Ở Việt Nam, phát triển bền vững là một trong những nội dung cơ bản để thực hiện đổi mới mô hình tăng trưởng kinh tế, đồng thời cũng là mục tiêu quan trọng hàng đầu mà nền kinh tế nhiều quốc gia thông minh và trí tuệ hướng tới. Bài viết trình bày khái quát về quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp ở Việt Nam; Một số đề xuất hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp ở Việt Nam.
LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM HƯỚNG ĐẾN MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ TĂNG TRƯỞNG XANH PGS.TS Doãn Hồng Nhung Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Email: doanhongnhungvnu@gmail.com 1/DẪN NHẬP Ở Việt Nam, phát triển bền vững1 nội dung để thực đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế, đồng thời mục tiêu quan trọng hàng đầu mà kinh tế nhiều quốc gia thông minh trí tuệ hướng tới Trong xu tỷ lệ thị hóa ngày tăng Nhà nước Việt Nam quản lý đất đai quy hoạch pháp luật Nhà nước định mục đích sử dụng đất thông qua quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất có vai trị vơ quan trọng cần thiết hết Hiến pháp năm 2013 tiền đề quan trọng để bảo vệ bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Việt Nam3 Trong khuôn khổ nghiên cứu, tác giả đề cập đến chủ đề: “ Luật đất đai Quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp Việt Nam hướng đến mục tiêu phát triển bền vững tăng trưởng xanh” bối cảnh hội nhập quốc tế.5 Hệ thống đô thị Việt Nam có tốc độ phát triển nhanh, điều địi hỏi phải có quan tâm thích đáng đến quy hoạch đất đai kế hoạch sử dụng đất Mục tiêu chung quy hoạch đất đai, nâng cao hiệu tính hợp lý việc sử dụng đất cách khoa học hợp lý, tránh lãng phí Vì thế, quy hoạch đất đai, quy hoạch thị địn bẩy có tác dụng to lớn đưa phát triển Việt Nam lên tầm cao mới.6 theo đó, phát triển bền vững xác định là: “Một phát triển thỏa mãn nhu cầu hệ mà không làm hại đến khả Xem: Điều Khoản Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 bảo vệ môi trường năm 2020 H Xem Điều 14 Luật Đất đai năm 2013.H Xem: Điều 54 Hiến pháp nước CNXHCN Việt Nam năm 2013.H Xem: Tọa đàm Quốc tế “Chính sách pháp luật phát triển bền vững liên quan đến Môi trường cạnh tranh Liên Bang Đức Việt Nam ”- Do Tổ chức FES – Cộng Hoà Liên bang Đức tài trợ tổ chức Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội , Ngày 11/10/2017 Hà Nội Xem: Khoản 26 Điều Luật bảo vệ môi trường năm 2014 Luật bảo vệ môi trường năm 2020 Xem: Năm 1992, Hội nghị thượng đỉnh Môi trường Phát triển Liên hợp quốc tổ chức thành phố Rio de Janero( Brazill) đề Chương trình nghị tồn cầu cho kỷ XXI, 148 đáp ứng nhu cầu hệ tương lai”7 Theo đó, ba trụ cột phát triển bền vững xác định là: Thứ nhất, bền vững mặt kinh tế, hay phát triển kinh tế bền vững phát triển nhanh an toàn, chất lượng; Thứ hai, bền vững mặt xã hội công xã hội phát triển người, số phát triển người (HDI) tiêu chí cao phát triển xã hội, bao gồm: thu nhập bình qn đầu người; trình độ dân trí, giáo dục, sức khỏe, tuổi thọ, mức hưởng thụ văn hóa, văn minh; Thứ ba, bền vững sinh thái môi trường khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường cải thiện chất lượng môi trường sống Quy hoạch sử dụng đất khu cơng nghiệp bao gồm nhiều loại hình khác Nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp Việt Nam việc làm cần thiết, có ý nghĩa khoa học thực tiễn để giữ gìn mơi trường sống lành, sạch, đẹp Đây mục tiêu để nâng cao chất lượng sống cho nhân dân ta Những đề xuất viết hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất góp phần sửa đổi quy định quy hoạch sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 thời gian tới.8 II KHÁI QUÁT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 2.1 Nhận diện khái niệm khu cơng nghiệp “ Khu cơng nghiệp khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục … .Khu công nghiệp gồm nhiều loại hình khác nhau, bao gồm: Khu chế xuất, khu cơng nghiệp hỗ trợ, khu công nghiệp sinh thái”9 Xem: Điều Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 bảo vệ mơi trường năm 2020 Xem: Dỗn Hồng Nhung, Quy hoạch đất đai với việc bảo vệ môi trường làng nghề nơng thơn Việt Nam Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội Số 3/2005 trang 31-37 Xem : Khoản Điều Nghị định số 82/2018/ NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2018 Chính phủ quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế 149 2.2 Những đặc điểm Khu công nghiệp10 Thứ nhất, không gian khu cơng nghiệp: khu vực có ranh giới địa lý xác định, phân biệt với vùng lãnh thổ khác thường khơng có cư dân sinh sống khu vực.Việc xây dựng ranh giới địa lý rõ ràng khơng có ý nghĩa mặt quản lý Nhà nước hoạt động sản xuất công nghiệp mà cịn có ý nghĩa bảo vệ môi trường, giảm thiểu ảnh hưởng xấu môi trường sống sinh hoạt người dân Thứ hai, chức hoạt động khu công nghiệp: khu công nghiệp khu vực chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp Ngay từ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thể rõ mục đích việc thành lập khu cơng nghiệp phục vụ cho sản xuất công nghiệp Trong khu cơng nghiệp, khơng có hoạt động sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp dịch vụ phục vụ cho loại hình sản xuất Đây đặc điểm khu công nghiệp Thứ ba, thành lập khu công nghiệp: khu công nghiệp khu vực thành lập tự phát mà thành lập theo trình tự, thủ tục nghiêm ngặt Chính phủ định ra, sở quy hoạch phê duyệt… Vì thế, việc thành lập khu cơng nghiệp phải đặt tính tốn nghiêm chỉnh Nhà nước, phải tuân thủ nhiều loại quy hoạch phát triển (quy hoạch toàn quốc, quy hoạch vùng; quy hoạch môi trường, quy hoạch kinh tế, quy hoạch dân sinh, quy hoạch nguyên - nhiên - vật liệu…).11 2.3 Đặc điểm riêng biệt môi trường khu công nghiệp12 Thứ nhất, Khu công nghiệp quy hoạch q trình hoạt động khu cơng nghiệp có thải chất thải môi trường Đặc biệt chất thải nguy hại thải mơi trường Các chủ thể quản lý khu công nghiệp phải có trách nhiệm giảm chất thải mơi trường sau xử lý; 10 PGS.TS Doãn Hồng Nhung ( 2017 ) Pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam Sách chuyên khảo Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà nội.H tr 16 11 Khu chế xuất loại hình khu cơng nghiệp đặc biệt (chun sản xuất hàng hóa cơng nghiệp phục vụ cho xuất khẩu) Vì vậy, khu chế xuất mang đầy đủ đặc điểm chung khu công nghiệp bên cạnh cịn có nét đặc trưng riêng biệt: 12 PGS.TS Doãn Hồng Nhung ( 2017 ) Pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam Sách chuyên khảo Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà nội.H tr 17 150 Thứ hai, Các chủ thể quản lý khu công nghiệp phải có trách nhiệm xử lý chất thải cần giảm tác động môi trường việc vận tải, mắc đường dây cung cấp điện, nước, viễn thông…; Thứ ba, nhiều sở phát sinh chất thải gần nhau, loại chất thải giống nên chủ thể quản lý khu cơng nghiệp phải có trách nhiệm giảm chi phí vận chuyển chất thải, bố trí xử lý chất thải tập trung; Thứ tư, tác động môi trường đến khu dân cư giảm khu công nghiệp chủ thể quản lý khu cơng nghiệp phải có trách nhiệm lựa chọn địa điểm xa khu dân cư, xa khu vực nhạy cảm môi trường; Thứ năm, Các chủ thể quản lý khu cơng nghiệp phải có trách nhiệm quan trắc môi trường Hoạt động thuận tiện khu công nghiệp xây dựng dàn trải để giảm thiểu tập trung nguồn gây ô nhiễm; hạn chế xây dựng khu công nghiệp đầu nguồn nước, đầu nguồn chảy sông sông , suối, đường dẫn nước để hạn chế kiểm sốt nhiềm mơi trường khu công nghiệp ; 2.4 Đặc điểm riêng biệt quản lý chất thải nguy hại khu công nghiệp13: Khu cơng nghiệp quy hoạch q trình hoạt động khu cơng nghiệp có thải chất thải môi trường Đặc biệt chất thải nguy hại thải mơi trường, việc quản lý chất thải nguy hại có tầm quan trọng đặc biệt Thứ : Quản lý chất thải nguy hại địi hỏi chất thải rắn nguy hại phải thu gom, lưu giữ theo quy trình nghiêm ngặt vận chuyển thiết bị chuyên dụng để tránh ô nhiễm môi trường ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ người Thứ hai: Quản lý chất thải nguy hại đòi hỏi bùn cặn trạm xử lí nước thải mạng lưới nước khu công nghiệp, cụm công nghiệp phải thu gom, xử lí sơ bộ, vận chuyển riêng xe chuyên dụng đưa đến sở xử lí tập trung chất thải rắn để xử lí hợp vệ sinh, đạt quy chuẩn kĩ thuật quốc gia môi trường 13 Xem: Nguyễn Thị Ngọc Anh (2010), Quản lý môi trường khu công nghiệp – Đại học Đà Lạt- Khoa Môi trường , tr7-12 151 Thứ ba: Quản lý chất thải nguy hại đòi hỏi giống việc làm phát sinh khí thải nước thải, sở phát sinh chất thải rắn phải nộp phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn Bộ phận chuyên môn bảo vệ môi trường khu công nghiệp có nhiệm vụ quản lý hệ thống thu gom, tập trung chất thải Thứ tư: Quản lý chất thải nguy hại địi hỏi tập trung nguồn lực cơng nghệ, kỹ thuật nguồn tài lớn so với chất thải thông thường Thứ năm: Quản lý chất thải nguy hại khu cơng nghiệp địi hỏi cao chun mơn, quy trình quản lý chất thải nghiêm ngặt so với quản lý chất thải thông thường can thiệp mạnh mẽ, thường xuyên quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường; 14 2.5 Phân loại khu công nghiệp Khu chế xuất khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục áp dụng khu công nghiệp quy định Nghị định số 82 năm 2018 ngày 22 tháng năm 2018 quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế Khu chế xuất ngăn cách với khu vực bên theo quy định áp dụng khu phi thuế quan quy định pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Khu công nghiệp hỗ trợ khu công nghiệp chuyên sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ, thực dịch vụ cho sản xuất sản phẩm cơng nghiệp hỗ trợ Tỷ lệ diện tích đất cho dự án đầu tư vào ngành nghề công nghiệp hỗ trợ thuê, thuê lại tối thiểu đạt 60% diện tích đất cơng nghiệp cho th khu công nghiệp; Khu công nghiệp sinh thái khu cơng nghiệp, có doanh nghiệp khu công nghiệp tham gia vào hoạt động sản xuất sử dụng hiệu tài nguyên, có liên kết, hợp tác sản xuất để thực hoạt động cộng sinh 14 PGS.TS.Doãn Hồng Nhung, Đề tài “Pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam” Mã số : QG15.61 ( 2015- 2016 )Đại học Quốc gia Hà Nội.Nghiệm thu đề tài ngày 21.12.2016 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội tr 18 152 công nghiệp nhằm nâng cao hiệu kinh tế, môi trường, xã hội doanh nghiệp Cộng sinh công nghiệp khu công nghiệp hoạt động hợp tác doanh nghiệp khu công nghiệp với doanh nghiệp khu cơng nghiệp khác nhằm tối ưu hóa việc sử dụng yếu tố đầu vào, đầu nguyên vật liệu, nước, lượng, chất thải, phế liệu q trình sản xuất kinh doanh Thơng qua hợp tác, doanh nghiệp hình thành mạng lưới trao đổi yếu tố phục vụ sản xuất, sử dụng chung hạ tầng dịch vụ phục vụ sản xuất, cải thiện quy trình cơng nghệ nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh Khu công nghiệp - đô thị - dịch vụ gồm khu chức năng: Khu cơng nghiệp khu chức chính; khu thị - dịch vụ có chức hỗ trợ, cung cấp dịch vụ tiện ích xã hội cho khu cơng nghiệp (có thể bao gồm phân khu chức như: Nhà ở, bệnh viện, trường học, trung tâm nghiên cứu phát triển, trung tâm ươm tạo doanh nghiệp số hạng mục cơng trình kinh tế - xã hội khác cần thiết cho phát triển đồng bộ, bền vững khu), đầu tư xây dựng để đảm bảo phát triển hiệu quả, bền vững kinh tế, xã hội, môi trường khu cơng nghiệp Quy mơ diện tích khu thị - dịch vụ tối đa không vượt phần ba (1/3) quy mơ diện tích khu cơng nghiệp Mở rộng khu công nghiệp việc phát triển thêm diện tích khu vực có ranh giới lân cận liền kề, kết nối, sử dụng chung hạ tầng kỹ thuật với khu công nghiệp hình thành trước Phân khu cơng nghiệp phần diện tích khu cơng nghiệp với ranh giới xác định, phù hợp với quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, chuyên sản xuất thực dịch vụ cho sản xuất số lĩnh vực công nghiệp định Dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp dự án đầu tư sử dụng đất thuộc khu công nghiệp để xây dựng đồng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho nhà đầu tư thuê, thuê lại để xây dựng nhà xưởng, tổ chức sản xuất kinh doanh theo quy định pháp luật 153 2.6.Quy hoạch phát triển khu công nghiệp15 Thứ : Căn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch tổng thể quốc gia; quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) có liên quan xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển khu cơng nghiệp Thứ hai Quy hoạch khu công nghiệp nằm khu kinh tế tổng hợp vào Quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo quy định pháp luật xây dựng Trường hợp khu công nghiệp nằm quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế Thủ tướng Chính phủ phê duyệt khơng phải thực thủ tục bổ sung khu công nghiệp vào quy hoạch phát triển khu công nghiệp Thứ ba, Quy hoạch phát triển khu công nghiệp, quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế phê duyệt để xem xét việc đầu tư, thành lập, mở rộng khu công nghiệp; xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội phục vụ phát triển khu cơng nghiệp 2.7 Trình tự quy hoạch, thành lập, mở rộng khu công nghiệp – Một : Hồ sơ, thủ tục điều chỉnh quy hoạch, bổ sung khu công nghiệp vào quy hoạch phát triển khu công nghiệp theo quy định Điều 6, Điều 7, Điều 8, Điều 9, Điều 10 Điều 11 Nghị định số 82/2018/NĐ_CP Chính phủ ngày 22 tháng năm 2018 Trường hợp điều chỉnh, bổ sung quy hoạch khu cơng nghiệp nằm khu kinh tế thực thủ tục điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế theo quy định pháp luật xây dựng - Hai là: Trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, bao gồm khu công nghiệp khu kinh tế thực theo quy định pháp luật đầu tư, trừ dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp sử dụng vốn đầu tư công thực theo quy định pháp luật đầu tư công 15 Xem điều Nghị định số 82/2018 / NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2018 Chính phủ quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế 154 - Ba là: Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp thực theo pháp luật đầu tư Bốn là: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành định thành lập khu công nghiệp, khu công nghiệp mở rộng theo quy định Điều 13 Nghị định số 82/2018/NĐ_CP ngày 22 tháng năm 2018 Chính phủ quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế 2.8 Điều kiện bổ sung khu công nghiệp mới, khu công nghiệp mở rộng vào quy hoạch phát triển khu công nghiệp -Đối với trường hợp bổ sung quy hoạch khu cơng nghiệp mới, tổng diện tích đất công nghiệp khu công nghiệp thành lập địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cho dự án đăng ký đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư thuê đất, thuê lại đất đạt tối thiểu 60% - Đối với trường hợp bổ sung quy hoạch khu công nghiệp mở rộng sở khu cơng nghiệp hình thành trước đó, phải đáp ứng điều kiện sau: Một Khu cơng nghiệp hình thành trước phải có diện tích đất cơng nghiệp cho dự án đăng ký đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư thuê đất, thuê lại đất đạt tối thiểu 60% tổng diện tích đất cơng nghiệp cho th khu cơng nghiệp xây dựng, đưa vào sử dụng cơng trình xử lý nước thải tập trung theo quy định pháp luật môi trường; Hai : Khu công nghiệp mở rộng có khả kết nối hạ tầng với khu cơng nghiệp hình thành trước Ba : Phù hợp với quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh Bốn : Có điều kiện thuận lợi có khả xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, triển khai đồng kết hợp chặt chẽ quy hoạch phát triển khu công nghiệp với quy hoạch phát triển đô thị, phân bố dân cư, nhà cơng trình xã hội, văn hóa, thể thao phục vụ công nhân làm việc khu công nghiệp Năm : Có đủ điều kiện để phát triển khu cơng nghiệp gồm: 155 Sáu Có quỹ đất dự trữ để phát triển có điều kiện liên kết thành cụm khu cơng nghiệp; Bảy Có khả thu hút vốn đầu tư nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngoài; Tám : Có khả cung cấp đáp ứng nhu cầu lao động Chín : Đảm bảo phù hợp với yêu cầu quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh Mười : Các trường hợp bổ sung quy hoạch phát triển khu công nghiệp sau không áp dụng điều kiện tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp quy định khoản Điều Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2018 Chính phủ quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế - Điều chỉnh, thay đổi vị trí quy hoạch khu công nghiệp nằm quy hoạch phát triển khu công nghiệp không làm tăng diện tích khu cơng nghiệp đó; - Điều chỉnh quy hoạch phát triển khu công nghiệp địa bàn không làm tăng tổng diện tích đất quy hoạch khu cơng nghiệp địa phương Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 2.9 Thẩm định bổ sung quy hoạch phát triển khu công nghiệp Thứ nhất: Nội dung thẩm định quy hoạch bổ sung quy hoạch cần phải nghiên cứu số vấn đề sau đây: - Cơ sở pháp lý cần thiết việc bổ sung quy hoạch phát triển khu công nghiệp; - Sự phù hợp việc bổ sung quy hoạch phát triển khu công nghiệp với quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh; - Mức độ đáp ứng điều kiện tương ứng việc bổ sung quy hoạch phát triển khu công nghiệp; - Mục tiêu, giải pháp, bố trí nguồn lực thực quy hoạch tính khả thi việc bổ sung quy hoạch phát triển khu công nghiệp 156 Thứ hai: Trình tự, thủ tục thẩm định: -Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ bổ sung quy hoạch phát triển khu công nghiệp, Bộ Kế hoạch Đầu tư lấy ý kiến bộ, ngành liên quan Trường hợp hồ sơ không đáp ứng quy định nêu Điều Nghị định này, Bộ Kế hoạch Đầu tư có văn yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ sung, sửa đổi hồ sơ Thời gian bổ sung, sửa đổi hồ sơ khơng tính vào thời gian thẩm định - Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, bộ, ngành có ý kiến gửi tới Bộ Kế hoạch Đầu tư Trong trường hợp cần thiết, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức họp với bộ, ngành liên quan Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập Hội đồng thẩm định để làm rõ vấn đề liên quan -Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định 2.10 Điều chỉnh giảm diện tích khu cơng nghiệp, đưa khu cơng nghiệp khỏi quy hoạch phát triển khu công nghiệp Khu cơng nghiệp có quy hoạch điều chỉnh giảm diện tích đất quy hoạch phê duyệt đưa khỏi quy hoạch phát triển khu công nghiệp để phù hợp với thay đổi, điều chỉnh quy hoạch có liên quan, khả thu hút đầu tư khu công nghiệp; đáp ứng u cầu quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường, tài nguyên thiên nhiên di tích lịch sử, văn hóa; nhu cầu chuyển đổi mục đích đất khu công nghiệp sang xây dựng đô thị, nhà ở, công trình xã hội, văn hóa, thể thao cho cơng nhân khu công nghiệp Việc phê duyệt điều chỉnh giảm diện tích khu cơng nghiệp, đưa khu cơng nghiệp khỏi quy hoạch phát triển khu công nghiệp cấp có thẩm quyền để thực thủ tục điều chỉnh quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, chuyển đổi mục đích sử dụng đất khu cơng nghiệp theo quy định pháp luật có liên quan 157 2.10.1 Hồ sơ điều chỉnh giảm diện tích khu cơng nghiệp, đưa khu công nghiệp khỏi quy hoạch phát triển khu công nghiệp Thứ nhất: Báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh điều chỉnh giảm diện tích khu cơng nghiệp, đưa khu cơng nghiệp khỏi quy hoạch phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, gồm số nội dung sau: - Sự cần thiết pháp lý việc điều chỉnh quy hoạch; - Đánh giá trạng xây dựng phát triển khu công nghiệp thành lập quy hoạch địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đóng góp khu cơng nghiệp vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương; - Phương án điều chỉnh giảm diện tích khu cơng nghiệp, đưa khu công nghiệp khỏi quy hoạch, bao gồm: Tên, vị trí, trạng, diện tích giảm, đưa khỏi quy hoạch khu công nghiệp; lý điều chỉnh giảm diện tích, đưa khỏi quy hoạch; - Sự phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương; lợi ích, tác động việc điều chỉnh quy hoạch biện pháp giải Trường hợp điều chỉnh giảm diện tích khu cơng nghiệp, đưa khu công nghiệp khỏi quy hoạch để chuyển đổi mục đích sử dụng đất khu cơng nghiệp bổ sung đánh giá cụ thể phù hợp với quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh; đáp ứng điều kiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo pháp luật chun ngành (nếu có); tính khả thi, hiệu quả, tác động kinh tế, xã hội, môi trường việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất Thứ hai: Tờ trình Thủ tướng Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh điều chỉnh giảm diện tích khu công nghiệp, đưa khu công nghiệp khỏi quy hoạch phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thứ ba: Hồ sơ lập thành 09 bộ, có 02 hồ sơ gốc (01 hồ sơ gốc trình Thủ tướng Chính phủ) 08 hồ sơ nộp cho Bộ Kế hoạch Đầu tư để thẩm định theo quy định Điều 10 Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2018 Chính phủ quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế - Tại Điều 51 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP sửa đổi Khoản 36 Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP Đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề quy định Điều 51 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành 158 Luật Đất đai sau: (Điều sửa đổi Khoản 36 Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP)Thời hạn sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề theo thời hạn dự án đầu tư Trường hợp thời hạn dự án đầu tư dài thời hạn sử dụng đất lại khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề doanh nghiệp đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền cho phép điều chỉnh thời hạn sử dụng đất cho phù hợp tổng thời hạn sử dụng đất không 70 năm phải nộp tiền sử dụng đất tiền thuê đất diện tích đất gia hạn sử dụng.Khi lập quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào trạng khu dân cư địa phương, nhu cầu nhà người lao động làm việc khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm cơng nghiệp, bố trí quỹ đất ngồi khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để xây dựng khu chung cư, cơng trình văn hóa, xã hội, dịch vụ phục vụ đời sống người lao động Chế độ sử dụng đất làng nghề áp dụng chế độ sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp quy định khoản 2, 3, Điều 149 Luật đất đai Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực việc kiểm tra tra xử lý trường hợp thuê đất, thuê lại đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề không đưa đất vào sử dụng chậm tiến độ sử dụng so với tiến độ sử dụng đất giao kết hợp đồng thuê đất, thuê lại đất với doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng Trách nhiệm doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề: Khi ký hợp đồng cho thuê đất, cho thuê lại đất phải xác định cụ thể tiến độ sử dụng đất tương ứng với tiến độ thực dự án đầu tư biện pháp xử lý bên thuê đất, bên thuê lại đất không đưa đất vào sử dụng chậm tiến độ sử dụng đất so với tiến độ sử dụng đất giao kết hợp đồng; Chịu trách nhiệm trước Nhà nước pháp luật việc quản lý sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề; có trách nhiệm kiểm tra, theo dõi, đơn đốc bên thuê đất, thuê lại đất đưa đất vào sử dụng theo tiến độ giao kết hợp đồng; Hàng năm, doanh nghiệp đầu tư xây dựng 159 kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm cơng nghiệp, làng nghề có trách nhiệm báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Tổng cục Quản lý đất đai cơng bố cơng khai diện tích đất chưa cho thuê, cho thuê lại khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề trang thông tin điện tử doanh nghiệp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có đất Tổng cục Quản lý đất đai Trường hợp bên thuê đất, thuê lại đất không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng so với tiến độ giao kết hợp đồng thuê đất, thuê lại đất, trừ trường hợp bất khả kháng quy định khoản Điều 15 Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2018 Chính phủ quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề có trách nhiệm thực sau: Yêu cầu bên thuê đất, thuê lại đất thực biện pháp để đưa đất vào sử dụng có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng thuê đất, thuê lại đất; Lập danh sách trường hợp không đưa đất vào sử dụng chậm tiến độ sử dụng đất báo cáo Ban Quản lý khu công nghiệp, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài nguyên Môi trường Các quan nhận báo cáo doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề có trách nhiệm cơng bố cơng khai danh sách trường hợp không đưa đất vào sử dụng chậm tiến độ sử dụng đất trang thông tin điện tử quan, đơn vị Trường hợp doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề thực quy định khoản Điều mà bên thuê đất, thuê lại đất không đưa đất vào sử dụng, chậm tiến độ sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kết kiểm tra, kết luận tra thực việc thu hồi diện tích đất vi phạm bên thuê đất, thuê lại đất giao cho chủ đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề Trường hợp có nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất chủ đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề cho nhà đầu tư thuê đất, thuê lại đất diện tích đất mà Nhà nước thu hồi 160 Việc xử lý quyền nghĩa vụ có liên quan chủ đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề bên thuê đất, thuê lại đất thực theo quy định pháp luật dân Đối với trường hợp thuê đất, thuê lại đất chủ đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề trước ngày Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2018 Chính phủ quy định quản lý khu cơng nghiệp khu kinh tế có hiệu lực thi hành, trừ trường hợp bất khả kháng quy định khoản Điều 15 Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2018 Chính phủ quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thu hồi đất trường hợp sau: Không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng 36 tháng so với tiến độ sử dụng đất giao kết hợp đồng thuê đất, thuê lại đất; Quá thời hạn 36 tháng kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận trường hợp bên giao kết tiến độ đưa đất vào sử dụng hợp đồng mà không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng 2.10.2 Quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp nước ta hướng đến mục tiêu phát triển bền vững, tăng trưởng xanh Vấn đề “Tăng trưởng Xanh” vấn đề “Phát triển bền vững”16 vấn đề thu hút quan tâm nhiều tầng lớp dân cư nhiều quốc gia giới Nhận định đắn rõ ràng tầm quan trọng cần thiết phát triển bền vững môi trường quốc gia, năm 1992, Chính phủ Việt Nam ký cam kết thực chương trình Nghị 21(Agenda 21)17.Quy hoạch đất đai, quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành khác, quy hoạch chi tiết xây dựng phải phù hợp với quy hoạch chung xây dựng; bảo đảm cho yếu tố quốc phòng - an ninh, tạo động lực phát triển kinh tế, xã hội 18 Quy hoạch đất đai, quy hoạch sử dụng đất cần bảo vệ môi trường, di sản 16 Xem: Quyết định số 1393/ QĐ- TTg ngày 25/9/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “ Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh ” 2012 H 17 Năm 1992 Hội nghị Thượng đỉnh môi trường phát triển bền vững Rio de Janero (Brazill) đưa Tuyên bố 27 nguyên tắc chương trình hành động phát triển bền vững để toàn giới thực kỷ XXI (gọi tắt Agenda 21) 18 Xem: Khoản Điều 35 Luật Đất đai năm 2013 161 văn hoá, bảo tồn di tích lịch sử- văn hố, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn phát triển sắc văn hố dân tộc.19 Khi nhà hoạch định sách xây dựng pháp luật lập quy hoạch đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; quy hoạch cấp tỉnh, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng- an ninh 20 không để ý, dẫn đến mai giá trị văn hoá truyền thống làng quê 21 Phát triển bền vững xu chung mà toàn nhân loại nỗ lực hướng tới.22 Năm 2004, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Định hướng phát triển bền vững Việt Nam” với nguyên tắc phát triển bền vững Việt Nam có liên quan đến mơi trường vật thể, cảnh quan tài nguyên thiên nhiên, bảo đảm phát triển bền vững, với bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội.23 Năm 2016, Hội nghị thượng đỉnh Liên hợp quốc biến đổi khí hậu (gọi tắt COP21) thu hút 40.000 nhà đàm phán đến từ 196 phủ đến tham dự Hội nghị diễn Hội trường Le Bourget phía Bắc Paris Điều quan trọng Liên Hợp Quốc nước tham gia thiết lập trình bắt đầu vào năm 2020 nhằm cắt giảm lượng khí thải nhà kính Các nước giới cần phải nỗ lực cân lợi ích quốc gia lẫn trị nhằm tiến tới thỏa thuận bảo vệ môi trường Với 17 nguyên tắc tuân thủ nghiêm ngặt 24 phát triển kinh tế- xã hội – Môi trường Châu Âu ghi nhận năm 2016 cho nhận thức phát triển bền vững không chiến lược, phong cách sống tương lai hay quan niệm đạo đức mà trình hịa nhập phát triển mặt người, xã hội với thiên nhiên Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định Điều 42 Luật đất đai năm 2013; Điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; Thông tư 19 Xem : Khoản Điều 35 Luật Đất đai năm 2013 Xem Điều 36 Luật Đất đai năm 2013 21 Xem Doãn Hồng Nhung,( 2002) Vấn đề quy hoạch xây dựng làng nghề soạn thảo quy phạm pháp luật xây dựng Tạp chí Xây dựng số 11/2002 trang 11-13 22 Bút danh TS Hồng Hạnh- Doãn Hồng Nhung Tăng trưởng xanh phát triển bền vững Tạp chí Tài ngun & Mơi 20 trường Tạp chí Lý luận khoa học nghiệp vụ Bộ Tài nguyên - Môi trường Số 5(139) Kỳ Tháng năm 2012 Trang 18-20 23 Xem: Định hướng Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam – Ban hành kèm theo Quyết định số 153/ 2004/ QĐTTg ngày 17/8/2004 thủ tướng Chính phủ 24 Xem: Tọa đàm Quốc tế “Chính sách pháp luật phát triển bền vững liên quan đến Môi trường cạnh tranh Liên Bang Đức Việt Nam ”- Do Tổ chức FES – Cộng Hoà Liên bang Đức tài trợ tổ chức Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội , Ngày 11/10/2017 Hà Nội 162 số 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 Quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp cần bảo tồn giá trị truyền thống văn hóa, cảnh quan , di tích lịch sử đất nước Quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp phải phù hợp với khơng gian phải có quy hoạch vùng xử lý chất thải lỏng, thải khí, thải rắn chất thải nguy hại khu công nghiệp gây ra, phải bảo đảm: Quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất mặt khác cần tính đến bảo tồn tính mạng dân chúng sinh sống cơng trình đất để có kế hoạch cải tạo, nâng cấp, trùng tu bảo đảm bền vững quốc gia, liên quan trực tiếp đến hoạt động lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc đăng ký ban đầu, đăng ký biến động bất động sản, yếu tố “ ảnh hưởng đến cách biểu thị không gian”25 3.2 Quy hoạch hoạch sử dụng đất khu công nghiệp cần phải bảo đảm yếu tố kinh tế, quốc phòng- an ninh Tại Điều 41 Luật đất đai năm 2013 có quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng- an ninh Tại khoản điều 126 Luật đất đai năm 2013 có quy định “ người Việt Nam định cư nước , doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi để thực dự án đầu tư đơn xin giao đất, thuê đất không 50 năm” Như vậy: Thời hạn giao đất, cho thuê đất cho thuê đất 50 năm tổ chức cá nhân nước ngoài, tổ chức kinh tế liên doanh để thực dự án đầu tư Việt Nam xem xét, định sở dự án đầu tư đơn xin giao đất, thuê đất không 50 năm Theo quan điểm tác giả, thời gian cho thuê đất nhiều so với đời sống kinh doanh Việt Nam mở rộng đầu tư từ sau năm 1986 học hỏi kinh nghiệm sử dụng khai thác tài nguyên đất đai nhiều nước giới Nhưng bên cạnh thời gian dài có phát sinh nhiều quan hệ xã hội, trị, an ninh cho người nước thuê đất 25 Xem : Christian Taillard, Pratiques spatiales et réseau de relation, Habitations et habitat d’Asie du sud- est continental, pratique et representation de l’ espace L’ Harmattan,1992,Paris,p20 163 để trồng rừng26 mà diện tích đất cho thể gần khu vực biên giới quốc gia, miền núi hẻo lánh( Miền Bắc) Đã có dự án khai thác khống sản27 có vị trí sung yếu, vị trí dự án ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, khống chế độ cao, khu vực trọng yếu quốc gia ( Miền Trung) Nhiều dự án ni trồng thủy sản gần khu vực Khánh Hịa gần cảng quân Cam Ranh( Miền Nam) Thời gian dài, nhiều lao động, kỹ sư, công nhân đội tuổi lao động kết hôn nên xuất “Làng kết với nười nước ngồi ”, “ Khu ngoại kiều” phát sinh phức tạp mặt xã hội Khi cho thuê đất cho tổ chức, cá nhân người nước ngồi xong việc kiểm tra, giám sát diện tích đất Nhà nước ta khó khăn.28 Hậu ô nhiễm môi trường biển nhà máy , khu công nghiệp Fomosa gây cho bờ biển Miền Trung Việt Nam Các quy định quy hoạch không gian biển lĩnh vực cần đầu tư, nghiên cứu để điều chỉnh quan hệ phát sinh tương lai khoa học pháp lý Việt Nam 3.3 Quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp góp phần tích cực vào hoạt động quốc tế khu vực môi trường Việt Nam hợp tác chặt chẽ với nước láng giềng nước khu vực để giải vấn đề môi trường liên quốc gia Nâng cao vị nước ta diễn đàn khu vực toàn cầu môi trường Tranh thủ tối đa nguồn hỗ trợ tài chính, kỹ thuật từ nước, tổ chức quốc tế cá nhân cho công tác bảo vệ môi trường Đối với nước phát triển, nước cơng nghiệp vấn đề quy hoạch đất đai trọng phát triển cách có hệ thống, bản.Với nước chậm phát triển vấn đề ý điều khơng có nghĩa họ khơng quan tâm đến quy hoạch mà dừng lại giới hạn định Mặc dù mức độ quan tâm nước vấn đề quy hoạch đất đai, quy hoạch thị có chênh lệch Nhưng thấy, vấn đề trở thành vấn đề mang tính tồn cầu ngày nhà hoạch định sách xây dựng pháp 26 Doãn Hồng Nhung , Pháp luật lĩnh vực quản lý bảo vệ tài nguyên rừng (Legislation in the field of management and protection of forest resources) Hội thảo khoa học: German international Education in Forestry - Development off a multifuncitional forest management plan for A Luoi, Central Viet Nam Location: Hall Ground floor , Vietnamese-German centre, Hanoi University of Science and Technology, Tran Dai Nghia street, Ha Noi 2015 27Dỗn Hồng Nhung,( 2013) Chính sách pháp luật quản lý, khai thác khoáng sản gắn với bảo vệ mơi trường Tạp chí Tài ngun - mơi trường Tạp chí Lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ Tài nguyên - môi trường Số05(163) Kỳ Tháng 03 -2013, trang 11-14 164 luật quan tâm, ý nhiều hơn29 Quy hoạch vùng quy hoạch đất đai, quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp biến đổi ngày sức ép tăng dân số tăng trưởng kinh tế Chúng ta cần tiếp cận tổng thể kinh tế xã hội, môi trường, kiến trúc vùng thị coi trọng ba vấn đề : Bảo vệ môi trường, công xã hội kiến thiết không gian sống 30 3.4.Nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp để phát triển bền vững Một : Chống thối hóa đất đai, bảo vệ tài nguyên đất bền vững Chính vậy, việc quy hoạch sử dụng đất khu cơng nghiệp việc khoanh định khu vực địa lý định mà khu vực địa lý có nhiều loại đất đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp nằm xen kẽ, “xôi đỗ” với nhiều loại đất khác Di dời sở sản xuất công nghiệp , làng nghề gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng nằm xen kẽ khu dân cư đông đúc; Cải tạo hệ thống giao thông đô thị, giảm ách tắc giao thơng, giảm nhiễm khơng khí; Tăng cường quản lý hoạt động thi công xây dựng cơng trình để bảo vệ mơi trường khơng khí.31 Hai là: Quy hoạch đất đai cần “nhạc trưởng ” kiến trúc sư có tầm, có tâm xây dựng quy hoạch đất đai mang dấu ấn thời đại, đồng thời đem lại thành phố với “kiến trúc xanh”, có diện mạo đặc thù để ứng phó với biến đổi khí hậu phòng chống thiên tai Việt Nam Ba Quy hoạch đất đai cần ý đến vấn đề phân chia rõ ràng nông thôn đô thị đô thị nông thôn Cần quy hoạch đất đai phù hợp cho khu xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại tách biệt khỏi khu dân cư, bệnh viện, trường học để hạn chế ô nhiễm môi trường từ làng nghề, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao gây 29 Doãn Hồng Nhung,( 2012) Pháp luật quốc tế môi trường mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam Tạp chí Tài ngun - Mơi trường Tạp chí Lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ Tài nguyên - môi trường Số 24(158) Kỳ Tháng 12 -2012, trang 63-65 30 Xem: Peter Calthorpe” The Regional City” theo Nguyễn Đỗ Dũng , Thủa bình minh quy hoạch , Tạp chí Đại học Quốc gia Số 245 (2011 )trang 43 31 GS.TSKH Phạm Ngọc Đăng Phó Chủ tịch Hội Bảo vệ Thiên nhiên Môi trường Việt Nam Phát triển bền vững mặt môi trường Việt Nam: Thành tựu, thách thức định hướng thời gian tới 04/04/2011 | 09:44:00 AM 165 Bốn là: Khai thác tiết kiện bền vững tài ngun khống sản đất liền ngồi hải đảo, quần đảo Việt Nam Sử dụng lượng xanh, lượng sạch, lượng tái tạo khu vực địa lý phù hợp như: lượng mặt trời, phong điện, thủy triều để phát triển bền vững quốc gia lượng nâng cao hiệu sử dụng đất Việt Nam Năm là: Bảo vệ khai thác tiết kiệm tài nguyên nước Bảo vệ nguồn nước để cung cấp đầy đủ nước cho nhân dân Quy hoạch đất đai cần tạo khơng gian xanh cơng trình xây dựng, thân thiện với mơi trường nắng, gió, độ thơng thoáng , làm mát nước cảnh quan kiến trúc đặc thù, đảm bảo an ninh lượng phát triển bền vững Bảo vệ nguồn nước mặt đất nước ngầm đất Sáu là: Quy hoạch sử dụng đất cho khu công nghiệp phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội vùng, miền, phải khai thác tiềm có từ vùng đất Quy hoạch đất đai cần đảm bảo cho nhiệm vụ quản lý quy hoạch đô thị, quản lý khai thác tài thị, quản lý môi trường, kiến trúc, cảnh quan đô thị, kiểm sốt phát triển thị.32 Bảy là: Bảo vệ phát triển tài nguyên Rừng phòng hộ, rừng đầu nguồn, phát triển rừng sản xuất rừng trồng để bảo vệ môi trường sinh thái, bảo tồn đa dạng sinh học Trái đất ngày nóng lên tác nhân người, cần phải bảo vệ rừng để góp phần vào hành động chống biến đổi khí hậu Chính vậy, cần bảo vệ tài ngun rừng trước biến đổi khí hậu, góp phần giảm thiểu “hiệu ứng nhà kính” cho trái đất Bảo vệ rừng bảo vệ sống người động vật, thực vật rừng cần giữ phát huy phận văn hoá - văn minh nhân loại, làm tăng giá trị truyền thống giới đa phương tiện thông tin đầy biến động 33 Chính vậy, quy hoạch đất , đặc biệt quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp cần phải lựa chọn để đảm bảo việc quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp 32 Doãn Hồng Nhung (Chủ biên) Trịnh Mai Phương; Trần Tố Uyên ; Pháp luật quy hoạch không gian xây dựng đô thị; Sách chuyên khảo Nhà xuất Xây dựng,H; 2012 33 Xem Bùi Văn Vượng, Làng nghề thủ cơng truyền thống Việt Nam, NXB Văn hố - Thông tin 2002, trang 33 166 không làm tổn hại, ảnh hưởng đến việc khai thác sử dụng đất đai người sử dụng đất xung quanh có ý nghĩa quan trọng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Dựa vào sở lý luận quy hoạch sử dụng đất thực tiễn triển khai quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nhiều địa phương Việt Nam, tác giả đưa số kiến nghị, giải pháp để hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất đai, đặc biệt sử dụng đất khu công nghiệp để tạo điều kiện cho việc thực thi pháp luật đạt hiệu cao, bảo đảm phát triển bền vững Việt Nam34 KẾT LUẬN Xây dựng Nhà nước pháp quyền mục tiêu lớn lao Đảng Nhà nước công Cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, bước tiến cần thiết tiến trình Cải cách Tư pháp nước ta Quy hoạch sử dụng đất khu cơng nghiệp thể thơng qua ý chí Nhà nước, nhà hoạch định sách xây dựng pháp luật Giải thật thoả đáng mối quan hệ kinh tế, văn hóa -xã hội mơi trường nói chung, bảo tồn phát triển nói riêng vấn đề mang tính tồn cầu, quan tâm tất quốc gia, đặc biệt nước phát triển hội nhập Việt Nam quy hoạch sử dụng đất khu cơng nghiệp có tầm chiến lược quốc gia cần hướng đến thỏa mãn mục tiêu phồn thịnh kinh tế, bình đẳng, có hội hưởng thụ vật chất, mơi trường lành dân tộc Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Định hướng Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam – Ban hành kèm theo Quyết định số 153/ 2004/ QĐ-TTg ngày 17/8/2004 Thủ tướng Chính phủ Quốc hội (2013), Hiến pháp, NXB Chính trị Quốc gia;H Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia.H Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Quốc hội (2012), Luật Biển Việt Nam năm 2012 NXB Chính trị Quốc gia.H Quyết định số 1393/ QĐ- TTg ngày 25/9/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “ Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh ” 2012 H 34 Dỗn Hồng Nhung,( 2012) Tiêu chí đánh giá mức độ phát triển bền vững dự án đầu tư bất động sản Tạp chí Tài nguyên & Mơi trường Tạp chí Lý luận khoa học nghiệp vụ Bộ tài nguyên - môi trường Số 5(139) Kỳ Tháng năm 2012 Trang 21-22 167 Nghị định số 102/2014/ NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nguyễn Đức Thùy (chủ biên) (2012), Tiếp cận Quyền Bảo vệ Môi trường, IUCN Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường (2011), Báo cáo số 1184/2011/BCUBKHCNMT12 Tổng kết hoạt động Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII (2007-2011), Hà Nội 10 Doãn Hồng Nhung,( 2015) Quyền người lĩnh vực tài nguyên môi trường với vấn đề phát triển bền vững Việt Nam Sách chuyên khảo Nhà xuất Tư pháp H 2015 11 Báo cáo Môi trường Quốc gia 2015, Bộ tài nguyên Môi Trường H 12 Chiến lược phát triển KT-XH 2011-2020 – Văn kiện Đại hội XI Đảng, tháng 1/2011 13 Phạm Ngọc Đăng Phát triển nước ta thiếu bền vững mặt môi trường Kỷ yếu Hội nghị phát triển bền vững toàn quốc lần thứ (trang 205-210) Hà Nội - tháng năm 2011 14 PGS.TS Dỗn Hồng Nhung Th.s Nguyễn Thị Bình, Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Khu công nghiệp Việt Nam Sách chuyên khảo.Cuốn sách nghiên cứu khuôn khổ đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ cấp Đại học Quốc gia Hà Nội Mã số QG.15.61 ISBN: 978-604-82-1870-6 Nhà Xuất Xây dựng, 2016 15 PGS.TS Doãn Hồng Nhung (chủ biên), Pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam Sách chuyên khảo Cuốn sách nghiên cứu khuôn khổ đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ cấp Đại học Quốc gia Hà Nội Mã số QG.15.61 Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội ISBN 978-604-627695-1, 2017 16 GS.TSKH Phạm Ngọc Đăng Phó Chủ tịch Hội Bảo vệ Thiên nhiên Môi trường Việt Nam(2011) Phát triển bền vững mặt môi trường Việt Nam: Thành tựu, thách thức định hướng thời gian tới 04/04/2011 | 09:44:00 AM I TIẾNG ANH 17 UN (1994), Draft Principles On Human Rights And The Environment, http://www.environmentandhumanrights.org/resources/Draft%20Decl%20of%20Ppl s%20on%20HR%20&%20the%20Env.pdf, truy cập ngày 10/10/2014 18 Dias Ayesha (2000), Human rights enviroment and development: With special emphasis on corporate accountability( Human Development Report 2000 Backround Paper ) 19 Draft Declaration of Principles on Human rights and the Enviroment, E/C N.4/Sub.2/1994/9, Annex I( 1994) II TIẾNG HÀN QUỐC 20 Quyết định số 1393/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh; 21 Quốc hội Hàn Quốc (2009), 저탄소 녹색성장 기본법 (Luật khung tăng trưởng xanh bon); 22 Văn phòng Thủ tướng (2008), 저탄소 녹색성장 추진 전략 (Chiến lược thực tăng trưởng xanh bon) 168 ... đưa đất vào sử dụng hợp đồng mà không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng 2.10.2 Quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp nước ta hướng đến mục tiêu phát triển bền vững, tăng trưởng xanh. .. hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất góp phần sửa đổi quy định quy hoạch sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 thời gian tới.8 II KHÁI QUÁT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 2.1 Nhận... 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 Quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp