Trong khuôn khổ bài viết này, tác giả đưa ra một giải pháp để nâng cao năng lực tự chủ cho các viện nghiên cứu và triển khai đó là: chuyển hóa quyền tự chủ, mà nhà nước đã trao, thành năng lực tự chủ cho đơn vị mình. Trên thực tế, một số viện nghiên cứu và triển khai đã thực hiện việc chuyển hóa quyền tự chủ thành năng lực tự chủ rất tốt và đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể. Mời bạn đọc tham khảo.
Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 31, Số (2015) 48-53 Từ quyền tự chủ đến lực tự chủ viện nghiên cứu – triển khai Phạm Thị Bích Ngọc1,*, Phạm Quang Tuấn2 Viện Cơ học, 264 Đội Cấn, Ba Đình, Hà Nội Viện Hàn lâm Khoa học Cơng nghệ Việt Nam, 18 Hồng Quốc Việt, Nghĩa Đơ, Cầu Giấy, Hà Nội Nhận ngày 28 tháng năm 2015 Chỉnh sửa ngày 13 tháng năm 2015; Chấp nhận đăng ngày 25 tháng năm 2015 Tóm tắt: Sau đời Nghị định 115/2005/NĐ-CP, nhắc nhiều đến tự chủ viện nghiên cứu triển khai Nói đến tự chủ, người ta thường lưu ý đến yếu tố: Quyền tự chủ, Năng lực tự chủ Tinh thần tự chủ Có thể nói 03 yếu tố quan trọng định đến việc tự chủ Tinh thần tự chủ yếu tố chủ quan lãnh đạo nhà khoa học viện nghiên cứu triển khai Quyền tự chủ nhà nước trao theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP Năng lực tự chủ viện phụ thuộc vào tài trợ nhà nước, vào nỗ lực hoạt động nhà khoa học lãnh đạo để tạo sở hạ tầng quyền lực cho hoạt động khoa học cơng nghệ Để tự chủ, viện nghiên cứu triển khai cần phải nâng cao lực tự chủ Trong khn khổ viết này, tác giả xin đưa giải pháp để nâng cao lực tự chủ cho viện nghiên cứu triển khai là: chuyển hóa quyền tự chủ, mà nhà nước trao, thành lực tự chủ cho đơn vị Trên thực tế, số viện nghiên cứu triển khai thực việc chuyển hóa quyền tự chủ thành lực tự chủ tốt đạt nhiều thành tựu đáng kể Từ khóa: Năng lực tự chủ, tự chủ, R&D Đề dẫn∗ tâm lãnh đạo nhà khoa học việc tự chủ quyền tự chủ theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP yếu tố khách quan nhà nước trao cho viện quyền khoa học tự trị, việc trao nhiều hay quyền tự chủ cho quan khoa học quyền Nhà nước Năng lực tự chủ viện phụ thuộc vào tài trợ nhà nước, vào nỗ lực hoạt động nhà khoa học viện để tạo sở hạ tầng quyền lực cho hoạt động khoa học công nghệ Trong số quyền tự chủ hạn chế đó, viện cần chuyển hóa quyền tự chủ thành Sau Nghị định 115/2005/NĐ-CP đời, viện nghiên cứu - triển khai (sau gọi tắt viện) ta tìm hướng để thực việc tự chủ Khi nói đến tự chủ người ta thường lưu ý đến yếu tố: Quyền tự chủ, Năng lực tự chủ Tinh thần tự chủ Thiếu ba yếu tố viện nghiên cứu - triển khai tự chủ Nếu tinh thần tự chủ yếu tố chủ quan lãnh đạo viện, _ ∗ Tác giả liên hệ ĐT.: 84-0915341006 Email: ptbngoc@imech.ac.vn 48 P.T.B Ngọc, P.Q Tuấn / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 31, Số (2015) 48-53 lực tự chủ cho Trong khn khổ viết bàn đến quyền tự chủ tổ chức máy Khoa học tổ chức quan niệm “Tổ chức thực thể xã hội gồm nhiều người nhiều nhóm người kết hợp lại để thực mục tiêu chung” [1] hiểu tổ chức công cụ thực mục tiêu, nên việc biến quyền tự chủ tổ chức máy viện thành lực tự chủ cần thiết, có ý nghĩa thực quyền tự chủ khác thực mục tiêu tổ chức Theo điều 10 Nghị định 115/2005/NĐCP, viện giao quyền tự chủ quản lý tổ chức: định xếp, điều chỉnh cấu tổ chức máy; quy định chức năng, nhiệm vụ đơn vị trực thuộc; định thành lập, sáp nhập giải thể đơn vị trực thuộc [2] Tuy nhiên, đến viện tự chủ việc thành lập, giải thể đơn vị trực thuộc khơng có tư cách pháp nhân, chí có nơi việc thành lập, giải thể đơn vị trực thuộc khơng có tư cách pháp nhân phải xin phép quan cấp Mặc dù vậy, điều 10 Nghị định 115/2005/NĐ-CP quyền tự chủ mà nhà nước trao cho viện để viện tạo lực tự chủ Một viện muốn tự chủ phải thích ứng với biến động thị trường, mà để thích ứng viện phải có chức cấu tổ chức đa dạng Việc xếp lại cấu tổ chức 49 đa dạng việc viện làm Nghị định 115/2005/NĐ-CP giao quyền tự chủ cho viện quản lý tổ chức “quyết định việc xếp, điều chỉnh tổ chức máy đơn vị mình” [3] Trên thực tế, có nhiều tổ chức khoa học công nghệ nắm bắt quyền tự chủ để xếp lại tổ chức máy đơn vị kết khả quan Đa phần tổ chức đa dạng hóa chức cấu tổ chức để dần “tự chủ, tự chịu trách nhiệm” theo tinh thần Nghị định 115/2005/NĐ-CP Tác giả tìm hiểu Viện H viện nghiên cứu - triển khai (sau gọi Viện), đơn vị đầu việc đa dạng hóa chức cấu tổ chức hay nói cách khác Viện tạo lực tự chủ từ quyền tự chủ mà nhà nước trao cho Từ quyền tự chủ đến lực tự chủ viện nghiên cứu - triển khai 2.1 Đa dạng hóa chức cấu Viện - Thời kỳ mở đầu: Viện Phòng nghiên cứu Cơ cấu tổ chức gồm: phận Quản lý hành chính, nhóm chun mơn Ban kiến thiết [4] Lãnh đạo phòng Các nhóm chun môn - Thời kỳ chuyển đổi thành trung tâm: Chức Trung tâm: Nghiên cứu bản, điều tra bản, phát triển công nghệ Quản lý hành Ban kiến thiết đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao theo quy định pháp luật [4] 50 P.T.B Ngọc, P.Q Tuấn / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 31, Số (2015) 48-53 Cơ cấu tổ chức Trung tâm gồm: Ban lãnh đạo Các phòng chun mơn Phòng chun mơn Phòng chun mơn Phòng Quản lý tổng hợp Xưởng Pilot Phòng chun mơn - Thời kỳ xây dựng phát triển Viện: Sau thời gian phát triển tồn diện vững chắc, Thủ tướng Chính phủ kí Quyết định chuyển Trung tâm thành Viện nghiên cứu - triển khai Ngoài chức Viện có từ trước, Viện Bộ Khoa học Công nghệ cấp lại đăng ký hoạt động KHCN lĩnh vực hoạt động sau: - Nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ chuyên môn Viện; phục vụ công nghiệp, nông nghiệp, bảo vệ mơi trường, thăm dò khai thác dầu khí; - Dịch vụ KH&CN: Đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, tư vấn, thiết kế chế tạo thiết bị, phân tích, thẩm định, giám sát, chuyển giao cơng nghệ lĩnh vực nghiên cứu Ngoài để gắn kết hoạt động nghiên cứu triển khai, Viện Cục Vệ sinh an toàn thực phẩm cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm.[5] - Sản xuất, kinh doanh sản phẩm sở kết nghiên cứu cải tiến công nghệ Ban lãnh đạo Cơ cấu tổ chức Viện nay: Hội đồng khoa học Phòng Quản lý tổng hợp Các Phòng chun mơn Các Trung tâm ứng dụng Xưởng Pilot P.T.B Ngọc, P.Q Tuấn / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 31, Số (2015) 48-53 Qua trình phát triển Viện từ thời kỳ mở đầu đến nay, ta thấy Viện ngày phát triển mạnh chiều rộng chiều sâu Đặc biệt, chức cấu Viện ngày đa dạng Đến nay, Viện thực đủ chức nghiên cứu, sản xuất đào tạo Cơ cấu Viện đa dạng để thực chức Qua cấu Viện cho thấy bên cạnh tổ chức học máy, Viện có cấu trúc đa dạng thể nhóm, trung tâm, đơn vị khơng phải cấp phòng Khi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ, Viện áp dụng mơ hình cấu trúc ma trận Viện bắt kịp mơ hình tổ chức đại giới để động, mềm dẻo, nhanh nhạy tăng khả thích ứng với thị trường Cấu trúc ma trận nâng cao phối hợp chuyên gia khai thác hiệu tiềm nguồn nhân lực Viện Lãnh đạo Viện vận dụng điều 10 tổ chức máy Nghị định 115/2005/NĐ-CP thành công, biến quyền tự chủ mà nhà nước trao cho thành lực tự chủ tổ chức Do đó, mới thực đa dạng hóa chức cấu tổ chức thời gian ngắn mà Viện thu nhiều thành tựu đáng kể 2.2 Thành tựu bật năm gần Viện a) Nghiên cứu khoa học: - Về đề tài, nhiệm vụ, dự án nghiên cứu: Viện nghiên cứu bảo vệ thành cơng 01 Nhiệm vụ Chính phủ giao Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam; 01 Đề tài độc lập cấp Nhà nước; 01 Đề tài thuộc Chương trình trọng điểm cấp Nhà nước; 09 Đề tài cấp Bộ; 07 Nhiệm vụ Nghị định thư; 01 Đề tài thuộc Chương trình Nghiên cứu định hướng; 16 Đề tài thuộc quỹ Nafosted 51 - Về báo quốc tế nước: Viện có 121 báo đăng tạp chí quốc tế 260 báo đăng tạp chí nước - Sở hữu công nghiệp: Viện đăng ký thành công 11 sáng chế, giải pháp hữu ích nước quốc tế - Một số giải thưởng nhận: Huân chương Lao động hạng nhì; Giải thưởng Phụ nữ Việt Nam; Giải thưởng Nhà nước đạt thành tích xuất sắc hoạt động nghiên cứu khoa học - công nghệ b) Đào tạo - Viện đào tạo hàng chục tiến sĩ với 02 mã ngành - Các cán Viện tham gia phối hợp giảng dạy đào tạo đại học sau đại học với Trường, Viện khác Hàng năm, hàng trăm sinh viên, học viên thực tập, làm luận án tốt nghiệp Viện - Việc đào tạo tiến sĩ gắn với nghiên cứu khoa học thông qua việc thực đề tài, dự án trọng triển khai Viện giúp nâng cao chất lượng đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo đánh giá cao c) Ứng dụng triển khai - Viện chủ trương tập trung hướng nghiên cứu vào lĩnh vực chuyên môn Viện đạt số thành tựu đáng kể Từ năm 2009 đến Viện nghiên cứu, tạo đưa vào sản xuất nhiều sản phẩm phục vụ đời sống từ loại thực phẩm chức chăm sóc sức khỏe cho người dân đến sản phẩm phục vụ nông nghiệp, nông thôn bảo vệ mơi trường - Việc đa dạng hóa chức cấu giúp Viện có bước tiến nhanh, mạnh mẽ vững Tuy nhiên, bên cạnh thành công đạt được, Viện số trở ngại.[4] 52 P.T.B Ngọc, P.Q Tuấn / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 31, Số (2015) 48-53 2.3 Một số trở ngại Viện Hiện nay, sản phẩm khoa học Viện đưa vào ứng dụng sản xuất đời sống tương đối đa dạng Các sản phẩm sau nghiên cứu thử nghiệm chất lượng tốt sau chuyển giao cơng nghệ Viện khơng thể đảm bảo chất lượng sản phẩm sản phẩm lúc nằm ngồi tầm kiểm sốt Viện Điều kiện chuyển giao chưa thực động lực cho nhà khoa học thường chịu thiệt thòi, mặt khác chưa thực khuyến khích việc hồn thiện khơng ngừng nâng cao chất lượng sản phẩm đảm bảo sức cạnh tranh thị trường Viện có 02 Xưởng thực nghiệm xưởng thực nghiệm quy mô sản xuất sản phẩm mẫu (seri 0) nên việc triển khai sản xuất hạn chế Viện thiếu điều kiện để thúc đẩy sản xuất phát triển nhà xưởng, thiết bị, máy móc… Do đó, đến Viện nghiên cứu làm đến sản phẩm mẫu Sau đó, sản phẩm Viện phải chuyển giao ngồi mà Viện khơng thể thực việc nâng cấp tiếp sản phẩm Điều 10 Nghị định 115/2005/NĐ-CP giao cho tổ chức khoa học nhiều quyền tổ chức máy Tuy nhiên, tổ chức khoa học công nghệ tự chủ việc thành lập, giải thể đơn vị trực thuộc khơng có tư cách pháp nhân Việc gây hạn chế cho lãnh đạo Viện việc đa dạng hóa cấu tổ chức Từ nghiên cứu trường hợp Viện H, tác giả đưa số đề xuất để viện nghiên cứu - triển khai tạo lực tự chủ từ quyền tự chủ Để quyền tự chủ tạo lực tự chủ khía cạnh tổ chức Các viện nghiên cứu - triển khai muốn tự chủ kinh tế thị trường cần thiết phải đa dạng hóa chức cấu viện Bởi việc đa dạng hóa chức cấu tạo cho viện linh hoạt, động, mềm dẻo để thích nghi với chế thị trường ln biến động Điều 10 Nghị định 115/2005/NĐ-CP trao quyền cho viện tự chủ quản lý máy, quản lý cán Các viện phải nắm bắt quyền tự chủ để thực đa dạng hóa cấu chức từ tạo lực tự chủ cho đơn vị Điều 10 tổ chức máy Nghị định 115/2005/NĐ-CP trao quyền tự chủ quản lý tổ chức cho tổ chức khoa học công nghệ tổ chức tự chủ việc thành lập, giải thể đơn vị trực thuộc khơng có tư cách pháp nhân, đơn vị có tư cách pháp nhân, việc thành lập, giải thể thuộc thẩm quyền định bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Bên cạnh đó, số tổ chức khoa học công nghệ công lập chưa thực trao quyền “tự quyết” quản lý máy nhân lực, quan chủ quản chưa mạnh dạn phân cấp cho tổ chức khoa học công nghệ theo quy định pháp luật [2] Nếu điều 10 Nghị định 115/2005/NĐ-CP hoàn thiện để quyền tổ chức máy Viện thực thi thực tiễn viện chuyển hóa quyền tự chủ để tạo lực tự chủ mạnh cho đơn vị Để tồn phát triển kinh tế thị trường nay, viện nghiên cứu - triển khai cần thiết phải thương mại hóa sản phẩm Nhà nước cho phép Viện thành lập doanh nghiệp spin-off P.T.B Ngọc, P.Q Tuấn / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 31, Số (2015) 48-53 hội để viện thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học, nhanh chóng đưa kết nghiên cứu vào sống hoàn thiện chúng Khi thành lập doanh nghiệp spin-off, viện có thể: - Đưa thành tựu khoa học công nghệ cao nhanh chóng vào ứng dụng (nhiều cơng nghệ cao mà doanh nghiệp khơng đủ trình độ để nhận chuyển giao không dám mạo hiểm với sản phẩm mới); - Chủ động kiểm tra, bảo đảm chất lượng sản phẩm không ngừng cải tiến công nghệ để nâng cao chất lượng sản phẩm đáp ứng nhu cầu thị trường với giá thành thấp - Tạo thương hiệu đơn vị sản phẩm thương mại hóa khắc phục hạn chế nêu phần mục II - Thông qua doanh nghiệp spin-off phát triển sản phẩm viện có điều kiện thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho hoạt động nghiên cứu triển khai viện có điều kiện phục vụ cho công tác đào 53 tạo viện, bổ sung đội ngũ cán nghiên cứu chất lượng cao Tự chủ tổ chức máy xem điểm đột phá để biến quyền tự chủ thành lực tự chủ việc khơng ngừng hồn thiện máy cho thích ứng với biến động thị trường, từ thúc đẩy chuyển hóa quyền tự chủ khác thành lực tự chủ viện nghiên cứu - triển khai./ Tài liệu tham khảo [1] Phạm Huy Tiến, Tổ chức khoa học công nghệ, 2006 [2] Kỷ yếu hội thảo “Những vấn đề lý luận quan điểm tổ chức hệ thống KH&CN khoa học tự trị” (2015) [3] Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 [4] Kỷ yếu Viện H [5] Website Viện H From Autonomy to Autonomous Capacity Phạm Thị Bích Ngọc1, Phạm Quang Tuấn2 Institute of Mechanics, 264 Đội Cấn, Ba Đình, Hanoi, Vietnam Vietnam Academy of Science and Technology, 18 Hoàng Quốc Việt, Cầu Giấy, Hanoi, Vietnam Abstract: After Decree 115/2005/NĐ-CP promulgated, we usually discuss about autonomy of R&D Institutes Mentioning about autonomy, people usually pay attention to three factors: autonomy; autonomous capacity and autonomous spirit Here are important factors determining the autonomy Autonomous spirit is the subjective factor of leadership and scientists in R&D Institutes Autonomy was granted by the State under Decree 115/2005/NĐ-CP Autonomous capacity of R&D Institutes depend on State funding, active efforts of scientists and leaders to create infrastructure and power for science anf technology activity To be autonomous, R&D Institutes must improve their autonomous capacity In the framework of this article, the authors propose a solution to improve autonomous capacity for R&D Institutes is: turn autonomy, which State has granted, into autonomous capacity for their own units In fact, some R&D Institutes has made turning autonomy into autonomous very good and has achieved many significant achievements Keywords: Autonomous Capacity, Autonomy, R&D ... Từ nghiên cứu trường hợp Viện H, tác giả đưa số đề xuất để viện nghiên cứu - triển khai tạo lực tự chủ từ quyền tự chủ Để quyền tự chủ tạo lực tự chủ khía cạnh tổ chức Các viện nghiên cứu - triển. .. hiểu Viện H viện nghiên cứu - triển khai (sau gọi Viện) , đơn vị đầu việc đa dạng hóa chức cấu tổ chức hay nói cách khác Viện tạo lực tự chủ từ quyền tự chủ mà nhà nước trao cho Từ quyền tự chủ đến. .. hoàn thiện để quyền tổ chức máy Viện thực thi thực tiễn viện chuyển hóa quyền tự chủ để tạo lực tự chủ mạnh cho đơn vị Để tồn phát triển kinh tế thị trường nay, viện nghiên cứu - triển khai cần thiết