Bài viết nghiên cứu, đánh giá những thành tựu, hạn chế khi VKSND tham gia kiểm soát quyền lực nhà nước trong thu hồi đất; Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò của VKSND trong quá trình này.
HỌC VIỆN TƯ PHÁP VAI TRỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC TRONG THU HỒI ĐẤT Nguyễn Thành Luân1 Tóm tắt: Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) với vai trò quan thực quyền công tố, kiểm sát hoạt động tuân thủ pháp luật quan tư pháp tham gia sâu rộng vào q trình kiểm sốt quyền lực nhà nước thu hồi đất Thông qua thực tiễn kiểm sát hoạt động xét xử vụ án hành khiếu kiện định thu hồi đất, VKSND góp phần tích cực vào việc bảo vệ quyền người sử dụng đất lợi ích cơng cộng Bài viết nghiên cứu, đánh giá thành tựu, hạn chế VKSND tham gia kiểm soát quyền lực nhà nước thu hồi đất; đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao vai trò VKSND q trình Từ khóa: Viện kiểm sát nhân dân, kiểm soát quyền lực nhà nước, quyền lực nhà nước Nhận bài: 10/10/2021; Hoàn thành biên tập: 22/10/2021; Duyệt đăng: 27/10/2021 Abstracts: The People’s Procuracy, with its role as an agency to exercise the right to prosecute and supervise the law enforcement activities of the judiciary, will deeply involve in the process of controlling state power in land acquisition Through the practice of supervising the adjudication of administrative cases on complaints about land recovery decisions, the People’s Procuracy has been actively contributing to the protection of the rights of land users and public interests The article researches and evaluates the achievements and limitations when the People’s Procuracy participates in controlling state power in land acquisition; some solutions to enhance the role of the People’s Procuracy in this process Keywords: The People’s Procuracy, state power control; state power Date of receipt: 10/10/2021; Date of revision: 22/10/2021; Date of Approval: 27/10/2021 Khái quát kiểm soát quyền lực nhà dụng đất người nhà nước trao quyền nước thu hồi đất sử dụng đất thu lại đất người sử dụng Tổ chức quyền lực nhà nước phải đặt song đất vi phạm pháp luật đất đai” (Khoản 11 song với trình kiểm sốt quyền lực Bởi vì, Điều Luật đất đai năm 2013) Hoạt động thu quyền lực trao mà khơng có chế kiểm sốt hồi đất dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng đất dễ dẫn đến tình trạng lạm quyền Những nhà đai tư liệu sản xuất quan trọng xã nghiên cứu bật kiểm soát quyền lực nhà hội quyền sử dụng đất loại tài sản có giá trị nước Việt Nam thừa nhận rằng, việc xây (bằng tiền) lớn Vì thế, việc xây dựng dựng mơ hình tổ chức, sử dụng kiểm soát chế nhằm kiểm soát quyền lực nhà nước quyền lực nhà nước phù hợp điều kiện để thu hồi đất cần thiết nhằm bảo vệ lợi ích cơng thực hoạt động quản lý nhà nước mục cộng, quyền lợi ích hợp pháp người sử đích, đạt hiệu cao, bảo đảm quyền lợi dụng đất ích đáng cho nhân dân – chủ thể cao Tham gia kiểm soát quyền lực nhà nước quyền lực nhà nước, sở thu hồi đất có nhiều chủ thể khác Nhưng để xây dựng đất nước phát triển bền vững2 Bất kỳ số đó, quan nhà nước chủ thể quan quan nào, tổ chức, cá nhân giao trọng Chính lý thuyết kiểm sốt quyền lực nhà nước phải chịu kiểm soát quyền lực nhà nước xác định chế “kiểm “ở cấp quyền, quyền lực nhà nước sốt lẫn nhau” quan máy nhà bị phân chia, làm cho quyền lực khơng có nước có tính chất định hiệu hoạt hội tập trung”3 động này4 Có nhiều quan nhà nước thông qua Thu hồi nội dung quản lý hoạt động tham gia trực tiếp nhà nước đất đai Theo đó: “Nhà nước thu hồi gián tiếp vào kiểm sốt quyền lực nhà nước đất việc nhà nước định thu lại quyền sử thu hồi đất Tiến sỹ, Học viện Kỹ thuật mật mã, Ban Cơ yếu Chính phủ PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2017), Kiểm sốt quyền lực nhà nước, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Quốc gia Nguyễn Đăng Dung (2014), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.242 PGS.TS Lưu Văn Quảng (2020), Bàn chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam nay, tapchicongsan.org.vn, https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/817167/ban-ve-co-che-kiemsoat-quyen-luc-nha-nuoc-o-viet-nam-hien-nay.aspx, cập nhật 23/8/2020 32 Số 11/2021 - Năm thứ mười sáu Thực trạng vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước thu hồi đất Chức VKSND máy nhà nước quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức VKSND năm 2014 Theo đó: “Kiểm sát hoạt động tư pháp hoạt động VKSND để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp, thực từ tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình giải vụ án hình sự; việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; hoạt động tư pháp khác theo quy định pháp luật” (Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014) Như vậy, VKSND có chức kiểm sát việc tuân thủ pháp luật chủ thể thực hiện, tham gia hoạt động tư pháp Trong trình thực trách nhiệm, quyền hạn mình, VKSND kiểm sát việc tuân thủ pháp luật quan khác vấn đề thu hồi đất Đó nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước thu hồi đất Theo quy định Điều 66 Luật đất đai năm 2013, thẩm quyền thu hồi đất thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện Luật đất đai năm 2013 có quy định cụ thể chi tiết: “Người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện định hành hành vi hành quản lý đất đai”5 Quyết định thu hồi đất định hành trường hợp người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan không đồng ý với định thu hồi đất (hoặc định liên quan đến thu hồi đất) khởi kiện Tịa án nhân dân (TAND) có thẩm quyền để yêu cầu TAND bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Các trường hợp khiếu kiện chủ yếu gồm: (1) Khiếu kiện định thu hồi đất; (2) Khiếu kiện định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất; (3) Khiếu kiện định thu hồi đất định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất (Sau gọi chung khiếu kiện định hành thu hồi đất) TAND thụ lý đơn khiếu kiện thực giải vụ án hành khiếu kiện định hành thu hồi đất (sau gọi tắt vụ án hành thu hồi đất) Theo quy định Khoản Điều 36 Luật tố tụng hành năm 2015 (Luật TTHC năm 2015): VKSND quan tiến hành tố tụng hành với TAND Như vậy, VKSND nhân danh quyền lực nhà nước thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp, cụ thể kiểm sát tính hợp pháp định, hành vi người tiến hành tố tụng hành vi người tham gia tố tụng vụ án hành thu hồi đất Thơng qua bảo đảm vi phạm pháp luật giải vụ án hành thu hồi đất phát xử lý kịp thời, nghiêm minh giúp cho việc giải vụ án hành thu hồi đất đắn khách quan Qua phân tích nói trên, thấy rằng, tham gia VKSND vào trình kiểm sốt quyền lực nhà nước thu hồi đất VKSND thực chức kiểm sát việc tuân thủ pháp luật TAND giải vụ án hành thu hồi đất VKSND kiểm sát TAND giải vụ án hành thu hồi đất cách cho ý kiến thụ lý vụ án; tham gia phiên toà, phiên họp TAND; kiểm sát việc tuân theo pháp luật công tác thi hành án, định TAND; thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật Thông qua việc thực chức này, VKSND giúp TAND kịp thời sửa chữa thiếu sót, sai lầm hoạt động xét xử nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Cụ thể: Thứ nhất, VKSND kiểm sát hoạt động TAND giai đoạn thụ lý vụ án hành thu hồi đất Theo quy định Khoản Điều 126 Luật TTHC năm 2015, thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án, thẩm phán thụ lý vụ án phải thông báo văn cho VKSND cấp việc TAND thụ lý vụ án Như vậy, VKSND tham gia kiểm sát hoạt động xét xử vụ án hành từ có đơn khiếu kiện định hành thu hồi đất cá nhân, tổ chức xã hội Để thực nhiệm vụ đó, trách nhiệm VKSND thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận thông báo phân công KSV, KSV dự khuyết (nếu có) thực nhiệm vụ thơng báo cho Tịa án (Khoản Điều 128 Luật TTHC năm 2015) Đối với trường hợp TAND trả lại đơn khởi kiện đương phải chịu kiểm sát VKSND Cụ thể: “Khi trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo cho người khởi kiện, Khoản Điều 204 Luật đất đai năm 2013 33 HỌC VIỆN TƯ PHÁP thẩm phán phải có văn ghi rõ lý trả lại đơn khởi kiện Văn trả lại đơn khởi kiện gửi cho VKSND cấp” (Khoản Điều 123 Luật tố tụng hành năm 2015) Đồng thời điều luật quy định quyền kiến nghị VKSND việc trả lại đơn khởi kiện TAND, theo đó: Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận văn trả lại đơn khởi kiện TAND, VKSND cấp có quyền kiến nghị với TAND trả lại đơn khởi kiện Ngay sau nhận kiến nghị VKSND, Chánh án TAND phải phân công 01 thẩm phán giải việc thụ lý vụ án Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày phân công, thẩm phán phải mở phiên họp xem xét, giải kiến nghị Phiên họp xem xét, giải kiến nghị có tham gia đại diện VKSND cấp (và đương khiếu nại có) Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận định trả lời kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện thẩm phán, VKSND có quyền kiến nghị với Chánh án TAND cấp trực tiếp xem xét, giải Như vậy, VKSND kiểm sát khắt khe việc thụ lý đơn khiếu kiện định hành thu hồi đất Tuy nhiên, số quy định Luật TTHC năm 2015 gây khó khăn cho thực tiễn áp dụng Cụ thể, trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo cho người khởi kiện, TAND phải gửi cho VKSND cấp “văn trả lại” Điều có nghĩa đơn kiện, chứng cứ, tài liệu… TAND nghĩa vụ phải gửi cho VKSND Hơn nữa, thời gian để VKSND có ý kiến với việc trả lại đơn kiện 07 ngày Trong điều kiện đó, việc nghiên cứu ý kiến có giá trị, pháp luật khó khăn Bên cạnh đó, trường hợp TAND thụ lý đơn khởi kiện phải thông báo cho VKSND cấp Tuy nhiên, với quy định Điều 126 Luật TTHC năm 2015 thơng báo tính chất “thơng báo” kiện, VKSND khơng có quyền hay trách nhiệm có ý kiến tính hợp pháp việc thụ lý Như vậy, pháp luật đánh giá thấp trách nhiệm VKSND kiểm sát việc thụ lý đơn khởi kiện định hành thu hồi đất TAND Đối với kiểm sát thời hiệu khởi kiện, đối tượng bị khởi kiện, Luật TTHC năm 2015 quy định VKSND tối cao có Hướng dẫn số 22/HD-VKSND tối cao ngày 05/6/2020 “Hướng dẫn số nội dung liên quan đến công tác kiểm sát việc giải vụ án hành lĩnh vực đất đai” Theo đó, Hướng dẫn không nêu quy định Luật TTHC năm 2015 thời hiệu khởi kiện, đối tượng khởi kiện mà 34 lưu ý số vấn đề mà TAND thường bị vướng mắc sai lầm Cụ thể, thời hiệu khởi kiện 01 năm kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính; định giải khiếu nại Bản Hướng dẫn nhấn mạnh phải ý đến việc xác định thời điểm nhận định hành thơng qua hình thức giao nhận trực tiếp; nhận qua đường bưu điện; nhận qua quyền địa phương cần vào tài liệu biên giao nhận, dấu bưu điện Tuy nhiên, riêng trường hợp xác định thời hiệu khởi kiện khơng nhận định hành Hướng dẫn chưa rõ ràng Theo đó, Hướng dẫn xác định: “Trường hợp khơng nhận định hành thời điểm tính từ người khởi kiện biết có định như: số; ngày; tháng; năm; quan, người có thẩm quyền ban hành định, nội dung định mà định làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích họ” Tác giả cho rằng, trường hợp này, pháp luật nên quy định theo hướng người khởi kiện đưa thời điểm họ biết có định TAND xác minh tính hợp pháp Riêng đối tượng khởi kiện định hành thu hồi đất Bản Hướng dẫn đưa lưu ý việc phân biệt Quyết định hành mang tính chất nội quan, tổ chức (không trực tiếp xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp đương sự) Quyết định hành mà cá nhân, quan, tổ chức cho định hành xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp họ, như: Quyết định thu hồi đất, Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhưng thực tế có Quyết định mang tính tổng thể mà lại xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp đương Ví dụ: Quyết định mang tính tổng thể, có danh sách kèm theo có quy định chi tiết hộ gia đình, cá nhân kèm theo, qua xác định cụ thể quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức, hộ gia đình bị xâm phạm họ có quyền khởi kiện vụ án hành phần xác định cụ thể Thứ hai, VKSND kiểm sát giai đoạn đối thoại Luật TTHC năm 2015 có quy định giai đoạn đối thoại tiến hành trước xét xử vụ án Những quy định đối thoại giải vụ án hành nói chung, vụ án hành thu hồi đất nói riêng tập trung Điều 20, 131, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140 Luật TTHC năm 2015 Mục đích giai đoạn Số 11/2021 - Năm thứ mười sáu giúp bên (bên khởi kiện: thường người sử đụng đất chủ thể định thu hồi đất) thống quan điểm giải vụ án Mặc dù Điều 25 Luật TTHC năm 2015 Thông tư liên tịch số 03/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 31/8/2016 quy định việc phối hợp VKSND TAND việc thi hành số quy định Luật TTHC rằng: VKSND kiểm sát vụ án hành từ thụ lý đến kết thúc việc giải vụ án Tuy nhiên, tất quy định thông báo phiên họp, thành phần phiên họp, trình tự phiên họp, biên phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng đối thoại; xử lý kết đối thoại không đề cập đến có mặt KSV Điều hạn chế chức KSV kiểm sát hoạt động tư pháp TAND Thứ ba, VKSND kiểm sát giai đoạn xét xử vụ án hành Theo quy định Điều 156, 224, 249, 253, 267, 286 Luật TTHC năm 2015 kiểm sát viên có nhiệm vụ tham gia tất phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm, phiên tòa sơ thẩm theo thủ tục rút gọn, phiên tòa phúc thẩm theo thủ tục rút gọn, phiên tòa giám đốc thẩm, phiên tòa tái thẩm Theo Điều 267 Luật TTHC năm 2015 trường hợp kiểm sát viên Viện trưởng Viện kiểm sát (VKS) cấp phân công vắng mặt phiên tịa Hội đồng xét xử tiến hành xét xử Đây điểm Luật TTHC năm 2015 theo Luật TTHC năm 2010 trước trường hợp kiểm sát viên (KSV) vắng mặt phải hỗn phiên tịa Nhiều nhà nghiên cứu đánh giá điểm tiến Luật TTHC năm 2015 quy định đảm bảo thời hạn tố tụng quy định6 Tuy nhiên, theo quan điểm tác giả, cần thiết phải xác định trách nhiệm KSV trường hợp vắng mặt phiên tịa tham gia phiên tịa để kiểm sát hoạt động tư pháp trách nhiệm KSV Thứ tư, VKSND thực kháng nghị án, định tạm đình chỉ, định đình giải vụ án TAND cấp sơ thẩm giải vụ án hành liên quan đến thu hồi đất Cụ thể: “Viện trưởng VKSND cấp cấp trực tiếp có quyền kháng nghị án, định tạm đình chỉ, định đình giải vụ án TAND cấp sơ thẩm để yêu cầu TAND cấp phúc thẩm giải lại theo thủ tục phúc thẩm” (Điều 211) Trong nhiều trường hợp, kháng nghị VKSND (có thể với kháng cáo người sử dụng đất) TAND xét xử cấp phúc thẩm giải Ngoài ra, VKSND tham gia kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm Cụ thể: Viện trưởng VKSND tối cao có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật TAND cấp cao; án, định có hiệu lực pháp luật TAND khác xét thấy cần thiết (trừ định Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao); Viện trưởng VKSND cấp cao có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật TAND cấp tỉnh, TAND cấp huyện thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ (Điều 260, Điều 283 Luật TTHC năm 2015) Như vậy, án, định TAND xét xử, giải vụ án hành thu hồi đất có hiệu lực thi hành VKSND kiểm sát tính hợp pháp án, định Thứ năm, VKSND có thẩm quyền kiểm sát thi hành án hành nói chung, thi hành án hành thu hồi đất nói riêng Cụ thể, theo quy định Khoản Điều 312 Luật TTHC năm 2015 quy định: “Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn yêu cầu người thi hành án, TAND xét xử sơ thẩm phải định buộc thi hành án hành Quyết định buộc thi hành án phải gửi cho người phải thi hành án, người thi hành án, thủ trưởng quan cấp trực tiếp người phải thi hành án VKSND cấp” Ngoài ra, Điều 315 Luật TTHC năm 2015 quy định: “VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thi hành án, định TAND bảo đảm việc thi hành án, định kịp thời, đầy đủ, pháp luật; VKSND có quyền kiến nghị với quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ thi hành án hành quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức phải chấp hành án, định TAND để có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh án, định TAND” Với việc quy định định buộc thi hành án phải gửi cho VKSND cấp giúp cho VKSND kịp thời thực công tác kiểm sát để phát sai phạm hoạt động thi hành án để có biện pháp kiến nghị chủ thể có thẩm quyền xử lý nhằm bảo đảm cho án, định có hiệu lực pháp luật Trần Đình Khánh (2005), Nâng cao vai trị VKSND vụ án hành theo tinh thần cải cách tư pháp, “Những biện pháp nâng cao hiệu chất lượng xét xử hành tinh thần cải cách tư pháp”, Đề tài Nghiên cứu khoa học TAND tối cao, Chủ nhiệm: Đặng Xn Đào 35 HỌC VIỆN TƯ PHÁP TAND thi hành nghiêm chỉnh Từ kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án Như vậy, thông qua việc thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp, VKSND tham gia vào q trình kiểm sốt quyền lực nhà nước thu hồi đất VKSND kiểm sát tính hợp pháp án hành thu hồi đất TAND Việc tham gia đánh giá tính hợp pháp VKSND tất khâu: thụ lý vụ án, đối thoại, xét xử, kháng nghị, thi hành án Trong thực tiễn, VKSND thường thể rõ vai trò kiểm sát hoạt động TAND giải vụ án hành thu hồi đất khâu xét xử kháng nghị án TAND Cụ thể, theo dõi vụ án đây: Bên khởi kiện hộ gia đình bà Lê Thị Tư sử dụng phần đất thuộc xã Hưng Long, huyện Bình Chánh Khi thực thu hồi đất, diện tích thực tế Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Bình Chánh xác định cho gia đình bà Lê Thị Tư gồm: 300m2 đất ở, 792,8 m2 đất vườn, 24,8m2 đường công cộng, tổng 1.117,6 m2 Tại Quyết định số 9718/QĐ-UBND UBND huyện Bình Chánh xác định 300m2 đất ở, 792,8 m2 đất nông nghiệp trồng Vì vậy, bồi thường, UBND huyện Bình Chánh xác định 792,8 m2 tính với giá bồi thường theo đất nông nghiệp (thấp giá bồi thường đất ở) Gia đình bà Lê Thị Tư cho rằng, UBND huyện Bình Chánh xác định sai giá bồi thường nên khởi kiện yêu cầu TAND huyện Bình Chánh huỷ Quyết định số 9718/QĐ-UBND TAND huyện Bình Chánh tuyên bác yêu cầu bà Lê Thị Tư Sau đó, VKSND Thành phố Hồ Chí Minh có kháng nghị, bà Tư có kháng cáo yêu cầu sửa phần án vụ án hành việc “khiếu kiện định hành quản lý đất đai trường hợp bồi thường thiệt hại đất đai bị thu hồi” Ngày 21/12/2017, vụ án tiếp tục xét xử phúc thẩm Sau xét hỏi xong, TAND chấp nhận kháng cáo nguyên đơn, kháng nghị VKSND Thành phố Hồ Chí Minh sửa sơ thẩm7 Kết phiên xét xử phúc thẩm thể tinh thần trách nhiệm, cẩn thận, rà sốt kỹ khơng để xảy sai phạm KSV, Viện trưởng VKSND VKSND góp phần phát sai phạm kịp thời xử lý, đề xuất kháng nghị đảm bảo thời gian quy định Thông qua đó, VKSND góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, giữ gìn trật tự cơng cộng Nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước thu hồi đất Trong thời gian qua, VKSND thể rõ vai trò kiểm soát quyền lực nhà nước thu hồi đất Nhờ có tham gia VKSND với tư cách quan kiểm sát hoạt động tư pháp nên quyền lợi người sử dụng đất, lợi ích cơng cộng bảo vệ Bên cạnh thành tựu đáng ghi nhận, hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước thu hồi đất nhiều điểm vướng mắc Ngun nhân chủ yếu tình trạng bao gồm: Hệ thống pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ VKSND kiểm sát hoạt động giải vụ án hành TAND cịn số bất cập gây khó khăn cho q trình áp dụng; Đội ngũ KSV cịn thiếu số lượng, trình độ, lực, số KSV chưa đáp ứng yêu cầu công việc; Cơ chế phối hợp VKSND, TAND quan nhà nước khác quản lý đất đai chưa hiệu quả; Việc ứng dụng khoa học công nghệ nhằm giải vụ án hành thu hồi đất nhiều trường hợp cịn lúng túng… Trên sở đánh giá khó khăn, vướng mắc đó, tác giả xin đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao vai trò VKSND kiểm soát quyền lực nhà nước thu hồi đất Cụ thể: Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ VKSND tố tụng hành nói chung, giải vụ án hành thu hồi đất nói riêng Đây coi khâu quan trọng nâng cao vai trò VKSND kiểm soát quyền lực nhà nước thu hồi đất Những nội dung pháp luật cần tập trung hoàn thiện gồm: - Luật TTHC năm 2015 cần sửa đổi quy định trường hợp TAND thông báo việc trả lại đơn kiện cho VKSND phải gửi kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng mà người khởi kiện cung cấp Có vậy, VKSND có để đánh giá tính hợp pháp việc trả lại đơn kiện Bên cạnh đó, Luật TTHC năm 2015 cần sửa đổi quy định thời gian mà VKSND có ý kiến việc trả lại đơn kiện TAND Theo đó, nhà làm luật nên sửa đổi quy định theo hướng phân loại thời gian có ý kiến việc trả lại đơn kiện theo loại việc mà người khởi kiện yêu cầu Trong đó, khởi kiện yêu cầu giải vụ án hành thu hồi đất coi có tính chất phức tạp thời gian để VKSND có ý kiến trả Phùng Bắc – Phan Hồng (2017), Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh thua kiện người nông dân, Báo Lao động (laodong.vn), https://laodong.vn/phap-luat/ubnd-huyen-binh-chanh-thua-kien-mot-nong-dan-582518.ldo, cập nhật: 21/12/2017 36 Số 11/2021 - Năm thứ mười sáu lại đơn khởi kiện phải nhiều 07 làm việc quy định Ngoài ra, để nâng cao trách nhiệm VKSND kiểm soát quyền lực, Luật TTHC năm 2015 quy định rõ ràng rằng: VKSND “phải” (có nghĩa vụ) có ý kiến việc trả lại đơn khởi kiện TAND (Hiện theo quy định Luật TTHC năm 2015 trường hợp “quyền” có ý kiến VKSND) Như vậy, trường hợp đồng ý với quan điểm trả lại đơn khởi kiện TAND VKSND phải có ý kiến văn Tương tự, trường hợp TAND thông báo thụ lý vụ án để giải cần gửi đơn khởi kiện, tài liệu đương cung cấp cho VKSND VKSND có quyền trách nhiệm có ý kiến việc thụ lý vụ án Quy định đảm bảo hạn chế tình trạng thụ lý vụ án trái pháp luật - Vì phiên họp đối thoại thủ tục tố tụng quan trọng; hội để bên đương hòa giải mâu thuẫn, đưa tài liệu, chứng để bảo vệ quan điểm Luật TTHC năm 2015 quy định đối thoại thủ tục bắt buộc Do vậy, Luật TTHC năm 2015 cần bổ sung quy định tham gia KSV phiên họp đối thoại nhằm giám sát trình thực hoạt động tố tụng thẩm phán, thư ký TAND - Luật TTHC năm 2015 cần quy định KSV phải tham gia đầy đủ phiên tòa xét xử (sơ thẩm, phúc thẩm) Trường hợp lý khách quan mà KSV khơng thể tham gia VKSND phải có KSV thay tham gia Do xác định kiểm sát hoạt động tư pháp chức năng, nhiệm vụ VKSND Vì KSV khơng thể vắng mặt phiên tòa TAND Thứ hai, tập huấn, nâng cao trình độ cho KSV để phục vụ tốt công tác kiểm sát hoạt động xét xử vụ án hành thu hồi đất Theo đó, hoạt động tập huấn VKSND tối cao thực Nội dung tập huấn thẩm quyền, vai trò, trách nhiệm KSV tham gia hoạt động kiểm sát TAND xét xử vụ án hành thu hồi đất Theo quan điểm tác giả, Hướng dẫn số 22/HD-VKSTC ngày 05/6/2020 VKSND tối cáo chi tiết cụ thể đối tượng khởi kiện, thẩm quyền thu hồi đất, lưu ý cần thiết vụ án hành lĩnh vực đất đai nói chung, thu hồi đất nói riêng Vậy, việc tập huấn cho KSV cần chủ yếu tập trung theo nội dung Hướng dẫn Thứ ba, xây dựng chế phối hợp VKSND TAND để xử lý tốt vụ án hành thu hồi đất Theo đó, mục đích cuối hoạt động quan nhà nước đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân lợi ích cơng cộng Như vậy, VKSND có tham gia kiểm sát hoạt động xét xử TAND mục đích Theo nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước quan nhà nước phân công, phối hợp việc thực nhiệm vụ (có điểm khác với nguyên tắc kiềm chế đối trọng số quốc gia giới) việc xây dựng chế phối hợp VKSND TAND tất yếu Ngoài ra, cần xây dựng chế phối hợp VKSND quản quản lý nhà nước đất đai địa phương Theo đó, quan quản lý nhà nước đất đai địa phương bao gồm: quan có thẩm quyền chung (UBND), quan có thẩm quyền chuyên mơn (Sở Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài Ngun Mơi trường) Những quan có trách nhiệm cung cấp số liệu, liệu đất đai VKSND yêu cầu để phục vụ cho công tác kiểm sát tính hợp pháp hoạt động xét xử vụ án hành thu hồi đất TAND Thứ tư, VKSND ứng dụng khoa học công nghệ để kiểm soát quyền lực nhà nước thu hồi đất Bởi VKSND tự thu thập chứng để chứng minh cho cứ, luận điểm Trong đó, quản lý liệu đất đai phải cần đến thiết bị khoa học cơng nghệ Vì vậy, VKSND cần tập huấn để hiểu ứng dụng khoa học cơng nghệ nhằm phục vụ tốt công tác kiểm sát hoạt động xét xử vụ án hành thu hồi đất Ví dụ: VKSND tự tra cứu số liệu, liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương nhằm đánh giá tính hợp pháp định thu hồi đất Kết luận Kiểm soát quyền lực nhà nước thu hồi đất thực nhiều khâu có tham gia nhiều quan nhà nước khác VKSND với chức quan kiểm sát có vai trị quan trọng kiểm soát quyền lực nhà nước thu hồi đất VKSND kiểm sát hoạt động xét xử vụ án hành thu hồi đất TAND Trong thời gian qua, VKSND thể rõ vai trị nhiều vụ án góp phần tích cực cơng tác bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, lợi ích cơng cộng Nhằm nâng cao vai trò VKSND kiểm soát quyền lực nhà nước thu hồi đất, tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện pháp luật, nâng cao trình độ chun môn cho KSV, xây dựng chế phối hợp VKSND quan nhà nước khác, ứng dụng khoa học công nghệ hoạt động VKSND./ 37 ... Nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước thu hồi đất Trong thời gian qua, VKSND thể rõ vai trò kiểm soát quyền lực nhà nước thu hồi đất Nhờ có tham gia VKSND với tư... soát quyền lực nhà nước thu hồi đất thực nhiều khâu có tham gia nhiều quan nhà nước khác VKSND với chức quan kiểm sát có vai trị quan trọng kiểm soát quyền lực nhà nước thu hồi đất VKSND kiểm sát. .. sáu Thực trạng vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước thu hồi đất Chức VKSND máy nhà nước quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức VKSND năm 2014 Theo đó: ? ?Kiểm sát hoạt động