cả về số lượng và chất lượng góp phần bước đầu nâng cao năng lực thực hiện và hiệu quả hoạt dộng của hệ thống CB,CC và bộ máy nhà nước

b Quản lý đào tạo, bồi dưỡng:

Cải cách hành chính là một chủ trương lớn của Đảng đối với hệ thống quản lý hành chính nhà nước đã được triển khai trên 10 năm, nhưng cho đến nay tình hình cải cáh hành chính như Đảng ta đã nhận định là: chậm trễ, hiệu qảu thấp và thiếu kiên quyết Nhận thức về cải cách hành chính, cấht lượng hoạt động của hệ thống chính trị, hiệu quả quản lý hành chính Nhà nước cũng như các hoạt đọng chuyên môn nghiệp vụ cảu các CB,CC cấp cơ sở nhìn chung chưa thực sự hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Các kiến thức về pháp luật hành chính và các kiến thức khác mà CB,CC đã được ĐT,BD trong những năm qua chưa phát huy được tác dụng hoặc các kiến thức đó khó vận dụng vào hoạt động thực tiễn Bên cạnh những việc đã làm được, cũng có những nội dung thực hiện còn chậm hoặc chưc thực hiện được:

- Còn chưa thống nhất trong quản lý ĐT,BD từ trung ương đến cơ sở, chưa đồng bộ trong việc ban hành các chủ trương, chế độ đối với ĐT,BD CB,CC

- Công tác quy hoạch, kế hoạch ĐT,BD chưa được chú trọng, kế hoạch chưa xuất phát từ nhu cầu của đơn vị

- Nội dung, chương trình ĐT,BD còn có phần chồng chéo, trùng lặp, nặng

lý thuyết, ít thực hành và kỹ năng làm ciệc thực tế

- Phương pháp ĐT,BD chậm được cải tiến, hiện đại hoá các trang thiết bị dạy- học chưa được taqng cường cho phù hợp với yêu cầu hiẹn đại hoá Đội ngũ giáo viên còn yếu và thiếu, chưa được chú trọng, bồi dưỡng phát triển về chuyên môn cũng như về nghiệp vụ

- Việc sử dụng kinh phí ĐT,BD chưa hợp lý và chưa có hiệu quả, trong chừng mực nào đó, có thể nói rằng chúngta chưa thực sự quản lý một cách có hiệu quả các nguồn kinh phí ĐT,BD CB,CC Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ĐT,BD chưa được trang bị đầy đủ kiến thức cần thiết nên kết quả công tác này chưa cao

Đối với các bộ, ngành, địa phương điểm yếu trong công tác ĐT,BD CB,CC

là công tác quy hoạch chưa làm tốt, ĐT, BD chưa thực sự gắn với sử dụng còn

có tình trạng người không trong quy hoạch lại được cử đi ĐT,BD hoặc CB,CC

đi học xong lại không bố trí được công việc phù hợp Một số bộ, ngành, địa phương chưa quan tâm đầy đủ đến việc xây dựng và củng cố cơ sở ĐT,BD CB,CC Sự phối hợp giữa các đợn vị chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý với

cơ sở đào tạo ở một số bộ, ngành, địa phương chưa chặt chẽ và hiệu quả chưa cao.ĐT,BD còn chưa gắn với nhu cầu và kế hoạch sử dụng, chưa nhằm vào mục tiêu, đối tượng cụ thể, nhiều trường hợp đi học để đối phó với yêu cầu tiêu chuẩn hoá CB,CC Việc xây dựng hệ thống Văn bản quy phạm pháp luật, hệ thống chương trình, giáo trình thống nhất việc phục vụ ĐT, BD, việc triển khai nghiên cứu, sắp xếp tổ chức và đổi mới cơ chế hoạt động của các cơ sở ĐT, BD CB,CC còn nhiều hạn chế Nội dung, chương trình phương pháp giảng dạy và học tập chậm đổi mới, chất lượng ĐT,BD chưa cao, quản lý đào tạo còn lỏng lẻo Đánh giá chung là công tác ĐT, BD CB,CC còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đổi mới

Những việc cần làm để nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng:

- Rà soát lại hệ thống cơ sở đào tạo để tổ chức lại cho không trùng chéo

Hiện nay công chức các bộ, ngành được đào tạo, bồi dưỡng tại các trường, trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của bộ, ngành và các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Đảng Công chức ở địa phương được đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu tại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Đảng ở địa phương và Trung ương Thống nhất quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức không chỉ là các công việc quản lý của bộ phận đào tạo, bồi dưỡng thuộc Vụ Tổ chức cán bộ, mà còn ở tại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức ở Trung ương và địa phương Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức các nước phát triển cho thấy Chính phủ có trường đào tạo, bồi dưỡng công chức (thường được gọi là học viên công

vụ hay trường công vụ) mà năng lực đào tạo cần được đầu tư ngang tầm khu vực

và quốc tế Các địa phương không nên mỗi tỉnh đầu tư một trường công vụ, mà Chính phủ tập trung hình thành 8 trường công vụ địa phương ở 8 khu vực: đồng bằng Bắc Bộ, Tây Bắc, Việt Bắc, Bắc Trung Bộ, duyên hải Trung Bộ, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ và Tây Nam Bộ Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công

chức được chú trọng trang bị hiện đại và có quyền tự chủ cao trong quản lý thực hiện đào tạo, bồi dưỡng

Bảo đảm hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng công chức cần nghiên cứu ban hành danh mục các kỹ năng cần thiết đối với các nhóm công chức chính Trên cơ sở các nhóm kỹ năng chính này các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng xây dựng các chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với từng nhóm công chức

Thông nhất quản lý các nguồn lực đào tạo, bồi dưỡng công chức, nhất là các nguồn kinh phí cho đào tạo Chấm dứt tình trạng cát cứ, mạnh ai nấy làm, ai

"xin" được tiền thì mở lớp bồi dưỡng Bộ nào cũng làm, học viện nào cũng làm cùng một vấn đề thì hiệu quả không cao, ít nhiều có lãng phí

- Xác định nhu cầu ĐT-BD để phân công nhiệm vụ cho các cơ sở một cách xác thực

Xác định nhu cầu đào tạo nhằm trả lời các câu hỏi chính như: Những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho vị trí công việc? Những kiến thức, kỹ năng cần thiết

mà CBCC hiện có? Những kiến thức, kỹ năng còn thiếu của CBCC đối với vị trí công việc? Làm cách nào để xác định đúng những thiếu hụt đó? Những khóa học nào cần tổ chức để khắc phục những thiếu hụt về kiến thức, kỹ năng cho CBCC? Việc xác định nhu cầu ĐT-BD là cơ sở để phân công nhiệm vụ cho các

cơ sở một cách xác thực

Sau khi đã xác định được nhu cầu ĐTBD CBCCC cần tiến hành xây dựng

kế hoạch ĐTBD cán bộ hàng năm và dài hạn đảm bảo tính cụ thể và thiết thực, đào tạo để nâng cao trình độ và kỹ năng nghiệp vụ, không đào tạo lại từ đầu, xây dựng kế hoạch đào tạo đến từng loại chức danh Kế hoạch ĐTBD cần phải rõ ràng về mục tiêu, đo lường được, đảm bảo tính khả thi và có thời hạn cụ thể Việc ĐTBD phải có trọng tâm, trọng điểm, đúng yêu cầu, đúng đối tượng, tránh lãng phí và phải gắn với việc bố trí, sử dụng cán bộ

- Có cơ chế quản lý thích hợp, nhằm phát huy tự chủ của cơ sở ĐT-BD Nếu như khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng tăng cường năng lực thực hiện nhiệm vụ, thì các chính sách chế độ phải tạo điều kiện tốt nhất để thực hiện đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn dựa trên cơ sở năng lực làm việc cho công chức Cần thể chế hóa các vấn đề như: định hướng đào tạo, bồi dưỡng; phân cấp đào tạo, bồi dưỡng, tăng quyền tự chủ đối với các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng; ban hành danh mục các kỹ năng cần thiết đối với các chức danh, nhóm công việc công chức; chế độ riêng đối với giảng viên, học viên và cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, vì việc bồi dưỡng không phải đào tạo cấp bằng theo chuyên ngành đào tạo có mã ngành đào tạo Có cơ chế quản lý thích hợp, nhằm phát huy tự chủ của cơ sở ĐT-BD

Xây dựng lại các định mức chi tiêu, hướng dẫn, sử dụng nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng Nếu không quy định lại các định mức chi tiêu, sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng thì mọi cố gắng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đều ít có ý nghĩa Định mức chi thấp thì không có việc gì được làm đến nơi đến chốn và nó trở thành cái phanh hãm đối với mọi động lực phát triển thúc đẩy hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức Một hạn chế lớn của các nhà xây dựng chính sách về quản lý kinh phí đào tạo, bồi dưỡng là khống chế chi tiêu cho một khoá học ngắn hạn Đó là lý do vì sao các nhà tổ chức đào tạo mở lớp bồi dưỡng bao giờ

số người cũng rất đông, 100 đến 200 người Như thế thì chúng ta hy vọng gì ở hiệu quả khoá bồi dưỡng

Cần bổ sung và hoàn thiện các tiêu chuẩn, chế độ, chính sách cần thiết đối với giảng viên và giảng viên kiêm chức: Xây dựng, hoàn thiện chế độ, chính sách và tổ chức thực hiện tốt chính sách của Đảng, Nhà nước đối với đội ngũ giảng viên làm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ (chế độ phong học hàm, danh hiệu nhà giáo chế độ phụ cấp, tiền lương, nâng ngạch, bậc và các chế độ đãi ngộ khác) Bổ sung và hoàn thiện chế độ đãi ngộ đối với cán bộ và công chức nhà nước đi học phù hợp với tình hình mới để cán bộ yên tâm học tập nâng cao trình

độ, góp phần phục vụ lâu dài sự nghiệp cách mạng

Kinh nghiệm quốc tế chỉ ra rằng xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức trên cơ sở có quy chế giảng viên kiêm chức sẽ có được một đội ngũ giảng viên

đủ về số lượng, có bề dầy kinh nghiệm quản lý và công tác thực tiễn Đội ngũ này phải được bồi dưỡng về nghiệp vụ sư phạm Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức rất khác các trường Đại học, Cao đẳng nên không thể mời sinh viên giỏi mới tốt nghiệp đại học về để giảng dạy, mà hãy tìm kiếm những nhà quản lý giỏi, những công chức giỏi (về lý thuyết và thực hành) trong lĩnh vực làm việc của họ để làm giảng viên kiêm chức

Tăng cường hợp tác quốc tế trong đào tạo, bồi dưỡng công chức ở một tầm cao mới Hợp tác về đào tạo, bồi dưỡng với các nước phát triển nhất là cử người

đi học tập và thực hiện chuyển giao công nghệ đào tạo hiện đại là con đường tôt nhất, hiệu quả nhất cho đào tạo, bồi dưỡng ở trong nước Các giảng viên phải là những người trước tiên được tiếp xúc với cách tổ chức quản lý công việc và quy trình đào tạo, bồi dưỡng của các nước phát triển Hiện nay người đi dạy "vốn liếng" quốc tế nhiều khi ít hơn người đi học Chỉ đọc sách và lướt web hình như vẫn chưa đủ để làm giảng viên bồi dưỡng công chức

- Xây dựng chương trình, nội dung ĐTBD đáp ứng nhu cầu của CBCCCX.

Xác định và xây dựng hệ thống chương trình ĐTBD thống nhất, thực hiện

“đào tạo cơ bản” và “bồi dưỡng theo chức danh” cho tất cả các chức danh cán

bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở

Cần tiến hành rà soát để nghiên cứu xây dựng và ban hành hệ thống chương trình ĐTBD cán bộ thống nhất, bảo đảm tránh chồng chéo, trùng lặp nội dung đào tạo, tổ chức biên soạn giáo trình theo các chương trình đã ban hành Hệ thống chương trình ĐTBD cần có sự thống nhất:

+ Chương trình đào tạo cán bộ lãnh đạo Đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân cấp cơ sở

+ Chương trình bồi dưỡng cho các chức danh lãnh đạo, quản lý

+ Chương trình bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ công tác đảng, chính quyền, đoàn thể

+ Chương trình bồi dưỡng cập nhật kiến thức

Nội dung chương trình phải bám sát mục tiêu, đặc điểm, đối tượng đào tạo, vừa bảo đảm tính cơ bản trong trang bị kiến thức, vừa bảo đảm tính thiết thực Hiện nay, nội dung chương trình còn nặng về lý thuyết cơ bản, chưa quan tâm đến kỹ năng tác nghiệp của cán bộ; vì vậy, cần phải lựa chọn kỹ các nhóm kiến thức, mức độ, phạm vi cho thật phù hợp với từng loại đối tượng Cần chú trọng ĐTBD kiến thức mà CBCCCX đang bị hẫng hụt hoặc chưa cập nhật khi chuyển sang thời kỳ hội nhập

- Đổi mới phương pháp ĐTBD

Cùng với việc đổi mới chương trình, nội dung cần tiếp tục đổi mới phương pháp ĐTBD cán bộ Tích cực đổi mới phương pháp giảng dạy, học tập theo hướng đối thoại, hướng dẫn giải quyết bài tập xử lý tình huống, thực hành công việc

Sử dụng phương pháp cùng tham gia thảo luận, xử lý bài tập tình huống trong giảng dạy nhằm phát huy tính tích cực, tự giác cho học viên Thông qua thảo luận, làm bài tập và tự đánh giá kết quả làm việc của mình, học viên sẽ nhận thức sâu sắc hơn vấn đề đặt ra và kinh nghiệm trong hoạt động… Qua các bài tập tình huống, học viên sẽ trau dồi phương pháp và kỹ năng tổ chức, thực hiện nhiệm vụ được giao, học hỏi được cách thiết lập quan hệ với mọi người

- Xây dựng đội ngũ giảng viên

Đội ngũ giảng viên là một trong những nhân tố có ý nghĩa quyết định cho việc nâng cao chất lượng ĐTBD cán bộ Trước yêu cầu ngày càng cao của nhiệm vụ đào tạo, việc chăm lo xây dựng, ĐTBD đội ngũ cán bộ phục vụ cho công tác ĐTBD nói chung, đội ngũ giảng viên nói riêng là vấn đề có ý nghĩa hết sức cần thiết

Coi trọng chất lượng giảng viên đang đặt ra như một khâu có ý nghĩa quyết định để nâng cao chất lượng ĐTBD đội ngũ CBCCCX Cần chú ý từ khâu tuyển chọn giảng viên, tạo điều kiện để giảng viên tham gia các khóa ĐTBD nâng cao Bên cạnh đó, thường xuyên tổ chức dự giờ, thao giảng, khuyến khích giảng viên tham gia vào các sinh hoạt chuyên môn

Cần có chính sách phù hợp để ĐTBD đội ngũ giảng viên cả trước mắt và lâu dài Xây dựng quy chế khen thưởng, hỗ trợ bằng lợi ích vật chất cho cán bộ, giảng viên đi học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Có quy định, chính sách cần thiết để động viên những giảng viên có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt

- Tăng cường kiểm soát hoạt động của các cơ sở ĐT-BD

Tiếp tục làm tốt công tác tổ chức, quản lý các khâu của quá trình đào tạo Tăng cường công tác quản lý dạy và học, tổ chức quản lý chặt chẽ các khâu trong quá trình đào tạo: lên lớp, nghe giảng, tự nghiên cứu, thảo luận, kiểm tra, thi, viết tiểu luận Có những biện pháp để làm tốt công tác quản lý các lớp đào tạo tại chức ở các địa phương, nhất là quản lý khâu tự học

Cần có những biện pháp và tăng cường sự phối hợp giữa các cơ sở đào tạo trong việc tổ chức quản lý hoạt động đào tạo và quá trình học tập của học viên Thực hiện thông báo kết quả học tập các môn học của học viên về địa phương,

cơ sở cử người đi học Tổ chức bàn giao học viên và kết quả học tập cho cấp ủy, chính quyền địa phương sau khi kết thúc khoá học Kết quả học tập, rèn luyện của học viên phải được xem xét như là một trong những căn cứ quan trọng cho việc bố trí, sắp xếp vào vị trí công tác tương xứng sau khi đã được ĐTBD

- Đánh giá đầy đủ, khách quan đầu ra của ĐT-BD

Hiện nay, đánh giá kết quả học tập được thực hiện thông qua những bài kiểm tra, bài tập, tiểu luận… để biết học viên tiếp thu được gì từ khóa học Việc đánh giá sau ĐTBD, phản hồi từ cơ sở sử dụng cán bộ để biết được mục tiêu khóa học có đạt được hay không hiện đang bị bỏ ngỏ

Đánh giá sau ĐTBD là khâu vô cùng quan trọng Đó là việc đánh giá những thay đổi trong công việc, xem người học đã áp dụng được những điều đã học tạo nên sự thay đổi đối với việc thực hiện công việc như thế nào? Đánh giá sau đào tạo để xem có đạt mục tiêu đào tạo đã đề ra không, nội dung, chương trình có phù hợp với đối tượng? Việc đánh giá sau ĐTBD còn nhằm phát hiện những khiếm khuyết, sự bất hợp lý, phi thực tế của quá trình tổ chức ĐTBD để từ đó nâng cao chất lượng cho CBCCCX

Câu 5: Theo anh/chị nhiệm vụ: "Tăng cường xây dựng và hoàn thiện các hình thức công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính" trong Kế

hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020 ban hành theo Quyết định số 225/QĐ-TTG ngày 04/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ có ý nghĩa như thế nào đối với phát triển kinh tế-xã hội đất nước

Liên hệ với thực tiễn địa phương để đề xuất những biện pháp nhằm thực hiện có kết quả nhiệm vụ trên?

Trả lời

Ý 1: Nêu được:

- Khái niệm công khai, minh bạch trong quản lý hành chính nhà nước là việc làm cho mọi người dân có thể biết và hiểu cơ quan hành chính nhà nước có chức năng, nhiệm vụ gì, hoạt động như thế nào trong khuôn khổ phù hợp với thực tiễn và các quy định của pháp luật Công khai, minh bạch được coi là một trong những phương thức hạn chế xâm hại quyền lực nhà nước từ bên ngoài Vì thế nhà nước với tư cách là chủ thể của quyền lực công phải công khai, minh bạch hoạt động của mình với toàn thể xã hội và công chúng

- Cải cách hành chính có nhiều nhiệm vụ, trong đó cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá Cải cách thủ tục hành chính là để quản lý tốt, công khai, minh bạch hoạt động của các cơ quan NN đi liền với tạo thuận lợi tối đa cho người dân và doanh nghiệp Vì thế tăng cường và hoàn thiện các hình thức công khai, minh bạch các thủ tục HC có ý nghĩa quan trọng đặc biệt đối với CCHC nói chung;

Ý 2: Trình bày ý nghĩa của nhiệm vụ:

- Tăng cường và hoàn thiện các hình thức công khai, minh bạch thủ tục hành chính giúp đảm bảo thực hiện đầy đủ, chính xác, đồng bộ, thống nhất và kịp thời các quy định thủ tục hành chính trong các cơ quan nhà nước,

- Tăng cường và hoàn thiện các hình thức công khai, minh bạch thủ tục hành chính giúp tiết kiệm chi phí thời gian, công sức và tài chính trong việc giải quyết thủ tục

- Tăng cường và hoàn thiện các hình thức công khai, minh bạch thủ tục hành chính tạo điều kiện cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền đề cao trách nhiệm trong việc thực hiện thủ tục hành chính theo qui định pháp luật và năng cao năng suất, chất lượng giải quyết công việc

- Tăng cường và hoàn thiện các hình thức công khai, minh bạch thủ tục hành chính giúp nhân dân kiểm tra, giám sát việc giải quyết thủ tục hành chính,

và phát huy sang kiến trong cải cách thủ tục hành chính

- Tăng cường và hoàn thiện các hình thức công khai, minh bạch thủ.tục hành chính góp phần phòng, chống tiêu cực, đảm bảo công bằng, bình đẳng trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính

- Tăng cường và hoàn thiện các hình thức công khai, minh bạch thủ tục hành chính góp phần củng cố lòng tin của nhân dân đối với các cấp chính quyền

Ý 3 Liên hệ thực tiễn