Bài giảng Giám sát tài chính

Bài giảng Giám sát tài chính trang bị cho các bạn những kiến thức về khái niệm, quy trình NSNN và PL về NSNN, HĐND-UBND xã và quản lý NSĐP, giám sát tài chính - ngân sách. Với các bạn chuyên ngành Quản lý Nhà nước thì đây là tài liệu hữu ích.

Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử Giám sát tài 11/7/2016 Liên hệ chuyên đề  Vai trò giám sát Ngân sách Hội đồng nhân dân xã  Giám sát thể quyền lực NN địa tài chính-ngân sách sức mạnh quốc gia địa phương công cụ quản lý, điều tiết vĩ mô kinh tế  Giám sát chuyên đề xã lĩnh vực xã hội  Phải biết chọn ưu tiên giám sát, lập kế hoạch chương trình giám sát; đặc thù giám sát lĩnh vực khó đo đếm số lượng  Vai trò HĐND giám sát chương trình mục tiêu  HĐND cấp có vai trò quan trọng việc định giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia địa phương  Vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân: người đại diện, người sử dụng quyền lực nhà nước nhân danh nhân dân; vừa vận động nhân dân, vừa vận động quan nhà nước làm theo pháp luật phát triển địa phương 11/7/2016 Giám sát tài – Dự tốn ngân sách Khái niệm Quy trình NSNN PL NSNN HĐND-UBND xã quản lý NSĐP Giám sát tài chính- ngân sách: Những học rút 11/7/2016 Quy trình NSNN NSĐF NhiƯm vơ Kinh tÕX· héi NQ Bè trÝ ngân sách Giám sát Đánh giá Điều chỉnh 11/7/2016 Luật NS Và quy trình NS  A Giao nhiệm vụ thu, chi =>  B Phê chuẩn bố trí nguồn tài  C Giám sát, Quyết tốn => Đánh giá hiệu thực nhiệm vụ Bố trí lại nguồn tài Giám sát ngân sách- quyền lực ngân sách  Quay lại chu trình => A 11/7/2016 Tại UBND dự tóan ngân sách?  HĐND ln có quan điểm phản biện đại diện Thực NS.: Giữ cân thu-chi, thu ít, chi hiệu Độc lập: Không hành thu, hành chi Ý thức trách nhiệm vai trò giám sát cơng  UBND: hành pháp, hành chính: Người nội trợ (thu-chi) ln thiếu: Thu hạn chế-Chi vô tận, dễ bị lợi dụng,lạm dụng Quan hệ phục tùng mệnh lệnh CQHC cấp Người ghi sổ- máy chuyên môn, kỹ thuật, lạnh lùng, tuân theo pháp luật chế độ 11/7/2016 Pháp luật dự tóan tóan  Luật NSNN năm 2002: Quy trình NSNN gồm quy trình thẩm tra dự tốn, phân bổ phê chuẩn toán NSNN  Đối với NS Trung ương: Nghị 387/UBTVQH11 ngày 17/3/2003 quy trình lập, thẩm tra, trình Quốc hội định dự tốn NSNN, phương án phân bổ NSTW phê chuẩn toán NSNN  Đối với NS địa phương: Luật NSNN Nghị định số 73/CP ngày 23/6/2003 quy trình xem xét, định dự toán, phân bổ NSĐP phê chuẩn toán NSĐP gồm nội dung : (i) Nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân cấp việc tổ chức lập, báo cáo dự toán NSĐP, phương án phân bổ NSĐP toán NSĐP 11/7/2016 Pháp luật dự tóan tóan (TT) (ii) Nhịêm vụ Ban Kinh tế-Ngân sách Ban HĐND việc thẩm tra báo cáo UBND trình HĐND (iii) Thường trực HĐND xem xét, cho ý kiến báo cáo ngân sách UBND Báo cáo thẩm tra Ban Kinh tế-Ngân sách HĐND (iv) Nội dung, trình tự, phương thức thảo luận định dự toán, phân bổ NSĐP, phê chuẩn toán NSĐP HĐND 11/7/2016 HĐND – UBND xã nhiệm vụ quản lý NSNN  Quyết định dự tóan thu-chi địa bàn xã  Quyết định dự tóan thu NSNN xã: vào NVT cấp giao tình hình địa phương  Quyết định dự tóan thu NSX  Quyết định dự tóan chi NSX theo lĩnh vực theo kế hoạch tài đơn vị  Phê chuẩn tóan NSX  Quyết định chủ trương, biện pháp để triển khai thực NSX  Quyết định điều chỉnh dự tóan NSX cần thiết  Giám sát thực dự tóan HĐND định giám sát nghị HĐND, sách pháp luật tài ngân sách 11/7/2016 UBND • Lập dự tóan thu-chi, dự tóan điều chỉnh, phương án phân bổ NS Và KHTC •Lập tóan NS Báo cáo kết thực kế hoạch TC trình HĐND xã phê chuẩn BC UBND, Phòng TC cấp huyện •Thực QĐ HĐNG giao nhiệm vụ thu, chi cho đơn vị •Quản lý NSNN địa bàn huyện •Báo cáo NSNN theo PL Bản giao dự tóan thu cho xã  Tổng thu NS Trên địa bàn (A,B) 1.013.000.000  A Thu cân đối  I/ thuế, phí , lệ fí • Từ ngồi quốc doanh  Thuế GTGT  Thuế TNDN  Môn  Thu khác từ thuế  II/ Thu biện pháp tài 730.000.000 610.000.000 539.000.000 120.000.000 • Phạt hành • Thu khác  B Thu Huy động đóng góp  C Thu bổ sung cân đối 280.000.000 494.000.000  Bổ sung CĐND  Bổ sung có mục tiêu • Do thay đổi chế độ • San ủi, bồi thường sân vận động 11/7/2016 10 Bản giao dự tóan thu cho xã TT)  Tỷ lệ phân chia % nguồn thu giao xã quản lý  Thuế GTGT  TNDN  Môn  TTĐB  Lệ phí trước bạ  SD đất NN  Thuế Nhà đất  Chuyên quyền SDD  Thu khác thuế 11/7/2016 50% 50% 70% 100% 70% 70% 70% 70 % 100% 11 QTNS: Mốc thời gian luật định  Muộn 31/5 năm kế hoạch: Thủ tướng thị lập dự tóan cho số kiểm tra  30/7 Chính phủ trình QH dự tóan NSNN năm kế hoạch  Trước 15/11: Quốc hội định dự toán NSNN phân bổ NSTƯ  CP thơng báo dự tóan tới UBND tỉnh  Trước 10/12: HĐND cấp tỉnh Quyết định dự toán NSĐP phân bổ NSĐP  Hội đồng nhân dân cấp định sau chậm 10 ngày kể từ ngày HĐND cấp định dự toán phân bổ NSĐP  Quyết tóan NSNN: thời gian tính từ năm ngân sách kết thúc  Quốc hội : 18 tháng  HĐND cấp tỉnh: 12 tháng 11/7/2016 12 Quy trình ngân sách tỉnh  9/11/2005: Ttg CP giao dự tóan NSNN 2006  14/12 Sở Tài trình UBND  23/12/2005: HĐND tỉnh nghị dự tóan thu NSNN địa bàn, chi NSĐP, phân bổ ng.sách cấp tỉnh 2006 -> 23/12/2005: UBND QĐ giao dự tóan thu chi NSNN 2006  30/12/2005: HĐND huyện  9/1/2006: HĐND xã 11/7/2016 13 Quy trình NSNN NSĐP  Chỉ thị thủ tướng năm NS Kế hoạch: trước 31/5 hàng năm: Phương hướng, nhiệm vụ, số kiểm tra vấn đề quan trọng cần thực hiện, thời gian phải thực ngân sách địa phương  Bộ Tài hướng dẫn  UBND tỉnh ban hành VB đạo lập dự tóan  giao Sở tài sở chun ngành, UBND quận huyện lập dự toán đơn vị tổng hợp gửi lên Sở Tài thành dự toán ngân sách tỉnh (Ngân sách tỉnh tổng hợp ngân sách huyện, thị xã). Trình UBND tỉnh định (còn tranh cãi), sửa duyệt; Gửi CP + Bộ Tài  Bộ Tài kiểm tra dự toán ngân sách tỉnh, tổng hợp thành NSĐP;  trình Chính phủ thảo luận vấn đề chưa trí ; chỉnh lý Dự tóan  CP xét duyệt  CP báo cáo UBKTNS trình QH tháng 11 11/7/2016 14 Quy trình NSNN NSĐP (TT) NS Địa phương  Thông báo: Sau QH định dự toán NSNN phương án phân bổ NSTW, số bổ sung cho ngân sách địa phương,  HĐND tỉnh: Uỷ ban nhân dân tỉnh vào tiêu ngân sách Chính phủ giao, chỉnh lý lại dự tốn ngân sách trình HĐND tỉnh thảo luận, định dự toán ngân sách địa phương phương án phân bổ NSĐP  Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức chấp hành ngân sách Uỷ ban Nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm trước Chính phủ Hội đồng nhân dân tỉnh việc chấp hành ngân sách địa phương Các Sở chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh chấp hành ngân sách thuộc phạm vi  Ban Kinh tế-ngân sách HĐND thực hịên thẩm tra dự toán NSĐP, phương án phân bổ NSĐP toán NSĐP Nội dung thẩm tra tập trung vào vấn đề trí; vấn đề chưa trí đề nghị bổ sung làm rõ; kiến nghị đề xuất giải pháp trình quản lý điều hành NSĐP 11/7/2016 15 Chú ý giám sát  Tỷ lệ % thu ngân sách so với GDP; Thu thuế, phí so với GDP; Tốc độ tăng thu ngân sách so với tốc độ tăng trưởng kinh tế; tốc độ tăng thu từ thuế so với khoản tăng thu ngồi thuế v.v…  Kiểm tra tính đầy đủ hợp lý khoản thu ngân sách so với dự toán, diễn biến so với kỳ trước tình hình phát triển kinh tế Đánh giá sách thu ngân sách mối quan hệ với mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH địa phương  Tỷ trọng thu ngân sách từ nội lực, từ sản xuất kinh doanh, kết hiệu kinh tế; thu ngân sách bình quân đầu người, cấu thuế, thuế suất…  Thẩm tra tình hình huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định khoản điều Luật NSNN (đảm bảo mức dư nợ không vượt 30% vốn ĐTXDCB hàng năm ngân sách cấp tỉnh)  Tình hình nợ thuế, trốn lậu thuế, thất thu thuế) 11/7/2016 16 Chú ý giám sát (TT)  Các biện pháp để hồn thành dự tốn thu ngân sách địa phương thu NSNN địa bàn  Đánh giá chi ngân sách, cần tập trung vào:  Tốc độ tăng chi ngân sách so với tốc độ tăng thu ngân sách Cơ cấu chi ngân sách chuyển dịch cấu chi ngân sách Quan hệ thu từ thuế, phí với chi thường xuyên; quan hệ chi đầu tư phát triển với chi thường xuyên  Kiểm tra tính đầy đủ hợp lý khoản chi ngân sách so với dự toán, Đánh giá sách chi ngân sách mối quan hệ với mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH địa phương  Chi ngân sách với việc thực hịên mục tiêu kinh tế-xã hội địa phương, như: chuyển dịch cấu kinh tế, xố đói giảm nghèo, giáo dục-đào tạo, y tế, văn hố, khoa học cơng nghệ, thúc đẩy xuất khẩu…); khả xã hội hoá, huy động nguồn tài cho đầu tư phát triển 11/7/2016 17 Chú ý giám sát (TT)     Khả đầu tư từ vốn ngân sách cho cơng trình, dự án Số dự án cơng trình đầu tư vốn ngân sách triển khai Các cơng trình hồn thành, cơng trình dở dang, chuyển tiếp, số vốn giải ngân, số vốn nợ đọng…Thực trạng vướng mắc Các định mức, tiêu chuẩn chế độ chi ngân sách có phù hợp với thực tế khơng? Quy trình thủ tục chi ngân sách? Hiệu kinh tếxã hội khoản chi ngân sách Tình trạng lãng phí, tham nhũng, tiêu cực quản lý sử dụng NSNN Nói chung, hoạt động ngân sách đánh giá tốt thu ngân sách từ hoạt động sản xuất kinh doanh, từ kết hịêu kinh tế ngày tăng, đáp ứng đủ nhu cầu chi thường xun mà có phần dành cho tích luỹ, đầu tư phát triển trả nợ Cơng tác lập dự tốn ngân sách tích cực; nhân tố ảnh hưởng đến thu chi ngân sách xem xét đầy đủ; định mức chế độ tiêu chuản phù hợp với thực tế; quản lý ngân sách đầy đủ, tồn diện, 11/7/2016 18 khơng có khoản thu chi để ngồi ngân sách; thất lãng phí ngăn chặn tối đa… Nội dung giám sát NSĐP       (1) Giám sát việc chấp hành ngân sách phân bổ ngân sách có luật, chế độ Nghị HĐND không? Giám sát chi ngân sách có dự tốn, chế độ, sách tiêu chuẩn định mức?; Giám sát tính hịêu chi ngân sách Chú trọng giám sát chi đầu tư XDCB, chi giáo dục, chi khoa học công nghệ (2) Giám sát việc thực nghị HĐND tỉnh lĩnh vực ngân sách lĩnh vực phát triển KT-XH địa phương (3) Giám sát việc chấp hành VBQPPL thuế, chế độ, sách, đầu tư (4) Giám sát thực dự toán: a) Tổng số thu ngân sách nhà nước địa bàn, bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu viện trợ khơng hồn lại, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, thu khác; b) Tổng số chi ngân sách, bao gồm chi ngân sách trung ương địa bàn chi ngân sách địa phương, chi tiết theo lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách Trong chi đầu tư phát triển chi thường xuyên có mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ; 11/7/2016 19 Quyền NS: Bài học rút  Quyền ngân sách thuộc quan quyền lực  Bản chất mang tính chất trách nhiệm trị  Quyền kiểm sốt hữu hiệu,  Hạn chế can thiệp sâu vào tự chủ hành pháp  Dễ chung chung, hình thức  HĐND phải dành trọng tâm vào GS hiệu giám sát ngân sách  HĐND phải nắm quy trình ngân sách chặt chẽ thường xuyên, trách nhiệm rõ ràng, minh bạch > 11/7/2016 20 Bài học… (Tiếp)  Hoạt động NS Đa dạng kèm theo yêu cầu tuân thủ khác nhau, cách GS khác  Đối với chi thường xuyên, chi hành  Chi đầu tư theo chương trình,  Chi theo lĩnh vực ưu tiên,  Chi lĩnh vực nhạy cảm (nông nghiệp, ngành tạo việc làm, lương v.v.)  Điều chỉnh, bổ sung NSĐF phải có nguồn  Phê chuẩn toán ngân sách: giải thoát trách nhiệm 12+12+  Hỗ trợ GS quy trình ngân sách phải có cơng cụ ngân sách  Cơ chế, quy định, định mức,  Thủ tục, nguyên tắc,  Kiểm toán, Kiểm tra, tra 11/7/2016 21 Giám sát ngân sách  Hình thức Chất vấn- thơng tin => BC Điều chỉnh dự tốn => NQ Giám sát mục tiêu ns – tiến độ chi/việc (UB)=> BC Giám sát Chi phí-Hiệu (UB) => Báo cáo  Nội dung: nguồn chi tiêu công+ đóng góp dân  Sản phẩm cuối => Phê chuẩn toán  => Xem xét Dự toán năm sau 11/7/2016 22 Tiêu chí giám sát  Xác định từ lập sách  Ba câu hỏi chung “Việc” có khơng ? “Việc” có làm cách khơng? Có sai với luật?  Có sản phẩm chưa có kết  Hiệu quan trọng hiệu suất  Phải thực tế, biết điều chỉnh 11/7/2016 23 Người đại biểu sắm vai nhà tài thơng thái nào?  Khơng làm thay  Biết cứ, tiêu lập dự tóan, quy trình, thủ tục  Nắm vững ưu tiên phát triển kinh tếxã hội  Hướng đích chi tiêu hiệu quả, có ưu tiên  Giám sát chi tiêu hiệu  Nâng cao trách nhiệm quan chi tiền ngân sách 11/7/2016 24 ... tiên giám sát, lập kế hoạch chương trình giám sát; đặc thù giám sát lĩnh vực khó đo đếm số lượng  Vai trò HĐND giám sát chương trình mục tiêu  HĐND cấp có vai trò quan trọng việc định giám sát. .. đề  Vai trò giám sát Ngân sách Hội đồng nhân dân xã  Giám sát thể quyền lực NN địa tài chính- ngân sách sức mạnh quốc gia địa phương công cụ quản lý, điều tiết vĩ mô kinh tế  Giám sát chuyên... dung giám sát NSĐP       (1) Giám sát việc chấp hành ngân sách phân bổ ngân sách có luật, chế độ Nghị HĐND khơng? Giám sát chi ngân sách có dự tốn, chế độ, sách tiêu chuẩn định mức?; Giám sát