Quy hoạch làng nghề gắn với kiểm soát ô nhiễm môi trường là một trong những hoạt động quan trọng nhằm hạn chế, ngăn ngừa ô nhiễm tại các làng nghề. Việc quy hoạch làng nghề ở Việt Nam ngày càng được quan tâm và từng bước được quy phạm hóa.
Quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm môi trường Việt Nam Lê Kim Nguyệt1 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Email: lekimnguyet0111@gmail.com Nhận ngày 14 tháng năm 2017 Chấp nhận đăng ngày 19 tháng năm 2017 Tóm tắt: Quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động quan trọng nhằm hạn chế, ngăn ngừa ô nhiễm làng nghề Việc quy hoạch làng nghề Việt Nam ngày quan tâm bước quy phạm hóa Khơi phục phát triển làng nghề góp phần to lớn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn tỉnh nước ta Điều giúp cho kinh tế địa phương có chuyển biến tích cực đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ Tuy nhiên, nhiều quy hoạch phát triển làng nghề chưa gắn với kiểm sốt mơi trường; từ tình trạng nhiễm, suy thối mơi trường làng nghề xảy phổ biến kéo theo nhiều hệ lụy khác Từ khóa: Làng nghề, quy hoạch, kiểm sốt, nhiễm mơi trường, Việt Nam Phân loại ngành: Luật học Abstract: More and more attention has been paid to the planning of craft villages linked with controlling environmental pollution, which is one of the important activities to minimise and prevent pollution in the villages The planning has also been increasingly institutionalised The restoration and development of craft villages have made sizable contributions to the industrialisation and modernisation of agriculture and rural areas in Vietnam’s provinces This helps the creation of positive changes in the localities, which reap encouraging results However, the planning of many craft villages has not been linked with controlling environmental pollution, which has led to the popularly seen environmental pollution and degradation in the villages The situation has resulted in various consequences Keywords: Craft villages, planning, control, environmental pollution, Vietnam Subject Classification: Jurisprudence 79 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2017 Mở đầu Trong năm qua, Đảng Nhà nước đã quan tâm, đạo công tác kiểm sốt nhiễm làng nghề Năm 2011, Quốc hội khóa XIII đã thơng qua Nghị số 19/2011/QH13 kết quả giám sát đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật mơi trường khu kinh tế, làng nghề Chính phủ đã ban hành Nghị số 35/NQ-CP số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường, nhiễm mơi trường làng nghề xác định vấn đề cấp bách cần kiểm soát Ngày 11 tháng năm 2013, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Đề án tổng thể bảo vệ môi trường làng nghề đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, thể tâm Nhà nước công tác quy hoạch làng nghề, nhằm thực thi yêu cầu Đảng, Quốc hội [1] Vào nửa cuối năm 2013, hầu hết Ủy ban nhân dân tỉnh cả nước đã ban hành Kế hoạch thực Đề án Các yêu cầu việc quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm mơi trường đã quy định tương đối cụ thể văn bản này, bao gồm: tập trung đạo, phát huy cao vai trò, trách nhiệm tăng cường phối hợp cấp, ngành, tổ chức, cá nhân nhằm triển khai thực hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu Đề án tổng thể bảo vệ môi trường làng nghề đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Chính phủ; thực nội dung đề án tổng thể bảo vệ môi trường làng nghề phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch bảo vệ môi trường tỉnh thực trạng sản xuất làng 80 nghề [2], [5] Bài viết đề cập vấn đề quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm mơi trường Việt Nam Mục đích của quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm mơi trường Thứ nhất, quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm mơi trường nhằm mục đích phòng ngừa hạn chế tối đa tác động tiêu cực gây ảnh hưởng xấu cho môi trường làng nghề Đối với hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề, việc phòng ngừa đóng vai trò quan trọng Các hoạt động làng nghề cần phải kiểm soát từ đầu, chưa xảy ô nhiễm môi trường, suy thối mơi trường hay cố mơi trường Bởi, mơi trường làng nghề đã bị nhiễm việc giải hậu quả trở nên vơ khó khăn phức tạp Chi phí cho việc khắc phục, phục hồi môi trường làng nghề lớn để lại hậu quả lâu dài cho môi trường thiên nhiên, gây hại cho sức khỏe cộng đồng dân cư khu vực làng nghề Thứ hai, quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm mơi trường nhằm khắc phục hậu quả hoạt động làng nghề gây Việt nam Thực tế cho thấy, cả trường hợp quy định quy hoạch làng nghề ban hành hoàn chỉnh hay chủ thể tiến hành hoạt động làng nghề quyền người dân thừa nhận, thực tất cả biện pháp tốt để kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề, tình trạng nhiễm, suy thối hay cố xảy ngun nhân khách quan, chủ quan khác Do vậy, mục đích ban hành quy định quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm nhằm vào việc Lê Kim Nguyệt xử lý khắc phục hậu quả, phục hồi môi trường làng nghề đã xảy Với ý nghĩa quan trọng đó, quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm mơi trường việc thực giải pháp nhằm hạn chế đến mức tối đa rủi ro gây cho môi trường làng nghề Thứ ba, quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm mơi trường góp phần trì phát triển bền vững kinh tế làng nghề Các hoạt động làng nghề làm ảnh hưởng đến chất lượng môi trường nước, gây ô nhiễm môi trường đất hay làm cho môi trường khơng khí trở nên tồi tệ Quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm mơi trường nhằm hạn chế tác động tiêu cực, khắc phục xử lí hậu quả hoạt động làng nghề gây đảm bảo an ninh sinh thái khu vực làng nghề, kết hợp hài hòa phát triển kinh tế làng nghề với vấn đề an sinh xã hội, theo đuổi mục tiêu phát triển bền vững Với mục đích nêu trên, quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm mơi trường cần phải không gây cản trở hoạt động làng nghề, khơng gây khó khăn áp dụng biện pháp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế làng nghề; phải tuân theo nguyên tắc pháp luật bảo vệ mơi trường; phải tn thủ góp phần thực thi nghĩa vụ Việt Nam với tư cách thành viên điều ước quốc tế có liên quan đến kiểm sốt nhiễm mơi trường nói chung Các quy định quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm mơi trường Để xây dựng quy hoạch làng nghề gắn với kiểm soát ô nhiễm môi trường cần vào Điều 70 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, bao gồm: quy hoạch, xây dựng, cải tạo phát triển làng nghề phải gắn với bảo vệ mơi trường, kiểm sốt nhiễm đóng vai trò quan trọng Bên cạnh đó, để thực tốt quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm mơi trường, cần vào văn bản luật như: Nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2006 Chính phủ Phát triển ngành nghề nông thôn; Thông tư số 116/2006/TT- BNN ngày 18 tháng 12 năm 2006 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 66/2006/NĐ-CP Chính phủ; Thơng tư số 07/2007/TTBTNMT ngày 03 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn phân loại định danh mục sở gây ô nhiễm môi trường cần phải xử lý; Quyết định số 577/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể bảo vệ môi trường làng nghề đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Công văn số 2436/BTNMT-TCMT ngày 26 tháng năm 2013 Bộ Tài nguyên Môi trường việc triển khai thực Đề án tổng thể bảo vệ môi trường làng nghề Hạn chế việc thực quy hoạch làng nghề gắn với bảo vệ môi trường Mặc dù đã có nhiều Chỉ thị, Nghị Đảng, Nhà nước phát triển làng nghề gắn với xử lý ô nhiễm môi trường, song thực tế, việc xây dựng quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm mơi trường Việt Nam số hạn chế sau: Thứ nhất, chưa có phối hợp với quy hoạch ngành khác; quy hoạch bảo vệ môi trường lập cấp khác từ vùng đến địa phương, từ ngành đến phân ngành thiếu tính kết nối Sự lặp lại 81 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2017 hoàn toàn nội dung nhiệm vụ lập quy hoạch cấp khác chưa hợp lý Thiếu phân định rành mạch, kết nối đồng nội dung nhiệm vụ dẫn đến trường hợp quy hoạch lập với nội dung chung chung, thiếu rõ ràng, có vào cụ thể dễ rơi vào tình trạng tự phát, ý chí Do vậy, quy hoạch thường thiếu thống với vùng ngành, địa bàn, địa phương khác nhau; đồng thời gây khó khăn, vướng mắc trình lập, thẩm định, phê duyệt tổ chức thực quy hoạch Hơn nữa, quy hoạch làng nghề địa phương mang tính chất cục bộ; chưa có phối hợp địa phương với nhau; đơi với mục đích giải bất cập tạm thời mang tính thời Điều ngược lại với ý nghĩa việc quy hoạch không đồng tự phát quy hoạch làm cho mơi trường trở nên xấu vấn đề nhiễm, suy thối hay cố giải cách triệt để Thứ hai, chưa có chế pháp lý phù hợp nhằm nâng cao vai trò quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm mơi trường, đồng thời chưa tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đảm bảo thực Quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm mơi trường bị xem nhẹ, chưa thực nghiêm túc thực tế, chưa có chế tài nghiêm khắc để răn đe nghề Quy hoạch cần lập có tính chiến lược, bao qt cao, khơng tản mạn, trọng tâm, trọng điểm, có chiều sâu Hai là, trình lập quy hoạch làng nghề, cần khắc phục tính cục địa phương, phối hợp tốt chủ thể Nhà nước để hành động Nhà nước đồng dễ nhận biết Giữa địa phương phải có phối hợp chặt chẽ với để quy hoạch lập có tính đồng bộ, linh hoạt giải cách triệt để vấn đề nhiễm, suy thối hay cố mơi trường khu vực làng nghề Ba là, cần xây dựng chế pháp lý phù hợp nhằm nâng cao vai trò quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm mơi trường, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đảm bảo thực thực tế Sự đồng thuận lợi ích chung dài hạn phải thể rõ quy hoạch, để chủ thể tuân thủ quy định quy hoạch làng nghề Bốn là, cần cụ thể hóa văn bản quy phạm pháp luật quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm môi trường cần thực thời gian sớm Năm là, quy hoạch làng nghề cần bám sát thực tế, trọng nhiều đến thực trạng ô nhiễm môi trường làng nghề nhằm thu hút tham gia nhiều đối tác, tạo đồng thuận tầm nhìn quy hoạch nhiều chủ thể, đồng thời đẩy mạnh vấn đề truyền thông lĩnh vực Giải pháp hoàn thiện quy định quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm mơi trường Kết luận Một là, cần quy định cụ thể, rõ ràng đối tượng, phạm vi, mục đích, nội dung quy hoạch yêu cầu quy hoạch làng 82 Quy hoạch làng nghề cần gắn với kiểm soát tốt ô nhiễm môi trường Tuy nhiên, để thực tốt quy hoạch làng nghề, cần tăng cường mạnh mẽ công tác bảo vệ môi trường Lê Kim Nguyệt làng nghề quản lý phát triển làng nghề phạm vi toàn quốc; ngăn chặn việc phát sinh làng nghề ô nhiễm môi trường mới; bước khắc phục, cải thiện tình trạng nhiễm mơi trường làng nghề; bảo vệ sức khỏe nâng cao chất lượng sống dân cư; hoạch định chiến lược quy hoạch thực pháp luật bảo vệ môi trường cho hoạt động làng nghề cách tổng thể, toàn diện, hợp lý quán [2] Kim Quốc Chính (2013), “Cần đổi hệ thống quy hoạch Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số [3] Nguyễn Khắc Kinh (2013), “Bàn việc lập quy hoạch lĩnh vực bảo vệ mơi trường Việt Nam”, Tạp chí Mơi trường, số [4] Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số 2331/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2013 việc Kế hoạch triển khai Đề án tổng thể bảo vệ môi trường làng nghề đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 địa bàn tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình Tài liệu tham khảo [5] Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Yên (2013), Kế hoạch số 86/KH-UBND ngày 06 tháng năm 2013 Kế hoạch thực Đề án tổng thể [1] Nguyễn Hoàng Ánh (2013), “Triển khai thực bảo vệ môi trường làng nghề đến năm 2020 Đề án tổng thể bảo vệ môi trường làng định hướng đến năm 2030 địa bàn nghề”, Tạp chí Mơi trường, số tỉnh Phú Yên, Phú Yên 83 ... vệ môi trường tỉnh thực trạng sản xuất làng 80 nghề [2], [5] Bài viết đề cập vấn đề quy hoạch làng nghề gắn với kiểm soát ô nhiễm môi trường Việt Nam Mục đích của quy hoạch làng nghề gắn với. .. hồi môi trường làng nghề đã xảy Với ý nghĩa quan trọng đó, quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm mơi trường việc thực giải pháp nhằm hạn chế đến mức tối đa rủi ro gây cho môi trường làng. .. đến chất lượng môi trường nước, gây ô nhiễm môi trường đất hay làm cho môi trường không khí trở nên tồi tệ Quy hoạch làng nghề gắn với kiểm sốt nhiễm mơi trường nhằm hạn chế tác động tiêu cực,