Đang tải... (xem toàn văn)
Với kết cấu nội dung gồm 8 bài, bài giảng môn Luật tố tụng hành chính giới thiệu đến các bạn những nội dung khái quát về ngành luật tố tụng hành chính, thẩm quyền xét xử hành chính của tòa án nhân dân, cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng,...
Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh MƠN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Giảng Viên : Lê Việt Sơn Các văn bản quy phạm pháp luật : Luật Tố tụng hành chính 2015 ( Có hiệu lực từ 01/7/2016); Nghị quyết 02/2011/HĐTP –TANDTC; Thơng tư 03/2003 VKSNDTC và TANDTC; Thơng tư 02/2013 VKSNDTC và TANDTC; Nghị quyết 01/2015; Pháp lệnh lệ phí – án phí Tòa án năm 2009; Luật tổ chức TAND 2014 BÀI 1 KHÁI QT VỀ NGHÀNH LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH ¥ I –Tài phán hành chính, vụ án hành chính, tố tụng hành chính : Tài phán hành chính : a Khái niệm : Tài phán hành chính là tổng thể quyền hạn của Tòa án hoặc của cơ quan hành chính nhà nước về việc đánh giá khía cạnh pháp lý của những sự kiện cụ thể nhằm để giải quyết tranh chấp hành chính và áp dụng chế tài theo luật định b Phân loại về tố tụng hành chính : Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh Hiểu theo nghĩa rộng : tất cả các hình thức giải quyết tranh chấp hành chính, khi đó tố tụng hành chính chỉ là 1 bộ phận của tài phán hành chính Hiểu theo nghĩa hẹp : giải quyết tranh chấp hành chính bằng con đường tòa án, khi đó tố tụng hành chính và tài phán hành chính là như nhau Vụ án hành chính : a Khái niệm : Vụ án hành chính là vụ án phát sinh khi cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện u cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thơi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri của cơ quan nhà nước và được Tòa án thụ lý theo quy định của pháp luật Điều kiện để vụ án hành chính phát sinh : Điều kiện cần : có hành vi khởi kiện của cá nhân, tổ chức, cơ quan Điều kiện đủ : việc khởi kiện được TAND thụ lý giải quyết b Đặc điểm của vụ án hành chính : Đối tượng tranh chấp trong vụ án hành chính là tính hợp pháp của khiếu kiện, còn những đối tượng về tài sản, về nhân thân khơng phải là đối tượng của tranh chấp vụ án hành chính Người bị kiện trong vụ án hành chính ln là cơ quan nhà nước hoặc có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước, còn người khởi kiện ln là cá nhân, cơ quan, tổ chức bị tác động bởi các khiếu kiện Tố tụng hành chính : a Khái niệm : Tố tụng hành chính là tồn bộ các hoạt động ( các giai đoạn ) được tiến hành trong q trình giải quyết vụ án hành chính b Các giai đoạn tố tụng hành chính : Bước 1 : Khởi kiện và thụ lý vụ án Bước 2 : Chuẩn bị xét xử sơ thẩm Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh Bước 3 : Xét xử sơ thẩm Bước 4 : Xét xử phúc thẩm Bước 5 : Giám đốc thẩm, tái thẩm Bước 6 : Thi hành án hành chính Các trường hợp vụ án hành chính chỉ trải qua 2 giai đoạn : rút đơn kiện hoặc người kiện chết III – Khái niệm, đối tượng điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh nghành luật tố tụng hành chính : Khái niệm nghành luật tố tụng hành chính : Đối tượng điều chỉnh nghành luật TTHC : Là những quan hệ xã hội phát sinh trong q trình giải quyết vụ án hành chính từ giai đoạn thi hành án hành chính Các nhóm quan hệ : 3 nhóm Nhóm quan hệ giữa cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng với nhau ( mối quan hệ bắt buộc và bình đẳng ) Nhóm quan hệ giữa cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng với người tham gia tố tụng ( mệnh lệnh bắt buộc ) Nhóm quan hệ giữa người tham gia tố tụng với nhau (mối quan hệ bình đẳng ) Phương pháp điều chỉnh : Phương pháp điều chỉnh của nghành luật tố tụng hành chính là cách thức, biện pháp mà nghành luật tố tụng hành chính sử dụng để tác động đến các quan hệ xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh của nghành luật tố tụng hành chính Có 2 phương pháp : Mệnh lệnh bắt buộc Bình đẳng Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh IV – Q trình hình thành và phát triển của nghành luật tố tụng hành chính : Giai đoạn : 1945 – trước 1975 Giai đoạn : 1975 – trước 1996 Giai đoạn : từ 1996 – đến nay Hiện nay : Bỏ qua giai đoạn tiền tố tụng Lĩnh vực vụ án hành chính được mở rộng Thời hiệu khởi kiện lâu hơn ( Điều 116 – Luật TTHC 2015 ) V – Các ngun tác của nghành luật TTHC : Khái niệm ngun tắc của nghành luật TTHC : Là những tư tưởng, quan điểm mang tính chỉ đạo xun suốt trong q trình xây dựng áp dụng và thực hiện pháp luật tố tụng hành chính Phân loại ngun tắc : a Ngun tắc chung : Ngun tắc xét xử kịp thời, cơng bằng và cơng khai : ( Điều 16 Luật TTHC 2016 ) Tòa án phải xét xử cơng khai : + Cho phép tất cả các cơng dân VN đủ 16 tuổi trở lên được quyền tham dự phiên tòa; cho phép những cơ quan thơng tấn báo chí được quyền tham dự đưa tin về vụ việc xét xử + Kế hoạch xét xử hàng tuần, hàng tháng của Tòa án được niêm yết cơng khai tại trụ sở của Tòa án + Đối với những vụ án liên quan bí mật nhà nước, thuần phong mỹ tục của dân tộc thì Tòa án có thể xử kín nhưng phải tun án cơng khai Vụ án hành chính phải được xét xử kịp thời, đúng thời hạn theo đúng thủ tục pháp luật quy định Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh Ý nghĩa : góp phần tuyền truyền giáo dục phổ biến pháp luật cho người dân Ngun tắc khi xét xử có hội thẩm nhân dân tham gia, hội thẩm ngang quyền với thẩm phán : ( Điều 12 Luật TTHC 2015 ) Việc giải quyết vụ án hành chính tại phiên tòa cấp sơ thẩm phải có sự tham gia của Hội thẩm nhân dân trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn Hội thẩm nhân dân tham gia vào q trình xét xử thơng qua các hoạt sau đây : nghiên cứu hồ sơ vụ án, tham gia xét xử, nghị án Điều 39 Luật TTHC Khi xét xử thẩm phán và hội thẩm nhân dân ngang quyền với nhau. Tạo điều kiện cho người dân tham gia vào công tác xét xử Nguyên tắc khi xét xử thẩm phán và hội thẩm độc lập, chỉ tuân theo pháp luật : ( Điều 13 Luật TTHC ) Khi xét xử thẩm phán và hội thẩm nhân dân độc lập với người tham gia tố tụng Độc lập giữa thẩm phán và hội thẩm với nhau trong các giai đoạn nghiên cứu hồ sơ vụ án, nghị án, xét hỏi, Độc lập giữa thẩm phán, hội thẩm nhân dân với thủ trưởng cơ quan của mình Độc lập giữa Tòa án nhân dân cấp dưới với Tòa án nhân dân cấp trên.’ Khi xét xử thẩm phán và hội thẩm nhân dân tn theo pháp luật : đảm bảo tính đúng đắn khách quan trong hoạt động xét xử Ngun tắc tiếng nói và ngơn ngữ trong TTHC : ( Điều 21 Luật TTHC 2015 ) Tiếng nói và chữ viết dùng trong TTHC là tiếng Việt Trách nhiệm th người phiên dịch thuộc về trách nhiệm của Tòa án Ý nghĩa : giúp cho đương sự được bảo vệ được quyền lợi của mình 1 cách tốt nhất Ngun tắc bảo đảm việc xét xử sơ thẩm và phúc thẩm : ( Điều 11 Luật TTHC 2015 ) Việc giải quyết vụ án hành chính có thể trải qua 2 cấp xét xử : sơ thẩm và phúc thẩm Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh Việc xét xử phúc thẩm chỉ phát sinh khi đương sự kháng cáo hoặc viện kiểm sát kháng nghị Giám đốc thẩm, tái thẩm khơng phải là 1 cấp xét xử mà chỉ là thủ tục xét lại bản án ngun tắc này có 1 trường hợp ngoại lệ là đối với khiếu kiện về danh sách cử tri trải qua 1 cấp xét xử sơ thẩm Ý nghĩa : đảm bảo tính chính xác, đúng đắn trong hoạt động xét xử Nguyên tắc viện kiểm sát chỉ tuân theo pháp trong TTHC: ( Điều 25 Luật TTHC 2015 ) Trong TTHC VKS có chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHC Kiểm sát viên kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính từ giai đoạn khởi kiện và thụ lý đến giai đoạn thi hành án hành chính Ý nghĩa : đảm bảo việc giải quyết vụ án hành chính được chính xác, đúng đắn và khách quan b Nguyên tắc đặc thù : Nguyên tắc quyền quyết định và tự định đoạt của người khởi kiện ( Điều 8 Luật TTHC 2015 ) Cá nhân, cơ quan, tổ chức được quyền tự mình quyết định việc khởi kiện hoặc khơng khởi kiện vụ án hành chính Người khởi kiện được quyền rút, thay đổi, bổ sung u cầu khởi kiện theo quy định của pháp luật Ý nghĩa : giúp cho người khởi kiện có thể lựa chọn hành vi tố tụng tốt nhất để bảo vệ quyền lợi cho mình Ngun tắc đối thoại trong TTHC ( Điều 20 Luật TTHC ) TA phải có trách nhiệm tổ chức đối thoại trừ những trường hợp khơng đối thoại được hoặc những vụ án khơng cần phải đối thoại ( giải quyết khiếu kiện về cử khơng cần đối thoại ) Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh Kết quả đối thoại khơng mang tính bắt buộc giữa các bên. Đối thoại có thể thực hiện trong các giai đoạn tố tụng khác nhau Ý nghĩa : giúp cho vụ án hành chính được diễn ra nhanh chóng BÀI 2 THẨM QUYỀN XÉT XỬ HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN ¥ I – Thẩm quyền xét xử hành chính của TAND : Khái niệm về thẩm quyền xét xử hành chính của TAND : Thẩm quyền xét xử của TAND là phạm vi quyền của tòa án trong vụ việc thụ lý và giải quyết vụ án hành chính Ý nghĩa của việc xác định thẩm quyền xét xử hành chính của TAND : Cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện Đối với hoạt động tố tụng Đối với hoạt động quản lý nhà nước : nâng cao tinh thần trách nhiệm của người ban hành ra quyết định hành chính, người bị kiện chuẩn bị trước để hầu tòa Các loại thẩm quyền xét xử hành chính của TAND : Thẩm quyền theo loại vụ việc bị khiếu kiện Thẩm quyền theo cấp Tòa án ( 4 cấp Tòa án ) Thẩm quyền theo lãnh thổ Thẩm quyền theo loại việc bị khiếu kiện : Thẩm quyền theo loại việc bị khiếu kiện xác định vụ việc xảy ra có thuộc thẩm quyền giải quyết TAND theo thủ tục TTHC hay khơng. ( Điều 30 Luật TTHC ) Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh II – Các loại việc thuộc thẩm quyền xét xử hành chính của TAND: (Điều 30 Luật TTHC 2015 ) Quyết định hành chính : a Khái niệm quyết định hành chính: Khoản 1 Điều 3 Luật TTHC 2015 b Đặc điểm của quyết định hành chính : Quyết định hành chính phải thể hiện dưới hình thức bằng văn bản ( Khoản 1 Điều 1 Nghị quyết 01/2011) QĐHC phải có cơ quan hành chính nhà nước giao quyền hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành Vd : cơ quan được trao quyền nhưng khơng phải là cơ quan hành chính : đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, qn đội, Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh QĐHC phải có nội dung liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước ( khơng bao gồm hoạt động tư pháp, lập pháp ), ngoại trừ QĐHC liên quan đến bí mật nhà nước trong 3 lĩnh vực : An ninh, quốc phòng, ngoại giao và khơng mang tính nội bộ cơ mật. Ngồi ra, trừ quyết định của tòa án trong việc xử lý hành chính khác, quyết định xử lý của TA đối với hành vi cản trở hoạt động tố tụng. Quyết định hành chính nội bộ cơ quan. ( Khoản 6 Điều 3 Luật TTHC 2015) Hành vi hành chính : a Khái niệm hành vi hành chính : ( Khoản 3 Điều 3 Luật TTHC 2015) b Đặc điểm của hành vi hành chính : Hành vi hành chính của cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước Hành vi hành chính thể hiện dưới dạng hành động hoặc khơng hành động Hành vi hành chính phải liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ cơng vụ được giao Hành vi hành chính phải được thực hiện trong hoạt động quản lý hành chính, khơng liên quan đến trường hợp loại trừ tại điểm a, điểm b, điểm c khoản 1 Điều 30 Luật TTHC 2015 Quyết định kỷ luật buộc thơi việc : a Khái niệm : Khoản 5 Điều 3 Luật TTHC 2015, Khoản 2 Điều 30 Luật TTHC 2015 b Đặc điểm : Là văn bản thể hiện dưới dạng hình thức là quyết định Do người đứng đầu cơ quan, tổ chức quản lý cán bộ cơng chức ban hành Trong các hình thức kỷ luật chỉ có hình thức kỷ luật buộc thơi việc được quyền khởi kiện vụ án hành chính là vì : + Mức độ nghiêm trọng của vụ việc Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh + Các hình thức khác mang tín nội bộ + Giữ mối quan hệ giữa các cá nhân trong cơ quan ở mức ổn định, tốt + Do phương pháp quản lý hành chính là quyền uy phục tùng Chỉ có cơng chức từ tổng cục trường và tương đương trở xuống mới được quyền khởi kiện.( Tổng cục trưởng : thứ trưởng, bộ trưởng, Tương đương TCT : cục trưởng, vụ trưởng, hiệu trưởng,… ) Tại sao : + Vì cán bộ được bầu khơng có hình thức buộc thơi việc + Được quyền khởi kiện nhưng kiện theo tố tụng dân sự Khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử : Đối với loại khiếu kiện này cơng dân chỉ được quyền khiếu kiện khi khơng có tên hoặc ghi tên sai mà khơng được quyền khởi kiện về quy trình bầu cử và tư cách ứng cử viên Đối với loại khiếu kiện này thì trước khi thực hiện việc khởi kiện thì cá nhân, tổ chức, cơ quan phải thực hiện khiếu nại trước Cơng dân chỉ được quyền khởi kiện về 2 danh sách cử tri sau đây : + Danh sách cử tri bầu cử ĐBQH, HĐND + Danh sách cử tri trưng cầu ý dân Đối với loại khiếu kiện này được giải quyết theo 1 thủ tục đặc biệt được quy định tại Chương XII của Luật TTHC 2015 Quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh : Khoản 3 Điều 1 Nghị Quyết 02/2011 III – Thẩm quyền theo cấp Tòa án : Khái niệm : Thẩm quyền theo cấp TA giúp xác định vụ việc xảy ra thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND CẤP TỈNH hay TAND CẤP HUYỆN 10 Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh Nghiên cứu hồ sơ vụ án và chuẩn bị mở phiên tòa Ý nghĩa giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính : Đối với đương sự :giúp cho đương sự có khoản thời gian cần thiết để chuẩn bị các tài liệu chứng cứ liên quan đến vụ án, bảo vệ quyền lợi của mình tốt nhất tại phiên tòa Đối với hoạt động tố tụng hành chính ( Tòa án ) : + Giúp cho TA chuẩn bị 1 số cơng việc cần thiết để mở phiên tòa ( chuẩn bị địa điểm xét xử, hội trường xét xử, phòng xét xử, ) + Giúp cho thẩm phán, hội thẩm nhân dân có thêm thời gian nghiên cứu về hồ sơ vụ án hành chính, triệu tập đương sự, lấy lởi khai, lập đề cương hỏi tại phiên tòa II Những cơng việc của Tòa án trong giai đoạn chuẩn bị xét xử : Thơng báo việc thụ lý vụ án : Điều 126 và Điều 128 Luật TTHC 2015 Thời hạn thơng báo : 3 ngày làm việc Trách nhiệm thông báo : thẩm phán đã thụ lý Đối tượng được thông báo Trách nhiệm người được thông báo Phân công thẩm phán giải quyết vụ án : Điều 127 Luật TTHC 2015 Lập hồ sơ vụ án hành chính : Thẩm quyền lập hồ sơ vụ án hành chính : khoản 1 Điều 131 Nội dung hồ sơ vụ án hành chính : tập hợp tất các tài liệu chứng cứ ( khoản 2 Điều 131 ) Nghiên cứu hồ sơ vụ án hành chính : Trang 275 Giáo trình 25 Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh Chủ thể nghiên cứu hồ sơ vụ án hành chính : thẩm phán, hội thẩm nhân dân, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, viện kiểm sát Nội dung nghiên cứu : tùy thuộc vào chủ thể nghiên cứu mà họ nghiên cứu các nội dung khác nhau trong hồ sơ vụ án nhằm làm rõ tính hợp pháp của đối tượng khiếu kiện Phương thức nghiên cứu Thủ tục đối thoại : a Các trường hợp tổ chức đối thoại : Về nguyên tắc vụ án hành chính khi tiến hành giải quyết phải thực hiện thủ tục ‘đối thoại’ trừ 3 trường hợp sau đây : Thứ nhất, vụ án về khiếu kiện danh sách cử tri Thứ hai, vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn Thứ ba, vụ án không tiến hành đối thoại được b Nguyên tắc tổ chức đối thoại : Khoản 2 Điều 134 Luật TTHC 2015 c Thành phần phiên họp đối thoại : Khoản 1 Điều 137 Luật TTHC 2015 d Trình tự phiên tòa đối thoại : Khoản 4 Điều 138 Luật TTHC 2015 e Xử lý kết quả đối thoại : Điều 140 Luật TTHC 2015 II – Những quyết định của Tòa án được ban hành trong giai đoạn chuẩn bị xét xử : Quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ: Tiêu chí 26 QĐ Tạm Đình Chỉ QĐ Đình Chỉ Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh Tạm đình việc giải quyết vụ án là việc TA có thẩm quyền sau khi đã thụ lý vụ án phát các Khái theo quy định của niệm pháp luật đã ra quyết định tạm dừng việc giải quyết vụ án + Được ban hành sau khi thụ lý Đặc điểm + Chỉ ban hành khi xuất hiện căn cứ luật định + Tạm dừng giải quyết vụ án Điều 141 Luật TTHC 2015 Căn cứ Điều 142 Luật TTHC 2015 Khi có quyết định tạm đình Hậu quả thì tất cả các hoạt động tố tụng sẽ bị tạm dừng lại, pháp lý TA tiếp tục giải quyết vụ án khi căn cứ tạm đình chỉ khơng còn + Tiền tạm ứng án phí tạm gửi tại kho bạc nhà nước + Nếu không đồng ý với định tạm đình chỉ, đương viện kiểm sát được quyền kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục xét xử phúc thẩm Thẩm quyền Điều 145 Luật TTHC 2015 Quyết định đưa án ra xét xử: 27 Đình chỉ việc giải quyết vụ án là việc TA có thẩm quyền sau khi thụ lý vụ án và phát hiện những căn cứ theo quy định pháp luật ra định chấm dứt việc giải quyết vụ án + Được ban hành sau khi thụ lý + Chỉ ban hành khi xuất hiện căn cứ luật định + Chấm dứt hẳn việc giải quyết vụ án hành chính Điều 143 Luật TTHC 2015 Điều 144 Luật TTHC 2015 + Các hoạt động tố tụng bị chấm dứt + Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện lại trừ 5 trường hợp sau : điểm b,c, e khoản Điều 123, điểm b, d khoản 1 Điều 143 nếu thời hiệu khởi kiện còn + Tiền tạm ứng án phí được xử lý theo quy định của pháp luật ( theo ngun tắc người có lỗi làm cho vụ án đình chịu tiền tạm ứng án phí + Nếu khơng đồng ý thì đương sự được quyền kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm Điều 145 Luật TTHC 2015 Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh Điều kiện ban hành : khi khơng có căn cứ tạm đình chỉ và đình chỉ Thẩm quyền ban hành: thẩm phán được phân cơng giải quyết vụ án Nội dung quyết định : Điều 146 Luật TTHC 2015 Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời : Khái niệm: Là biện pháp lý do TA áp dụng theo u cầu của đương sự, người đại diện của đương sự hoặc cá nhân cơ quan, tổ chức khác áp dụng 1 hoặc nhiều biện pháp khẩn cấp tạm thời để giải quyết tình trạng cấp bách của đương sự, bảo vệ chứng cứ, bảo tồn tình trạng hiện có tránh gây thiệt hại khơng thể khắc phục được hoặc đảm bảo việc thi hành án Chỉ có tòa án mới được áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Biện pháp khẩn cấp tạm thời có thể được ban hành trước hoặc sau khi thụ lý vụ án Biện pháp khẩn cấp tạm thời vừa mang tính khẩn cấp vừa mang tính tạm thời Các biện pháp khẩn cấp tạm thời : Điều 68 Luật TTHC Thẩm quyển áp dụng : Điều 67 Luật TTHC Thủ tục áp dụng : Điều 73 Luật TTHC BÀI 6 – XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH ¥ I Khái niệm, nhiệm vụ xét xử sơ thẩm : 28 Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh Khái niệm xét xử sơ thẩm : Là xét xử lần đầu tiên của vụ án hành Là việc giải quyết vụ án hành chính tại phiên tòa của Tòa án cấp sơ thẩm Các trường hợp xét xử sơ thẩm : Xét xử lần đầu tiên ngay sau khi khởi kiện và thụ lý Xét xử sơ thẩm lại trong trường hợp bị hủy án để yêu cầu xét xử lại Nhiệm vụ : Xác minh, đánh giá và cơng khai chứng cứ tại phiên tòa Xác định tính hợp pháp của các hoạt động tố tụng trước đó Xem xét tranh luận về tính hợp pháp của đối tượng khởi kiện tại phiên tòa Quyết định chính thức về u cầu của người khởi kiện và người có quyền, nghĩa vụ liên quan II – Những quy định chung trong quy định xét xử sơ thẩm : Ngun tắc tiến hành : ( Điều 152 Luật TTHC 2015 ) Phiên tòa xét xử vụ án hành chính phải tn thủ theo ngun tắc xét xử trực tiếp, bằng lời nói và liên tục + Xét xử trực tiếp : xác định những tình tiết của vụ án, cách hỏi và nghe lời trình bày của người tham gia tố tụng + Xét xử bằng lời nói và liên tục : phải xét xử vụ án từ khi bắt đầu cho đến khi kết thúc phiên tòa Chuẩn bị mở phiên tòa : Địa điểm tổ chức phiên tòa, tại trụ sở hoặc ngồi trụ sở ( Điều 150 Luật TTHC ) 29 Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh Hình thức bố trí phòng xử án : quốc huy, khu vực bố trí cho chủ thể tố tụng ( Điều 151 Luật TTHC 2015 ) Một người khơng thể tham gia 1 lúc 2 tư cách Thời hạn mở phiên tòa : Điều 149 Luật TTHC 2015 20 ngày kể từ khi có quyết định đưa vụ án ra xét xử, trong trường có lí do chính đáng : khơng q 30 ngày Thành phần của hội đồng xét xử sơ thẩm ( Điều 154 Luật TTHC 2015 ) Trường hợp 1 :1 thẩm phán và 2 hội thẩm : Đối với vụ án thông thường Trường hợp 2 : 2 thẩm phán và 3 hội thẩm : khiếu hiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh liên quan nhiều đối tượng, vụ án phức tạp Sự có mặt của người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng : a Sự có mặt của người tiến hành tố tụng : Hội đồng xét xử : Điều 155 Luật TTHC Thư ký Tòa án : Điều 155 Luật TTHC Viện kiểm sát : Điều 156 Luật TTHC 2015 Đương sự : Điều 157 Luật TTHC 2015 Hỗn phiên Tòa: Căn cứ hỗn : Điều 162 Luật TTHC 2015 Thẩm quyền hỗn : Điều 163 Luật TTHC 2015 Tạm đình chỉ và đình chỉ giải quyết vụ án tại phiên tòa sơ thẩm Điều 165 Luật TTHC 2015 Xem xét việc thay đổi, bổ sung, rút u cầu khởi kiện tại phiên tòa 30 Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh Điều 173 Luật TTHC 2015 Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử thì ln ln bổ sung được ko bị giới hạn, còn trong giai đoạn xét xử thì việc bổ sung theo giới hạn đơn khởi kiện, hoặc u cầu độc lập III Phiên tòa sơ thẩm : Được tiến hành thơng qua 6 bước : Bước 1 : Chuẩn bị khai mạc phiên tòa ( Điều 167 Luật TTHC 2015 ) Bước 2 : Khai mạc phiên tòa ( Điều 169 Luật TTHC 2015 ) Bước 3 : Thủ tục hỏi từ Điều 177 – Điều 181 Luật TTHC 2015 Xác định : +Những ai được quyền hỏi: ai cũng đc hỏi ngoại trừ thư ký TA + Thứ tự hỏi + Nội dung hỏi : hỏi về những tình tiết sự kiện liên quan đến vụ án mà các đương sự, những người tham gia tố tụng khác trình bài chưa rõ ràng, còn mâu thuẩn nhằm để làm sáng tỏ tính hợp pháp của đối tượng khởi kiện Bước 4 : Thủ tục tranh tụng từ Điều 188, Điều 189 Luật TTHC 2015 Bước 5 : Nghị án Điều 191 Luật TTHC 2015 Bước 6 : Tun án : Điều 195 Luật TTHC 2015 II Thẩm quyền của Hội đồng xét xử sơ thẩm : Quy định tại Điều 193 Luật TTHC 2015 BÀI 7 – XÉT XỬ PHÚC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH ¥ 31 Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh I – Khái niệm, nhiệm vụ và ý nghĩa : Khái niệm : Xét xử phúc thẩm là việc TA cấp phúc thẩm ( TA cấp trên trực tiếp của TA cấp sơ thẩm ) xét xử lại vụ án mà bản án, quyết định của TA cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị ( Điều 203 Luật TTHC 2015) Mục đích : Xem giáo trình Nhiệm vụ : Xem giáo trình II – Kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm : Khái niệm Đối tượng Chủ thể Thời hạn 32 Kháng cáo Kháng cáo theo thủ tục phúc thẩm là hành vi tố tụng của đương người đại diện của họ yêu cầu TA cấp phúc thẩm xét xử lại đối với án, định TA cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật Đối tượng kháng cáo đối tượng xét xử phúc thẩm : Bản án sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật.Điều 203 Luật TTHC Điều 204 Luật TTHC : đương sự, người đại diện hợp pháp của đương sự Điều 206 Luật TTHC 2015. Lưu ý : kháng cáo hạn Kháng nghị Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm hành vi tố tụng của viện kiểm sát cấp hoặc cấp trực tiếp có quyền kháng nghị bản án, quyết định yêu cầu TA cấp phúc thẩm xét xử lại đối với án, quyết định cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật Đối tượng của kháng nghị cũng chính là đối tượng xét xử phúc thẩm : Bản án sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật Điều 211 Luật TTHC 2015. Điều 211 Luật TTHC : VKSND cùng cấp, VKSND cấp trên trực tiếp Điều 213 Luật TTHC 2015 Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh Thủ tục Hậu quả Điều 208 Luật TTHC Người kháng cáo phải làm đơn kháng cáo theo nội dung quy định khoản Điều 205 Luật TTHC 2015, đơn kháng cáo được gửi cho TA đã xét xử sơ thẩm hoặc TA cấp phúc thẩm ( Khoản 7 Điều 205 Luật TTHC ) Điều 215 Luật TTHC 2015 VKS kháng nghị phải ra quyết định kháng nghị theo nội dung quy định tại khoản 1 Điều 212 gửi cho TA xét xử sơ thẩm Điều 215 Luật TTHC 2015 III – Những quy định chung về thủ tục xét xử phúc thẩm : Thẩm quyền xét xử phúc thẩm : Điều 203 Luật TTHC 2015 Bản án, quyết định của TAND cấp huyện Tòa án hành chính TAND cấp tỉnh Bản án, quyết định của TAND cấp tỉnh Tòa án hành chính TAND cấp cao Hội đồng xét xử phúc thẩm : Điều 222 Luật TTHC 2015 Gồm 3 thẩm phán ( trừ xét xử rút gọn ) Phạm vi của HĐXX phúc thẩm : Điều 220 Luật TTHC 2015 Chuẩn bị XXPT : Kiềm tra kháng cáo, kháng nghị Kiểm tra lại nội dung vụ án Áp dụng BPKCTT, ĐC, TD(C Tạm đình chỉ, đình xét xử phúc thẩm vụ án (Điều 228, 229 LTTHC) Trong giai đoạn xét xử phúc thẩm có 2 trường hợp : 33 Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh Rút đơn kháng cáo (Điểm C khoản 1Điều 229 LTTHC, khoản 2 Điều 229 đình chỉ án phúc thẩm, án sơ thẩm có hiệu lực) Rút đơn khởi kiện, phát sinh vụ án hành chính ban đầu (Nếu người khởi kiện rút đơn áp dụng Điều 234 LTTHC, HĐXX hỏi người khởi kiện, người bị kiện khơng đồng ý thì tiếp tục xét xử bình thường. Nếu người bị kiện đồng ý cho người khởi kiện rút đơn, thì sẽ ban hành ra QĐ đình chỉ giải quyết vụ án và hủy vụ án sơ thẩm) Lý do tại so người khởi kiện rút đơn nhưng người bị kiện khơng đồng ý : tránh trường hợp đình chỉ xong đi kiện vụ án mới Thời hạn mở phiên Tòa (xem quy định) IV. Phiên tòa phúc thẩm (Điều 233 LTTHC) Thủ tục hỏi : giống thủ tục sơ thẩm Thủ tục tranh tụng : giống thủ tục sơ thẩm Tun án (Điều 241 khi đối tượng là bản án, khoản 5 Điều 243 LTTHC khi đối tượng là bản án, QĐ đình chỉ, QĐ tạm đình chỉ) + 2 điểm giống nhau khoản 3, khoản 4 Điều 241 LTTHC: Đều sai sót phát sinh tòa sơ thẩm Đều hủy bản án sơ thẩm + 2 điểm khác nhau khoản 3, khoản 4 Điều 241 LTTHC : Khoản 3 hủy bản án sơ thẩm u cầu xử lại. Vi phạm nghiêm trọng về thủ tục tố tụng Khoản 4 hủy bản án sơ thẩm và đình chỉ. Đã xuất hiện căn cứ đình chỉ mà khơng đình chỉ Khoản 2 Điều 241 LTTHC : sai lầm của HĐXXST trong việc đánh giá chứng chứ bị sai hoặc thu thập chứng cứ khơng đầy đủ, do nhận thức bị sai, khơng có vi phạm về thủ tục tố tụng 34 Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh BÀI 8 THỦ TỤC GIÁM ĐỐC THẨM VÀ TÁI THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH ¥ I Thủ tục giám đốc thẩm Khái niệm (Điều 254 LTTHC) Khi có sự vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xuất hiện khi có kháng nghị (Điều 255 LTTHC) II Thủ tục tái thẩm (Điều 280 LTTHC) tình tiết mới Giống nhau của thủ tục giám đốc thẩm và tái thẩm : Đều là thủ tục xét lại bản án Đối tượng xét lại là bản án, QĐ có hiệu lực pháp luật Căn cứ kháng nghị Khác nhau của thủ tục giám đốc thẩm và tái thẩm : Tái thẩm xuất tình tiết không cần phải tất cả đương sự đều biết Giám đốc thẩm vi phạm pháp luật nghiêm trọng Ý nghĩa của thủ tục giám đốc thẩm (xem giáo trình) 2. Những quy định chung về thủ tục giám đốc thẩm 35 Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh 36 Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh a. Chủ thể kháng nghị (Điều 260 LTTHC) Chánh án TAND Tối cao Viện trưởng VKSND Tối cao Chánh án TAND cấp cao Viện trưởng VKSND cấp cao b. Đối tượng kháng nghị (Điều 254 LTTHC) cũng chính là đối tượng xét lại bản án theo thủ tục giám đốc thẩm Đối tượng kháng nghị là bản án, quyết định sơ thẩm có hiệu lực BA, QĐ của TA cấp sơ thẩm có hiệu lực QĐ GĐT, TT 3. Căn cứ kháng nghị (Điều 255 LTTHC) gồm 3 trường hợp 4. Thời hạn kháng nghị : 3 năm theo quy định tại khoản 1 Điều 263 LTTHC được kháng nghị tính từ thời điểm có hiệu lực Phần dân sự thủ tục TTDS 5. Gửi QĐ kháng nghị giám đốc thẩm (Điều 264 LTTHC) Trách nhiệm gởi thuộc về người kháng nghị giám đốc thẩm Đối tượng được gởi : Gởi cho TA ra bản án đã ra QĐ bị kháng nghị Gởi cho VKS ND cùng cấp 6. Hỗn, tạm đình chỉ thi hành BA, QĐ (Điều 261 LTTHC) Thẩm quyền ra QĐ tạm đình chỉ : người có quyền kháng nghị (Khoản 1) Thời hạn hỗn khơng q 3 tháng 37 Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh 7. Thay đổi, bổ sung rút kháng nghị (Điều 265 LTTHC) Chỉ có 2 cơ quan : UBTP TANDCC, HĐTP TANDTC 38 Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh +PHIÊN TỊA GIÁM ĐỐC THẨM : ĐIỀU 270 LTTHC + THẨM QUYỀN CỦA HỘI ĐỒNG GIÁM ĐỐC THẨM : ĐIỀU 272 LTTHC Áp dụng khoản 1 : khi 2 cấp xử đúng Áp dụng khoản 2 : cấp khi dưới xử đúng, cấp trên xử sai Áp dụng khoản 3 : khi cả 2 cấp đều xử sai Áp dụng khoản 4 : trước đây đã xuất hiện căn cứ đình chỉ nhưng khơng đình 39 ... Phương pháp điều chỉnh của nghành luật tố tụng hành chính là cách thức, biện pháp mà nghành luật tố tụng hành chính sử dụng để tác động đến các quan hệ xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh của nghành luật tố tụng hành chính. .. III – Khái niệm, đối tượng điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh nghành luật tố tụng hành chính : Khái niệm nghành luật tố tụng hành chính : Đối tượng điều chỉnh nghành luật TTHC : Là những quan hệ xã hội phát sinh trong q trình giải quyết vụ án hành chính từ ... Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh BÀI 3 – CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG – NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG VÀ NGƯỜI THAM GIA TỐ TỤNG ¥ 13 Trường Đại Học Luật Tp. Hồ Chí Minh I Cơ quan tiến hành tố tụng :