Xóa đói giảm nghèo trong quá trình tăng trưởng kinh tế ở bắc giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ *********** HỒNG VĂN VINH XĨA ĐỊI GIẢM NGHÈO TRONG Q TRÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở BẮC GIANG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ MÃ SỐ: 60 31 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Thị Ngọc Minh HÀ NỘI - 2012 Cơng trình hoàn thành tại: TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÍ LUẬN CHÍNH TRỊ - ĐHQGHN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Thị Ngọc Minh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: .giờ ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 10 Phương pháp nghiên cứu .10 Dự kiến đóng góp đề tài 11 Kết cấu luận văn .11 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRONG Q TRÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1.1 Các khái niệm liên quan đến xóa đói giảm nghèo 12 1.1.1 Các khái niệm nghèo đói 12 1.1.2 Nguyên nhân nghèo đói .12 1.1.3 Các tiêu chí xác định chuẩn nghèo đói quốc tế Việt Nam .13 1.2 Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo 16 1.2.1 Tăng trưởng kinh tế, tiền đề cho xóa đói giảm nghèo bền vững 13 1.2.2 Xóa đói giảm nghèo hiệu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững .13 1.3 Các sách xóa đói giảm nghèo q trình tăng trưởng kinh tế nước phát triển .14 1.3.1 Các sách cứu trợ .14 1.3.2 Các sách an sinh xã hội 14 1.3.3 Chính sách hỗ trợ vốn tư liệu sản xuất .14 1.3.4 Chính sách giải việc làm 14 1.3.5 Một số sách có tính chất tổng hợp 14 1.4 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo số tỉnh nước .14 1.4.1 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo vùng Tây Nguyên 14 1.4.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo tỉnh Ninh Bình .14 1.4.3 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo số tỉnh miền núi phía Bắc .14 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở BẮC GIANG TỪ NĂM 1997 ĐẾN NAY 36 2.1 Khái quát trình tăng trưởng kinh tế Bắc Giang từ 1997 đến 16 2.1.1 Giai đoạn 1997 – 2000 .16 2.1.2 Giai đoạn từ năm 2000 đến 16 2.2 Thực trạng xóa đói giảm nghèo tỉnh Bắc Giang từ năm 1997 đến 17 2.2.1 Giai đoạn 1997 – 2000 .17 2.2.2 Giai đoạn từ năm 2000 đến 17 2.2.3 Kết thực xố đói giảm nghèo năm qua .18 2.3 Thực trạng giải mối quan hệ xóa đói giảm nghèo gắn với tăng trưởng kinh tế Bắc Giang thời gian qua 18 2.3.1 Thành tựu 18 2.3.2 Hạn chế .18 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 18 2.4 Một số học kinh nghiệm tăng trưởng kinh tế gắn với xố đói giảm nghèo .18 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM GIẢI QUYẾT TỐT HƠN NỮA CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO, THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ BỀN VỮNG Ở BẮC GIANG .21 3.1 Quan điểm, phương hướng giải đói nghèo mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững tỉnh Bắc Giang 21 3.1.1 Quan điểm chung cơng tác xóa đói giảm nghèo gắn với tăng trưởng kinh tế 21 3.1.2 Định hướng mục tiêu giải đói nghèo q trình tăng trưởng kinh tế tỉnh Bắc Giang 21 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh cơng tác xóa đói giảm nghèo gắn với tăng trưởng kinh tế tỉnh Bắc Giang 21 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống sách vĩ mơ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo nguồn lực xóa đói giảm nghèo 21 3.2.2 Nhóm giải pháp trực tiếp liên quan tới mục tiêu xố đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Thế giới bước sang kỷ XXI với văn minh rực rỡ ngổn ngang vấn đề gay gắt mang tính chất tồn cầu Nó chứa đựng niềm vui nỗi bất hạnh, nụ cười nước mắt, nỗi đau nhân loại nghèo đói trầm trọng phạm vi vô rộng lớn Nghèo, đói ln nỗi bất hạnh lồi người, nghịch lý đường phát triển Trong giới đạt thành tựu to lớn tiến khoa học kỹ thuật, làm tăng đáng kể cải vật chất xã hội, tăng vượt bậc giàu có người, thảm cảnh đeo đẳng lưng người lại nghèo đói Ngày khái niệm phát triển nhận thức rằng, khơng phải có sản lượng kinh tế mà bao hàm tiến cấu kinh tế xã hội cho nhân dân cơng xã hội xố đói giảm nghèo điều kiện cần thiết cho phát triển bền vững Ở nước ta, sau 27 đổi mới, kinh tế bước khởi sắc đạt thành tựu to lớn Tuy nhiên, bên cạnh khối dân cư giàu có trung lưu ngày gia tăng, phận lớn dân cư nghèo đói Tỷ lệ nghèo đói Việt Nam cao ( năm 2010 10% ), thách thức lớn phát triển trở thành mối quan tâm chung, vấn đề cấp bách phải giải toàn xã hội Do phát triển kinh tế, nhìn tổng quát, giải vấn đề giảm nghèo, chuyển nước ta từ nước nghèo trở thành nước giàu có, văn minh Kinh nghiệm lịch sử giới rằng, đất nước địa phương muốn tăng trưởng kinh tế bền vững, có chất lượng phải giải tốt vấn đề xã hội, đặc biệt xóa đói giảm nghèo đảm bảo công xã hội ngược lại giải tốt vấn đề góp phần cho tăng trưởng kinh tế bền vững Bởi vậy, nói tăng trưởng kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo bền vững có mối quan hệ với mối quan hệ qua lại, tác động biện chứng lẫn Ở nước ta xóa đói giảm nghèo trở thành sách nằm hệ thống sách xã hội quốc gia Nghị Đại hội X Đảng rõ: "Trong điều kiện xây dựng kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, phải coi trọng yêu cầu nâng cao phúc lợi xã hội nhân dân, đặc biệt người nghèo, vùng nghèo, đối tượng sách Nhà nước tăng đầu tư từ ngân sách tiếp tục phát triển sở vật chất - kỹ thuật để nâng cao phúc lợi chung cho toàn xã hội bảo đảm cung ứng dịch vụ xã hội bản, trước hết y tế, giáo dục cho người nghèo, vùng nghèo, đối tượng sách dịch vụ cơng cộng liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân yếu tố quan trọng góp phần ổn định xã hội Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để đảm bảo giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn, khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình trở lên Có sách giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống nông thôn thành thị” Để cụ thể hóa định hướng Đảng, Chính phủ đưa mục tiêu cần đạt giảm nghèo từ 2011 đến 2020: Giảm nghèo bền vững trọng tâm Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 nhằm cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo, trước hết khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn, vùng, dân tộc nhóm dân cư Cụ thể cần đạt được: Thu nhập hộ nghèo tăng lên 3,5 lần; tỷ lệ hộ nghèo nước giảm 2%/năm, riêng huyện nghèo, xã nghèo giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo giai đoạn; Điều kiện sống người nghèo cải thiện rõ rệt, trước hết vấn đề y tế, giáo dục, văn hóa, nước sinh hoạt, nhà ở; người nghèo tiếp cận ngày thuận lợi dịch vụ xã hội bản; Cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội huyện nghèo; xã nghèo, thơn, đặc biệt khó khăn tập trung đầu tư đồng theo tiêu chí nông thôn mới, trước hết hạ tầng thiết yếu như: giao thông, điện, nước sinh hoạt… Nghị Đại hội IX Đảng là: “Tiếp tục thực có hiệu chương trình xóa đói giảm nghèo Quan tâm xây dựng kết cấu hạ tầng cho vùng nghèo, xã nghèo; đồng thời nâng cấp, cải tạo tuyến trục giao thông nối vùng nghèo, xã nghèo với nơi khác, tạo điều kiện thuận lợi cho vùng nghèo, vùng khó khăn phát triển Đi đơi với việc xây dựng kết cấu hạ tầng, phải coi trọng việc tạo nguồn lực cần thiết để dân cư vùng nghèo, xã nghèo đẩy mạnh sản xuất, phát triển ngành nghề, tăng nhanh thu nhập…Nâng dần mức sống hộ nghèo, tránh tình trạng tái nghèo” Bắc Giang tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam, nằm vùng trung du miền núi phía bắc Bắc Giang giáp với nhiều tỉnh thành, phía Bắc giáp Lạng Sơn, Phía tây giáp Thái Nguyên Hà Nội, Phía nam giáp Bắc Ninh Hải Dương,là tỉnh nằm liền kề với tam giác kinh tế trọng điểm khu vực phía bắc Bắc Giang đạt thành tựu tốc độ tăng trưởng (Tốc độ tăng trưởng kinh tế ước đạt 10,5% năm 2011) ổn định nhiều năm nhiên trình tăng trưởng Bắc Giang vướng phải trở ngại lớn tình trạng phân hóa giàu nghèo có xu hướng ngày sâu sắc Vì vậy, xóa đói giảm nghèo nhằm mục tiêu tăng trưởng bền vững, khắc phục tình trạng tái nghèo trở thành vấn đề thiết trình phát triển kinh tế tỉnh Muốn giải tốt vấn đề cần phối hợp cấp lãnh đạo, toàn thể cộng đồng ý trí vươn lên người nghèo Chính lý nên tác giả chọn đề tài “Xóa đói giảm nghèo trình tăng trưởng kinh tế Bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Trong giai đoạn nay, vấn đề kết hợp tăng trưởng kinh tế với xóa đói giảm nghèo nói riêng vấn đề xã hội nói chung thu hút khơng quan tâm học giả với nhiều viết báo, tạp chí, nhiều luận án, luận văn, đề tài khoa học cơng trình dạng tài liệu tham khảo như: Phan Thanh Biển, Luận văn thạc sỹ “Hiệu xóa đói giảm nghèo từ dự án phát triển nông thôn tỉnh Hà Tĩnh” Lê Đức An, Luận văn thạc sỹ “Xóa đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung” Phí Mạnh Hồng, Những trở lực việc giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế cong xã hội Việt Nam Hoàng Liên Sơn, Luận văn thạc sỹ “Tín dụng cho người nghèo Hà Nội” Vũ Văn Hiền, “ Vấn dề nghèo đói việc xóa đói giảm nghèo” VOV 2010 PGS.TS Nguyễn Văn Nam – Sinh hoạt lý luận, số 2/2011, tr.2 “Phân hóa giàu nghèo nước ta nay” Cao Đức Phát David O, 2004, “Theo hướng rồng bay – chương cải cách nơng thơn, xóa đói giảm nghèo tăng trưởng kinh tế” Phạm Xuân Nam, “Tăng trưởng kinh tế công xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ”, tạp chí cộng sản 2007 Đề tài: “Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội trình chuyển sang chế kinh tế thị trường nước ta” TS Hoàng Thị Thành chủ nhiệm Luận án tiến sĩ Nguyễn Tấn Hùng: “Phương pháp phân tích mâu thuẫn vận dụng nghiên cứu mâu thuẫn quan hệ tăng trưởng kinh tế với công xã hội nước ta” Lê Văn Sang, Kim Ngọc “Tăng trưởng kinh tế công xã hội Nhật Bản giai đoạn thần kỳ Việt Nam thời kỳ đổi mới”, NXB, CTQG, 1999 Lê Bộ Lĩnh “Tăng trưởng kinh tế công xã hội số nước châu Á Việt Nam”, NXB, CTQG, 1998 Đinh Xuân Lý “Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực sách xã hội 25 năm đổi (1986 – 2011)”, NXB, ĐHQG Hà Nội, 2011 “Tăng trưởng sách xã hội Việt Nam trình chuyển đổi từ 1991 đến – kinh nghiệm nước Asean”, tác giả Lê Đăng Doanh Nguyễn Minh Trí (Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương);NXB, Hà Nội, 2001 Vũ Viết Mỹ, Tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội nghiệp công nghiệp hố đại hố’, Tạp chí cộng sản, 2006 Và thời gian gần có nhiều viết vấn đề học giả lớn đăng báo tạp chí Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu đề cập đến mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với vấn đề xã hội nói chung, đề cập tới khía cạnh cơng tác xóa đói giảm nghèo Riêng tỉnh Bắc Giang, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện việc giải xóa đói giảm nghèo q trình tăng trưởng tỉnh Chính vậy, tác giả lựa chọn vấn đề để nghiên cứu với mong muốn làm rõ thực trạng giải vấn đề đói nghèo tỉnh đưa giải pháp để giải tốt vấn đề trình tăng trưởng kinh tế Bắc Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở số khía cạnh tồn cơng tác xóa đói, giảm nghèo, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm xử lý tốt vấn đề nghèo đói q trình tăng trưởng Bắc Giang thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu đề tài có nhiệm vụ: - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, kinh nghiệm địa phương khác cơng tác xóa đói, giảm nghèo q trình tăng trưởng kinh tế - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác xóa đói, giảm nghèo q trình tăng trưởng kinh tế Bắc Giang từ 1997 đến - Trên sở lý luận, thực tiễn học kinh nghiệm số địa phương khác đề xuất số giải pháp nhằm giải tốt công tác xóa đói, giảm nghèo nhằm đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững Bắc Giang năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn tác xóa đói, giảm nghèo việc giải vấn đề trình tăng trưởng kinh tế Bắc Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung giải vấn đề xóa đói giảm nghèo trình tăng trưởng kinh tế Bắc Giang Phương pháp nghiên cứu 10 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1.1 Các khái niệm liên quan đến xóa đói giảm nghèo 1.1.1 Các khái niệm nghèo đói Nghèo, đói hai khái niệm vừa có điểm giống khác Ta chia thành hai khái niệm tách biệt nghèo đói: * Nghèo: Là tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện [6] * Đói: Là tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ bảo đảm nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân cư hàng năm thiếu đứt bữa từ đến tháng, thường vay nợ cộng đồng thiếu khả chi trả Trên sở quan niệm nghèo đói trên, hội nghị chống nghèo đói khu vực Châu Á – Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993 đưa định nghĩa chung nghèo đói: Nghèo tình trạng phận dân cư khơng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương 1.1.2 Nguyên nhân nghèo đói Nghèo đói có nhiều nguyên nhân, song tập trung vào nhóm nguyên nhân chủ yếu sau: - Nguồn lực hạn chế nghèo nàn - Trình độ học vấn thấp, thiếu việc làm khơng ổn định - Người nghèo khơng có đủ điều kiện tiếp cận, chưa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp 12 - Tỷ lệ sinh hộ nghèo cao - Nguy dễ bị tổn thương ảnh hưởng thiên tai rủi ro khác - Bất bình đẳng giới làm sâu sắc tình trạng đói nghèo tất mặt - Bệnh tật sức khỏe yếu ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập chi tiêu người nghèo làm họ rơi vào vòng luẩn quẩn đói nghèo 1.1.3 Các tiêu chí xác định chuẩn nghèo đói quốc tế Việt Nam * Phương pháp xác định chuẩn nghèo quốc tế * Tiêu chí xác định chuẩn đói nghèo Việt Nam Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 sau: + Hộ nghèo nơng thơn hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống + Hộ nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình qn từ 500.000 đồng/người/tháng (từ 6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống + Hộ cận nghèo nông thơn hộ có mức thu nhập bình qn từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng + Hộ cận nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình qn từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng 1.2 Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo 1.2.1 Tăng trưởng kinh tế, tiền đề cho xóa đói giảm nghèo bền vững Tăng trưởng kinh tế tiền đề, tạo động lực cho q trình xóa đói giảm nghèo bền vững Như tăng trưởng kinh tế phải đảm bảo tính ổn định, liên tục, tạo động lực nội kinh tế, ngược lại xóa đói giảm nghèo tác động ngược trở lại trình tăng trưởng kinh tế, giải tốt vấn đề đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững 1.2.2 Xóa đói giảm nghèo hiệu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững Theo quan điểm đại, mục tiêu phát triển bền vững không dựa thành tăng trưởng kinh tế mà bao hàm tiêu xóa đói giảm nghèo, giáo dục, y tế, tiêu phát triển người, phát triển khoa học cơng nghệ tiêu bảo vệ mơi trường…Chính vậy, xóa đói giảm nghèo đóng vai trò phận 13 cán cân điều tiết, tác động tích cực đến q trình tăng trưởng kinh tế bền vững, tạo sống hài hòa xã hội 1.3 Các sách xóa đói giảm nghèo q trình tăng trưởng kinh tế nước phát triển 1.3.1 Các sách cứu trợ 1.3.2 Các sách an sinh xã hội 1.3.3 Chính sách hỗ trợ vốn tư liệu sản xuất 1.3.4 Chính sách giải việc làm 1.3.5 Một số sách có tính chất tổng hợp 1.4 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo số tỉnh nước 1.4.1 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo vùng Tây Nguyên 1.4.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo tỉnh Ninh Bình 1.4.3 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo số tỉnh miền núi phía Bắc 14 KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua việc nghiên cứu số vấn đề lí luận xóa đói giảm nghèo q trình tăng trưởng kinh tế, tác giả tập trung làm rõ số khái niệm liên quan đến xóa đói giảm nghèo, tầm quan trọng xóa đói giảm nghèo trình tăng trưởng kinh tế Trong chương tác giả phân tích mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại xóa đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế đến kết luận tăng trưởng kinh tế điều kiện tiên để giảm nghèo nhanh chóng, ngược lại giảm nghèo hiệu tạo đà cho tăng trưởng kinh tế bền vững Chương trình bày số sách xóa đói giảm nghèo thường sử dụng nước phát triển như: Các sách cứu trợ, sách an sinh xã hội, sách hỗ trợ vốn tư liệu sản xuất, sách giải việc làm, số sách có tính chất tổng hợp Phần cuối chương tác giả nêu lên số kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo số tỉnh có đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội… gần gũi với đặc điểm tỉnh Bắc Giang Căn vào sở lí luận thực tiễn số tỉnh nước xóa đói giảm nghèo gắn với tăng trưởng kinh tế, tác giả tiến hành làm rõ thực trạng tỉnh Bắc Giang 15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRONG Q TRÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở BẮC GIANG TỪ NĂM 1997 ĐẾN NAY 2.1 Khái quát trình tăng trưởng kinh tế Bắc Giang từ 1997 đến 2.1.1 Giai đoạn 1997 – 2000 2.1.1.1 Tình phát triển kinh tế nơng nghiệp Trong năm qua, tình hình phát triển nơng nghiệp Bắc Giang có tốc độ tăng trưởng tương đối ổn định có tỷ trọng đóng góp tương đối cao GDP Cho đến nông nghiệp ngành sản xuất chính, tạo thu nhập tạo việc làm chủ yếu cho dân cư, đóng góp 50% tổng GDP tỉnh 2.1.1.2 Tình hình phát triển cơng nghiệp tiểu thủ công nghiệp Công nghiệp Bắc Giang nhỏ bé, giai đoạn sau năm 1995 tăng trưởng chậm, chí năm gần có tốc độ tăng trưởng âm Tỷ trọng công nghiệp Bắc Giang đóng góp vào GDP tỉnh q thấp, chiếm khoảng 13,7 GDP (năm 2000), cơng nghiệp Trung ương chiếm 2/3 lại cơng nghiệp địa phương 2.1.1.3 Tình hình phát triển thương mại dịch vụ Các khối ngành thương mại dịch vụ ngày giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế tỉnh, tỷ lệ đóng góp vào GDP ngày cao Năm 1990, ngành dịch vụ đóng góp 11% giá trị GDP tồn tỉnh, năm 1998 chiếm tới 34% năm 2000, ngành dịch vụ đóng góp 36% tổng GDP 2.1.2 Giai đoạn từ năm 2000 đến 2.1.2.1 Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế chung 2.1.2.2 Tình hình phát triển nông nghiệp Giai đoạn 2000 - 2011, tốc độ tăng trưởng ngành nông nghiệp đạt khá: Giá trị sản xuất nông nghiệp tăng từ 2.232 tỷ đồng năm 2000 lên 5.733 tỷ đồng năm 2011, đạt tốc độ tăng bình qn 4,35%/năm Trong ngành trồng trọt tăng 8,54%/năm, chăn ni tăng bình qn 11%/năm, dịch vụ nơng nghiệp tăng nhanh phục vụ kịp thời cho ngành nông 16 nghiệp 2.1.2.3 Tình hình phát triển cơng nghiệp – xây dựng * Tình hình phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ngành nghề nông thôn Từ tái lập tỉnh đến nay, Bắc Giang có khu CN thành lập, với quy mô 1.209 33 cụm cơng nghiệp với tổng diện tích 654,9 Với việc tích cực thực biện pháp cải thiện môi trường đầu tư sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, nhà đầu tư vào sản xuất, kinh doanh 2.1.2.4 Lĩnh vực dịch vụ Khu vực dịch vụ có bước tiến vững Năm 1997, tái lập tỉnh, GDP khu vực dịch vụ tạo 818,05 tỷ đồng (theo giá thực tế), chiếm 29,7% tổng GDP địa bàn đến năm 2005 chiếm 34,6% GDP; năm 2010, GDP dịch vụ đạt 6.014 tỷ đồng, gấp 4,3 lần năm 2001, chiếm 33,9% GDP toàn tỉnh 2.2 Thực trạng xóa đói giảm nghèo tỉnh Bắc Giang từ năm 1997 đến 2.2.1 Giai đoạn 1997 – 2000 Nhìn chung tình hình nghèo đói Bắc Giang thời gian vừa qua có xu hướng giảm mạnh từ 27,2% năm 1996 xuống 13,81% năm 1999 Trong thời kỳ tình hình đói nghèo Bắc Giang giảm nhanh so với tình hình chung nước đến năm 1999 tỷ lệ hộ nghèo đói tỉnh 13,81% nhỏ so với tỷ lệ hộ nghèo đói nước 13,8% 2.2.2 Giai đoạn từ năm 2000 đến 2.2.2.1 Hộ nghèo theo chuẩn cũ giai đoạn 2000 – 2005 Theo số liệu thống kê tình hình hộ nghèo tỉnh Bắc Giang qua năm cho thấy, tỷ lệ hộ nghèo huyện có xu hướng giảm dần từ 18,34% năm 2001, 12,50% năm 2003 xuống 6,77% năm 2005, giảm 37.454 hộ nghèo so với năm 2001, hộ nghèo thuộc đối tượng hưởng trợ cấp giảm qua năm đến năm 2005 khoảng ngồi 700 hộ thuộc đối tượng sách xã hội chiếm 2,22%, thuộc đối tượng bảo trợ xã hội 1100 hộ chiếm 4,48% tổng số hộ nghèo toàn tỉnh 2.2.2.2 Hộ nghèo theo chuẩn Thực định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 -2010 Qua điều tra hộ 17 nghèo theo thu nhập giai đoạn 2005 - 2011, số hộ nghèo giảm dần theo năm, năm 2005 tồn tỉnh có 111.300 hộ nghèo chiếm 36,67% số hộ toàn tỉnh Năm 2009 số hộ nghèo giảm xuống rõ rệt 54.071 hộ, chiếm 13,70%, năm 2010 giảm xuống 39.093 hộ chiếm 9,78% 2.2.3 Kết thực xố đói giảm nghèo năm qua Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh liên tục giảm từ 2001 đến 2011 (tính theo chuẩn nghèo cũ), bình quân mức giảm tỷ lệ hộ nghèo đạt 4,17%/năm, năm giảm trung bình 8155 hộ 2.3 Thực trạng giải mối quan hệ xóa đói giảm nghèo gắn với tăng trưởng kinh tế Bắc Giang thời gian qua 2.3.1 Thành tựu - Nền kinh tế tỉnh liên tục tăng trưởng phát triển với tốc độ khá, cấu kinh tế chuyển dịch dần theo hướng tích cực; suất, sản lượng lương thực liên tục tăng việc ứng dụng tiến kỹ thuật, đưa giống vào sản xuất Trên sở nghiên cứu mặt lý luận kết thể bảng hình khẳng định, TTKT XĐGN có mối quan hệ tác động qua lại chặt chẽ với nhau, liền với tăng trưởng kinh tế tỷ lệ nghèo đói giảm ngược lại 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt TTKT XĐGN trình bày phần trên, qua nghiên cứu việc thực giải pháp TTKT gắn với XĐGN địa phương giai đoạn 2000 - 2011, nhận thấy có mặt tồn tại, hạn chế chung cần khắc phục: 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan: 2.4 Một số học kinh nghiệm tăng trưởng kinh tế gắn với xố đói giảm nghèo Từ lý luận thực tiễn TTKT gắn với XĐGN tiến hành giới, số địa phương nước địa bàn nghiên cứu, rút số học kinh nghiệm quý báu sau: - Một là, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao ổn định tạo điều kiện cho XĐGN 18 - Hai là, kết hợp tăng trưởng kinh tế với thực chương trình giảm nghèo - Ba là, xã hội hố hoạt động XĐGN, đặc biệt nguồn lực, nhân lực vật lực - Bốn là, đổi công tác tổ chức, lập kế hoạch bảo đảm tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm - Năm là, nâng cao ý chí tâm vượt nghèo, vươn lên làm giàu ý thức người dân đội ngũ cán cấp 19 KẾT LUẬN CHƯƠNG Dựa sở lí luận kinh nghiệm số tỉnh q trình giải đói nghèo với trình tăng trưởng kinh tế chương tác giả tiếp tục sâu phân tích thực trạng giải mối quan hệ tỉnh Bắc Giang Về mặt thời gian khảo sát tác giả tập trung vào hai giai đoạn, giai đoạn 1: 1997 – 2000; giai đoạn 2: 2000 – 2011 Trong chương tác giả phân tích q trình tăng trưởng kinh tế qua giai đoạn, đồng thời sâu phân tích thành tựu hạn chế giai đoạn phát triển kinh tế tỉnh nhà Sự chuyển dịch cấu ngành kinh tế từ kinh tế với nơng nghiệp giữ vai trò chủ đạo, có chuyển dịch cách tích cực theo hướng tiến Song song với thành tựu tăng trưởng q trình giải đói nghèo theo giai đoạn tăng trưởng kinh tế Với số xóa đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế tác giả tiến hành xây dựng đồ thị thể thành tựu hạn chế trình giải mối quan hệ xóa đói giảm nghèo trình phát triển kinh tế tỉnh Bắc Giang Cuối chương học kinh nghiệm rút nhằm phát huy thành tựu đạt hạn chế nhược điểm tồn Trên sở tác giả đề xuất định hướng giải pháp nhằm giải tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo 20 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM GIẢI QUYẾT TỐT HƠN NỮA CƠNG TÁC XĨA ĐÓI GIẢM NGHÈO, THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ BỀN VỮNG Ở BẮC GIANG 3.1 Quan điểm, phương hướng giải đói nghèo mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững tỉnh Bắc Giang 3.1.1 Quan điểm chung cơng tác xóa đói giảm nghèo gắn với tăng trưởng kinh tế Định hướng công tác giảm nghèo giai đoạn 2011- 2020 Theo đó, gắn mục tiêu giảm nghèo với tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, với sách an sinh xã hội chương trình đào tạo nghề cho lao động nơng thơn 3.1.2 Định hướng mục tiêu giải đói nghèo trình tăng trưởng kinh tế tỉnh Bắc Giang 3.1.2.1 Định hướng chung Ngày 13/01/2009 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 05/2009/QĐ-TTg việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 với quan điểm: “Huy động cao nguồn lực để đẩy nhanh tốc độ phát triển nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế; Gắn phát triển kinh tế với phát triển xã hội, xố đói, giảm nghèo, tạo việc làm, giảm chênh lệch mức sống khu vực,” [29] 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh cơng tác xóa đói giảm nghèo gắn với tăng trưởng kinh tế tỉnh Bắc Giang 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống sách vĩ mơ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo nguồn lực xóa đói giảm nghèo 3.2.2 Nhóm giải pháp trực tiếp liên quan tới mục tiêu xoá đói giảm nghèo Trên sở nghiên cứu lý luận, thực tiễn thực trạng, hình hình TTKT gắn với XĐGN tỉnh Bắc Giang, cần tập trung thực tốt giải pháp chủ yếu sau đây: 3.2.2.1 Cho vay vốn tín dụng đầu tư hỗ trợ phục vụ sản xuất 3.2.2.2 Đẩy mạnh thực chuyển giao khoa học - kỹ thuật cho người sản xuất đặc 21 biệt đối tượng nghèo 3.2.2.3 Thực lồng ghép chương trình xố đói giảm nghèo với chương trình kinh tế - xã hội khác 3.2.2.4 Đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động 3.2.2.5 Thực tốt sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số chương trình hỗ trợ nhà cho hộ nghèo 3.2.2.6 Tiến hành hỗ trợ số lĩnh vực xã hội có liên quan 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực 3.2.3.1 Tuyên truyền sâu rộng chiến lược tăng trưởng giảm nghèo, đặc biệt chủ trương, sách xố đói giảm nghèo mơ hình xố đói giảm nghèo có hiệu để nhân rộng phạm vi áp dụng 3.2.3.2.Nâng cao lực tạo điều kiện cho đội ngũ cán làm công tác quản lý kinh tế xố đói giảm nghèo cấp, đặc biệt cấp xã cấp huyện 3.2.3.3 Thực tốt quy chế dân chủ sở việc triển khai chiến lược tăng trưởng giảm nghèo chương trình mục tiêu quốc gia liên quan đến mục tiêu xố đói giảm nghèo 3.2.3.4 Xây dựng nhân rộng mơ hình xố đói giảm nghèo có hiệu vùng sinh thái vùng nguyên liệu 3.2.3.5 Tiếp tục hoàn thiện chế quản lý chương trình mục tiêu Từng bước thực phương pháp tiếp cận có tham gia người dân việc lập kế hoạch từ lên, nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu người dân, đặc biệt nhu cầu phụ nữ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, hạn chế nhược điểm phương pháp lập kế hoạch từ xuống 3.2.3.6 Hoàn thiện hệ thống tiêu giám sát, đánh giá tăng cường công tác kiểm tra Để giám sát, đánh giá mức độ TTKT giảm nghèo cách toàn diện cần thiết phải thiết lập hệ thống mục tiêu tiêu phù hợp, hệ thống mục tiêu tiêu liên quan đến nhiều lĩnh vực Bộ, ngành Theo văn chiến lược tăng trưởng XĐGN (CPRGS) Chính Phủ phê duyệt tháng 5/2002 có 26 nhóm 22 tiêu cụ thể liên quan đến tăng trưởng kinh tế, XĐGN dịch vụ xã hội 3.2.3.7 Phân công trách nhiệm phân cấp thực Mục tiêu TTKT XĐGN có liên quan đến nhiều Bộ, ngành giải pháp thực đa dạng trình bày phần trên, trình thực phải xác định rõ trách nhiệm Bộ ngành trung ương trách nhiệm địa phương 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ kết nghiên cứu chương 2, tác giả rút kết luận: Tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo có mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại Tăng trưởng kinh tế tiền đề cho xóa đói giảm nghèo ngược lại xóa đói giảm nghèo điều kiện cho tăng trưởng kinh tế bền vững Vì vậy, muốn giải tốt mối quan hệ cần có chiến lược tổng thể, phù hợp với tình hình thực tiễn với địa phương Trên quan điểm tác giả đưa ba nhóm giải pháp: Hồn thiện hệ thống sách vĩ mô để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo nguồn lực xóa đói giảm nghèo; Nhóm giải pháp trực tiếp liên quan tới mục tiêu xố đói giảm nghèo; Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện.Trong nhóm giải pháp tác giả tiếp tục chia giải pháp nhỏ nhằm mục tiêu tiếp cận cách hiệu trình giải mối quan hệ xóa đói giảm nghèo q trình tăng trưởng kinh tế bền vững tỉnh 24 KẾT LUẬN Đề tài "Xóa đói giảm nghèo q trình tăng trưởng kinh tế Bắc Giang" tiến hành nghiên cứu số nội dung lý luận thực tiễn TTKT gắn với XĐGN Bắc Giang có kết luận chủ yếu sau: Về mặt lý luận: TTKT gắn với XĐGN mối quan hệ nhiều mặt, TTKT điều kiện, tiền đề sở vật chất nguồn lực quan trọng cho XĐGN, ngược lại XĐGN thành công tạo tảng sở vững cho phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững Về mặt thực tiễn: Qua nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng, tình hình TTKT gắn với XĐGN tỉnh Bắc Giang giai đoạn: 1997 – 2000, 2000 - 2012, cho thấy ba vấn đề sau - Thứ nhất, kinh tế tỉnh Bắc Giang kể từ tách tỉnh năm 1997 đến tăng trưởng với tốc độ (bình quân 8,71%/năm), cấu kinh tế chuyển dịch dần theo hướng tích cực; suất, sản lượng lương thực liên tục tăng; - Thứ hai, kết đạt trình TTKT với nỗ lực, cố gắng tỉnh công tác XĐGN, - Thứ ba, tồn tại, hạn chế TTKT với khó khăn, bất cập yếu công tác XĐGN có ảnh hưởng khơng nhỏ tới q trình TTKT gắn với XĐGN địa phương Về mặt giải pháp: Để khắc phục tồn tại, hạn chế giải vấn đề đặt cho tỉnh Bắc Giang trình TTKT gắn với XĐGN giai đoạn tới Trong xây dựng giải pháp, luận văn hướng vào thực nội dung chủ yếu: - Một là: Hồn thiện hệ thống sách vĩ mơ, chủ yếu sách đầu tư TTKT; - Hai là: Đẩy mạnh tốc độ phát triển chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH - Ba là: Thực có hiệu giải pháp liên quan trực tiếp đến XĐGN 25 - Bốn là: Triển khai tích cực, đồng có trách nhiệm giải pháp tổ chức thực khía cạnh Hy vọng rằng, đề tài khơng có giá trị thiết thực tỉnh Bắc Giang mà có giá trị tham khảo lớn nhiều địa phương nước chiến chống đói nghèo gắn liền với trình tăng trưởng kinh tế chiến lâu dài liệt không riêng địa phương mà đòi hỏi tham gia tích cực tâm người dân, cộng đồng, tổ chức kinh tế - trị - xã hội, Nhà nước tư nhân, đặc biệt vai trò Chính phủ việc tạo chế, động lực cho tăng trưởng, giảm nghèo tâm vươn lên người nghèo 26 ... Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo 1.2.1 Tăng trưởng kinh tế, tiền đề cho xóa đói giảm nghèo bền vững Tăng trưởng kinh tế tiền đề, tạo động lực cho q trình xóa đói giảm nghèo bền... chuẩn nghèo đói quốc tế Việt Nam .13 1.2 Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo 16 1.2.1 Tăng trưởng kinh tế, tiền đề cho xóa đói giảm nghèo bền vững 13 1.2.2 Xóa đói giảm nghèo. .. luận xóa đói giảm nghèo trình tăng trưởng kinh tế Chương 2: Thực trạng xóa đói giảm nghèo q trình tăng trưởng kinh tế Bắc Giang từ 1997 đến Chương 3: Một số giải pháp nhằm giải tốt cơng tác xóa đói