Vai trò của nhà nước pháp quyền đối với kinh tế thị trường và kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay

Trong khuôn khổ bài báo này, chúng tôi đưa ra một số luận cứ để chỉ ra vai trò cần thiết của nhà nước pháp quyền trong kinh tế thị trường nói chung và, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam nói riêng.

TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC MỞ TP.HCM – SỐ (49) 2016 111 VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN ĐỐI VỚI KINH TẾ THỊ TRƯỜNG VÀ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LÊ BÍCH PHƯƠNG Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật Bình Dương - lbphuong@ktkt.edu.vn HÀ KIÊN TÂN Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật Bình Dương - hktan@ktkt.edu.vn (Ngày nhận: 14/04/2016; Ngày nhận lại: 15/05/2016; Ngày duyệt đăng: 10/06/2016) TÓM TẮT Quan hệ nhà nước thị trường phức tạp, thị trường có liên quan đến nhiều lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội Do vậy, cần phải nhấn mạnh vai trò nhà nước pháp quyền điều kiện kinh tế thị trường, đặc biệt Việt Nam chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong khuôn khổ báo này, đưa số luận để vai trò cần thiết nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường nói chung và, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói riêng Từ khóa: Nhà nước pháp quyền; kinh tế thị trường; kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa The role of Government in a market - based economy and Socialism-oriented market based economy in Vietnam today ABSTRACT The relationship between government and the market is very complex, because the market is related to so many areas of activity in social life Therefore, we need to emphasize the role of government in market - based economy conditions, especially when Vietnam has layed down as a policy “Developing a socialism-oriented market- based economy” In the domain of this paper, we want to give some arguments to indicate the necessary role of government in economic market in general and socialism market-based economy in Vietnam in particular Keywords: Role of government; oriented market - based economy; socialism - oriented market - based economy Đặt vấn đề Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, khái niệm Đảng Cộng sản Việt Nam đưa triển khai Việt Nam từ thập niên 1990 Việc áp dụng chế ghi vào Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 (Sửa đổi, bổ sung) Song, phải thừa nhận rằng, chưa có nhận thức đầy đủ, cụ thể để trả lời câu hỏi: kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa? Theo chúng tôi, trả lời câu hỏi cách khoa học, nhiều ý kiến tranh luận khác nhau, chí có lúc gay gắt Song, hiểu cách chung theo tinh thần Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ XII đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa “Theo đó, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam kinh tế vận hành đầy đủ, đồng theo quy luật kinh tế thị trường, đồng thời bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với giai đoạn 112 CHÍNH TRỊ - GIÁO DỤC phát triển đất nước Đó kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; có quản lý Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, nhằm mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh"1 Cụ thể hơn, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam có quan hệ sản xuất tiến phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất; có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tư nhân động lực quan trọng; chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật; thị trường đóng vai trò chủ yếu huy động phân bổ có hiệu nguồn lực phát triển, động lực chủ yếu để giải phóng sức sản xuất; nguồn lực nhà nước phân bổ theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phù hợp với chế thị trường Nhà nước đóng vai trò định hướng, xây dựng hồn thiện thể chế kinh tế, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch lành mạnh; sử dụng nguồn lực Nhà nước công cụ, sách để định hướng điều tiết kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh bảo vệ môi trường; thực tiến bộ, công xã hội bước, sách phát triển Phát huy vai trò làm chủ nhân dân phát triển kinh tế - xã hội Như vậy, nay, quan niệm vai trò, chức quản lý kinh tế Nhà nước pháp quyền đổi cách bản, từ quan niệm Nhà nước trực tiếp huy toàn kinh tế theo kế hoạch tập trung, thống mang tính pháp lệnh từ xuống, chuyển sang phân định rõ chức quản lý nhà nước kinh tế chức quản lý kinh doanh (chức quản lý nhà nước kinh tế chủ sở hữu tài sản cơng thuộc Nhà nước, chức quản lý kinh doanh thuộc doanh nghiệp) Từ chỗ tuyệt đối hóa vai trò kế hoạch, phủ nhận vai trò thị trường đến thừa nhận thị trường vừa cứ, vừa đối tượng kế hoạch; kế hoạch chủ yếu mang tính định hướng bình diện vĩ mơ, thị trường giữ vai trò trực tiếp hướng dẫn đơn vị kinh tế lựa chọn lĩnh vực hoạt động phương án tổ chức sản xuất, kinh doanh Từ chỗ can thiệp trực tiếp mệnh lệnh hành chuyển sang quản lý pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch công cụ điều tiết vĩ mô khác sở tôn trọng quy luật thị trường Đây bước tiến nhận thức Đảng Cộng sản Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Song, vấn đề lại đặt vai trò Nhà nước kinh tế thị trường kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dựa vào luận khoa học nào? Một số luận vai trò Nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường Qua nghiên cứu, phân tích, chúng tơi đưa số luận để rõ vai trò cần thiết nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường nói chung sau: Thứ nhất, thị trường đóng vai trò định số lượng chất lượng sản phẩm Thị trường cho phép nắm bắt mức cầu qua định mức cung (về lượng chất) Thực tế diễn kinh tế thị trường nguyên tắc phi tập trung hóa Tuy nhiên, kinh tế thị trường không mang lại giải pháp lý tưởng Nhà nước đóng vai trò quan trọng việc khắc phục vấn đề mà thân chế thị trường khơng thể giải triệt để Ngồi ra, chế thị trường không tránh khỏi sức ép từ vấn đề sách cơng kinh tế tồn cầu như: lạm phát, thất nghiệp, nhiễm, nghèo đói hàng rào thương mại quốc tế khác; Thứ hai, sản xuất, kinh doanh kinh tế thị trường có nhiệm vụ đạt đầu tối đa từ yếu tố đầu vào mà nhà sản xuất, kinh doanh sử dụng Tức, giải vấn đề quan trọng mà chế kinh tế phải đối mặt: làm để xã hội sản xuất hàng hóa dịch vụ cách có hiệu nhất? Nghiên cứu nhu cầu người tiêu dùng, nhà sản xuất xác định giá bán hay đổi TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC MỞ TP.HCM – SỐ (49) 2016 công nghệ sản xuất nhằm thu lợi nhuận tối đa giành thắng lợi cạnh tranh với nhà sản xuất, kinh doanh khác Tất nhiên, nhà sản xuất, kinh doanh lường trước biến đổi thị trường cách toàn diện, thường gặp rủi ro thất bại Cân nhắc rủi ro thắng lợi cá nhân doanh nghiệp cho thấy vai trò quan trọng nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường bảo vệ quyền sở hữu tài sản thực thi hợp đồng hợp pháp Quyền sở hữu phải xác định rõ luật pháp Chỉ quyền tự sở hữu đảm bảo, chủ thể cá nhân doanh nghiệp sẵn sàng chịu rủi ro tiền bạc để đầu tư vào kinh doanh hoặc, mở rộng kinh doanh Cạnh tranh nhân tố liền với thị trường, có lợi cho người tiêu dùng, đặc biệt sách mở cửa kinh tế làm cho cạnh tranh có vai trò quan trọng nữa, phương diện đổi công nghệ sản xuất Song, mối nguy hiểm xuất khả kinh doanh không đồng doanh nghiệp nước làm cho số doanh nghiệp khơng có khả cạnh tranh bị phá sản Xét từ góc độ quản lý xã hội, nảy sinh vấn đề tính hợp lý khn khổ sách hạn chế tự thương mại nhằm bảo vệ công ăn việc làm số ngành công nghiệp, tức việc làm tốt cho đất nước, cơng nhân chủ doanh nghiệp ngành có thu nhập lợi nhuận cao hơn, chi tiêu phần lớn số tiền nước Chính sách phần, làm phương hại đến người tiêu dùng (giá chất lượng sản phẩm) Thứ ba, thị trường đóng vai trò quan trọng việc nâng cao suất lao động chất lượng sản phẩm, song có hàng loạt lĩnh vực thị trường khơng thể can dự, đòi hỏi can thiệp nhà nước luật Vai trò nhà nước pháp quyền khơng thay thị trường mà hồn thiện chức thị trường Như lĩnh vực quốc phòng, an ninh, môi trường - sinh thái cho thấy vai trò khơng thể thay nhà 113 nước việc sử dụng luật pháp phúc lợi chung dân tộc Thứ tư, lĩnh vực hoạt động xã hội cần đến quản lý pháp luật nhà nước nhằm đưa xã hội lên, lĩnh vực giáo dục Tham gia vào trình đào tạo hay tái đào tạo, cơng dân tìm kiếm cách cải thiện sống khơng cần thiết phải cộng đồng Nhưng kết từ nâng cao học vấn người người lao động trở thành thành viên hữu ích có học vấn cao cộng đồng Người lao động có kỹ qua xây dựng doanh nghiệp để tạo hội việc làm cho người khác Như vậy, học vấn công dân nêu làm lợi cho người khác, hay nói cách khác, giáo dục đem lại lợi ích ngoại sinh cho quốc gia cơng nhân có học vấn thường linh hoạt có suất lao động cao hơn, có khả thất nghiệp Điều có nghĩa chi tiêu nhiều cho giáo dục dẫn đến khoản tiết kiệm xã hội cá nhân khơng tiêu vào việc phòng chống tội phạm, nghèo đói vấn đề xã hội khác, nâng cao trình độ kỹ năng, tính linh hoạt suất lực lượng lao động Do vậy, nhà nước cần sử dụng pháp luật để quy định trợ cấp khuyến khích lĩnh vực hoạt động nhằm mang lại lợi ích ngoại sinh Đó, trước hết giáo dục công lập nhằm tận dụng tối đa nguồn lực trí tuệ, nhân tài đất nước Thứ năm, phát triển xã hội điều kiện kinh tế thị trường trực tiếp liên quan đến phương diện pháp lý Mặc dù kinh tế thị trường “giấy phép” cho bóc lột hay trộm cướp, song rõ ràng có lạm dụng Do vậy, nhà nước cần phải tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động thị trường nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp bên tham gia quan hệ thị trường, lành mạnh hóa kinh tế xã hội, qua kích thích người tích cực tham gia sản xuất, kinh doanh với tâm trạng vững vàng qua đem lại hiệu tối đa Cạnh tranh hợp pháp đòn bẩy phát triển kinh tế hình thức sáng 114 CHÍNH TRỊ - GIÁO DỤC tạo khác Chính nhà nước pháp quyền cần đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, hợp pháp xã hội Thứ sáu, kinh tế thị trường tất yếu dẫn đến phân hóa xã hội Do vậy, để xã hội phát triển bền vững, ổn định, nhà nước chắn phải sử dụng pháp luật để can thiệp chương trình tái phân phối thu nhập, phương tiện hữu hiệu phổ biến sách thuế để phân phối thu nhập sau thuế trở nên công Tất nhiên, việc tái phân phối thu nhập thông qua thuế làm suy giảm động nhóm người có thu nhâp cao, việc xác định cơng hợp lý vấn đề bỏ ngỏ Song, kinh nghiệm tất nước có kinh tế thị trường đầy đủ cho thấy, lòng trắc ẩn tính cơng bằng, nhà nước pháp quyền ln có trách nhiệm hỗ trợ gia đình nghèo giúp họ khỏi cảnh bần Đây “mạng lưới an sinh xã hội” cần triển khai nhờ hệ thống luật nhà nước điều kiện kinh tế thị trường Như vậy, ngun tắc pháp quyền đóng vai trò quan trọng hàng đầu quản lý nhà nước thị trường nhằm đảm bảo phúc lợi chung cho cơng dân tồn thể quốc gia Vai trò nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cũng vai trò nhà nước kinh tế thị trường nói chung Ở Việt Nam nay, phải xuất phát từ tính đặc thù chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong viết này, nêu số nội dung chủ yếu vai trò nhà nước pháp quyền gắn với tính đặc thù kinh tế thị trường Thứ nhất, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kiểu quan hệ người với người sản xuất, kinh doanh nên mang đậm dấu ấn quan hệ xã hội, thể chế trị mà kinh tế tồn Với mức độ đáng kể, phát triển kinh tế thị trường Việt Nam bị chi phối nhằm phục vụ cho định hướng xã hội chủ nghĩa Đương nhiên, nhân tố sâu xa bảo đảm định hướng trị kinh tế đường lối, quan điểm, tư tưởng đạo Đảng Cộng sản cầm quyền Song, để đường lối, quan điểm, tư tưởng đạo đảng biến thành thực vận động kinh tế, chúng phải thể chế hóa thành hệ thống pháp luật, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội triển khai Nhà nước, thông qua Nhà nước, quản lý Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Xét từ giác độ đó, Nhà nước có tác động trực tiếp tới việc định hướng vận động kinh tế thị trường Pháp luật, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhà nước khi, chúng phản ánh xác yêu cầu phát triển khách quan thị trường, lấy quy luật thị trường làm sở Xét mặt này, chúng mang tính khách quan Nhưng chúng lại thể chế hóa, cụ thể hóa mục tiêu trị Đảng, nên có mặt chủ quan Trong q trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, định hướng chủ quan (ý chí Đảng, Nhà nước Nhân dân ta) chỗ, với việc bảo đảm lợi ích hợp lý doanh nghiệp, việc ưu tiên bảo vệ lợi ích hợp pháp, đáng dân, người lao động vấn đề có tính ngun tắc Nhà nước có chế, sách để bảo đảm ưu tiên đó, thể ba lĩnh vực kinh tế như: sở hữu; quản lý; phân phối Thứ hai, Nhà nước có vai trò to lớn việc bảo đảm ổn định vĩ mô cho phát triển tăng trưởng kinh tế “Ổn định”, thể cân đối, hài hòa quan hệ nhu cầu, lợi ích người người, tạo đồng thuận xã hội hành động mục tiêu phát triển đất nước Tính đắn, hợp lý kịp thời việc hoạch định lực tổ chức thực sách phát triển vĩ mơ nhà nước đảm nhiệm điều kiện tiên hình thành đồng thuận Là cơng cụ tạo đồng thuận xã hội, từ mà có ổn định xã hội cho phát triển tăng trưởng kinh tế, sách, pháp luật nhà nước, mặt, phải phản ánh nhu TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC MỞ TP.HCM – SỐ (49) 2016 cầu chung xã hội, chủ thể kinh tế…; mặt khác, phải tơn trọng tính đa dạng nhu cầu, lợi ích cụ thể chủ thể Thứ ba, Nhà nước có vai trò to lớn việc bảo đảm gia tăng phúc lợi xã hội, mục tiêu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam góp phần thực “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” Có sách xã hội hợp lý; bảo đảm phúc lợi ngày gia tăng nhờ hiệu tác động sách kinh tế tiến Nhà nước hoạch định tổ chức thực nỗ lực nhiều chủ thể kinh tế khác nhau… nhân tố có vai trò định vấn đề Để thực vai trò đó, điều quan trọng Nhà nước phải tạo lập khung pháp lý cho hoạt động sản xuất, kinh doanh diễn cách hiệu Nhà nước thiết chế chủ yếu đảm đương nhiệm vụ Năng lực điều hành kinh tế pháp luật thước đo đánh giá trưởng thành vai trò nhà nước kinh tế Thứ tư, Nhà nước góp phần đắc lực vào việc tạo môi trường cho thị trường phát triển, tạo lập kết cấu hạ tầng kinh tế cho sản xuất, lưu thơng hàng hóa; tạo lập phân công lao động theo ngành, nghề, vùng kinh tế qua việc nhà nước tiến hành quy hoạch phát triển kinh tế theo lợi vùng, ngành nhu cầu chung xã hội… Là chủ thể trực tiếp sở hữu quản lý, khai thác quan truyền thơng mạnh quốc gia, nhà nước góp phần cung cấp thông tin thị trường cho chủ thể kinh tế để chủ thể chủ động lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh, đối tác kinh tế, thời điểm thực giao dịch kinh tế, cách thức sản xuất kinh doanh có hiệu điều kiện cụ thể Cùng với tác động hệ thống luật kinh tế đầu tư trực tiếp vào kinh tế, Nhà nước định hướng kinh tế qua công cụ gián tiếp sách kinh tế, sách tài - tiền tệ, sách đầu tư, sách thu nhập việc làm Việc nhấn mạnh vai trò Nhà nước 115 việc định hướng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta không mâu thuẫn với vấn đề có tính ngun tắc: vận hành kinh tế thị trường trước hết chủ yếu quy luật thị trường định Song, quy luật kinh tế thị trường lại thuộc lĩnh vực quy luật xã hội Tính khách quan thể thực thơng qua hoạt động có ý thức người Dựa việc nhận thức đắn yêu cầu quy luật kinh tế thị trường, Nhà nước cụ thể hóa u cầu thành luật, sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, xác định bước để thực hóa chúng Đây nhân tố có tác động trực tiếp thúc đẩy kinh tế thị trường vận động phù hợp với quy luật nội Ở có thống khách quan chủ quan Song, thống có được, lợi ích chân mà Nhà nước theo đuổi phù hợp với quy luật phát triển khách quan xã hội nói chung, kinh tế thị trường nói riêng; chủ thể Nhà nước có lực trí tuệ đủ tầm để nắm bắt, vận dụng yêu cầu quy luật kinh tế vào việc hoạch định sách phát triển Trong điều kiện cụ thể Việt Nam nay, xét chất, Nhà nước Việt Nam nhà nước dân, dân, dân, lấy lợi ích dân tộc đáp ứng nhu cầu phát triển khách quan xã hội làm mục tiêu hoạt động Đảm bảo có thống tính khách quan trình phát triển kinh tế thị trường việc phát huy vai trò nhà Nước pháp quyền Việt Nam với tư cách nhân tố chủ quan tác động tích cực tới phát triển kinh tế Kết luận Khi có tính đến tính đặc thù Việt Nam, chúng tơi đến kết luận rằng, khơng thể nhanh chóng hình thành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh nghiệm sử dụng truyền thống công xã - gia đình (“văn hóa làng xã”) tổ chức thị trường văn minh Nhật Bản cho thấy sở tinh thần sâu rộng Cả kinh nghiệm phương Tây đại chứng tỏ xu hướng 116 CHÍNH TRỊ - GIÁO DỤC tích hợp chủ nghĩa cá nhân với hình thức sở hữu kinh doanh tập thể Do vậy, không nên coi lý tưởng làm chủ tập thể cộng đồng trở ngại đường hình thành thị trường đầy đủ, đại Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền nhằm đảm bảo không gian pháp luật thống cho thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực theo đường làm suy yếu quyền trung ương Chú thích Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội 2016 Tr 102 Tài liệu tham khảo Alvin Toffler (1996) Làn sóng thứ ba, TPHCM: Nxb KHXH Chính phủ (2008) Nghị 22/2008/NQ-CP Ban hành chương trình hành động phủ thực nghị hội nghị lần thứ sáu ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X tiếp tục hồn thiện thể chế Kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa, Hà Nội: Nxb CTQG D.Bell (1999) Xã hội hậu công nghiệp tương lai Kinh nghiệm dự báo xã hội, Hà Nội: Nxb CTQG Đảng Cộng sản Việt Nam (2008) Nghị 21-NQ/TW tiếp tục hoàn thiện thể chế Kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa, Hà Nội: Nxb CTQG Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội: Nxb CTQG L.B.Kaphenhays (1989) Sự tiến hóa sản xuất công nghiệp Nga, Hà Nội: Nxb CTQG M.Weber (2008) Nền đạo đức Tin lành tinh thần chủ nghĩa tư bản, Dịch giả: Bùi Văn Nam Sơn, Nguyễn Nghị, Nguyễn Tùng, Trần Hữu Quang, Hà Nội: Nxb Tri thức N.N.Moisseev (1998) Chia tay với đơn giản, TPHCM: Nxb Lao động  ... hội chủ nghĩa Song, vấn đề lại đặt vai trò Nhà nước kinh tế thị trường kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dựa vào luận khoa học nào? Một số luận vai trò Nhà nước pháp quyền kinh tế. .. gia Vai trò nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cũng vai trò nhà nước kinh tế thị trường nói chung Ở Việt Nam nay, phải xuất phát từ tính đặc thù chủ trương... triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong viết này, nêu số nội dung chủ yếu vai trò nhà nước pháp quyền gắn với tính đặc thù kinh tế thị trường Thứ nhất, kinh tế thị trường định hướng