Luật CGCN cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành đã tạo dựng được hành lang pháp lý, giúp quy định, hướng dẫn và khuyến khích các hoạt động CGCN tại Việt Nam. Một số nội dung về CGCN trong 4 lĩnh vực công nghệ cao chủ chốt (công nghệ thông tin và truyền thông, công nghệ sinh học, tự động hóa, vật liệu mới) được xây dựng dựa trên việc xem xét tác động của Luật CGCN.
chính sách quản lý Dự thảo Luật CGCN (sửa đổi): Đáp ứng yêu cầu từ thực tiễn Đỗ Hoài Nam Vụ trưởng Vụ Đánh giá, Thẩm định Giám định Công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ Sau gần 10 năm triển khai thực hiện, Luật Chuyển giao cơng nghệ (CGCN) năm 2006 góp phần thúc đẩy hoạt động đổi CGCN nước, giúp đẩy mạnh ứng dụng nhiều tiến khoa học công nghệ (KH&CN) vào sản xuất đời sống, bước cải thiện lực công nghệ doanh nghiệp, góp phần nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, trước bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội đất nước, khu vực giới có nhiều thay đổi, cần phải rà sốt nội dung Luật để có điều chỉnh phù hợp, đáp ứng kịp thời yêu cầu phát sinh từ thực tiễn Thực trạng hoạt động CGCN thời gian qua cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Luật CGCN năm 2006 Quốc hội khóa XI thơng qua ngày 29/11/2006 (có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2007), bối cảnh Việt Nam chuẩn bị gia nhập Tổ chức thương mại giới (năm 2007) Thời điểm đó, thuộc hàng nước nghèo, với thu nhập bình quân đầu người thấp (chưa đạt mức 700 USD), tăng trưởng kinh tế dựa chủ yếu vào tăng quy mô vốn đầu tư, lao động giá rẻ khai thác tài nguyên thiên nhiên không tái tạo Trong gần 10 năm triển khai thực hiện, Luật góp phần thúc đẩy hoạt động đổi CGCN nước, đẩy nhanh việc ứng dụng nhiều tiến KH&CN vào sản xuất đời sống, bước cải thiện lực công nghệ doanh nghiệp kinh tế, nâng cao tốc độ tăng trưởng ngành, lĩnh vực Nhờ đó, số ngành, lĩnh vực cơng nghệ thông tin truyền thông, công nghệ sinh học, tự động hóa, vật liệu tiếp nhận làm chủ nhiều công nghệ tiên tiến, đáp ứng tốt yêu cầu CGCN lĩnh vực công nghệ cao Luật CGCN với văn hướng dẫn thi hành tạo dựng hành lang pháp lý, giúp quy định, hướng dẫn khuyến khích hoạt động CGCN Việt Nam Một số nội dung CGCN lĩnh vực công nghệ cao chủ chốt (công nghệ thông tin truyền thông, công nghệ sinh học, tự động hóa, vật liệu mới) xây dựng dựa việc xem xét tác động Luật CGCN hoạt động KH&CN, kinh doanh sản xuất, đồng thời đối chiếu với nhóm cơng nghệ cao quy định theo Danh mục công nghệ cao ưu tiên đầu tư phát triển Danh mục sản phẩm cơng nghệ cao khuyến khích phát triển Trong lĩnh vực công nghệ thông tin (CNTT) truyền thông: Hàng loạt công nghệ đại chuyển giao ứng dụng thành cơng mạng viễn thơng số hóa, mạng hệ sau (NGN), mạng cáp quang, công nghệ GSM Số năm 2017 CDMA Đặc biệt công nghệ 3G doanh nghiệp viễn thông bắt đầu đưa vào áp dụng từ năm 2009, công nghệ 4G triển khai áp dụng Một số công nghệ WiMax mobile TV tiếp tục thử nghiệm để đưa vào ứng dụng Số lượng doanh nghiệp ứng dụng CNTT vào hoạt động kinh doanh, vào thương mại điện tử tăng nhanh Trong năm gần đây, Việt Nam triển khai thành công số hoạt động CGCN lĩnh vực CNTT truyền thông với cường quốc lớn Hoa Kỳ Nhật Bản Trong lĩnh vực công nghệ sinh học (CNSH): Mỗi năm Việt Nam thu hàng chục tỷ đồng từ việc chuyển giao thành tựu khoa học lĩnh vực CNSH Các tổ chức, doanh nghiệp nước phát triển, xây dựng chuyển giao thành công công nghệ tiên tiến lĩnh vực CNSH công nghệ gen, công nghệ protein vắcxin tái tổ hợp Không phát triển ứng dụng lĩnh vực nông nghiệp, môi trường sản xuất phân bón vi sinh, năm gần đây, cơng nghệ ni cấy Chính sách quản lý tế bào, cơng nghệ gen chẩn đốn giám định, công nghệ tạo nhiên liệu sinh học thu hút quan tâm sâu sắc chuyên gia nhà nghiên cứu Việt Nam Trong lĩnh vực cơng nghệ tự động hóa: Các hoạt động CGCN nước diễn sôi động Bên cạnh việc tiếp nhận công nghệ chuyển giao từ nước ngồi, hoạt động nghiên cứu phát triển cơng nghệ nước có bước khởi đầu khả quan Điển hình có sáng chế Robot phun thuốc sinh học cho trồng nhà kính, cơng nghệ rơ le bảo vệ hệ thống điện, sản xuất thiết bị y tế kỹ thuật số (liên doanh với Hàn Quốc) với tổng mức đầu tư triệu USD Trong lĩnh vực nghiên cứu phát triển vật liệu mới: Nhiều loại vật liệu chuyển giao ứng dụng thành cơng lĩnh vực xây dựng, khí, chế tạo, điện tử ứng dụng, tàu thủy Chẳng hạn vật liệu polymer composit ứng dụng rộng rãi lĩnh vực đóng tàu thủy phục vụ sản xuất nông nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải, sản xuất vật liệu cách điện silicon rubber, thiết bị chống ăn mòn hố chất, thiết bị có tính cho máy phát điện sứ cách điện Có thể kể đến xu hướng cơng nghệ vật liệu tiêu biểu ứng dụng chuyển giao Việt Nam như: Vật liệu gốm sứ kỹ thuật cao cấp, vật liệu nano, vật liệu polyme composit CGCN qua dự án đầu tư trực tiếp nước (FDI) Thực tế qua theo dõi hoạt động CGCN thời gian qua cho thấy, CGCN thông qua FDI kênh thu hút công nghệ tiên tiến từ nước quan trọng Xét mặt sách, chiến lược hiệu kinh tế trực tiếp, kênh có hiệu tranh thủ kinh nghiệm tổ chức quản lý, bí kinh doanh, mạng lưới tiếp thị quốc tế nhà đầu tư nước Theo số liệu thống kê CGCN dự án đầu tư, tỷ lệ nhà đầu tư nước sử dụng cơng nghệ sẵn có nội hệ thống cơng ty lên tới 63%, 27% doanh nghiệp sử dụng công nghệ từ đối tác hệ thống họ 10% số doanh nghiệp sử dụng đồng thời từ nguồn CGCN qua dự án FDI giúp du nhập nhiều công nghệ mới, đại vào Việt Nam, lĩnh vực dầu khí, điện tử, viễn thơng, ôtô xe máy Nhiều ngành nghề, sản phẩm tạo với công nghệ đại, chất lượng đạt tiêu chuẩn quốc tế, góp phần cải thiện đáng kể lực sản xuất khả cạnh tranh hàng hố Việt Nam, đóng góp hiệu vào trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Qua dự án FDI, nhiều nguồn lực nước lao động, đất đai, tài nguyên khai thác sử dụng tương đối hiệu Gắn liền với hoạt động CGCN trình tiếp nhận kinh nghiệm quản lý tiên tiến giới, hỗ trợ đào tạo đội ngũ lao động có trình độ cao, có khả sử dụng cơng nghệ đại Ngồi ra, CGCN qua dự án FDI góp phần giải việc làm cho người lao động, nâng cao lực công nghệ nước CGCN cho vùng nông thôn, miền núi địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Thơng qua Chương trình xây dựng mơ hình ứng dụng chuyển giao KH&CN phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, miền núi giai đoạn 2006-2010 Chương trình hỗ trợ ứng dụng chuyển giao tiến KH&CN phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, miền núi giai đoạn 2011-2015, hỗ trợ hiệu địa phương việc ứng dụng, CGCN phát triển sản phẩm Hoạt động góp phần nâng cao trình độ nhận thức sản xuất nơng nghiệp theo phương thức cơng nghiệp hóa, giúp người dân dần tiếp thu KH&CN tiên tiến nước Nhờ xác định công nghệ phù hợp với điều kiện vùng, địa phương, dự án góp phần đẩy mạnh việc ứng dụng KH&CN vào đời sống sản xuất địa phương, tạo sản phẩm có giá trị kinh tế cao Tuy nhiên, kết đạt qua gần 10 năm triển khai thực Luật CGCN chưa kỳ vọng, trình độ công nghệ số ngành, lĩnh vực mức trung bình, suất lao động thấp, mức độ lan tỏa công nghệ từ khu vực FDI sang doanh nghiệp nước hạn chế Sự cần thiết ban hành Luật CGCN (sửa đổi) Kể từ thời điểm triển khai thực Luật (7/2007), đến bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội đất nước, khu vực giới có nhiều thay đổi*, buộc phải rà soát nội dung Luật để có điều chỉnh phù hợp, đáp ứng kịp thời yêu cầu phát sinh từ thực tiễn Xu tồn cầu hóa, tự hóa thương mại dần xóa bỏ hàng rào bảo hộ quốc gia cách mạng công nghiệp lần thứ tư với công Giai đoạn 2011-2015, tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam đạt trung bình 6%; GDP năm 2015 đạt khoảng 193.4 tỷ USD; thu nhập bình quân đầu người 2.109 USD Việt Nam khỏi tình trạng phát triển bước đầu gia nhập nhóm quốc gia có thu nhập trung bình * Số năm 2017 Chính sách quản lý nghệ hệ phát triển theo cấp số lũy thừa nhân tố có tác động mạnh mẽ đến kinh tế toàn cầu, đặc biệt quốc gia phát triển Việt Nam Làn sóng đổi cơng nghệ tốc độ cao song hành với hội nhập tự hóa thương mại tồn cầu tạo sức ép cạnh tranh lớn doanh nghiệp Việt Nam, buộc doanh nghiệp phải rà sốt lại mơ hình kinh doanh; cải thiện phương thức cung cấp sản phẩm, dịch vụ; khơng ngừng đổi cơng nghệ để thích ứng với thay đổi thị trường Bên cạnh đó, thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội nước đặt yêu cầu công tác quản lý công nghệ, thẩm định công nghệ dự án đầu tư Nhà nước vừa phải đảm bảo mơi trường kinh doanh thuận lợi, thơng thống, thu hút đầu tư nước để gia tăng nguồn lực phát triển, vừa phải kiểm sốt thực trạng cơng nghệ, đặc biệt công nghệ dự án đầu tư để bảo đảm gìn giữ mơi trường, phục vụ phát triển bền vững Trước thay đổi nhanh chóng thực tiễn xây dựng phát triển đất nước, Luật CGCN năm 2006 bộc lộ số vướng mắc, bất cập; có nội dung chí lạc hậu, chưa theo kịp với xu cải cách, đổi phát triển kinh tế, KH&CN Cụ thể: Một là, quy định không bắt buộc đăng ký hợp đồng CGCN quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, trừ trường hợp cơng nghệ thuộc danh mục hạn chế chuyển giao, tạo môi trường tự cho doanh nghiệp giao kết hợp đồng CGCN Tuy nhiên, mặt trái Nhà nước khơng có cơng cụ pháp lý để kiểm sốt luồng công nghệ lạc hậu du nhập vào Việt Nam, hành vi Hội thảo lấy ý kiến doanh nghiệp sửa đổi Luật CGCN 2006 gian lận nhằm chuyển giá thông qua hoạt động CGCN động đổi CGCN ngành, lĩnh vực doanh nghiệp Hai là, quản lý công nghệ CGCN dự án đầu tư chưa quy định đầy đủ Luật CGCN, Luật Đầu tư giới hạn đối tượng kiểm soát dự án đầu tư sử dụng công nghệ thuộc Danh mục công nghệ hạn chế chuyển giao Cần bổ sung quy định thẩm định, kiểm tra, giám sát công nghệ dự án đầu tư nhằm ngăn ngừa công nghệ lạc hậu, tác động xấu đến môi trường du nhập vào Việt Nam Bốn là, đời luật có liên quan (Luật KH&CN 2013; Luật Đầu tư 2014; Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp 2014; Luật Thống kê 2015 ) khiến số quy định Luật CGCN năm 2006 khơng phù hợp; cần rà soát sửa đổi, bổ sung định chế liên quan để bảo đảm thống nhất, đồng hiệu lực thi hành văn Ba là, quy định biện pháp khuyến khích, thúc đẩy CGCN (phát triển thị trường công nghệ; chuyển giao kết nghiên cứu phát triển công nghệ tạo ngân sách nhà nước; chấp tài sản thuộc sở hữu nhà nước để thực hoạt động CGCN; khuyến khích doanh nghiệp ứng dụng, đổi cơng nghệ ) dừng mức tuyên bố chung Nhà nước, số quy định lạc hậu so với thực tiễn bị vơ hiệu hóa đạo luật ban hành vấn đề có liên quan Vì vậy, chưa mang lại tác động sách cụ thể đời sống kinh tế - xã hội Một số quy định cần có hướng dẫn chi tiết khả thi hơn, vừa phù hợp với xu phát triển công nghệ lại đảm bảo hành lang pháp lý thơng thống để thực thúc đẩy hoạt Những hạn chế, bất cập nêu ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực hiệu Luật CGCN năm 2006, cần phải sửa đổi, bổ sung Luật để tạo môi trường pháp lý thuận lợi phù hợp thúc đẩy hoạt động đổi mới, ứng dụng CGCN phục vụ phát triển đất nước nhanh bền vững bối cảnh Ban soạn thảo Luật CGCN sửa đổi phối hợp chặt chẽ với quan liên quan để chỉnh lý Dự thảo Luật Đến nay, Dự thảo Luật CGCN sửa đổi với Chương 63 Điều điều chỉnh hạn chế, bao quát nhiều vấn đề đặt như: i) Phạm vi điều chỉnh; ii) Chính sách Nhà nước hoạt động CGCN; iii) Biện pháp thúc đẩy phát triển thị trường KH&CN; iv) Công tác thẩm định công nghệ dự án đầu tư; v) Quản lý nhà nước hoạt động CGCN Cụ thể: Số năm 2017 Nội dung điều chỉnh Dự thảo Luật CGCN (sửa đổi) Chính sách quản lý Thứ nhất, để ngăn chặn, hạn chế công nghệ, thiết bị lạc hậu chuyển giao vào Việt Nam, Dự thảo Luật bổ sung Chương (Chương II, gồm Điều) quy định công tác thẩm định công nghệ dự án đầu tư, quy định cụ thể loại dự án phải thẩm định công nghệ Dự thảo Luật quy định thẩm định công nghệ khâu thiếu giai đoạn định chủ trương đầu tư Đồng thời, Chương thiết kế Điều quy định việc kiểm tra, giám sát công nghệ các dự án đầu tư, CGCN, quy định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước KH&CN quan có liên quan kiểm tra, giám sát việc ứng dụng CGCN dự án đầu tư với việc kiểm tra, giám sát đầu tư Thứ hai, thúc đẩy thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, Dự thảo Luật đưa số giải pháp nhằm giải vướng mắc từ thực tiễn việc thương mại hóa kết nghiên cứu về: Giao quyền kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; phân chia lợi nhuận thu từ kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; công bố kết cơng trình nghiên cứu KH&CN phục vụ nhu cầu đổi sáng tạo tổ chức, cá nhân; hỗ trợ liên kết tổ chức KH&CN sở hữu kết nghiên cứu với đơn vị ứng dụng, CGCN địa phương nhằm hoàn thiện kết nghiên cứu để phù hợp với đặc thù địa phương Thứ ba, khuyến khích, hỗ trợ hoạt động ứng dụng, đổi công nghệ doanh nghiệp, Dự thảo Luật bổ sung số biện pháp hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp ứng dụng, đổi công nghệ Cụ thể như: Đề xuất chế hỗ trợ vốn, bảo lãnh vay vốn hỗ Bộ trưởng Bộ KH&CN Chu Ngọc Anh báo cáo Dự thảo Luật CGCN Phiên họp lần thứ Ủy ban thường vụ Quốc hội trợ lãi suất cho doanh nghiệp có hoạt động đầu tư hạ tầng kỹ thuật cho giải mã công nghệ, thành lập tổ chức nghiên cứu phát triển; chế liên kết tổ chức KH&CN với doanh nghiệp; mở rộng nội dung chi Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp; khuyến khích các hình thức hợp tác triển khai dự án đổi công nghệ, đổi sáng tạo, phát triển sở hạ tầng hoạt động nghiên cứu chung với doanh nghiệp Thứ tư, phát triển thị trường KH&CN, loạt biện pháp đưa vào Dự thảo Luật theo hướng tạo chế phát triển nguồn cung, thúc đẩy nguồn cầu phát triển tổ chức trung gian thị trường KH&CN Thứ năm, để thúc đẩy CGCN nông nghiệp, Dự thảo Luật dành Điều quy định hoạt động CGCN nơng nghiệp, quy định cụ thể số hình thức CGCN đặc thù nơng nghiệp lý nhà nước công tác thẩm định công nghệ dự án đầu tư, ngăn chặn, hạn chế nhập công nghệ lạc hậu vào Việt Nam, ngăn ngừa tượng chuyển giá hoạt động CGCN Trong thời đại KH&CN phát triển vũ bão, đặc biệt cách mạng công nghiệp lần thứ đến với tốc độ chưa có, việc đẩy mạnh hoạt động đổi chuyển giao cơng nghệ đóng vai trò định tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì việc ban hành Luật CGCN (sửa đổi) vấn đề có tính cấp thiết Trong q trình soạn thảo, Dự thảo Luật tiếp thu, chỉnh lý ý kiến ban, bộ, ngành, địa phương, đại biểu Quốc hội, thể nhiều chế, sách, quy định mới, kỳ vọng tạo môi trường thuận lợi để đẩy mạnh hoạt động CGCN, phục vụ phát triển đất nước nhanh, bền vững bối cảnh ? Thứ sáu, Dự thảo Luật bổ sung quy định tăng cường phối hợp quan quản Số năm 2017 ... đổi mới, ứng dụng CGCN phục vụ phát triển đất nước nhanh bền vững bối cảnh Ban soạn thảo Luật CGCN sửa đổi phối hợp chặt chẽ với quan liên quan để chỉnh lý Dự thảo Luật Đến nay, Dự thảo Luật CGCN. .. vực giới có nhiều thay đổi*, buộc phải rà sốt nội dung Luật để có điều chỉnh phù hợp, đáp ứng kịp thời yêu cầu phát sinh từ thực tiễn Xu toàn cầu hóa, tự hóa thương mại dần xóa bỏ hàng rào bảo hộ... hành Luật CGCN (sửa đổi) vấn đề có tính cấp thiết Trong trình soạn thảo, Dự thảo Luật tiếp thu, chỉnh lý ý kiến ban, bộ, ngành, địa phương, đại biểu Quốc hội, thể nhiều chế, sách, quy định mới,