Ở Việt Nam, tài phán hành chính chính là hoạt động xét xử các vụ án hành chính theo quy định của Luật tố tụng hành chính do Tòa án nhân dân và các Thẩm phán hành chính thực hiện. Bài viết này đề cập những quan niệm về tố tụng hành chính, tài phán hành chính và những vấn đề cần đặt ra đối với ngành luật tố tụng hành chính Việt Nam trong hội nhập quốc tế.
NHÌN RA THẾ GIỚI HỘI NHẬP QUỐC TẾ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI NGÀNH LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VIỆT NAM Trần Hồng Tình1 Hồ Thị Hưng2 Tóm tắt: Ở Việt Nam, tài phán hành hoạt động xét xử vụ án hành theo quy định Luật tố tụng hành Tịa án nhân dân Thẩm phán hành thực Bài viết đề cập quan niệm tố tụng hành chính, tài phán hành vấn đề cần đặt ngành luật tố tụng hành Việt Nam hội nhập quốc tế Từ khóa: Tố tụng hành chính, Luật Tố tụng hành chính, tài phán hành Ngày nhận bài: 06/3/2017; Ngày hoàn thành biên tập: 10/5/2017; Ngày duyệt đăng: 1/6/2017 Abstract: Concept of administrative Procedure is newly formed about within 20 years recently in legal activity of Viet Nam regarding to theoretical and practical aspect This concept relates to concept of arbitration in general as well as administrative arbitration in particular This article mentions issued brought forward for Viet Nam’s administrative procedure sector in international intergration Keywords: Administrative procedure, Law of administrative procedure, administrative arbitration Date of receipt: 06/3/2017; Date of revision: 10/5/2017; Date of approval: 1/6/2017 Quan niệm tố tụng hành Tố tụng hành xem dạng hoạt động tài phán Thuật ngữ “tài phán” có nguồn gốc từ tiếng Latinh “jurisdictio”, tiếng Anh từ “jurisdiction” Theo nghĩa rộng tài phán quyền lực quan nhà nước việc xem xét tính sai hoạt động hành pháp diễn phạm vi lãnh thổ định; theo nghĩa hẹp thuật ngữ dùng để thẩm quyền Tòa án việc xem xét, đánh giá phán vụ việc cụ thể với đối tượng xác định3 Theo khái niệm tài phán hiểu bao gồm hoạt động giải tranh chấp Tòa án hoạt động giải tranh chấp thuộc thẩm quyền quan hành Trên giới, quan niệm tài phán hành khơng có đồng tùy vào chế độ trị pháp lý, truyền thống tài phán điều kiện khu vực, quốc gia, theo quan niệm lưỡng hệ Thạc sỹ, Cơng ty luật Nhân dân Giảng viên Trường trị tỉnh Nghệ An Bryan A.Garner, Black’s Law Dictionary, tr 85, 1999 86 tài phán (hành tư pháp), hệ tài phán (Tư pháp) hỗn hợp Ở nước thuộc hệ thống Common Law phân biệt rõ ràng cơng pháp tư pháp, tranh chấp hành không xác định rõ phát sinh lĩnh vực Ở nước này, tranh chấp hành trước hết giải chế giải khiếu nại quan hành ban hành định hành có hành vi hành bị khiếu nại Trường hợp người dân khơng đồng ý với định giải khiếu nại có quyền khởi kiện Tòa án Tuy nhiên nước khơng thành lập hệ thống Tịa án chun trách mà tranh chấp hành giải hệ thống Tịa án thường, theo thủ tục tố tụng để giải tranh chấp thủ tục tố tụng dân Đối với quốc gia thuộc hệ thống Civil Law, có phân định rạch rịi luật cơng Số 3/2017 - Năm thứ Mười Hai luật tư, tranh chấp phát sinh xác định rõ thuộc lĩnh vực luật Tranh chấp hành tranh chấp nảy sinh lĩnh vực luật cơng, giải theo chế khác so với tranh chấp lĩnh vực luật tư Ở nước này, tranh chấp hành giải đường giải khiếu nại (cơ chế hành chính) quan tài phán hành chính, độc lập với tài phán tư pháp, khác việc tìm kiếm mơ hình để thực quyền phán quyết định hành chính, hành vi hành quan cơng quyền bị khiếu kiện Quan niệm tài phán Hành nước ta hạn chế hoạt động giải khiếu kiện hành Việt Nam Kể từ ngày 01/7/1996, Tịa hành thành lập đánh dấu bước phát triển pháp lý Việt Nam Quan niệm tài phán hành có điểm so với quan niệm trước Theo tài phán hành hiểu hoạt động xét xử tranh chấp hành cơng quyền công dân thực quan tài phán độc lập (Tòa án) chấp nhận Việt Nam có ý nghĩa quan trọng việc củng cố hoàn thiện máy nhà nước, bảo đảm nguyên tắc pháp chế XHCN; xây dựng nhà nước pháp quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tuyệt đối tôn trọng bảo vệ Như vậy, với việc trao quyền xét xử hành cho Tịa hành thay trước thừa nhận việc khiếu nại hành thực thơng qua quan nhà nước có thẩm quyền tra nhà nước, việc giải vụ việc hành quan tâm thay đổi cách đáng kể tư pháp lý nhà nước ta Tài phán hành nước ta có đặc điểm sau: Tài phán hành tổ chức hoạt động xét xử tranh chấp hành phát sinh có đơn khởi kiện vụ án hành cơng dân tổ chức họ với quan, tổ chức cá nhân cơng quyền Cơ quan tài phán hành Việt Nam Tịa án hành thuộc hệ thống Tòa án nhân dân Đối tượng tài phán hành Việt Nam định hành cá biệt hành vi hành quan, cá nhân công quyền bị công dân khởi kiện sau quan có thẩm quyền giải theo thủ tục khiếu nại Tóm lại, Tài phán hành Việt Nam hoạt động xét xử vụ án hành theo quy định Luật tố tụng hành chính, Tịa án nhân dân (các tịa hành chuyên trách) thẩm phán hành thực nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức họ quan nhà nước nhằm bảo đảm nguyên tắc pháp chế XHCN, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Thực tế khiếu nại hành có chiều hướng tăng giải khiếu kiện hành lại có xu hướng giảm Điều lý giải yếu xét xử hành sau: Thứ nhất, Các quy định pháp luật gây cản trở định đến hoạt động xét xử tịa Hành Đây coi nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động xét xử hành nước ta Những quy định hạn chế quyền người kiện thu hẹp loại việc thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án; thời hiệu khởi kiện ngắn ngủi Thứ hai, Sự độc lập chưa cao Thẩm phán trước quan hành Điều nhận thấy việc Tòa án nhân dân tối cao Thẩm phán có xu hướng giải thích thu hẹp quyền hạn xử hành Một thực tế là, Thẩm phán phụ trách xét xử e ngại với xử án hành chính, 87 HỌC VIỆN TƯ PHÁP đối tượng bị xử quan công quyền cán bộ, công chức đại diện cho quan công quyền Thẩm phán, người xét xử, chưa hẳn độc lập so với quan Đặc biệt tình hình nay, mà cấp hay Thẩm phán địa bàn xác định (tỉnh, huyện), chịu quản lý điều hành quan hành Sâu xa hơn, địa bàn lãnh thổ, sinh hoạt cấp quan Đảng Thẩm phán khó tránh khỏi ảnh hưởng nhiều hay nể nang quan hành Thứ ba, Các phán Toà án chưa thực thi cách nghiêm túc theo quy định Khi định hành sai trái bị huỷ, quyền lợi ích người khởi kiện khôi phục thực thi hay khơng lại hồn tồn phụ thuộc vào quan hành Trong vụ kiện hành chính, quyền Tồ án định phương thức xử cụ thể cho quan hành mà dừng lại mức độ phán xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành Điều có nghĩa Tịa án có can thiệp định thực thi cuối phải qua đường hành Lý khiến người khởi kiện cảm thấy nản chí khơng thật thoải mái chọn tồ để giải khúc mắc họ với quan cơng quyền Tuy nhiên, kiện hành khơng phải khơng có phán thực thi theo đường thơng thường mà bên cạnh có phận phán thực khơng qua đường hành Đó việc thi hành phần án có liên quan đến bồi thường thiệt hại gây quan hành Song khơng mà đường thực phán “suôn sẻ” quan thi hành án dân khó độc lập so với quan hành chính, đối tượng bị thi hành án Nên thực hạn chế lớn việc thực phán 88 Tòa án hành mà phải nghiêm túc nhìn nhận Thứ tư, Ý thức pháp luật người dân, chí quan nhà nước hạn chế Trong hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp hoạt động đòi hỏi ý thức pháp luật người thực thi quyền lực đối tượng bị áp dụng Nhưng thực tế nay, quan nào, cá nhân hay người dân có hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật thái độ họ quy định nhà nước, nên q trình thực pháp luật cịn có hạn chế khiến cho hiệu đạt không cao Bên cạnh người dân cịn tâm lý xa lạ với việc “dân kiện quan” nhân dân ta, mà lễ nghi, thứ bậc xã hội phong kiến tồn Thời bao cấp với tư nhà nước lo cho tất khơng tạo lối nghĩ việc dân kiện lại quyền Những thói quen, nếp nghĩ cơng dân quan cơng quyền hạn chế số lượng người dân yêu cầu hành bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Hội nhập quốc tế yêu cầu đặt pháp luật tố tụng hành Việt Nam Với sách mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, với việc Việt Nam thành viên nhiều điều ước quốc tế gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO), việc pháp điển hố quy định pháp luật tố tụng để giải khiếu kiện hành chính, cụ thể hố cam kết quốc tế Việt Nam cần thiết Theo cam kết văn kiện gia nhập WTO Việt Nam (đoạn 135 trang 66) thì: “Đại diện Việt Nam xác nhận thêm sửa đổi luật quy định nước cho phù hợp với yêu cầu hiệp định WTO thủ tục rà sốt pháp lý định hành chính, bao gồm khoản X:3(b) Hiệp định GATT 1994 Đại diện Việt Nam cho biết thêm Tồ Số 3/2017 - Năm thứ Mười Hai án chịu trách nhiệm rà sốt phải có quan điểm cơng độc lập với quan có thẩm quyền định hành khơng có quyền lợi thực chất liên quan tới kết vụ việc” Ngày 02-6-2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, trong nhiệm vụ xác định là: “ mở rộng thẩm quyền xét xử Toà án khiếu kiện hành chính; đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tồ án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tồ án ” Với định hướng qua việc phân tích thực trạng quy định pháp luật Tố tụng hành thực trạng áp dụng quy định thực tế thấy u cầu hồn thiện pháp luật Tố tụng hành yêu cầu cấp thiết Nghị số 49-NQ/TW đặt yêu cầu: “Xây dựng chế bảo đảm cho án Tồ án có hiệu lực pháp luật phải thi hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán Toà án phải nghiêm chỉnh chấp hành” Như phân tích trên, việc thi hành án hành cịn gặp nhiều khó khăn, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành lại khơng quy định chế để thi hành phán Chính yêu cầu xây dựng chế thi hành phán Tòa án nhân dân việc giải vụ án hành quan trọng Việc thi hành phán Tòa án nhân dân giải vụ án hành có điểm đặc thù so với lĩnh vực tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, cần nghiên cứu chế cho phù hợp khả thi với điểm đặc thù chế điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể Việt Nam Từ u cầu nói trên, Việt Nam phải hồn thiện pháp luật tố tụng hành theo hướng sau đây: Thứ nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tồ án” Q trình xây dựng Luật Tố tụng hành ln bám sát chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng cải cách tư pháp, cụ thể Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 “Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Theo quan điểm đạo thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân có xu hướng mở rộng, đồng thời cần tạo thuận lợi cho cơng dân tham gia Tố tụng hành chính, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tòa án Xuất phát từ ưu chế giải tranh chấp hành Tòa án so với chế giải khác, quan điểm đạo việc mở rộng thẩm quyền xét xử tranh chấp hành Tịa án nhân dân quan điểm đắn thời kỳ Bên cạnh đó, pháp luật Tố tụng hành phải đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho công dân tham gia tố tụng, không quy định thủ tục rườm rà, không cần thiết làm cản trở tới việc thực quyền công dân Thứ hai, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống Luật Tố tụng hành hệ thống pháp luật; bảo đảm tính khả thi Luật Tố tụng hành Để đảm bảo tính thống chung hệ thống pháp luật, văn pháp luật ban hành phải đảm bảo yêu cầu hợp hiến, hợp pháp, đồng thời không mâu thuẫn với văn pháp luật khác có liên quan Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành có số quy định mâu thuẫn với văn quy phạm pháp luật khác Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Luật sư làm giảm hiệu lực quy định thực tế gây khó khăn q trình áp dụng pháp luật Chính u cầu bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính khả thi quy định Luật Tố tụng hành yêu cầu quan trọng 89 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Thứ ba, bảo đảm trình tự thủ tục tố tụng hành dân chủ, cơng khai, đơn giản, cơng bằng, thuận lợi cho người tham gia tố tụng thực quyền nghĩa vụ mình; đề cao vai trị, trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức hoạt động tố tụng hành Thứ tư, kế thừa, sở tổng kết, đánh giá quy định pháp Luật Tố tụng hành hành, kinh nghiệm giải vụ án hành từ thực tiễn xét xử Tồ án tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước ngoài, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đời sống xã hội nước ta trình hội nhập quốc tế Để phát huy ưu điểm tố tụng hành với lợi tính chắn, tin cậy, độc lập, khách quan so với quan hành nhằm hạn chế tuỳ nghi quan hành quan tố tụng việc giải vụ án hành hạn chế xa lạ người dân với thủ tục kiện hành chính, cần phải: - Hồn thiện hệ thống pháp luật đặc biệt cần phải cụ thể hoá quy định pháp luật tố tụng hành - Cần nghiên cứu, học tập kinh nghiệm nhiều quốc gia có hệ thống pháp luật phát triển khác Đảm bảo tính độc lập Thẩm phán hành cách kiện tồn cách thức tổ chức tồ hành theo hướng tách rời khỏi cấu lãnh thổ hành định - Nâng cao ý thức pháp luật công dân xét xử hành thơng qua biện pháp tun truyền giáo dục - Bên cạnh việc có quy định rõ ràng thủ tục, cần phải trao cho quyền tự chủ việc giải thích nội dung quy phạm tố tụng hành Bởi lẽ, vốn phong phú phức tạp, quy định pháp luật nhiều chưa đủ đối chiếu vào thực tiễn khách quan sinh động Trong thực tế, Toà án nhân dân tối cao ban hành nhiều văn lĩnh vực xét xử hành nhằm hướng dẫn tồ cấp Đó nhu cầu khách quan đời sống Cần thừa nhận thực tiễn này, thừa nhận án lệ hoạt động xét xử Toà án./ Tài liệu tham khảo Bryan A.Garner, Black’s Law Dictionary, 1999 Hiệp định GATT năm 1994 Bản Cam kết văn kiện gia nhập WTO Việt Nam CÔNG TÁC THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT HIỆN NAY THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP (Tiếp theo trang 85) Về nội dung theo dõi thi hành pháp luật 03 nội dung quy định Nghị định số 59/2012/NĐ-CP, đề nghị xem xét thêm tính hợp pháp, tính phù hợp, tính hiệu văn quy định chi tiết thi hành văn quy phạm pháp luật./ Tài liệu tham khảo Hiến pháp năm 2013 90 Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định theo dõi tình hình thi hành pháp luật, có hiệu lực kể từ ngày 01/10/2012; Thông tư 14/2014/TT-BTP hướng dẫn Nghị định số 59/2012/NĐ-CP theo dõi thi hành pháp luật ... cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, với việc Việt Nam thành viên nhiều điều ước quốc tế gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO), việc pháp điển hố quy định pháp luật tố tụng để giải khiếu kiện hành chính, ... quyền Những thói quen, nếp nghĩ cơng dân quan công quyền hạn chế số lượng người dân u cầu tồ hành bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Hội nhập quốc tế yêu cầu đặt pháp luật tố tụng hành Việt Nam Với. .. đời sống xã hội nước ta trình hội nhập quốc tế Để phát huy ưu điểm tố tụng hành với lợi tính chắn, tin cậy, độc lập, khách quan so với quan hành nhằm hạn chế tuỳ nghi quan hành quan tố tụng việc