Đạo đức công vụ và mối quan hệ giữa đạo đức công vụ và pháp luật công vụ - Một số khía cạnh lí luận

Bài viết luận bàn về đạo đức công vụ và mối quan hệ giữa đạo đức công vụ với pháp luật về công vụ thông qua phân tích về sự thống nhất, không thống nhất, khác biệt và sự tác động qua lại giữa các hiện tượng này.

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-10 Đạo đức công vụ mối quan hệ đạo đức công vụ pháp luật công vụ - Một số khía cạnh lí luận Phạm Hồng Thái1, Phạm Thị Giang2,* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Khoa Khoa học Hành & Tổ chức nhân sự, Học viện Hành Quốc gia, 77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội, Việt Nam Ngày nhận 10 tháng năm 2018 Chỉnh sửa ngày 11 tháng năm 2018; Chấp nhận đăng ngày 28 tháng năm 2018 Tóm tắt: Đạo đức cơng vụ pháp luật công vụ tượng, phận cấu thành văn hóa cơng vụ, có quan hệ mật thiết, tác động qua lại với tạo thành chỉnh thể thống nhằm điều chỉnh hành vi công vụ cán bộ, công chức Bài viết luận bàn đạo đức công vụ mối quan hệ đạo đức công vụ với pháp luật công vụ thơng qua phân tích thống nhất, khơng thống nhất, khác biệt tác động qua lại tượng Từ khóa: Đạo đức cơng vụ, mối liên hệ, pháp luật công vụ Quan niệm đạo đức đạo đức công vụ Trong thời đại ngày tồn nhiều quy tắc xã hội: trị, pháp luật, đạo đức, tơn giáo, quy tắc tổ chức xã hội, cộng đồng,… Tất quy tắc tạo nên thể chế điều chỉnh quan hệ xã hội, chúng có quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, tạo thành chỉnh thể nhân tố điều chỉnh hành vi, cách xử người, pháp luật ln tỏ có ưu định so với quy phạm khác tính quy phạm, tính phổ biến, bắt buộc thực chức Đạo đức hiểu "Phép tắc quan hệ người với người, cá nhân với tập thể, với xã hội" [2], hay đạo đức nét đẹp, văn hóa người, "phẩm chất tốt đẹp người: sống có đạo đức" Trong ngơn ngữ tiếng Việt, đạo đức từ ghép, tạo hai thành tố "đạo" "đức"; "đạo" "một đạo lí, 1.1 Quan niệm đạo đức Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Vì lẽ sinh tồn mục đích sống, lồi người sáng tạo phát minh ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, công cụ cho sinh hoạt hàng ngày mặc, ăn, phương thức sử dụng" [1] Ở đây, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định đạo đức quy tắc, sản phẩm sáng tạo, sống người _   Tác giả liên hệ ĐT.: 84-986859988 Email: vinhgiang2018@gmail.com    https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4174 1  P.H Thái, P.T Giang / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-10 lẽ định, phải noi mà theo"; "đức" có nghĩa "cái đạo để lập thân, thiện, làm thiện, cảm hóa đến người” [3] Như vậy, đạo đức hiểu số phương diện sau: thứ nhất, đạo đức chuẩn mực, quy tắc hành vi, cách xử người với người, người sáng tạo nên qua phát triển lịch sử mình; thứ hai, đạo đức cơng lí, lẽ phải, chuẩn mực phù hợp với quy luật tự nhiên sống người, "cái lẽ sống, lẽ phải, đạo đời"; thứ ba, đạo đức phẩm chất, nét đẹp người Đạo đức lẽ, mà người phải tuân theo, noi theo, phải làm không làm Trong mối quan hệ: cá nhân cá nhân, cá nhân cộng đồng, cá nhân dân tộc, cá nhân quốc gia, cá nhân nhân loại, cá nhân tự nhiên Trong mối quan hệ đó, yếu tố yếu tố người Đạo đức ln gắn với người, khơng có người, quan hệ người khơng có đạo đức, người trung tâm vấn đề đạo đức, đạo đức trước hết sản phẩm người sáng tạo nên, phục vụ người, người nhân tố điều chỉnh ý thức, hành vi người Đồng thời mối quan hệ đó, nẩy sinh loại đạo đức: đạo đức cá nhân người với người, cá nhân với cộng đồng xã hội, mà cá nhân có quan hệ, đạo đức cá nhân với dân tộc, quốc gia mình, đạo đức cá nhân người với đồng loại mình, đạo đức cá nhân với giới tự nhiên - môi trường sinh tồn người Đạo đức có lịch sử hình thành lâu dài kiểm nghiệm, sàng lọc đời sống xã hội, trước hết hình thành nhận thức người dần mơ hình hóa thành quy tắc hành vi, quy tắc xử người, thể nhiều hình thức khác (văn nói, văn viết - văn bản, lối sống, nếp sống) truyền từ hệ sang hệ khác Từ hiểu: Đạo đức hình thái ý thức xã hội, hệ thống nguyên tắc, quy phạm hình thành cách tự nhiên   sở quan niệm lẽ phải, công bằng, điều thiện, ác đời sống xã hội người, nhóm người, tầng lớp xã hội, giai cấp, dân tộc, quốc gia, thể ý chí, tâm tư tình cảm họ, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, ý thức, hành vi người để đánh giá hành vi, cách ứng xử người với nhau, người với gia đình, nhóm người, cộng đồng, giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, quốc gia với thiên nhiên, thực cách tự giác niềm tin, lòng nhân người, truyền thống sức mạnh dư luận cộng đồng, xã hội 1.2 Đạo đức công vụ Hoạt động công vụ chủ yếu cán bộ, công chức thực hiện, luận bàn đạo đức cán bộ, công chức công vụ luận bàn đạo đức cơng vụ Cán bộ, công chức hợp phần cộng đồng xã hội, đạo đức họ hàm chứa yếu tố: đạo đức dân tộc mà họ xuất thân, đạo đức cộng đồng nơi mà họ sinh sống, đạo đức gia đình mà họ sinh ra, đạo đức xã hội - thời đại họ, đạo đức người cán bộ, công chức mà nhà nước, xã hội u cầu đòi hỏi hoạt động cơng vụ Như vậy, đạo đức cán bộ, công chức “tổng hòa” đạo đức mối quan hệ Đồng thời đạo đức cán bộ, công chức tùy thuộc vào yêu cầu, đòi hỏi nhà nước đạo đức cần có cán bộ, cơng chức hoạt động cơng vụ Từ nhận thấy đạo đức cán bộ, công chức vừa chứa đựng yếu tố chung đạo đức thành viên xã hội, đạo đức cán bộ, công chức với tư cách phận đạo đức xã hội, đạo đức người cán bộ, công chức cụ thể, đạo đức cán bộ, công chức hoạt động cơng vụ Vì thực thi cơng vụ đạo đức công vụ họ biểu cách đầy đủ nhất, đạo đức công vụ cán bộ, công chức phận đạo đức người cán bộ, công chức Đạo đức cán bộ, công chức thể hiện, xuất phát từ vị người máy nhà nước, xã hội, khác với đạo đức công dân xã hội Với cách P.H Thái, P.T Giang / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-10 tiếp cận vậy, đạo đức cán bộ, công chức bao gồm hai phần: đạo đức công vụ đạo đức người ngồi cơng vụ, mặt có đặc trưng riêng nó, tạo thành thể thống đạo đức người cán bộ, công chức Từ vấn đề nói hiểu: Đạo đức công vụ hệ thống nguyên tắc, quy tắc hành vi, xử công vụ, nhằm điều chỉnh thái độ, hành vi, cách xử sự, chức trách, bổn phận, nghĩa vụ cán bộ, công chức hoạt động công vụ người khác uỷ quyền thực thi cơng vụ (từ khía cạnh chủ quan) Ngồi phạm vi cơng vụ đạo đức cán bộ, công chức nhà nước không trở thành đạo đức cơng vụ Từ góc độ khách quan, đạo đức công vụ cán bộ, công chức thái độ, hành vi, cách xử sự, việc thực chức trách, bổn phận, nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành cơng vụ Những tiêu chí để đánh giá đạo đức cơng vụ Tiêu chí đánh giá đạo đức công vụ chuẩn mực, làm sở để đánh giá đạo đức người cán bộ, công chức thực thi công vụ Việc hình thành tiêu chí đánh giá đạo đức công vụ trước hết phải xuất phát từ quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, yêu cầu nhà nước pháp quyền tổ chức, hoạt động máy nhà nước, hoạt động công vụ người thực thi công vụ; nguyên tắc hoạt động công vụ; thái độ, hành vi ứng xử người thực thi công vụ khách hàng họ hoạt động công vụ Mặt khác, xuất phát từ mối quan hệ người thực thi công vụ với nhà nước, quan, người khác nơi họ làm việc, với đối tượng mà hoạt động công vụ họ tác động tới Xuất phát từ quan niệm vậy, tiêu chí đánh giá đạo đức công vụ cán bộ, công chức bao gồm: Một là: trung thành người thực thi cơng vụ với nhà nước, thể, tổ chức Đây tiêu chí quan trọng để đánh giá đạo đức công vụ người thực thi cơng vụ Tiêu chí mang tính trị hoạt động cơng vụ hướng tới thực nhiệm vụ trị định, khơng có hoạt động cơng vụ lại khơng mang nội dung trị Do đó, phẩm chất đạo đức thiếu người phục vụ nhà nước vào thời đại nào, thể phải trung thành với nhà nước, với thể mà phục vụ, trung thành với nghiệp tổ chức - nơi phục vụ, ln phấn đấu mục tiêu tổ chức Bởi phát triển tổ chức sở, tiền đề mang lại lợi ích, nguồn lực cho người phục vụ tổ chức Đây không tiêu chí để đánh giá cán bộ, cơng chức, đồng thời yêu cầu nhà nước, quan, tổ chức người thực thi công vụ Vì vậy, người thực thi cơng vụ khơng thể phản bội lại tổ quốc, thể, quan, tổ chức mà phục vụ Hai là: việc chấp hành Hiến pháp pháp luật, quy chế làm việc thi hành cơng vụ Tiêu chí tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động công vụ bắt nguồn từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, quản lí xã hội pháp luật nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa ghi nhận Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp năm 2013 không sử dụng thuật ngữ pháp chế xã hội chủ nghĩa, tinh thần nguyên tắc thể hình thức với quy định: Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lí xã hội Hiến pháp pháp luật (Điều 8) Việc chấp hành hiến pháp, pháp luật cán bộ, công chức hoạt động cơng vụ tiêu chí đặc biệt quan trọng để đánh giá đạo đức công vụ cán bộ, công chức, họ người thực hiện, áp dụng pháp luật để đưa định quản lí khác nhau, định quy phạm định cá biệt thực hành vi hành để thực định Vì vậy, nói P.H Thái, P.T Giang / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-10 việc thực "Hiến pháp pháp luật thước đo đạo đức", chấp hành Hiến pháp, pháp luật tiêu chí khơng thể thiếu để đánh giá đạo đức cán bộ, công chức hoạt động công vụ, không công vụ mà sống Cán bộ, công chức đối tượng khác xã hội không chấp hành Hiến pháp, pháp luật, hay chấp hành cách không nghiêm minh, thường xun, liên tục khó nói người có đạo đức, Hiến pháp pháp luật khuôn mẫu hành vi, xử nhà nước thừa nhận thức, không đối lập với đạo đức, quy tắc đạo đức thấm đượm vào Hiến pháp, pháp luật, chấp hành Hiến pháp pháp luật chấp hành giá trị đạo đức pháp luật hóa Bên cạnh Hiến pháp, pháp luật, quy chế làm việc quan đơn vị có vai trò, cơng dụng lớn củng cố pháp chế kỷ luật, quan hệ công vụ Quy chế làm việc quan điều chỉnh nhiều quan hệ trực tiếp liên quan tới quan hệ công vụ cơng chức, quan hệ người lãnh đạo, quản lí cấp với cấp dưới, người lãnh đạo, quản lí cấp, người lãnh đạo, quản lí với nhân viên, nhân viên với nhân viên Ba là: hiệu hoạt động công vụ cán bộ, công chức Người cán bộ, công chức thực thi công vụ nhà nước trả lương từ ngân sách nhà nước, thực chất từ tiền thuế nhân dân, hoạt động cơng vụ họ phải mang lại hiệu định nhằm góp phần tạo giá trị xã hội, đáp ứng yêu cầu hợp pháp công dân, quan, tổ chức Hiệu hoạt động cơng vụ, việc hồn thành nghĩa vụ, nhiệm vụ công vụ cán bộ, công chức thước đo đánh giá phục vụ, cống hiến họ nhà nước, xã hội, hiệu hoạt động cơng vụ phải coi tiêu chí để đánh giá đạo đức công vụ cán bộ, công chức Bốn là: tính trung thực, khơng thiên vị, vụ lợi hoạt động công vụ   Trung thực đức tính, phẩm giá cao quý người, đối lập với lừa đảo, dối trá Trung thực có một, lừa đảo, dối trá người ta muốn Tính trung thực người đời sống định đắn, khách quan quan hệ xử người, đặc biệt cán bộ, công chức thực thi công vụ Khi không trung thực sống, hoạt động công vụ dẫn đến định sai trái gây tổn hại cho nhà nước, xã hội, cá nhân, tổ chức Chính không trung thực cán bộ, công chức dẫn họ tới vi phạm pháp luật công vụ, khơng trung thực người ta khai gian lí lịch, thành tích để khen thưởng, phong hàm, cấp, không trung thực dẫn tới thiên vị, bè phái, khơng trung thực, vụ lợi nên có tình trạng tham nhũng trị, tham nhũng kinh tế, tham nhũng khu vực công, khu vực tư Năm là: quan hệ cán bộ, công chức với đồng nghiệp Trong hoạt động cơng vụ hình thành nên mối quan hệ thống cán bộ, cơng chức với nhau, từ hình thành nên tình cảm, thái độ họ với công vụ Người cán bộ, cơng chức có đạo đức cơng vụ tốt người phải biết thiết lập quan hệ với đồng nghiệp công vụ, phải biết chia sẻ kinh nghiệm, hợp tác, khơng biết hồn thành nghĩa vụ cơng vụ mà phải biết giúp đỡ đồng nghiệp hồn thành nhiệm vụ, cơng vụ, có tinh thần, thái độ cầu thị, biết giúp phát triển, hoàn thiện để hoàn thành nhiệm vụ chung Trong chức vụ nhà nước, có chức vụ cao thấp khác nhau, từ mà hình thành quan hệ cấp với cấp dưới, cấp với cấp q trình thực thi cơng vụ Chỉ hoạt động cơng vụ hình thành quan hệ cấp cấp dưới, quan hệ người lãnh đạo, quản lí với người bị lãnh đạo, quản lí địa vị pháp lí họ cơng vụ định, người lãnh đạo, quản lí, người bị lãnh đạo, quản lí phải ý thức P.H Thái, P.T Giang / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-10 điều Người lãnh đạo, quản lí có đạo đức cơng vụ phải người gương mẫu chấp hành Hiến pháp, pháp luật, kỷ luật biết yêu cầu, hướng dẫn cấp thực hiện, đồng thời biết hướng dẫn, dẫn dắt cấp công vụ, tạo điều kiện thuận lợi để cấp hồn thành nhiệm vụ, cơng vụ, phải biết nêu gương công vụ sinh hoạt, tôn trọng ý kiến cấp dưới, biết nghe ý kiến cấp dưới, biết đáp ứng yêu cầu đòi hỏi hợp pháp, đáng cấp dưới, quan tâm thường xuyên tới tư cách, động lợi ích cấp dưới, biết tạo điều kiện cho cấp phát triển chức nghiệp, có lòng vị tha người hoạt động lãnh đạo, quản lí xử lí vi phạm sở chuẩn mực pháp luật Quan hệ cấp với cấp trên, nhân viên với người quản lí, lãnh đạo Đối với cấp trên, nhân viên phải tôn trọng người lãnh đạo, quản lí, chấp hành định hợp pháp người lãnh đạo, quản lí, hồn thành nhiệm vụ, bổn phận cơng vụ chịu trách nhiệm trước cấp trên, người lãnh đạo, quản lí định, hành vi cơng vụ Tơn trọng người lãnh đạo, quản lí tơn trọng người giữ chức vụ mà nhà nước trao cho họ Sáu là: tận tụy phục vụ khách hàng Hoạt động cơng vụ làm hình thành nhiều mối quan hệ, quan hệ người thực thi công vụ với nhau, với công dân, quan, tổ chức mà hoạt động công vụ hướng tới phục vụ đối tượng trở thành khách hàng công vụ Mục tiêu hoạt động công vụ phục vụ nhà nước, xã hội công dân, q trình hoạt động cơng vụ, người cán bộ, công chức phải tôn trọng nhân dân, lắng nghe ý kiến dân, phải đặt vào vị trí khách hàng để giải công việc khách hàng Đồng thời thực thi công vụ, cán bộ, cơng chức cần phải có thái độ lịch công bằng, giải công việc pháp luật, không gây phiền hà, sách nhiễu, không vụ lợi, hết lòng, phục vụ khách hàng mình, quan tâm đến đời sống họ, thật gần gũi, hiểu biết nguyện vọng đáng khách hàng, khiêm tốn học hỏi nhân dân Sẵn sàng lắng nghe ý kiến phê bình, góp ý khách hàng Bảy là, tự giác thực nghĩa vụ, trách nhiệm, bổn phận công vụ Thái độ người thực thi công vụ việc thực nghĩa vụ, trách nhiệm, bổn phận cơng vụ có ý nghĩa quan trọng việc đánh giá đạo đức công vụ họ Thái độ công vụ có ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động cơng vụ, quan hệ người thực thi công vụ với khách hàng công vụ Người thực thi công vụ lòng nhiệt tình, tự giác thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm Vì vậy, cần coi thái độ thực nghĩa vụ, trách nhiệm, bổn phận công vụ tiêu chí để đánh giá đạo đức cơng vụ người thực thi công vụ Mối quan hệ đạo đức công vụ pháp luật công vụ Mối quan hệ đạo đức công vụ pháp luật công vụ [3] xem xét sở mối quan hệ đạo đức pháp luật: thống nhất, không thống nhất, khác biệt tác động qua lại chúng [4] 3.1 Sự thống đạo đức công vụ pháp luật công vụ Sự thống đạo đức công vụ pháp luật công vụ thể điểm sau đây: Thứ nhất, đạo đức công vụ pháp luật công vụ giá trị xã hội người sáng tạo nên để phục vụ cho sống người, nhân tố điều chỉnh quan hệ xã hội, định hướng cho phát triển tiến quan hệ xã hội hình thành công vụ, chuẩn mực hành vi, cách ứng xử công chức hoạt động công vụ Hai nhân tố bổ sung cho điều chỉnh quan hệ phát sinh hoạt động công vụ Pháp luật công vụ tồn thiếu sở đạo đức công vụ, đạo đức công vụ nguồn vật chất pháp P.H Thái, P.T Giang / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-10 luật công vụ, đạo đức công vụ thiếu pháp luật khơng có khả phát huy chức điều chỉnh quan hệ phát sinh hoạt động công vụ Về mối quan hệ đạo đức với pháp luật nói chung mối quan hệ đạo đức công vụ pháp luật công vụ, ơng Vũ Đình Hòe có nhận xét xác đáng "Trong thể "đạo đức - pháp luật" - xét cội nguồn Thiện, Đức có trước gốc Lễ, Luật; mà xét công dụng xã hội thì: đạo đức gây men sống, pháp luật chuẩn, xác định mức độ phạm vi, phương pháp tác động men sống đạo hành động người bảo đảm cho hành động có hiệu xã hội" [5] Với cách tiếp cận thiện, đức đạo đức thứ nhất, có trước pháp luật, pháp luật thứ hai sản sinh đạo đức, đạo đức lẽ sống, men sống đời, tạo nên pháp luật, pháp luật chuẩn mực hành vi người xây dựng đạo đức, việc thực pháp luật - chuẩn mực lại đạo đức - yếu tố nội tâm người định Xét theo cách tiếp cận đạo đức đặt cao pháp luật, tảng pháp luật, khơng mà coi nhẹ pháp luật, tuyệt đối hóa đạo đức đời sống cộng đồng đầy phức tạp rộng lớn ngày Thứ hai, đạo đức công vụ pháp luật công vụ tồn khách quan bổ sung, hỗ trợ điều chỉnh ý thức, hành vi, cách xử cán bộ, công chức thực thi công vụ Một người không chấp hành quy tắc pháp luật hoạt động cơng vụ, đồng thời có nghĩa vi phạm quy tắc đạo đức công vụ Nhưng không đồng đạo đức công vụ với pháp luật cơng vụ Pháp luật cơng vụ có quy định độc lập, nằm phạm vi đạo đức công vụ Thứ ba, đạo đức công vụ pháp luật cơng vụ có vai trò hướng tới mục tiêu chung trật tự hóa, củng cố quan hệ xã hội phát sinh đời sống nhà nước, xã hội hoàn thiện đời sống xã hội, phát triển làm giàu thêm nhân cách, bảo vệ quyền, tự do, lợi   ích người, hướng người tới chủ nghĩa nhân đạo, cơng lí, tự do, bình đẳng, lòng nhân Trong mối quan hệ này, đạo đức công vụ, pháp luật cơng vụ hình thức thể giá trị xã hội, mà nhà nước cần phải gìn giữ, củng cố, bảo vệ Thứ tư, đạo đức công vụ pháp luật cơng vụ có đối tượng điều chỉnh quan hệ công vụ hướng tới nhóm người, tầng lớp, giai cấp, tập thể, cộng đồng, quốc gia, dân tộc với u cầu đòi hỏi Thơng qua chức điều chỉnh quan hệ xã hội, pháp luật công vụ đạo đức công vụ tạo thành thể thống quy phạm xã hội Thứ năm, đạo đức công vụ, pháp luật công vụ quy phạm, tượng xã hội xác định ranh giới cần phải có thể, hành vi xử chủ thể quan hệ công vụ Pháp luật công vụ đạo đức công vụ trở thành phương hiện, thừa nhận lợi ích cá nhân, xã hội Thứ sáu, đạo đức công vụ pháp luật công vụ giá trị xã hội, số văn hóa cơng vụ, văn hóa xã hội tiến xã hội, nguyên tắc, kỷ luật đời sống nhà nước, xã hội Đạo đạo đức công vụ pháp luật công vụ hướng tới thiết lập đời sống cộng đồng chung người Thứ bảy, thống đạo đức công vụ pháp luật công vụ thể tác động qua lại hai tượng : (i) đạo đức công vụ sở, nguồn sống pháp luật công vụ, pháp luật công vụ không đối lập với quy tắc đạo đức công vụ; (ii) pháp luật phương tiện để ghi nhận, thể chế hóa quan niệm, ý niệm, chuẩn mực đạo đức công vụ, biến chúng thành chuẩn mực chung hoạt động công vụ, buộc đối tượng tham gia quan hệ công vụ phải thực Bằng đường mà nhiều quy phạm đạo đức cơng vụ "chuyển hố" thành pháp luật công vụ Luật cán bộ, công chức năm 2008 có quy định khái quát đạo đức cán bộ, công chức “Cán bộ, công chức phải P.H Thái, P.T Giang / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-10 thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư hoạt động công vụ” (Điều 15) Nội dung “cần, kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư” cụ thể hóa thành quy định chế độ trách nhiệm, nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ Như vậy, mối quan hệ quy phạm pháp luật công vụ số trường hợp trở thành hình thức pháp lí thể giá trị đạo đức cơng vụ, nói cách khác đạo đức công vụ phạm trù nội dung, pháp luật đạo đức cơng vụ phạm trù hình thức, thể nội dung đạo đức cơng vụ Ngồi ra, đạo đức cơng vụ thể hình thức quy phạm trị, quy phạm tổ chức xã hội,… Những chuẩn mực đạo đức cơng vụ thể hình thức pháp luật chúng chuyển hố thành pháp luật trường hợp đạo đức khơng đạo đức theo nghĩa nguyên thuỷ nó, biến thể thành pháp luật 3.2 Sự không thống pháp luật công vụ đạo đức công vụ Pháp luật công vụ đạo đức công vụ thống với nhau, đồng hai tượng này, quy phạm đạo đức công vụ "trở thành" quy phạm pháp luật công vụ thông qua phê chuẩn, chấp nhận nhà nước hoạt động sáng tạo pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền Thơng qua mà phận quy phạm đạo đức công vụ “trở thành” pháp luật công vụ, trường hợp pháp luật công vụ tiếp nhận đạo đức công vụ, pháp luật đạo đức công vụ thống nhất, có trường hợp pháp luật lại không tiếp nhận đạo đức Thực tiễn xã hội khứ tồn chuẩn mực đạo đức công vụ nhà nước cũ trước khơng phù hợp với thời đại mới, tồn ý thức đạo đức cơng vụ - phận hình thái ý thức xã hội thuộc yếu tố chủ quan người, chế độ nhà nước khơng ý thức xã hội, nhà nước sản sinh tồn dai dẳng mang tính tích cực tiêu cực Thời đại sống - thời đại xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, chế độ phong kiến nước ta bị đập tan, ý thức đạo đức công vụ sản sinh tồn có mặt tích cực tiêu cực Mặt tích cực phát huy, pháp luật thừa nhận, củng cố, mặt tiêu cực bị lên án, không pháp luật thừa nhận Rõ ràng trường hợp pháp luật công vụ phận đạo đức cơng vụ có phần lệch pha - pháp luật cơng vụ không dung nạp, không thừa nhận quy tắc đạo đức cơng vụ lỗi thời, khơng phù hợp Chế độ phong kiến sản sinh quan hệ “vua tôi”, tôn sùng cá nhân Tất điều không pháp luật cơng vụ chấp nhận mà bị lên án, phê phán cán bộ, công chức dư luận xã hội Sự không thống pháp luật cơng vụ đạo đức cơng vụ thể chỗ, pháp luật cơng vụ có quy phạm túy mang tính kỹ thuật - pháp lí, chẳng hạn quy phạm quy định tổ chức máy nhà nước, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, quy định thủ tục hành 3.3 Sự khác biệt pháp luật cơng vụ đạo đức công vụ Sự khác biệt pháp luật công vụ đạo đức công vụ thể điểm sau đây: Thứ nhất, pháp luật công vụ đạo đức công vụ khác đường hình thành phát triển Pháp luật công vụ nhà nước ban hành, thừa nhận, đình chỉ, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ Pháp luật đạo đức có phạm vi điều chỉnh rộng hẹp, khác nhau, có quan hệ đạo đức công vụ pháp luật công vụ điều chỉnh, có quan hệ cơng vụ pháp luật công vụ điều chỉnh Đạo đức công vụ lại sản phẩm chung xã hội, hình thành lâu dài lịch sử có nhà nước, hoạt động thực tiễn, đời sống nhà nước, chọn lọc tự nhiên qua nhiều hệ, lưu truyền P.H Thái, P.T Giang / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-10 từ hệ sang hệ khác Đạo đức công vụ vừa mang tính phổ biến, lại vừa mang tính cá biệt, cụ thể đối tượng cán bộ, công chức (đạo đức công chức ngành nghề khác nhau) Thứ hai, pháp luật công vụ đạo đức công vụ khác phương pháp bảo đảm thực chúng Nếu pháp luật bảo đảm biện pháp mang tính nhà nước, khơng loại trừ phương pháp cưỡng chế nhà nước, đạo đức cơng vụ lại bảo đảm dự luận quan, tổ chức, dư luận xã hội, đáng giá cộng đồng xã hội Thứ ba, pháp luật công vụ đạo đức công vụ khác tính chất đặc trưng, phạm vi tác động điều chỉnh chúng quan hệ cơng vụ vai trò chúng đời sống nhà nước, xã hội Thứ tư, pháp luật công vụ đạo đức có thuộc tính, hình thức thể khác Thứ năm, pháp luật công vụ đạo đức công vụ tác động điều chỉnh tới ý thức, hành vi người tính chất, phương thức khác Thứ sáu, pháp luật công vụ đạo đức cơng vụ khác tính chất, trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp trách nhiệm vi phạm Thứ bảy, pháp luật công vụ đạo đức công vụ khác mức độ yêu cầu, đòi hỏi hành vi cán bộ, công chức hoạt động công vụ Đạo đức cơng vụ có u cầu đòi hỏi cao hành vi cán bộ, công chức so với pháp luật công vụ Nếu pháp luật công vụ đặt yêu cầu, đòi hỏi "tối thiểu" hành vi đạo đức đặt mức "tối đa" hành vi cán bộ, công chức hoạt động công vụ Thứ tám, góc độ triết học đạo đức cơng vụ phận đạo đức nói chung, với đạo đức đối tượng khác xã hội tạo thành hình thái ý thức xã hội với hình thái ý thức xã hội khác (chính trị, tư tưởng, khoa học nghệ thuật ) pháp luật cơng vụ góc độ pháp lí văn quy phạm pháp luật khơng phải   hình thái ý thức xã hội, mà ý thức pháp luật tạo thành hình thái ý thức xã hội 3.4 Sự tác động qua lại pháp luật công vụ đạo đức công vụ Sự tác động qua lại pháp luật công vụ đạo đức công vụ thể nội dung sau đây: Một là, tác động qua lại pháp luật công vụ đạo đức công vụ bắt nguồn từ tác động qua lại có tính xã hội tác động chức chúng Pháp luật công vụ đạo đức công vụ hai nhân tố điều chỉnh quan hệ công vụ, chúng bổ sung cho nhau trì trật tự quan hệ công vụ, ảnh hưởng tới nhân cách cán bộ, cơng chức, hình thành văn hố đạo đức, văn hóa cơng vụ, ý thức đạo đức ý thức pháp luật cán công chức Chúng có nhiều u cầu, đòi hỏi chung hành vi chủ thể vốn pháp luật cơng vụ đạo đức cơng vụ khuyến khích Nếu pháp luật công vụ trừng phạt hành vi vi phạm pháp luật, đặc biệt hành vi tội phạm, đạo đức cơng vụ lại bàn luận, đánh giá, lên án hành vi Sự đánh giá pháp luật cơng vụ đạo đức công vụ thường thống Mọi hành vi vi phạm pháp luật công vụ, nguyên tắc đồng thời vi phạm đạo đức công vụ Pháp luật công vụ quy định phải chấp hành đạo luật, đồng thời bổ sung vào đạo đức công vụ Hai là, đạo đức công vụ sở pháp luật công vụ Không pháp luật lại khơng có sở đạo đức nó, khơng có pháp luật lại pháp luật không đạo đức Pháp luật công vụ tồn thiếu sở đạo đức Theo nghĩa đạo đức công vụ nguồn vật chất pháp luật công vụ theo nghĩa từ Ba là, đạo đức công vụ sở bảo đảm cho việc thực pháp luật công vụ thực tế Từ góc nhìn pháp lí việc thực pháp luật (tuân thủ, chấp hành, sử dụng áp dụng pháp luật) nghĩa vụ cán bộ, công chức, việc thực thực tế P.H Thái, P.T Giang / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-10 nghĩa vụ lại tuỳ thuộc vào tự giác cán bộ, công chức Mà tự giác nhiều hay lại tuỳ thuộc ý thức đạo đức công vụ ý thức pháp luật cán bộ, công chức bổn phận, trách nhiệm xã hội, nhà nước, tổ chức thành viên khác cộng đồng, xã hội Bốn là, mối quan hệ pháp luật đạo đức thể qua tác động pháp luật công vụ đạo đức công vụ Sự tác động thể nội dung sau đây: Thứ nhất, nêu phần trên, nhà nước thừa nhận quy tắc đạo đức công vụ tiến bước lựa chọn quy tắc đạo đức cơng vụ tốt đẹp, lành mạnh, thể chế hố thành quy phạm pháp luật, nghĩa chuyển hóa đạo đức công vụ thành quy phạm pháp luật cơng vụ Thơng qua chuyển hóa quy phạm đạo đức công vụ trở thành chuẩn mực thể hình thức pháp lí, nhà nước bảo đảm thực hiện, cán bộ, công chức phải tuân theo Từ mà thực pháp luật cơng vụ có nội dung đạo đức thực quy tắc đạo đức công vụ Chính chuyển hóa mà hình thành mối quan hệ pháp luật công vụ đạo đức công vụ nhờ có điều chỉnh pháp luật cơng vụ mà quy phạm đạo đức công vụ ngày củng cố, phát huy giá trị điều chỉnh quan hệ cơng vụ Thứ hai, nhà nước ban hành nhiều quy định pháp luật nhằm đề cao, bảo tồn, phát huy giá trị đạo đức công vụ tốt đẹp đồng thời ngăn chặn hành vi trái với đạo đức cơng vụ (xem hình) Mối quan hệ đạo đức công vụ pháp luật cơng vụ biểu thị mơ hình A  C  B  Vòng tròn A biểu thị quy phạm pháp luật cơng vụ vòng tròn B biểu thị quy phạm đạo đức công vụ, phần C giao biểu thị thống pháp luật công vụ với đạo đức cơng vụ Phần lại vòng tròn A biểu thị khác quy phạm pháp luật công vụ với quy phạm đạo đức cơng vụ Điều có nghĩa có quy phạm pháp luật công vụ không mang nội dung đạo đức công vụ, pháp luật công vụ không chấp nhận số quan niệm, ý niệm đạo đức công vụ, bao gồm quy phạm pháp luật không đánh giá hành vi đạo đức người Phần lại vòng tròn B biểu thị quy phạm đạo đức công vụ không nằm nội dung quy phạm pháp luật cơng vụ, có nghĩa khơng thể chế hóa thành pháp luật Có thể thể văn tổ chức trị, trị - xã hội, tổ chức xã hội chưa thể chế thức, đạo đức nằm ý thức cán bộ, cơng chức Chính vậy, có hành vi vi phạm pháp luật công vụ đồng thời vi phạm đạo đức cơng vụ, có hành vi vi phạm pháp luật lại khơng vi phạm đạo đức cơng vụ Tóm lại, đạo đức công vụ pháp luật công vụ yếu tố điều chỉnh hành vi công vụ cán bộ, cơng chức, có vai trò, giá trị khác tạo nên văn hóa cơng vụ, có quan hệ mật thiết tác động qua lại lẫn nhau, tạo thành chỉnh thể thống yếu tố điều chỉnh hành vi công vụ cán bộ, công chức Đạo đức công vụ sở để hình thành pháp luật cơng vụ, pháp luật công vụ trường hợp định hình thức thể đạo đức cơng vụ, bên cạnh đạo đức cơng vụ thể văn kiện tổ chức trị, trị - xã hội, nhận thức cán bộ, công chức, xã hội Các quy tắc đạo đức cơng vụ dần pháp luật hóa thành quy phạm pháp luật để điều chỉnh hành vi cách xử cán bộ, công chức hoạt động công vụ quan hệ với đồng nghiệp, với khách hàng công vụ - cá nhân, tổ chức Đạo đức công vụ pháp luật công vụ phận cấu thành văn hóa cơng vụ P.H Thái, P.T Giang / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) 1-10 10 Tài liệu tham khảo [1] Hồ Chí Minh Tồn tập NXB Chính trị Quốc gia N 2002 Tập 3, tr 434 [2] Đại từ điển Tiếng Việt (Nguyễn Như ý chủ biên), Nxb, Văn hóa - Thơng tin Hà Nội 1999, tr 595 [3] Thiền Chửu (2001), Hán Việt từ điển, NXB, Văn hóa Thơng tin, HN, tr 177, tr 614 [4] Xem: Pháp luật (Phạm Hồng Thái chủ biên), Pháp luật công vụ đạo đức công vụ, Nxb Đại học Quốc gia HN, 2014, tr 146; tr 93 - 108 [5] Vũ Đình Hòe, Pháp quyền - nhân nghĩa Hồ Chí Minh NXB Văn hóa Thơng tin.H 2001.tr 334 Relationship between Civil Service Ethics and Civil Service Law: Some Theoretical Issues Pham Hong Thai1, Pham Thi Giang2 VNU School of Law, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Faculty of Humanities and Administration, National Academy of Civil Administration, 77 Nguyen Chi Thanh, Dong Da, Hanoi, Vietnam Abstract: Civil service ethics and civil service law are the phenomena and the components of the civil service culture, which are closely related and interact with one another to form a unified system for regulating civil service behaviours of civil officials and employees The article discusses the ethics of civil service and the relationship between civil service ethics and civilservice law by analysing the unity, disunity, difference and the interaction of these phenomena Keywords: Civil service ethics, relationship, civilservice law   ... vụ tiêu chí để đánh giá đạo đức công vụ người thực thi công vụ Mối quan hệ đạo đức công vụ pháp luật công vụ Mối quan hệ đạo đức công vụ pháp luật công vụ [3] xem xét sở mối quan hệ đạo đức pháp. .. quan hệ phát sinh hoạt động công vụ Về mối quan hệ đạo đức với pháp luật nói chung mối quan hệ đạo đức công vụ pháp luật cơng vụ, ơng Vũ Đình Hòe có nhận xét xác đáng "Trong thể "đạo đức - pháp luật" ... công vụ Không pháp luật lại khơng có sở đạo đức nó, khơng có pháp luật lại pháp luật khơng đạo đức Pháp luật công vụ tồn thiếu sở đạo đức Theo nghĩa đạo đức công vụ nguồn vật chất pháp luật công