Khắc phục những rào cản trong quá trình chuyển đổi hoạt động theo hướng tự chủ tại các viện nghiên cứu thuộc tổng cục công nghiệp quốc phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - ĐẶNG HUY HIẾU KHẮC PHỤC NHỮNG RÀO CẢN TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN ĐỔI HOẠT ĐỘNG THEO HƢỚNG TỰ CHỦ TẠI CÁC VIỆN NGHIÊN CỨU THUỘC TỔNG CỤC CƠNG NGHIỆP QUỐC PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hà Nội, 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - ĐẶNG HUY HIẾU KHẮC PHỤC NHỮNG RÀO CẢN TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN ĐỔI HOẠT ĐỘNG THEO HƢỚNG TỰ CHỦ TẠI CÁC VIỆN NGHIÊN CỨU THUỘC TỔNG CỤC CƠNG NGHIỆP QUỐC PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60340412 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Văn Giao Hà Nội, 2017 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Ý nghĩa lý thuyết nghiên cứu 10 1.3 Ý nghĩa thực tế nghiên cứu 10 Tổng quan tình hình nghiên cứu 11 2.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc 13 2.2 Tình hình nghiên cứu nƣớc 17 Mục tiêu nghiên cứu 19 Đối tƣợng khách thể nghiên cứu 19 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 19 4.2 Khách thể nghiên cứu 19 Phạm vi nghiên cứu mẫu khảo sát 20 5.1 Phạm vi nghiên cứu .20 5.2 Mẫu khảo sát .20 Câu hỏi nghiên cứu 20 Giả thuyết nghiên cứu 20 Phƣơng pháp nghiên cứu 21 8.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu: 21 8.2 Phƣơng pháp vấn kết hợp với phƣơng pháp quan sát: .22 Kết cấu luận văn 22 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .24 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN NGHIÊN CỨU CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM CỦA TỔ CHỨC KH&CN 24 1.1 Hoạt động KH&CN 24 1.1.1 Hoạt động nghiên cứu triển khai (R&D) .24 1.1.2 Chuyển giao tri thức bao gồm chuyển giao công nghệ 28 1.1.3 Phát triển công nghệ (DT - Development of Technology) 29 1.1.4 Dịch vụ KH&CN 29 1.2 Khoa học công nghệ quân .31 1.2.1 Khái niệm 31 1.2.2 Đặc điểm hoạt động KH&CN quân 32 1.3 Tổ chức KH&CN 34 1.3.1 Khái niệm tổ chức KH&CN .34 1.3.2 Tổ chức nghiên cứu triển khai (R&D) .35 1.3.3 Doanh nghiệp KH&CN 36 1.3.4 Các mơ hình tổ chức KH&CN 38 1.4 Thiết chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm khái niệm tự trị .39 1.4.1 Khái niệm tự trị 39 1.4.2 Khái niệm khoa học tự trị 40 1.4.3 Mối quan hệ tự chủ trách nhiệm giải trình 41 1.4.4 Bản chất tính "tự chủ tự chịu trách nhiệm" tổ chức KH&CN 41 1.5 Khái niệm rào cản 42 1.5.1 Khái niệm rào cản 42 1.5.2 Rào cản tự chủ tổ chức KH&CN 43 Tiểu kết chƣơng 45 CHƢƠNG NHẬN DIỆN NHỮNG RÀO CẢN TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN ĐỔI THEO HƢỚNG TỰ CHỦ CỦA CÁC VIỆN NGHIÊN CỨU TRONG TỔNG CỤC CNQP .24 2.1 Quy định Bộ Quốc phòng hoạt động KH&CN Quân đội 47 2.1.1 Tổ chức KH&CN quân đội .47 2.1.2 Quy định chức nhiệm vụ tổ chức KH&CN 48 2.1.3 Hoạt động KH&CN quân đội 49 2.1.3.1 Kế hoạch KH&CN .49 2.1.3.2 Thực chƣơng trính, đề tài, dự án KH&CN 51 2.1.4 Xây dựng tiềm lực KH&CN quân đội 54 2.1.5 Hợp tác KH&CN 56 2.2 Thực trạng hoạt động Viện nghiên cứu Tổng cục CNQP 57 2.2.1 Tổng quan Tổng cục CNQP 57 2.2.1.1 Lịch sử hình thành 57 2.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 57 2.2.1.3 Cơ cấu tổ chức 57 2.2.2 Tổng quan Viện nghiên cứu thuộc Tổng cục CNQP 58 2.2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Viện nghiên cứu thuộc Tổng cục CNQP 58 2.2.2.2 Mơ hình tổ chức Viện nghiên cứu Tổng cục CNQP 59 2.2.2.3 Nhân lực KH&CN Viện nghiên cứu Tổng cục 60 2.2.2.4 Các đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu khoa học 61 2.2.2.5 Phân bổ nguồn kinh phí cho thực đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN 63 2.2.2.6 Công tác đảm bảo kỹ thuật, công nghệ cho SXQP 64 2.2.2.7 Hoạt động dịch vụ KH&CN 65 2.3 Nhận diện rào cản trình chuyển đổi hoạt động theo hƣớng tự chủ viện nghiên cứu Tổng cục 67 2.3.1 Rào cản nhận thức tự chủ 67 2.3.2 Rào cản xác định phƣơng hƣớng phát triển KH&CN 70 2.3.3 Rào cản triển khai hoạt động KH&CN 71 2.3.4 Rào cản tài 73 2.3.5 Rào cản hạ tầng kỹ thuật cho hoạt động KH&CN 74 2.3.6 Rào cản hành hóa khoa học 76 Tiểu kết chƣơng 81 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG RÀO CẢN TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN ĐỔI HOẠT ĐỘNG THEO HƢỚNG TỰ CHỦ CỦA CÁC VIỆN NGHIÊN CỨU TRONG TỔNG CỤC CNQP 83 3.1 Xác định lại chất tự chủ tổ chức KH&CN triết lý quản lý vĩ mô KH&CN 83 3.2 Đề xuất chình sách để Viện nghiên cứu tự xác định phƣơng hƣớng phát triển KH&CN 86 3.3 Nhà nƣớc, Bộ quốc phòng hạn chế giao đề tài nhiệm vụ KH&CN; khuyến khích, tạo điều kiện thực đề tài KH&CN theo đề xuất tổ chức KH&CN 87 3.4 Cải cách quản lý hành cho phù hợp với đặc điểm hoạt động KH&CN 88 3.5 Tập trung nguồn kinh phí phục cho hoạt động KH&CN viện nghiên cứu có sách trả cơng xứng đáng cho nhà khoa học 89 3.6 Đảm bảo đầy đủ điều kiện hạ tầng kỹ thuật để Viện nghiên cứu triển khai hoạt động KH&CN 91 Tiểu kết chƣơng 92 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành với giúp đỡ, hướng dẫn thầy, cơ, đồng nghiệp, nhà khoa học gia đình Tác giả xin chân thành cảm ơn: - PGS TS Ngơ Văn Giao trực tiếp tận tình hướng dẫn, chia sẻ kinh nghiệm đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp tác giả hoàn thành đề tài - Các thầy cô công tác Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội nói chung thầy cơng tác Khoa Khoa học quản lý nói riêng giảng dạy, cung cấp kiến thức tạo điều kiện để tác giả hồn thành chương trình học cao học Đặc biệt cảm ơn PGS TS Vũ Cao Đàm TS Đào Thanh Trường gợi ý đề tài, hỗ trợ tài liệu đóng góp nhiều ý kiến giúp tác giả hoàn thành đề tài - Các nhà khoa học, nhà quản lý công tác Viện nghiên cứu Tổng cục Cơng nghiệp quốc phòng (Viện Vũ khí, Viện Cơng nghệ, Viện Thuốc phóng Thuốc nổ, Viện Thiết kế tàu quân sự) hỗ trợ tài liệu, tư vấn, chia sẻ kinh nghiệm đóng góp ý kiến giúp đỡ tác giả q trình thực luận văn Do thời gian lực thân có hạn, luận văn khơng tránh khỏi nhiều khiếm khuyết, tác giả mong nhận thông cảm chia sẻ Xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả Đặng Huy Hiếu DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQP: Bộ Quốc phòng CGCN: Chuyển giao cơng nghệ CNQP: Cơng nghiệp quốc phòng KH&CN: Khoa học công nghệ KHQS: Khoa học quân Nghị định 115: Nghị định 15/2005/NĐ-CP ngày 05/09/2005 Chình phủ Nghị định 54: Nghị định 54/2016/NĐ-CP ngày 14/06/2016 Chình phủ NSNN: Ngân sách Nhà nƣớc NLNT: Năng lƣợng nguyên tử R&D: Nghiên cứu triển khai SXQP: Sản xuất quốc phòng VNC: Viện nghiên cứu VVK: Viện Vũ khì VCN: Viện Cơng nghệ Viện TPTN: Viện Thuốc phóng Thuốc nổ Viện TKTQS: Viện Thiết kế tàu quân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Hoạt động khoa học cơng nghệ……………………………… 24 Bảng 1.2: Tóm tắt q trính R&D…………………………………………… 27 Bảng 1.3: Mơ hính tổ chức KH&CN…………………………………… 38 Bảng 3.1: Sự biến đổi triết lý hệ thống KH&CN Việt Nam………… 83 DANH MỤC HÌNH Hính 1.1: Mối liên hệ loại hính nghiên cứu (hoạt động R&D)…… 28 Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức, hoạt động Tổn cục CNQP…………………… 57 Hính 2.2: Sơ đồ tổ chức, hoạt động Viện nghiên cứu Tổng cục CNQP………………………………………………………………………… 58 Hình 2.3: Cơ cấu trính độ nhân lực KH&CN Viện nghiên cứu Tổng cục CNQP năm 2017…………………………………………………… 59 Hình 2.4: Nhân lực KH&CN Viện nghiên cứu Tổng cục CNQP………………………………………………………………………… 59 Hình 2.5: Đào tạo nhân lực KH&CN Viện nghiên cứu Tổng cục CNQP…………………………………………………………………… 60 Hính 2.6: Các đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN Viện nghiên cứu Tổng cục CNQP…………………………………………………… 61 Hính 2.7: Phân bổ nguồn kinh phì cho nghiên cứu KH&CN Viện nghiên cứu Tổng cục CNQP…………………………………………… 63 Hính 2.8: Kết hoạt động dịch vụ KH&CN Viện nghiên cứu Tổng cục CNQP……………………………………………………… 65 Hính 2.9: Sự tƣơng quan nguồn thu từ dịch vụ KH&CN nguồn chi ngân sách cho hoạt động thƣờng xuyên Viện nghiên cứu Tổng cục CNQP………………………………………………………………………… 68 viện công lập ; ngân sách dành cho đề tài “cấp” củ a nhà nƣớc ; khơng có điều khoản vai trò tài trợ nhà nƣớc KH&CN tự chủ, tự chịu trách nhiệm Nhà khoa học “đƣợc quyền” đấu thầu nhiệm vụ nhà nƣớc, đƣợc “đóng góp” ý tƣởng để hính thành nhiêm vụ nhà nƣớc “bán” cho nhà nƣớc sản phẩm nghiên cứu cá nhân để thành sở hữu nhà nƣớc [37] Tóm lại, cần phải chuyển đổi dứt khoát triết lý KH&CN theo triết lý hiểu rõ đặc điểm khoa học sở để xây dựng chình sách KH&CN cho phù hợp Việc xác định thay đổi quan điểm tự chủ hoạt động tổ chức KH&CN nhà khoa học, nhà lãnh đạo, quản lý tổ chức KH&CN, quan quản lý KH&CN cấp, lãnh đạo cấp trên, ngành liên quan mà cộng đồng khoa học 3.2 Đề xuất sách để Viện nghiên cứu tự xác định phƣơng hƣớng phát triển KH&CN Một điều kiện tiên để tổ chức KH&CN tự chủ tổ chức KH&CN đƣợc quyền tự xác định phƣơng hƣớng phát triển khoa học mính đƣợc tạo điều kiện để triển khai thực phƣơng hƣớng Phƣơng hƣớng phát triển KH&CN phải dựa mục tiêu sứ mệnh tổ chức KH&CN Trong lĩnh vực quân sự, phát triển KH&CN nhằm mục tiêu đại hóa quân đội, tăng sức mạnh, sức chiến đấu cho quân đội, đảm bảo quân đội chiến đấu, chiến thắng kẻ thù để bảo vệ Đảng, chình quyền, nhân dân tồn vẹn lãnh thổ Ví vậy, tổ chức KH&CN quân đội, mục tiêu sứ mệnh tổ chức KH&CN phải Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng quy định, việc xác định phƣơng hƣớng phát triển KH&CN phải thuộc tổ chức KH&CN Trên sở mục tiêu phát triển KH&CN tổ chức KH&CN tự xác định phƣơng hƣớng phát triển KH&CN đảm bảo thực đƣợc mục tiêu đề ra, Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng có vai trò tạo điều kiện đảm bảo tổ chức KH&CN triển khai thực Trên sở đó, thay ví Bộ Quốc phòng xây dựng kế hoạch KH&CN hàng năm, năm năm nên đặt mục tiêu, yêu cầu phát triển KH&CN hàng năm, năm năm việc triển khai thực mục tiêu tổ chức KH&CN quân đội tự xác định Nếu kế hoạch BQP xây dựng q chi tiết thí khơng 86 phát huy đƣợc tình tự chủ tổ chức KH&CN Tức là, BQP ngƣời đầu bài, việc làm bài, giải tổ chức KH&CN quân đội tự xác định Theo đó, Nhà nƣớc, BQP nên hạn chế giao đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu từ xuống, khuyến khìch tạo điều kiện để tổ chức KH&CN quân đội, cá nhân tự đề xuất triển khai đề tài nhiệm vụ nghiên cứu theo mục tiêu đề Ví vậy, cần thiết phải có chình sách để tạo điều kiện cho tổ chức KH&CN tự xác định phƣơng hƣớng phát triển KH&CN mính Đối với tổ chức KH&CN qn đội thí chình sách cần dựa nguyên tắc Nhà nƣớc, BQP đặt chủ trƣơng, mục tiêu, yêu cầu tạo điều kiện tổ chức KH&CN triển khai thực để đạt đƣợc mục tiêu, yêu cầu đề 3.3 Nhà nƣớc, Bộ quốc phòng hạn chế giao đề tài nhiệm vụ KH&CN; khuyến khích, tạo điều kiện thực đề tài KH&CN theo đề xuất tổ chức KH&CN Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng nên hạn chế giao đề tài nhiệm vụ KH&CN, ví số lý sau đây: 1) Vai trò Nhà nƣớc Bộ Quốc phòng quản lý vĩ mơ ví vậy, việc làm khoa học chức Nhà nƣớc Bộ Quốc phòng Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng giao nhiệm vụ phạm vi thực phục vụ công việc Nhà nƣớc Bộ Quốc phòng 2) Chức năng, nhiệm vụ tổ chức KH&CN làm khoa học ví tổ chức KH&CN cần đƣợc tạo điều kiện để triển khai thực theo chức Việc hạn chế giao đề tài nhiệm vụ KH&CN góp phần tập trung đƣợc nguồn lực tài chình để thực nhiệm vụ KH&CN quan trọng, có ý nghĩa chiến lƣợc, góp phần quan trọng vào nhiệm vụ bảo vệ tổ quốc Đồng với việc tạo chình sách để VNC tự xác định phƣơng hƣớng phát triển KH&CN theo mục tiêu, yêu cầu Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng KH&CN quân sự, để tạo điều kiện cho VNC tự chủ khoa học thí Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng nên hạn chế giao đề tài nhiệm vụ KH&CN, tập trung cho đề tài KH&CN VNC đề xuất theo chủ trƣơng, mục tiêu, yêu cầu Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng đóng vai trò nhà tài trợ, ngƣời đặt hàng Các VNC đề xuất 87 đề tài KH&CN đáp ứng đƣợc mục tiêu, yêu cầu Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng thí Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng cấp kinh phì cho Viện nghiên cứu triển khai thực nhận sản phẩm Hiện nay, đề tài, nhiệm vụ KH&CN VNC đề nghị lên không thực đƣợc chủ yếu nằm vấn đề VNC chƣa có đủ thông tin mục tiêu, yêu cầu Bộ, chƣa nắm bắt đƣợc nhu cầu quân đội Ví vậy, phải làm để VNC có đủ thơng tin, nắm rõ nhu cầu quân đội, từ có đề xuất đề tài KH&CN đáp ứng đƣợc mục tiêu, yêu cầu đặt Tóm lại, với vai trò quản lý vĩ mơ Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng cần thực vai ngƣời quản lý, tạo điều kiện để VNC đƣợc thực chức làm nghiên cứu khoa học Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng giao nhiệm vụ phạm vi thực phục vụ công việc Nhà nƣớc Bộ Quốc phòng 3.4 Cải cách quản lý hành cho phù hợp với đặc điểm hoạt động KH&CN Đối với đề tài lĩnh vực khoa học, trƣớc hết phải xem xét ý nghĩa khoa học; tiếp đó, đề tài cơng nghệ, đƣơng nhiên phải xem xét thêm ý nghĩa kỹ thuật Đây luận khoa học việc xóa bỏ quan niệm “cấp” đề tài xét từ cấp hành chình quan đặt hàng Việc thực đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN phân làm 02 loại hính: 1) Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng giao đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN cho VNC thực (Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng đặt hàng) 2) Các VNC đề nghị đƣợc thực đề tài nghiên cứu Viện tự đề xuất (Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng ngƣời tài trợ) Ví vậy, thay ví việc phân cấp đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng VNC thực hoạt động KH&CN với vai trò ngƣời đặt hàng ngƣời tài trợ Đối với đề tài, nhiệm vụ Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng đặt hàng thí thực theo quy định đấu thầu để tổ chức KH&CN có đủ lực tham gia thực Đối với đề tài, nhiệm vụ VNC đề xuất, đề nghị thực thí Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng xem xét cần thiết, ý nghĩa, tầm quan trọng đề tài đáp ứng đƣợc mục tiêu, yêu cầu đề thí cấp kinh phì để triển khai thực hiện, khơng cần phân cấp đề tài nghiên cứu khoa học thành cấp khác nhƣ 88 Đối với quản lý tài chình cho hoạt động KH&CN khơng nên áp dụng hính thức quản lý tài chình chung cho tất loại hính hoạt động, phân hoạt động quản lý hành chình thí theo chế độ quản lý tài chình quan hành chình; hoạt động gắn với sản xuất thí áp dụng theo tổ chức sản xuất; hoạt động túy nghiên cứu khoa học thí áp dụng phƣơng thức riêng phù hợp với hoạt động nghiên cứu khoa học Tác giả nhận thấy, việc áp dụng phƣơng thức quản lý tài chình cho đề tài nghiên cứu KH&CN theo mơ hính quản lý tài chình thực dự án đầu tƣ tƣơng đối phù hợp Ngoài phần kinh phì thực đề tài nên có kinh phì dự phòng (nguồn dự phòng vào mức độ phức tạp đề tài nghiên cứu để quy định phần kinh phì dự phòng phù hợp chủ nhiệm đề tài xác định) Việc quản lý tài chình làm thủ tục cấp kinh phì cho thực đề tài nghiên cứu khoa học quan quản lý hành chình tổ chức KH&CN thực có kinh phì quản lý lấy từ kinh phì đề tài Chủ nhiệm đề tài cần báo cáo kết thực đề tài yêu cầu cấp kinh phì thực Các thủ tục lại quan quản lý thực Nếu thực đƣợc nhƣ thí chủ nhiệm đề tài yên tâm tập trung vào làm nghiên cứu, không nhiều thời gian lo chạy thủ tục hành chình để đảm bảo kinh phì cho thực đề tài 3.5 Tập trung nguồn kinh phí phục cho hoạt động KH&CN viện nghiên cứu có sách trả công xứng đáng cho nhà khoa học Để tổ chức KH&CN tự chủ thí phải tạo điều kiện để tổ chức KH&CN đƣợc thực đề tài nghiên cứu KH&CN tổ chức đề xuất Theo chình sách nay, tổ chức KH&CN đƣợc tự chủ thực đề tài nghiên cứu mính đề xuất nguồn kinh phì đơn vị tự đảm bảo, khơng có thí phải xin tài trợ, … ví chức VNC làm nghiên cứu khoa học, việc yêu cầu Viện tiến hành hoạt động có thu đƣợc khuyến khìch nhƣng khơng phải hoạt động cốt yếu, ví VNC tập trung vào hoạt động có thu thí khác gí biến mục tiêu VNC thành đơn vị sản xuất Ví vậy, kinh phì cho hoạt động KH&CN VNC phải sử dụng kinh phì từ nguồn tài trợ, Viện nghiên cứu quân đội thí nhà tài trợ chình Nhà nƣớc Bộ Quốc phòng 89 Bên cạnh đó, Nhà nƣớc Bộ Quốc phòng có chủ trƣơng khuyến khìch cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tài trợ, ủng hộ kinh phì để thực hoạt động KH&CN nhằm đại hóa quân đội để bảo vệ tổ quốc Tuy nhiên, với kinh tế thị trƣờng nhƣ nay, việc cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tài trợ cho hoạt động KH&CN quân đội mà khơng mang lại lợi ìch lợi nhuận cho họ thí điều khơng tƣởng Ví vậy, Nhà nƣớc nên tạo chình sách cho tổ chức, doanh nghiệp hoạt động, kinh doanh lĩnh vực CNQP đƣợc đầu tƣ kinh phì cho Viện nghiên cứu để thực nghiên cứu, thiết kế, chế tạo sản phẩm lĩnh vực CNQP nhƣ lĩnh vực khác có liên quan nhằm mang lại lợi nhuận cho tổ chức, doanh nghiệp tạo điều kiện Viện nghiên cứu phát triển Bên cạnh việc tạo điều kiện cho tổ chức, doanh nghiệp tham gia hoạt động lĩnh vực CNQP đầu tƣ cho VNC quân đội, Nhà nƣớc phải có biện pháp quản lý nhằm đảm bảo an ninh, an tồn, bì mật… khơng làm tổn hại cho Nhà nƣớc Hiện nay, nhà máy Tổng cục CNQP tham gia nghiên cứu KH&CN cấp khác nhau, chủ yếu cấp Bộ, cấp Tổng cục cấp Nhà máy, nhƣng số lƣợng đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN ìt VNC Bên cạnh đó, nhà máy Tổng cục CNQP doanh nghiệp, việc tiến hành hoạt động KH&CN cần thiết nhằm cải tiến, ổn định, nâng cao chất lƣợng sản phẩm, tăng suất Tuy nhiên, hoạt động KH&CN Nhà máy nên sử dụng nguồn kinh phì từ quỹ KH&CN trìch từ hoạt động sản xuất, kinh doanh Nhà máy, không nên xin nguồn kinh phì từ cấp để thực hoạt động KH&CN phục vụ cho lợi ìch Nhà máy Đối với vấn đề kỹ thuật, cơng nghệ khó cần có tham gia nhà khoa học, chuyên gia, Tổng cục CNQP nên tạo chế Nhà máy đặt hàng, thuê nhà khoa học, chuyên gia VNC Tổng cục thực Việc Bộ Quốc phòng, Tổng cục CNQP đảm bảo kinh phì cho hoạt động KH&CN VNC nhà máy Tổng cục làm cho nguồn ngân sách bị phân tán dẫn đến khó có đủ kinh phì để thực đề tài, nhiệm vụ có quy mơ lớn Ví vậy, thay ví cấp kinh phì cho Nhà máy thực đề tài nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN, Bộ Quốc phòng nên có chình sách phát triển KH&CN 90 nhà máy cách tạo chế trìch lập quỹ KH&CN từ lợi nhuận sản xuất, kinh doanh để thực cải tiến, phát triển công nghệ phục vụ sản xuất; nghiên cứu sản phẩm Bộ Quốc phòng giao cho Nhà máy đƣợc quyền tự chủ việc sử dụng quỹ KH&CN để phục vụ hoạt động KH&CN Nhà máy Ngồi ra, q trính thực đề tài R&D, Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng nên tập trung kinh phì để VNC đƣợc chủ trí triển khai thực đến bƣớc cuối sản xuất loạt “0”, tránh việc làm gián đoạn trính làm giảm hiệu nghiên cứu Bên cạnh việc tập trung kinh phì cho VNC, thí việc trả cơng cho nhà khoa học cần phải có chế riêng, nhằm tận dụng nhân tài, phát huy tối đa lực nhà khoa học, để nhà khoa học yên tâm nghiên cứu, bận tâm nhiều đến thu nhập để đảm bảo cho sống Dƣới ảnh hƣởng kinh tế thị trƣờng thí việc thu nhập nhà khoa học có ảnh hƣởng lớn đến tƣ tƣởng, đạo đức chuẩn mực khoa học ngƣời làm nghiên cứu Việc Nhà nƣớc trả công cho nhà khoa học xứng đáng giữ chân đƣợc nhà khoa học, làm cho họ trung thành cống hiến hết mính cho Nhà nƣớc Ngƣợc lại, Nhà nƣớc trả công thấp, thu nhập từ hoạt động KH&CN nhà khoa học không đảm bảo đƣợc cho sống thí chắn họ khơng thể tồn tâm, tồn ý làm KH&CN ví họ phải lo toan cho sống Ví vậy, Nhà nƣớc nên có chình sách trả công cho ngƣời làm khoa học cách xứng đáng nhà khoa học “sống để làm khoa học làm khoa học để sống” Tóm lại, Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng Tổng cục CNQP nên tập trung nguồn kinh phì phục vụ hoạt động KH&CN cho VNC có chình sách trả công cho nhà khoa học cách xứng đáng Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng có chình sách khuyến khìch Nhà máy, doanh nghiệp đặt hàng VNC tiến hành hoạt động nghiên cứu, phát triển sản phẩm mới; ổn định, nâng cao chất lƣợng sản phẩm; phát triển công nghệ phục vụ sản xuất… 3.6 Đảm bảo đầy đủ điều kiện hạ tầng kỹ thuật để Viện nghiên cứu triển khai hoạt động KH&CN Để triển khai thực vụ nghiên cứu khoa học, yếu tố ngƣời nhân lực KH&CN thí điều kiện quan trọng điều kiện đảm bảo Điều kiện 91 đảm bảo hạ tầng kỹ thuật bao gồm: Mặt bằng, nhà xƣởng, máy móc thiết bị đo kiểm, thử nghiệm, trƣờng thử… để triển khai hoạt động KH&CN Để VNC tự chủ thực hoạt động KH&CN thí Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng cần quan tâm đầu tƣ máy móc thiết bị đo lƣờng, thử nghiệm, nhà xƣởng chế tạo vật mẫu, trƣờng thử công nghệ Đối với việc đầu tƣ máy móc thiết bị đo kiểm đầu tƣ đồng thời theo 02 hƣớng: 1) Đầu tƣ máy móc thiết bị q trính triển khai thực đề tài nghiên cứu khoa học theo đề xuất chủ nhiệm đề tài (trong trƣờng hợp máy móc thiết bị chƣa có) 2) Đầu tƣ máy móc thiết bị theo mơ hính phòng nghiệm VNC giới, đảm bảo có đầy đủ máy móc, thiết bị phục vụ cơng tác nghiên cứu khoa học Các VNC hoạt động lĩnh vực R&D thiết phải có xƣởng chế thử vật mẫu có đầy đủ máy móc thiết bị phục vụ gia cơng, chế tạo để đảm bảo tình chủ động, kịp thời nghiên cứu Đối với công nghệ phức tạp, Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng cần có chình sách khuyến khìch hợp tác nghiên cứu với tổ chức KH&CN, nhà máy, doanh nghiệp quân đội để tận dụng nguồn lực KH&CN quốc gia triển khai đề tài nghiên cứu khoa học Trƣờng thử công nghệ phận quan trọng trính triển khai đề tài nghiên cứu KH&CN lĩnh vực R&D, đặc biệt lĩnh vực quân Việc gộp chung trƣờng thử công nghệ với thao trƣờng ảnh hƣởng tới hoạt động nghiên cứu nhƣ hoạt động huấn luyện, diễn tập Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng cần quan tâm đầu tƣ trƣờng thử công nghệ riêng để thực hoạt động KH&CN, tùy theo quy mô, mức độ, đặc thù sản phẩm nghiên cứu đầu tƣ trƣờng thử quy mơ nhỏ VNC trƣờng thử quy mô lớn chung cho VNC để triển khai thử nghiệm sản phẩm có quy chế sử dụng trƣờng thử riêng đảm bảo giảm thiểu thủ tục hành chình cho VNC trính triển khai thử nghiệm Tiểu kết chƣơng Trong Chƣơng 3, tác giả sâu phân tìch nguyên nhân đề xuất số giải pháp khắc phục rào cản đƣợc Chƣơng trính chuyển 92 đổi hoạt động theo hƣớng tự chủ VNC Tổng cục CNQP Trong đó, nguyên nhân quan trọng dẫn đến rào cản nhận thức chƣa đầy đủ chất tự chủ khoa học tổ chức KH&CN, theo Nhà nƣớc cần phải thay đổi dứt khốt triết lý quản lý vĩ mơ KH&CN theo triết lý Nhà nƣớc quản lý vĩ mơ tổ chức KH&CN đƣợc tự trị Trên sở đó, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp để VNC Tổng cục CNQP đƣợc thực tự chủ khoa học, cụ thể là: 1) Đề xuất chình sách để Viện nghiên cứu tự xác định phƣơng hƣớng phát triển KH&CN; 2) Nhà nƣớc Bộ Quốc phòng hạn chế giao đề tài nhiệm vụ KH&CN; khuyến khìch, tạo điều kiện thực đề tài KH&CN theo đề xuất tổ chức KH&CN; 3) Cải cách quản lý hành chình cho phù hợp với đặc điểm hoạt động KH&CN; 4) Tập trung nguồn kinh phì phục vụ cho hoạt động KH&CN Viện nghiên cứu có chình sách trả cơng xứng đáng cho nhà khoa học; 5) Đảm bảo đầy đủ điều kiện hạ tầng kỹ thuật để Viện nghiên cứu triển khai hoạt động KH&CN Có thể gói gọn giải pháp thành ba nhóm giải pháp chình, là: 1) Giải pháp thứ nhất: Thay đổi triết lý quản lý vĩ mô KH&CN nhà nƣớc quản lý vĩ mô, tổ chức KH&CN tự trị Đây tảng, sở để triển khai bƣớc tiến trính chuyển đổi hoạt động theo hƣớng tự chủ tổ chức KH&CN 2) Giải pháp thứ 2: Trên sở thực giải pháp thứ nhất, Nhà nƣớc có chình sách đảm bảo quan quản lý nhà nƣớc tổ chức KH&CN thực vị trì, vai trò, chức mính Trong đó: Nhà nƣớc ngƣời đặt hàng, nhà tài trợ, nêu yêu cầu, tổ chức KH&CN đơn vị đề xuất, triển khai thực đáp ứng yêu cầu Nhà nƣớc 3) Giải pháp thứ 3: Trên sở giải pháp thứ 2, Nhà nƣớc có chình sách để đảm bảo cho tổ chức KH&CN triển khai cơng việc mính nhƣ: Đầu tƣ, tài trợ kinh phì, có biện pháp quản lý đảm bảo thơng thống, đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật đảm bảo để tổ chức KH&CN có đủ điều kiện thực nhiệm vụ, trả công xứng đáng cho nhà khoa học 93 94 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Sau nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động KH&CN tổ chức KH&CN BQP đặc biệt VNC thuộc Tổng cục CNQP, luận văn rút đƣợc số giải pháp khắc phục rào cản trính chuyển đổi hoạt động theo hƣớng tự chủ tổ chức KH&CN hoạt động lĩnh vực quân sự, cụ thể nhƣ sau: 1) Nhận thức chất tự chủ tổ chức KH&CN tự chủ khoa học, từ thay đổi dứt khốt triết lý quản lý vĩ mô KH&CN nhà nƣớc quản lý vĩ mô, tổ chức KH&CN tự trị 2) Phân biệt rạch ròi đảm bảo thực vị trì, vai trò, chức của quan quản lý nhà nƣớc tổ chức KH&CN hoạt động KH&CN Trong đó: Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng ngƣời đặt hàng, nhà tài trợ, nêu yêu cầu, tổ chức KH&CN đơn vị đề xuất, triển khai thực đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN đáp ứng đƣợc yêu cầu Nhà nƣớc, Bộ Quốc phòng tự xác định phƣơng hƣớng phát triển KH&CN tổ chức 3) Điều chỉnh quản lý hành chình rào cản cho hoạt động KH&CN, nhƣ: Phân cấp đề tài, áp dụng chế quản lý tài chình chung cho tất tổ chức cơng lập (trong có tổ chức KH&CN) 4) Tập trung kinh phì cho tổ chức KH&CN để triển khai hoạt động KH&CN, trọng đảm bảo hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo đủ kinh phì để thực nghiên cứu khoa học, trả cơng xứng đáng cho nhà khoa học Khuyến nghị 1) Đối với Nhà nước: Một là, dứt khoát chuyển đổi triết lý quản lý vĩ mô KH&CN Nhà nƣớc quản lý vĩ mô, tổ chức KH&CN tự trị 95 Hai là, cải cách phƣơng pháp quản lý thủ tục hành chình rào cản hoạt động KH&CN Có chình sách quản lý thơng thoáng tạo điều kiện cho tổ chức KH&CN đƣợc tập trung thực vai trò, chức mính Ba là, tập trung nguồn ngân sách đáp ứng cho nhu cầu phát triển KH&CN quốc gia phục vụ phát triển kinh tế bảo vệ tổ quốc Bốn là, nhà tài trợ hào phóng, tạo điều kiện để tổ chức KH&CN đƣợc triển khai thực hoạt động KH&CN theo phƣơng hƣớng phát triển KH&CN tổ tự xác định 2) Đối với Bộ Quốc phòng: Một là, xác định rõ mục tiêu, yêu cầu loại sản phẩm phục vụ cho huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu đáp ứng đƣợc yêu cầu chiến lƣợc quân tạo điều kiện để tổ chức KH&CN đề xuất, thực tự xác định phƣơng hƣớng phát triển KH&CN Hai là, hạn chế giao đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu cho tổ chức KH&CN tăng cƣờng đặt hàng tổ chức KH&CN thực đề tài khoa học đáp ứng đƣợc yêu cầu đề Xóa bỏ phân cấp đề tài chuyển sang hính thức đặt hàng trực tiếp tài trợ cho tổ chức KH&CN thực đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN theo yêu cầu BQP Ba là, trập trung ngân sách cho tổ chức KH&CN để thực đề tài nghiên cứu KH&CN, đảm bảo đủ kinh phì cho chủ nhiệm đề tài thực nghiên cứu KH&CN đến hết giai đoạn sản xuất loạt “0” (nếu có) Đảm bảo hạ tầng kỹ thuật cho tổ chức KH&CN trính triển khai thực đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu Bốn là, có chế quản lý thơng thống, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức KH&CN triển khai thực nghiên cứu, chế thử, thử nghiệm sản phẩm nghiên cứu 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Phú Cƣờng (2007), Vài ý kiến việc thực Nghị định 115 tỉnh vùng sâu, vùng xa, Tạp chí Hoạt động Khoa học, Số 9/2007 Vũ Cao Đàm (2006), Bài giảng Xã hội học KH&CN, Khoa Khoa Khoa học quản lý, Trƣờng Đại học KHXH&NV, ĐHQGHN Vũ Cao Đàm (2009), “Căn nguyên lịch sử bệnh hành chình hóa khoa học”, Tạp chí Hoạt động khoa học, Số 2/2009 Vũ Cao Đàm (2009), Cát hành chình hoạt động khoa học, Tạp chí Hoạt động khoa học, Số 3/2009 Vũ Cao Đàm (2009), Đẳng cấp hành chình tổ chức khoa học, Tạp chí Hoạt động khoa học, Số 4/2009 Vũ Cao Đàm (2009), Đặt chuẩn mực hành chình vào hoạt động khoa học, Tạp chí Hoạt động khoa học, Số 5/2009 Vũ Cao Đàm (2009), Hành chình hóa hệ thống tài chình cho khoa học, Tạp chí Hoạt động khoa học, Số 6/2009 Vũ Cao Đàm (2009), Từ bỏ truyền thống kinh viện để hội nhập vào khoa học giới đƣơng đại, Tạp chí ĐHQGHN, số 2/2009 Vũ Cao Đàm (2009), Tuyển tập Các cơng trính công bố, Tập I, Nhà xuất Thế giới, Hà Nội 10 Vũ Cao Đàm (2009), Tuyển tập Các công trính cơng bố, Tập II, Nhà xuất Thế giới, Hà Nội 11 Vũ Cao Đàm (2010), Nghị định 115/NĐ-CP/2005: Triết lý đắn nhƣng giải pháp bất cập, Tạp chí Tơn giáo, số 5/2010 12 Bùi Mạnh Hải (2005), Khoa học Công nghệ thời kỳ đổi mới, Tạp chí Hoạt động Khoa học, Số 1/2005 13 Hồ Sỹ Hùng (2005), Nhận diện doanh nghiệp KH&CN, Tạp chí Hoạt động Khoa học, Số 9/2005 14 Trần Quốc Khánh (2007), Tính hính thực Nghị định 115 địa 97 phƣơng, Tạp chí Hoạt động Khoa học, Số 11/2007 15 Hồ Ngọc Luật (2006), Vấn đề đặt thực Nghị Đại hội X phát triển KH&CN, Tạp chí Hoạt động Khoa học, Số 9/2006 16 Minh Nguyên (2006), Chi cho KH&CN: Hiệu khó “đong đếm”, Tạp chí Hoạt động Khoa học, Số 9/2006 17 Nguyễn Quân (2005), Nghị định 115 - Giải pháp đột phá tổ chức KH&CN, Tạp chí Hoạt động Khoa học, Số 10/2005 18 Nguyễn Quân (2007), “Bàn chình sách sử dụng cán KH&CN”, Tạp chí Hoạt động Khoa học, Số 6/2007 19 Đặng Kim Sơn (2010), Cần đổi chế chình sách quản lý KH&CN ngành nơng nghiệp, Tạp chí Hoạt động Khoa học, Số 3/2010 20 Doãn Minh Tâm (2007), Đổi tƣ tổ chức nghiên cứu tổ chức KH&CN giai đoạn chuyển đổi, Tạp chí Hoạt động Khoa học, Số 5/2007 21 Tạp chì Hoạt động Khoa học (2006), 10 kết bật hoạt động Bộ KH&CN năm 2005, Tạp chí Hoạt động Khoa học, Số 2/2006 22 Tạp chì Hoạt động Khoa học (2007), Chuyển đổi tổ chức KH&CN theo Nghị định 115 - Tính hính kiến nghị, Tạp chí Hoạt động Khoa học, Số 5/2007 23 Hồ Sĩ Thoảng (2006), Bàn chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN, Tạp chí Hoạt động Khoa học, Số 12/2006 24 Nguyễn Anh Thu (2006), Đổi chình sách tài chình KH&CN, Tạp chí Hoạt động Khoa học, Số 3/2006 25.Viện Cơng nghệ, Viện Thiết kế Tàu quân sự, Viện Thuốc phóng Thuốc nổ, Viện Vũ khì, “Báo cáo kế hoạch năm: 2013, 2014, 2015, 2016, 2017” TÀI LIỆU TIẾNG ANH 26 Dill, W R (1958), “Environment as an Influence on Managerial Autonomy,” Administrative Science Quarterly, 2, 409-443 27 Evan, W E (1966), “The Organization-Set: Toward a Theory of Interorganizational Relations,” in Approaches to Organizational Design, J Thompson, ed Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 173-191 98 28 Gifford, D (1998), “How Much Autonomy Is Enough?” Harvard Business Review, 76, 11-13 29 Hackman, J R and G Oldham, (1976), “Motivation through Design of Work: Test of a Theory,” Organizational Behavior and Human Performance, 16, 256 30 Harris, H and L Holden, (2001), “Between Autonomy and Control: Expatriate Managers and Strategic IHRM in SMEs,” Thunderbird International Business Review, 43, 77-101 31 Kochan, T A G Huber, and L Cummings, (1975), “Determinants of Interorganizational Conflict in Collective Bargaining in the Public Sector,” Administrative Science Quarterly, 20, 10-23 32 Lyman W Porter, Edward E Lawler and J Richard Hackman (1975), “Behavior in organizations” , New York : McGraw-Hill 33 Patterson, S and D Brock, (2002), “The Development of Subsidiary Management Research: Review and Theoretical Analysis,” International Business Review, 11, 139-163 34 Robins, J S Tallman, and K Fladmoe-Lindquist, (2002), “Autonomy and Dependence of International Cooperative Ventures: An Exploration of the Strategic Performance of U.S Ventures in Mexico,” Strategic Management Journal, 23, 881 -901 35 Turner, A N, & Lawrence, P R (1965) Industrial jobs and the worker: An investigation of response to task attributes Cambridge, MA: Harvard University, Graduate School of Business Division of Research TÀI LIỆU ONLINE 36 Vũ Cao Đàm, Khắc phục bệnh hành chình hóa khoa học, http://www.vusta.vn/vi/news/Trao-doi-Thao-luan/Khac-phuc-can-benh-hanhchinh-hoa-khoa-hoc-33873.html, cập nhật ngày 09/06/2010 37 Vũ Cao Đàm, Khoa học giáo dục Việt Nam bƣớc vào hội nhập thời kỳ mới, http://khoahocvacongnghevietnam.com.vn/khcn-trung-uong/12413-khoahoc-va-giao-duc-viet-nam-buoc-vao-hoi-nhap-trong-thoi-ky-moi.html, cập nhật ngày 14/06/2016 99 38 Minh Châu, Hành chình hóa khoa học: Đụng đâu vƣớng đó? http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Khoa-hoc/525724/hanh-chinh-hoa-hoat-dongkhoa-hoc-da-den-hoi-ket, cập nhật ngày 31/10/2011 39 Mai Hà – Thu Hiền, Cơ chế tài chình “hành chình hóa” hoạt động nghiên cứu khoa học, http://dantri.com.vn/khoa-hoc/co-che-tai-chinh-da-hanh-chinhhoa-hoat-dong-nghien-cuu-khoa-hoc-1342357153.htm, cập nhật ngày 11/07/2012 40 Nguyễn Dũng, Hành chình hóa gây chậm trễ kinh phì cho đề tài nghiên cứu khoa học, http://infonet.vn/hanh-chinh-hoa-gay-cham-tre-kinh-phi-cho-de-taikhoa-hoc-post70409.info, cập nhật ngày 08/04/2013 41 Hạnh Nguyên, Khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, https://www.most.gov.vn/vn/tin-tuc/9399/khoa-hoc-va-cong-nghe-phuc-vuphat-trien-kinh-te -xa-hoi.aspx, cập nhật ngày 04/10/2017 100 ... diện rào cản trính chuyển đổi hoạt động theo hƣớng tự chủ viện nghiên cứu Tổng cục Chương Đề xuất giải pháp khắc phục rào cản trình chuyển đổi hoạt động theo hướng tự chủ Viện nghiên cứu Tổng cục. .. Nhận diện rào cản trình chuyển đổi theo hướng tự chủ Viện nghiên cứu Tổng cục CNQP 22 2.1 Quy định Bộ Quốc phòng hoạt động KH&CN Quân đội 2.2 Thực trạng hoạt động Viện nghiên cứu Tổng cục CNQP... cho hoạt động thƣờng xuyên Viện nghiên cứu Tổng cục CNQP………………………………………………………………………… 68 PHẦN MỞ ĐẦU Tên đề tài Khắc phục rào cản trình chuyển đổi hoạt động theo hướng tự chủ viện nghiên cứu thuộc