Trong điều kiện hiện nay, nhà nước pháp quyền là một thể chế có nhiều khả năng nhất trong việc khơi dậy và phát huy sức sáng tạo của nguồn lực con người cho phát triển. Vì sao nhà nước pháp quyền là một thể chế có nhiều khả năng nhất trong việc khơi dậy và phát huy sức sáng tạo của nguồn lực con người cho phát triển? Nhà nước pháp quyền Việt Nam còn có hạn chế như thế nào trong việc khơi dậy và phát huy sức sáng tạo của nguồn lực con người cho phát triển? Làm thế nào để khắc phục những hạn chế đó? Đây là các vấn đề được đề cập trong bài viết này
Xây dựng TRIẾT - LUẬT - TÂM LÝ - XÃ HỘI HỌCnhà nước pháp quyền Xây dựng nhà nước pháp quyền để huy động nguồn lực cho phát triển Việt Nam Hoàng Văn Luân * Tóm tắt: Cá nhân ln có nhu cầu đầu tư nguồn lực để phục vụ cho góp phần phát triển cộng đồng xã hội Nhưng họ đầu tư nguồn lực tin đầu tư đảm bảo pháp luật cách bình đẳng, minh bạch Nhà nước pháp quyền thể chế quản lý xã hội tạo niềm tin, qua khơi dậy phát huy nguồn lực cho phát triển Với chất nhà nước dân, dân dân, từ thành lập, Nhà nước Việt Nam nhà nước pháp quyền Việc xây dựng thực thi nhà nước pháp quyền Việt Nam góp phần quan trọng huy động nguồn lực giành độc lập dân tộc, thống đất nước phát triển kinh tế - xã hội Từ khóa: Nhà nước pháp quyền; thể chế; nguồn lực; phát triển Mở đầu Với sách đổi mở cửa, Việt Nam có bước phát triển mạnh mẽ trở thành quốc gia có thu nhập trung bình Tuy nhiên, năm gần đây, phát triển Việt Nam có phần chậm lại Để thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo sức bật cho tăng trưởng kinh tế, bên cạnh việc tái cấu kinh tế vĩ mô, cần huy động nguồn lực cho phát triển Để huy động tốt nguồn lực cho phát triển, nhà nước có vai trò quan trọng Trong điều kiện nay, theo chúng tôi, nhà nước pháp quyền thể chế có nhiều khả việc khơi dậy phát huy sức sáng tạo nguồn lực người cho phát triển Vì nhà nước pháp quyền thể chế có nhiều khả việc khơi dậy phát huy sức sáng tạo nguồn lực người cho phát triển? Nhà nước pháp quyền Việt Nam có hạn chế việc khơi dậy phát huy sức sáng tạo nguồn lực người cho phát triển? Làm để khắc phục hạn chế đó? Đây vấn đề đề cập viết này.(*) Đặc điểm nhà nước pháp quyền Bên cạnh đặc điểm đề cập nhiều cơng trình (tính tối cao hay tối thượng pháp luật, bình đẳng nhà nước công dân quyền lợi nghĩa vụ, quy trình tố tụng hợp lý, hợp pháp) nhà nước pháp quyền có đặc điểm sau: - Thứ nhất, nhà nước pháp quyền kết q trình đấu tranh cơng dân nhằm bước hạn chế tính độc đốn, chun quyền, quan cơng quyền Nói đến nhà nước pháp quyền nói đến tính đại diện pháp luật việc thực thi pháp luật nhà nước Pháp luật mà nhà Tiến sĩ, Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội ĐT: 0903264951 Email: luanhv@ussh.edu.vn (*) 57 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(92) - 2015 nước pháp quyền xây dựng thực thi chưa đủ, phải đại diện cho ý chí chung, khơng cho ý chí giai cấp thống trị hay nhà cầm quyền Do đó, điều là, pháp luật nhà nước pháp quyền phải công cụ bảo vệ quyền người Nguyễn Thị Kim Quế cho rằng, nhà nước pháp quyền có nội hàm rộng lớn, cốt lõi bảo vệ, thúc đẩy quyền, lợi ích phát triển toàn diện người(1) Xuất phát từ đặc trưng tảng trên, đặc điểm nhà nước pháp quyền khơng tính tối thượng pháp luật Tính tối thượng pháp luật cần thể tính hợp pháp quy trình thực thi pháp luật(2) Nhà nước pháp quyền ban ơn từ xuống, mà trái lại, kết trình đấu tranh nhiều hình thức quần chúng Nhà nước pháp quyền trình độ phát triển nhà nước theo tiêu chí dân chủ; kết đấu tranh lâu dài người nhằm xác lập quyền công dân họ Thứ hai, nhà nước pháp quyền thể chế có chuẩn mực cơng khai, minh bạch lường trước Với tính cách quy phạm hành vi, hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền cho phép cá nhân, biết làm gì, có nghĩa vụ chủ thể khác, hưởng quyền gì, bảo vệ Nhà nước pháp quyền thể chế mà đa số cá nhân cảm thấy hài lòng, bảo vệ cá nhân trước can thiệp khơng mực từ bên ngoài, chẳng hạn từ kẻ nắm quyền lực Việc tự theo đuổi mục đích người thường ảnh hưởng đến mưu cầu người khác, người 58 phải ln nhận quyền tự người khác Nếu thiếu ràng buộc thế, tự biến thành phóng túng, tùy tiện Nếu thiếu ràng buộc thích đáng tự do, xã hội rơi vào hỗn loạn Nhà nước pháp quyền thể chế giúp giảm thiểu xung đột người nhóm với nhau; giúp ngăn ngừa xung đột cách báo hiệu trước sẽ sai; xung đột xảy phân xử theo cách thức thống từ trước Do nhà nước pháp quyền thể chế minh bạch, lường trước được.(1) Vai trò nhà nước pháp quyền việc khơi dậy phát huy sức sáng tạo người Trong xã hội, cá nhân tồn tại, phát triển quan hệ tương tác với cá nhân khác Xã hội phát triển cá nhân khẳng định phát triển, quy luật phát triển khách quan xã hội loài người Sự phát triển tơi cá nhân, khơng gây tổn hại, mà tạo điều kiện để cá nhân khác phát triển Sự phát triển nhân tính thực nhà nước pháp quyền, thể chế đảm bảo bình đẳng cho người Bình đẳng điều kiện phát Hoàng Thị Kim Quế (2014), Nhà nước pháp quyền xây dựng văn hoá nhà nước pháp quyền, Hội thảo khoa học quốc tế: Phát huy quyền làm chủ nhân dân bối cảnh hội nhập quốc tế: Thực tiễn nước Đông Nam Á kinh nghiệm cho Việt Nam, Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn (ĐHQG HN) Đại học Sydney, Úc, Hà Nội, tháng 02/2015 (2) Nguyễn Đăng Dung (2014), Nhà nước pháp quyền tinh thần pháp luật quy trình? Hội thảo khoa học quốc tế: Phát huy quyền làm chủ nhân dân bối cảnh hội nhập quốc tế: Thực tiễn nước Đông Nam Á kinh nghiệm cho Việt Nam, Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn (ĐHQG HN) Đại học Sydney, Úc, Hà Nội, tháng 02/2015 (1) Xây dựng nhà nước pháp quyền triển tự do, tự điều kiện cho sáng tạo phát huy sức sáng tạo người Nhà nước pháp quyền thể chế tạo niềm tin, giảm thiểu bất định chủ thể quản lý xã hội tạo Niềm tin giúp chủ thể vượt qua nỗi sợ hãi bất định, rủi ro không lường trước; cho phép chủ thể mạo hiểm với thử nghiệm; giúp họ trở nên sáng tạo táo bạo Niềm tin tạo dựng nhiều nhân tố, có ổn định, cơng khai bình đẳng hệ thống pháp luật Trong khn khổ thể chế cam kết tăng cường trật tự, quyền tự cá nhân chắn hơn, phối hợp kinh tế hiệu hơn, tình trạng phân biệt đối xử có khả bị ngăn chặn hữu hiệu hơn; đó, niềm tin củng cố Để tạo dựng niềm tin, nhà quản lý cần kiến tạo thực thi thể chế mà đó, thành viên bình đẳng Nói cách khác, cần phải xây dựng thực thi nhà nước pháp quyền Trên giới, có quốc gia nghèo tài nguyên, lại trở nên giàu có có quốc gia khác giàu tài nguyên lại khơng giàu có? thể chế nhân tố chủ yếu dẫn đến tình trạng Các quốc gia quản trị chế chế “bao dung hay dung nạp” có phân chia quyền lực trị hợp lý so với quốc gia quản trị thể chế “tước đoạt hay khai thác” Quyền lực bị tập trung nhóm nhỏ khơng có thịnh vượng thiếu niềm tin, quyền sở hữu bị thao túng Nhà nước pháp quyền nhân tố đảm bảo tính chắn cho quyền tự cá nhân, quyền tư hữu, cho đồng tiền ổn định dịch vụ công hiệu Nhà nước pháp quyền khiến giai tầng xã hội tin hưởng thành lao động qua họ cảm thấy khích lệ để làm việc cách trung thực hiệu Trong nhà nước pháp quyền, quyền lực trị thực thi sở khuôn khổ ràng buộc pháp luật; quyền công dân bảo vệ khỏi can thiệp độc đoán, tùy tiện quan quyền lực; người đại diện quan công quyền phải tuân thủ pháp luật giao thiệp với người dân thực thi chức năng, nhiệm vụ giao Nhà nước pháp quyền bảo vệ công dân khỏi hành vi sử dụng vũ lực tuỳ ý cơng dân khác Điều tạo mơi trường thuận lợi cho sáng tạo cá nhân Những hạn chế nhà nước pháp quyền Việt Nam việc khơi dậy phát huy sức sáng tạo người giải pháp khắc phục Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, từ ngày đầu lập nước, Nhà nước ta nhà nước pháp quyền Tuy nhiên, Nhà nước pháp quyền Việt Nam hạn chế định Bộ máy nhà nước chưa thật sạch; tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu nghiêm trọng; hiệu lực quản lý, điều hành chưa cao; kỷ cương xã hội bị bng lỏng; phân công phối hợp quan nhà nước việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp có điểm chưa rõ Với tính cách đại biểu nhân dân, vai trò lập pháp Quốc hội chưa cao Các dự án, dự thảo luật giao cho quan hành pháp chuẩn bị Các văn hướng dẫn thi hành luật quan hành pháp ban hành Bộ máy cồng kềnh, hiệu quả, không theo nguyên tắc “quyền lực phải giám sát”, thiếu trách nhiệm giải trình, thiếu cơng khai minh bạch Hiện tượng lót tay, lại quả, hoa hồng 59 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(92) - 2015 máy nhà nước phổ biến(3) Các thành phần kinh tế chưa thực bình đẳng Mối quan hệ nhà nước thị trường điều tiết kinh tế chưa xác lập rõ Nhà nước nhiều dùng mệnh lệnh hành can thiệp dẫn đến thị trường bị méo mó Với hạn chế trên, Nhà nước pháp quyền Việt Nam chưa thực khơi dậy phát huy sức sáng tạo người Để khắc phục hạn chế đó, cần tiếp tục xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền Trong cần ý giải pháp sau: - Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật phức tạp Cơng dân doanh nghiệp khó hiểu tường tận để thực thi Các văn chồng chéo, chí mâu thuẫn lẫn Hiệu lực thi hành văn quy phạm pháp luật không cao Nhiều Luật ban hành, chưa có hiệu lực thi hành phải chờ Nghị định; Nghị định ban hành, chưa thực phải chờ Thông tư hướng dẫn - Nhanh chóng ban hành thực thi đầy đủ quyền người, quyền nghĩa vụ công dân theo Hiến pháp 2013 Đây điều kiện tối thiểu để công dân tự do, sáng tạo hoạt động kiến tạo phát triển xã hội - Tăng cường tính minh bạch xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Bởi minh bạch không gạt bỏ ngờ vực, mà điều kiện cần để tạo niềm tin cho chủ thể hoạt động - Xây dựng hoàn thiện chế thị trường đầy đủ Nhà nước nên đóng vai trò xây dựng hoàn thiện hành lang pháp lý phân phối lại qua chương trình an sinh xã hội - Nâng cao công tác tuyên truyền, giáo dục để người dân tham gia tích cực có hiệu vào đợt góp ý cho dự thảo văn pháp luật, tránh hình thức gây lãng phí 60 Kết luận Xã hội phát triển nguồn lực giải phóng, khơi dậy phát huy Các chủ thể hoạt động đầu tư nguồn lực họ tin đầu tư đảm bảo an toàn thể chế xã hội, kết đầu tư họ không bị tước đoạt cách tuỳ tiện Nhiệm vụ nhà nước phải tạo dựng thể chế Trong điều kiện cụ thể nay, Việt Nam cần ưu tiên xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền nhằm khơi dậy phát huy sức sáng tạo người phát triển.(3) Tài liệu tham khảo Ủy ban Kinh tế Quốc hội (2012), Báo cáo kinh tế vĩ mô 2012: Từ bất ổn vĩ mô đến đường tái cấu, Nxb Tri thức, Hà Nội Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2002), Tinh hoa quản lí, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Phát huy quyền làm chủ nhân dân bối cảnh hội nhập quốc tế: Thực tiễn nước Đông Nam Á kinh nghiệm cho Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn (ĐHQG HN) Đại học Sydney, Úc, Hà Nội, tháng 02/2015 D.Acemoglu J.Robinson, Why Nations fail, The Origins of Power, Prosperity, and Poverty, Crown Publishers, New York, 2012 Hanne B Mawhinney, Theoretical Approaches to Understanding Interest Groups, Educational Policy, January 2001; vol 15, 1: pp 187 - 214 “Mặc dù giảm có tới 52% số doanh nghiệp hỏi trả lời họ trả dạng tiền lót tay cho cán hành địa phương, 7% số doanh nghiệp trả tới 10% tổng thu nhập họ cho khoản chi phí khơng thức Báo cáo tham nhũng nhỏ có biểu giảm tham nhũng lớn lại có xu hướng tăng thơng qua hành vi “lại quả” ký kết hợp đồng, mua sắm công, thỏa thuận đất đai béo bở Liên quan đến khía cạnh này, có tới 56% doanh nghiệp tham gia đấu thầu dự án nhà nước cho biết việc chi trả hoa hồng phổ biến Điều góp phần làm gia tăng bất cơng nhóm lợi ích đại đa số dân chúng, đồng thời làm suy giảm niềm tin vào máy công quyền” Xem: Ủy ban Kinh tế Quốc hội (2012), Báo cáo kinh tế vĩ mô 2012: Từ bất ổn vĩ mô đến đường tái cấu, Nxb Tri thức, Hà Nội, tr.123 (3) Xây dựng nhà nước pháp quyền 61 ... trên, Nhà nước pháp quyền Việt Nam chưa thực khơi dậy phát huy sức sáng tạo người Để khắc phục hạn chế đó, cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Trong cần ý giải pháp sau: - Hoàn thiện... lợi cho sáng tạo cá nhân Những hạn chế nhà nước pháp quyền Việt Nam việc khơi dậy phát huy sức sáng tạo người giải pháp khắc phục Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, từ ngày đầu lập nước, Nhà nước. .. triển nhân tính thực nhà nước pháp quyền, thể chế đảm bảo bình đẳng cho người Bình đẳng điều kiện phát Hồng Thị Kim Quế (2014), Nhà nước pháp quyền xây dựng văn hoá nhà nước pháp quyền, Hội thảo khoa