Phòng, chống tham nhũng gắn với kiểm soát quyền lực và vai trò của kiểm toán nhà nước

Bài viết sẽ tập trung bàn luận về phòng chống tham nhũng gắn liền với cơ chế kiểm soát quyền lực, những nhân tố tác động đến kiểm soát quyền lực và vai trò của Kiểm toán nhà nước (KTNN) trong vấn đề kiểm soát quyền lực để phòng chống tham nhũng.

PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG GẮN VỚI KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC T PGS.TS Nguyễn Đình Hịa* ham nhũng tượng xã hội sinh từ chế độ chiếm hữu nô lệ - khởi nguồn chế độ tư hữu tiếp diễn suốt diễn trình lịch sử lồi người Đặc biệt, từ nửa cuối kỷ thứ XX, tham nhũng lên bệnh kinh niên, ác tính bùng phát, khơng đe doạ đến kinh tế, văn hóa lẫn đạo đức lồi người mà cịn có sức tàn phá kìm hãm lớn phát triển quốc gia Chính vậy, khoảng 30 năm trở lại đây, nhiều quốc gia, nhiều khu vực hao tâm, tổn trí nhiều vào việc tìm kiếm giải pháp, đưa tuyên bố đầy tâm mở chiến dịch bền bỉ để ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng cách hữu hiệu, song hiệu xa đáp ứng yêu cầu phát triển đòi hỏi nhân loại tiến Việt Nam không ngoại lệ chiến cam go Vì thế, đấu tranh phịng, chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng nghiệp cách mạng Đảng nhân dân ta Chưa bao giờ, cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng lại Đảng, Nhà nước ta lãnh đạo, đạo liệt Một giải pháp hữu hiệu chiến phòng chống tham nhũng phải gắn liền với kiểm soát quyền lực Do đó, viết tập trung bàn luận phòng chống tham nhũng gắn liền với chế kiểm soát quyền lực, nhân tố tác động đến kiểm sốt quyền lực vai trị Kiểm tốn nhà nước (KTNN) vấn đề kiểm soát quyền lực để phịng chống tham nhũng Từ khóa: Phịng chống tham nhũng, Kiểm toán nhà nước Anti-corruption with power control and the role of state audit of Vietnam Corruption is a social phenomenon initiated from chattel slavery system - the origin of the private ownership regime and continues throughout the history of human history to date In particular, since the second half of the twentieth century, corruption has emerged as a chronic, malignant disease that not only threatens the economy, culture and morality of the mankind but also is destructive and great restraint on the development of every country Therefore, in the past 30 years, many countries, many areas have been devastated to find solutions, make determined statements and open enduring campaigns to effectively prevent and repel corruption, but efficiency is far from meeting the requirements of development and the demanding of the progressive human kind Vietnam is no exception in this tough fight Therefore, fighting against corruption is one of the important tasks in the revolutionary cause of the Party and our people The fight against corruption has never been led and directed by the Party, the State as hard as it is now One of the effective solutions of the fight against corruption is to be tied to power control Therefore, the article will focus on the discussion of anti-corruption associated with the power control mechanism, the factors affecting the control of power and the role of the State Audit of Vietnam (SAV) in the issue of control of power to prevent corruption Keywords: Anti-corruption, State Audit of Vietnam Tổng quan tham nhũng lực công cho lợi ích cá nhân cho lợi 1.1 Khái niệm ích nhóm người Thực tham nhũng Tham nhũng hiểu lạm dụng quyền không xảy khu vực cơng mà cịn xảy * Q Giám đốc, Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tốn NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 138 - tháng 4/2019 11 Kiểm toán nhà nước với nhiệm vụ phòng chống tham nhũng chỗ giao thoa khu vực công khu vực 1.2 Bản chất tham nhũng tư nhân, chức vụ bị lạm dụng thông qua việc Bản chất tham nhũng lạm dụng quyền nhận, vòi vĩnh đòi tiền hối lộ Theo tài liệu “Pillars of Integrity: The Importance gia, khơng phân biệt thể chế trị, khơng phân of Supreme Audit Institutions in Curbing biệt quốc gia giàu hay nghèo mà khác Corruption - Các trụ cột liêm chính: Tầm tính chất, mức độ thái độ xử lý đối với tham quan trọng tổ chức kiểm toán tối cao nhũng mà việc kiềm chế tham nhũng” Ngân hàng Thế giới (WB) xuất năm 1998, tham nhũng phác họa theo mơ hình sau: Tham nhũng = Độc quyền + Sự tùy tiện - Trách nhiệm giải trình (Corruption = Monopoly Power + Discretion Accountability) Nói cách khác, phạm vi tham nhũng phụ thuộc vào độ lớn độc quyền quyền tự (sự tùy tiện) công chức, viên chức nhà nước Sự độc quyền phát huy ưu kinh tế kiểm soát chặt chẽ, tùy tiện vấn đề kinh tế chuyển đổi 12 lực để vụ lợi, tham nhũng xảy quốc Trong tham nhũng, yếu tố quyền lực định, phải có quyền lực sử dụng để thu lợi, chất tham nhũng “tha hóa” quyền lực để thực lợi ích cá nhân nhóm người làm phương hại đến lợi ích cá nhân khác, tập thể toàn xã hội Thực tiễn chứng minh, quyền lực cao, tuyệt đối “tha hóa” gia tăng, khơng có chế tài kiểm sốt quyền lực hiệu Sự cần thiết phải kiểm soát quyền lực nhà nước 2.1 Xuất phát từ nguyên quyền lực nhà nước nước phát triển, nơi mà quy định Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thủ tục hành thường khơng chặt chẽ (NNPQXHCN) Việt Nam, quyền lực nhà nước không rõ ràng Tham nhũng gắn liền với quyền lực thống nhất, mặt kết cấu chức lại quyền lực bị tha hóa phải phân công, phân quyền phối hợp với Số 138 - tháng 4/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Phân công, phân quyền phối hợp với tất yếu khách quan Sự phân quyền, phối hợp phải nằm giám sát, chế ước lẫn Phân công - phân quyền, hợp tác kiềm chế - giám sát lẫn ba mặt, ba chức khác xem nhẹ mặt, chức nào, lại ràng buộc bổ sung cho Chính từ đó, chúng tạo nên tính hợp trội chỉnh thể hệ thống bảo vệ sức sống nó, chống tha hóa quyền lực từ bên Do vậy, NNPQXHCN không phân cơng hợp tác mà cịn kiểm sốt, kiềm chế quyền lực với nhau, tất yếu khách quan lẽ sau: - Thứ nhất, kiểm soát quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nguồn gốc chất NNPQXHCN “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” Quyền lực nhà nước khơng phải quyền lực tự có Nhà nước mà quyền lực nhân dân, nhân dân ủy quyền, nhân dân giao quyền Nhân dân không trực tiếp thực quyền lực nhà nước mà lại ủy quyền cho Nhà nước thay thực hiện, nên tất yếu nảy sinh địi hỏi đáng lẽ tự nhiên phải kiểm soát quyền lực nhà nước Vì vậy, kiểm sốt quyền lực nhà nước nhu cầu khách quan từ phía người ủy quyền nhân dân người ủy quyền Nhà nước Hơn nữa, quyền lực nhà nước đại lượng định tính khơng thể cân, đong, đo, đếm xác định cách xác, để giao quyền cách cụ thể Điều lại địi hỏi phải kiểm sốt quyền lực nhà nước cách chặt chẽ để hạn chế lộng quyền, lạm quyền, mâu thuẫn chồng chéo trùng lắp trình thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước, làm cho hiệu lực hiệu thực thi quyền lực nhà nước bị hạn chế - Thứ hai, Mục đích kiểm soát quyền lực nhà nước loại bỏ điều kiện xã hội sản sinh Nhà nước giai cấp, q trình khắc phục tha hóa quyền lực nhà nước, đưa quyền lực nhà nước trở với nghĩa quyền lực nhân dân, quyền lực thực chức công quản xã hội Nhưng quyền lực tổ chức, nhóm người, chí người, Nhân dân trao cho dễ bị tha hóa Tha hóa làm biến chất thành xấu thành khác đối nghịch lại Tha hóa quyền lực việc thực không đúng, không đầy đủ, không hết vượt quyền lực trao trình thực thi chức trách, bổn phận, nhiệm vụ, quyền hạn mình, như: Lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực, không thực hay thực không hết quyền lực trao Tha hóa quyền lực làm biến tướng chất, mục đích quyền lực đó: Quyền lực khơng thực mục đích chung, lợi ích chung, lợi ích Nhân dân mà quyền lực bị tha hóa thực mục đích “nhóm lợi ích”, lợi ích cá nhân tiền đề cho tham nhũng Qua thực tiễn phát triển lịch sử nhận thấy rằng, xã hội văn minh tha hóa quyền lực tinh vi Khi quyền lực Nhân dân trao cho tổ chức, cho nhóm người, cho cá nhân bị tha hóa tất yếu khách quan phải có kiểm sốt quyền lực Quyền lực bị tha hóa mà khơng bị kiểm sốt gây nhiều hệ lụy tiêu cực cho xã hội, cho Nhân dân Trao quyền lực, thực thi quyền lực, dĩ nhiên đồng thời với việc phải kiểm soát quyền lực Trong điều kiện nào, tha hóa quyền lực cán quan nguyên nhân lớn làm cho đạo đức xã hội xuống cấp, văn hóa suy đồi, dân tộc bị dần sức mạnh nội sinh, xã hội trì trệ quốc gia khơng thể hưng thịnh, khơng có đủ sức mạnh để bảo vệ Tổ quốc, mục tiêu XHCN tốt đẹp mà nhiều người mong ước trở nên xa vời Lịch sử nước ta có nhiều lần tha hóa quyền lực mà dẫn đến nước Hầu hết triều đại phong kiến Việt Nam bị sụp đổ tha hóa quyền lực Triều đại sau dân chúng ủng hộ lên thay, tha hóa tương tự, lặp lại cũ Ngay triều đại thời huy �t hiệu cao, phù hợp với nguyên tắc, giá trị mang tính phổ quát NNPQXHCN [3] Các đặc điểm chủ yếu chế kiểm soát việc TC&THQLNN NNPQXHCN phải thể điểm sau đây: Đặc điểm thứ nhất, chế kiểm soát việc TC&THQLNN NNPQXHCN tổng hợp hình thức biện pháp luật định Đặc điểm thể nội dung như: Các hình thức biện pháp pháp lý chế kiểm tra, giám sát phải luật định, tức hình thức biện pháp phải ghi nhận văn pháp luật Nhà nước - từ Hiến pháp (Đạo luật Nhà nước) văn luật văn luật; Các loại văn khác điều chỉnh hoạt động hệ thống quan nhà nước có thẩm quyền chun trách cơng tác kiểm tra, giám sát Đặc điểm thứ hai, chế đảm bảo cho hoạt động hệ thống quan nhà nước có thẩm quyền chun trách cơng tác kiểm tra, giám sát tổ chức tương ứng với ba nhánh quyền lực NNPQXHCN, nhằm đảm bảo: Tính khách quan, khoa học, cơng khai, minh bạch đồng trình thực quyền lực nhà nước; phối hợp chế ước lẫn ba nhánh quyền lực để cho lấn át nhánh quyền lực Đặc điểm thứ ba, chế kiểm soát việc TC&THQLNN NNPQXHCN thực hệ thống quan nhà nước có thẩm quyền đối tượng định - trình thực thi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn máy công quyền, công vụ công chức máy Đặc điểm thứ tư, mục đích hoạt động chế kiểm soát việc TC &THQLNN NNPQXHCN nhằm làm cho trình thực thi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn máy công quyền, công vụ công chức máy đảm bảo: đạt hiệu cao, công khai minh bạch; phù hợp với nguyên tắc giá trị có tính phổ qt NNPQXHCN Các giải pháp phòng chống tham nhũng Theo luận giải phần khái niệm chất tham nhũng, thấy rằng, hệ sinh thái tham nhũng độc quyền, tùy tiện thiếu trách nhiệm giải trình Do muốn chống tham nhũng, phải kiểm soát quyền lực, chống tùy tiện nâng cao trách nhiệm giải trình 3.1 Giải pháp kiểm sốt quyền lực chống tha hóa quyền lực nhà nước dẫn đến độc quyền, lạm quyền lộng quyền Thứ nhất, kiểm soát quyền lực nhà nước trước hết kiểm sốt cán Theo Hồ Chí Minh, chế kiểm soát quyền lực máy nhà nước, kiểm sốt “cán bộ”: “Cơng việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”[273;1] Hồ Chí Minh quan tâm đến cá nhân người cán trao quyền lực, Người cho rằng: Cán gốc cơng việc Sau có đường lối khâu định lựa chọn cán Người dặn: Cán người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành Nhân dân Người cho rằng: “Đức” gốc cán Để chống lại tình trạng lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực lợi ích cá nhân, Người địi hỏi quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể cán phải chịu kiểm tra, giám sát Nhân dân kiểm tra, giám sát tổ chức Đảng Người nhắc nhở: “Những người cơng sở có nhiều quyền hành Nếu khơng giữ cần, kiệm, liêm, dễ trở nên hủ bại, biến thành sâu mọt dân…”[ 104; 1] Vì vậy, cần phải “quần chúng cán kiểm soát sai lầm người lãnh đạo bày tỏ cách sửa chữa sai lầm đó”, “cán muốn cho xứng đáng, phải làm việc”[208; 1] Thứ hai, Kiểm soát quyền lực thông qua việc thực thi cách thực chất, đầy đủ rộng rãi quyền làm chủ Nhân dân, dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện dân chủ tham dự; thực nghiêm túc quan điểm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, giám sát”; thông qua chế độ tranh cử, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán lãnh đạo, quản lý công khai, minh bạch; công việc đất nước, Nhân dân phải coi trọng chế độ công khai, minh bạch: Công khai, minh bạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tất tổ chức, quan, đơn vị, tất cá nhân từ người giữ cương vị cao đến cán bộ, công chức, viên chức để Nhân dân kiểm tra, giám sát, kiểm sốt việc thực hiện; cơng khai, minh bạch thơng tin trách nhiệm giải trình tổ chức cá nhân trao quyền lực; thông qua việc kiểm tra, giám sát tổ chức Đảng, quyền, đồn thể, Nhân dân, cơng luận; thơng qua việc tự tư tưởng, tự ngôn luận để Nhân dân thể kiến tham gia xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước, xây dựng hệ thống trị; Nhân dân tham gia xây dựng đất nước, làm chủ đất nước 3.2 Giải pháp kiểm soát quyền lực để chống tùy tiện Để thực có hiệu lực, hiệu việc trao quyền lực kiểm soát việc thực thi quyền lực chống tha hóa quyền lực cán bộ, đảng viên, cơng chức thời gian tới theo tinh thần Nghị Đại hội XII Đảng, theo cần thực đồng số giải pháp sau đây: Một là, cụ thể hóa nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng nói chung, tổ chức đảng nói riêng tổ chức thực nghiêm túc nguyên tắc Xây dựng quy chế, quy định cụ thể việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ, NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 138 - tháng 4/2019 15 Kiểm toán nhà nước với nhiệm vụ phòng chống tham nhũng ngun tắc tự phê bình phê bình, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Sớm ban hành quy chế dân chủ Đảng; Quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, tổ chức nhà nước Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội; quy chế đối thoại người đứng đầu tổ chức đảng, tổ chức nhà nước với nhân dân; quy chế truy cứu trách nhiệm tập thể tổ chức đảng cá nhân đảng viên có khuyết điểm, vi phạm tổ chức thực nghiêm túc quy chế Hai là, hồn thiện thể chế, chế, sách pháp luật Nhà nước PQXHCN cách đồng bộ, chặt chẽ, hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo cán bộ, công chức viên chức không muốn, không cần, không dám lạm quyền, lộng quyền để tham nhũng nhằm chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tha hóa quyền lực cách hiệu Mục tiêu, yêu cầu việc trao thực thi quyền lực trao cán bộ, công chức viên chức phải bảo đảm nguyên tắc: Rõ quyền; đủ quyền; quyền; thực quyền; thực thi quyền lực phải thực hết trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn giao; phối hợp thực thi quyền lực quan theo quy định Không được: Lạm quyền; lộng quyền; tiếm quyền; cướp quyền; trộm quyền; tranh đoạt quyền; ngơ quyền; né tránh quyền đùn đẩy quyền cho cấp cho quan, đơn vị, tổ chức khác giải quyết, xử lý (nếu thấy khơng có lợi khơng đủ tự tin) để chối bỏ trách nhiệm; làm trái chức trách, nhiệm vụ giao cách tùy tiện Ba là, nghiên cứu thực chế độ phân cấp, phân quyền theo hướng đổi tổ chức máy hệ thống trị đồng bộ, tinh giản đầu mối tránh chồng chéo, phù hợp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao tổ chức, phù hợp, thống cấp với cấp dưới; khơng thiết cấp có tổ chức cấp cần có tổ chức đó; tinh giản biên chế theo hướng tinh gọn, rõ việc, rõ người, không chồng chéo chức trách, nhiệm vụ Bốn là, ban hành tổ chức thực tốt chế độ đối thoại dân chủ Đảng, đối thoại với sở Thực chế độ thường xuyên nghiên cứu, tổng 16 Số 138 - tháng 4/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN kết thực tiễn bảo đảm khoa học, thiết thực, tránh hình thức để rút học hữu ích 3.3 Tăng cường trách nhiệm giải trình tổ chức cá nhân Theo quy định Nghị định 90, giải trình việc quan nhà nước cung cấp, giải thích, làm rõ thơng tin thực nhiệm vụ, quyền hạn giao trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Nghị định quy định điều kiện tiếp nhận yêu cầu giải trình; quyền, nghĩa vụ người yêu cầu giải trình người giải trình; trình tự, thủ tục việc giải trình trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thực quy định trách nhiệm giải trình Nguyên tắc thực áp dụng pháp luật trách nhiệm giải trình bảo đảm công khai, minh bạch, đầy đủ, kịp thời thẩm quyền; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, cá nhân Công khai, minh bạch nội dung quan trọng mang tính đặc trưng NNPQXHCN Mọi quan, tổ chức, đơn vị phải cơng khai hoạt động mình, trừ nội dung thuộc bí mật Nhà nước nội dung khác theo quy định pháp luật thuộc bí mật Nhà nước Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đồng nghĩa với việc thực công khai, minh bạch quan, tổ chức, đơn vị Quyền tiếp cận thông tin bảo đảm quyền tiếp cận thông tin cá nhân, tổ chức biện pháp quan trọng cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng Vai trị quan KTNN kiểm sốt quyền lực phòng chống tham nhũng Theo luận giải vừa phân tích trên, chiến lược hữu hiệu để chống lại tham nhũng tìm cách giảm độc quyền công chức, viên chức nhà nước, giảm quyền tự nâng cao tính trách nhiệm giải trình Việc làm thực cách tiến hành cách sâu rộng hành cơng, tăng cường vai trị quan giám sát độc lập - quan Kiểm toán nhà nước Kiểm tốn nhà nước phận quan trọng cấu thành máy chế kiểm soát TC&THQLNN khơng thể thiếu NNPQXHCN Tài cơng cơng cụ bảo đảm nguồn lực tài cho việc trì tồn hoạt động có hiệu máy Nhà nước; công cụ quan trọng quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Do đó, tài cơng đối tượng quan trọng phải kiểm tra kiểm soát chủ thể kiểm tra kiểm sốt KTNN, đời tồn hoạt động KTNN nhu cầu thiết yếu Nhà nước pháp quyền XHCN Với tư cách quan kiểm tra tài công Quốc hội thành lập, thông qua hoạt động kiểm tốn, KTNN góp phần quản lý điều hành có hiệu tài cơng tài sản cơng KTNN khơng góp phần quản lý chặt chẽ khoản chi tiêu cơng chống tham ơ, lãng phí, thất thốt, mà quan trọng phải làm cho đồng tiền thuế nhân dân sử dụng mục đích hiệu cao KTNN kiểm toán để kiểm soát chi tiêu cơng so sánh chi phí đầu vào kết đầu để góp phần nâng cao hiệu quản lý tài cơng KTNN bước đẩy mạnh kiểm tốn hoạt động để phân tích, đánh giá hiệu kinh tế, xã hội sử dụng nguồn lực công, dự án đầu tư, chương trình mục tiêu quốc gia KTNN góp phần ngăn ngừa rủi ro, răn đe phòng ngừa sai phạm để nâng cao hiệu chi tiêu công thực kiểm toán trước “tiền kiểm” “hậu kiểm” khoản chi tiêu cơng Kiểm tốn trước có lợi ích ngăn ngừa thiệt hại trước xảy ra, tránh lãng phí nguồn lực; cịn “hậu kiểm: để rõ trách nhiệm quan, cá nhân liên quan việc vi phạm đến chế độ, sách quản lý tài cơng Tổng hợp kết kiểm toán từ thành lập 1994 năm 2018, KTNN phát kiến nghị xử lý tài hàng trăm nghìn tỷ đồng, chủ yếu tăng thu giảm chi NSNN, ghi thu - ghi chi để quản lý qua NSNN Đặc biệt năm 2018, KTNN kiến nghị xử lý tài đến ngày 31/12/2018 89.600 tỷ đồng (trong đó, thu NSNN 20.518 tỷ đồng, giảm chi NSNN 23.948 tỷ đồng, kiến nghị xử lý khác 45.134 tỷ đồng), tăng thu, giảm chi NSNN (44.466 tỷ đồng) tăng 18,39% so với năm 2017 (37.556 tỷ đồng) Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội Tịng Thị Phóng nhấn mạnh, kết đạt cao từ trước đến Qua kiểm tốn, KTNN cịn kiến nghị sửa đổi, hủy bỏ 115 văn pháp luật (2 luật, nghị định; 15 thông tư; 15 nghị quyết; 28 định; 51 văn khác) nhằm bịt lỗ hổng chế, tổ chức thực quy định Nhà nước tránh thất thốt, lãng phí; kiến nghị xử lý trách nhiệm theo quy định pháp luật hàng chục tập thể cá nhân Đáng ý, KTNN chuyển hồ sơ vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật phát thông qua kết kiểm toán sang Cơ quan Cảnh sát điều tra để điều tra, làm rõ xử lý theo quy định pháp luật.[5] Quan trọng hơn, thông qua hoạt động kiểm tốn, KTNN có điều kiện xem xét đánh giá sách, văn quy phạm pháp luật, hệ thống tiêu chuẩn định mức, chế độ chi nhận diện bất cập, không phù hợp với thực tiễn kẽ hở sách để góp phần hồn thiện hệ thống sách, hệ thống chế độ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu công nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý kiểm tra, kiểm sốt chi tiêu cơng Đặc biệt, qua kết kiểm tốn, tính riêng từ năm 2006 kể từ Luật KTNN có hiệu lực nay, KTNN kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ gần 500 văn quy phạm pháp luật văn quản lý sai quy định không phù hợp với thực tế để bịt lỗ hổng sách pháp luật Thơng qua báo cáo tốn NSNN hàng năm, Quốc hội, Chính phủ, HĐND cấp có thêm thông tin đáng tin cậy để xem xét, đánh giá cơng tác quản lý, điều hành ngân sách Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp Những thông tin từ báo cáo kiểm toán toán NSNN với ý kiến thẩm tra quan Quốc hội, HĐND, ý kiến giải trình thuyết minh Chính phủ, UBND sở quan trọng để Quốc NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 138 - tháng 4/2019 17 Kiểm toán nhà nước với nhiệm vụ phòng chống tham nhũng hội, HĐND thảo luận, định chế, sách giải pháp phù hợp nhằm thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, góp phần tích cực nâng cao hiệu quản lý điều hành NSNN giai đoạn cụ thể Những kết luận, kiến nghị KTNN tầm vĩ mơ mang tính hệ thống khoa học thực tiễn Chính phủ, Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Bộ, Ngành điều chỉnh sách kinh tế, xử lý kịp thời sai phạm, cân đối việc thu chi sử dụng tài cơng nói riêng hoạt động kinh tế nói chung Như phần thiếu quản trị quốc gia, KTNN thực chức theo quy định pháp luật, đảm bảo chức giám sát, kiểm tra, đánh giá đưa kiến nghị sách vĩ mơ quốc gia Do KTNN phải tạo niềm tin, trung thực, khách quan tiếp tục đóng góp vào việc: - Bảo vệ dân chủ pháp quyền cách nâng cao tính minh bạch, giữ vững trật tự, chống lại việc lạm dụng quyền lực Trong số trường hợp, KTNN đóng vai trị cố vấn kiến nghị thay đổi hồn thiện hệ thống pháp luật KTNN giúp nâng cao niềm tin Nhà nước người dân cách thúc đẩy Chính phủ mở cửa người dân đóng góp ý kiến nhiều - Nâng cao hiệu quản trị cách kiểm tra đánh giá hoạt động Chính phủ, yếu kém, tồn cần khắc phục KTNN đưa kiến nghị mang tính độc lập khách quan, khuyến khích Chính phủ tăng cường kiểm soát KTNN thúc đẩy việc sử dụng hợp lý nguồn lực nhằm nâng cao hiệu quản lý, phân bổ, sử dụng tài cơng tránh thất thốt, lãng phí phịng chống tham nhũng - KTNN đóng vai trị quan trọng chiến chống tham nhũng gian lận cấp quốc gia quốc tế KTNN với kinh nghiệm đúc rút từ thực tiễn kiểm toán, mặt tăng cường tính minh bạch, mặt khác đưa sáng kiến chống tham nhũng việc bịt 18 Số 138 - tháng 4/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN kẽ hở hệ thống sách pháp luật - Bảo vệ lợi ích quốc gia, cách sử dụng tính độc lập, khả dự báo lực chuyên môn để cung cấp thông tin kịp thời, khách quan đáng tin cậy, rủi ro tiềm tàng kinh tế xã hội ảnh hưởng đến phát triển bền vững đất nước - Thúc đẩy việc cải thiện đời sống người dân cách kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn dự án Chính phủ, đảm bảo đạt mục tiêu đề ra, nhằm cải thiện sống người dân quyền bình đẳng cho tất người, kể nhóm dễ bị tổn thương xã hội - Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm thơng qua việc kiểm tốn cơng khai kết kiểm tốn nhằm thúc đẩy trách nhiệm giải trình, đồng thời khuyến khích Chính phủ tổ chức thực đầy đủ trách nhiệm nhằm sử dụng hiệu nguồn lực KTNN cung cấp cho xã hội người dân thơng tin kiểm tốn trách nhiệm liên quan, qua tăng cường tính minh bạch TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Chí Minh: Tồn tập, tập 5, NXB CTQG, H., 2000; Kenneth M Dye and Rick Stapenhurst: Pillars of Integrity: The Importance of SupremeAudit Institutions in Curbing Corruption The Economic Development Institute of the World Bank 1998; Nguyễn Đình Hịa: Kiểm sốt quyền lực hiến định vai trị Kiểm tốn nhà nước Tổng KTNN tất yếu khách quan Tạp chí NCKHKT Số 67 5-2013; Nguyễn Đình Hịa: Vai trị Kiểm tốn nhà nước việc tăng cường trách nhiệm giải trình Chính phủ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý sử dụng NSNN Tạp chí NCKHKT Số 102 tháng 4/2016; Báo Kiểm toán số năm 2019  ... “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” Quyền lực nhà nước quyền lực tự có Nhà nước mà quyền lực nhân dân, nhân dân ủy quyền, nhân dân giao quyền Nhân dân không trực tiếp thực quyền lực nhà nước. .. sốt quyền lực nhà nước loại bỏ điều kiện xã hội sản sinh Nhà nước giai cấp, q trình khắc phục tha hóa quyền lực nhà nước, đưa quyền lực nhà nước trở với nghĩa quyền lực nhân dân, quyền lực thực...t quyền lực, chống tùy tiện nâng cao trách nhiệm giải trình 3.1 Giải pháp kiểm sốt quyền lực chống tha hóa quyền lực nhà nước dẫn đến độc quyền, lạm quyền lộng quyền Thứ nhất, kiểm soát quyền lực nh