Xóa đói giảm nghèo trong quá trình tăng trưởng kinh tế ở bắc giang

1 Xóa đói giảm nghèo trong quá trình tăng trưởng kinh tế ở Bắc Giang Poverty reduction in the economic growth process in Bac Giang NXB H. : TTĐTBDGV, 2012 Số trang 115 tr. + Hoàng Văn Vinh Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị Luận văn ThS ngành: Kinh tế chính trị; Mã số: 60 3101 Người hướng dẫn: PGS.TS.Đào Thị Ngọc Minh Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn, cũng như kinh nghiệm của các địa phương khác về công tác xóa đói, giảm nghèo trong quá trình tăng trưởng kinh tế. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác xóa đói, giảm nghèo trong quá trình tăng trưởng kinh tế ở Bắc Giang từ 1997 đến nay. Trên cơ sở lý luận, thực tiễn và bài học kinh nghiệm của một số địa phương khác đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm giải quyết tốt hơn công tác xóa đói, giảm nghèo nhằm đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững ở Bắc Giang trong những năm tiếp theo. Keywords: Kinh tế chính trị; Xóa đói giảm nghèo; Tăng trưởng kinh tế; Bắc giang Content 1. Lí do chọn đề tài Thế giới bước sang thế kỷ XXI với một nền văn minh rực rỡ nhưng cũng ngổn ngang những vấn đề gay gắt mang tính chất toàn cầu. Nó chứa đựng trong mình cả niềm vui nỗi bất hạnh, cả nụ cười và nước mắt, nỗi đau nhân loại là nghèo đói vẫn còn trầm trọng trên một phạm vi vô cùng rộng lớn. Nghèo, đói luôn là nỗi bất hạnh của loài người, là một nghịch lý trên con đường phát triển. Trong khi thế giới đã đạt được những thành tựu to lớn về tiến bộ khoa học kỹ thuật, làm tăng đáng kể của cải vật chất xã hội, tăng vượt bậc sự giàu có của con người, thì thảm cảnh đeo đẳng mãi trên lưng con người lại chính là sự nghèo đói. Ngày nay khái niệm phát triển đã được nhận thức rằng, không phải chỉ có sự về sản lượng của nền kinh tế mà còn bao hàm cả sự tiến bộ về cơ cấu kinh tế xã hội cho nhân dân chính vì vậy công bằng xã hội và xoá đói giảm nghèo là điều kiện cần thiết cho sự phát triển bền vững. Ở nước ta, sau 27 đổi mới, nền kinh tế đang từng bước khởi sắc và đã đạt được những thành tựu to lớn. Tuy nhiên, bên cạnh khối dân cư giàu có và trung lưu ngày một gia tăng, vẫn còn một bộ phận lớn dân cư nghèo đói. Tỷ lệ nghèo đói ở Việt Nam còn rất cao ( năm 2010 là 10% ), đang là một thách thức lớn đối với sự phát triển và trở thành mối quan tâm chung, vấn đề cấp bách phải giải quyết của toàn xã hội. Do đó phát triển kinh tế, cái nhìn tổng quát, chính là giải quyết vấn đề giảm nghèo, chuyển nước ta từ một nước nghèo trở thành 2 một nước giàu có, văn minh. Kinh nghiệm lịch sử thế giới đã chỉ ra rằng, một đất nước cũng như một địa phương muốn tăng trưởng kinh tế bền vững, có chất lượng thì phải giải quyết tốt được các vấn đề xã hội, đặc biệt là xóa đói giảm nghèo và đảm bảo công bằng xã hội và ngược lại giải quyết tốt vấn đề này sẽ góp phần cho tăng trưởng kinh tế bền vững hơn. Bởi vậy, có thể nói tăng trưởng kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo bền vững có mối quan hệ với nhau và đây là mối quan hệ qua lại, tác động biện chứng lẫn nhau. Ở nước ta xóa đói giảm nghèo đã trở thành một chính sách nằm trong hệ thống chính sách xã hội của quốc gia. Nghị quyết Đại hội X của Đảng chỉ rõ: "Trong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, phải luôn coi trọng yêu cầu nâng cao các phúc lợi xã hội cơ bản của nhân dân, đặc biệt là đối với người nghèo, vùng nghèo, các đối tượng chính sách Nhà nước tăng đầu tư từ ngân sách tiếp tục phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật để nâng cao phúc lợi chung cho toàn xã hội và bảo đảm cung ứng các dịch vụ xã hội cơ bản, trước hết là về y tế, giáo dục cho người nghèo, vùng nghèo, các đối tượng chính sách và dịch vụ công cộng liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân và là yếu tố quan trọng góp phần ổn định xã hội. Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định: “Thực hiện có hiệu quả hơn chính sách giảm nghèo phù hợp với từng thời kỳ; đa dạng hóa nguồn lực và phương thức để đảm bảo giảm nghèo bền vững, nhất là tại các huyện nghèo nhất và các vùng đặc biệt khó khăn, khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình khá trở lên. Có các chính sách và giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống giữa nông thôn và thành thị”. Để cụ thể hóa hơn định hướng của Đảng, Chính phủ đã đưa ra mục tiêu cần đạt được trong giảm nghèo từ 2011 đến 2020: Giảm nghèo bền vững là một trong những trọng tâm của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 nhằm cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo, trước hết ở khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư. Cụ thể cần đạt được: Thu nhập của hộ nghèo tăng lên 3,5 lần; tỷ lệ hộ nghèo cả nước giảm 2%/năm, riêng các huyện nghèo, xã nghèo giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo từng giai đoạn; Điều kiện sống của người nghèo được cải thiện rõ rệt, trước hết là vấn đề y tế, giáo dục, văn hóa, nước sinh hoạt, nhà ở; người nghèo tiếp cận ngày càng thuận lợi hơn các dịch vụ xã hội cơ bản; Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở các huyện nghèo; xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn được tập trung đầu tư đồng bộ theo tiêu chí nông thôn mới, trước hết là hạ tầng thiết yếu như: giao thông, điện, nước sinh hoạt… Nghị quyết Đại hội IX của Đảng là: “Tiếp tục thực hiện có hiệu quả chương trình xóa đói giảm nghèo. Quan tâm xây dựng kết cấu hạ tầng cho các vùng nghèo, xã nghèo; đồng thời nâng cấp, cải tạo các tuyến trục giao thông nối vùng nghèo, xã nghèo với nơi khác, tạo điều kiện thuận lợi cho vùng nghèo, vùng khó khăn phát triển. Đi đôi với việc xây dựng kết cấu hạ tầng, phải rất 3 coi trọng việc tạo nguồn lực cần thiết để dân cư ở các vùng nghèo, xã nghèo đẩy mạnh sản xuất, phát triển ngành nghề, tăng nhanh thu nhập…Nâng dần mức sống của các hộ đã thoát nghèo, tránh tình trạng tái nghèo”. Bắc Giang là một tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam, nằm trong vùng trung du và miền núi phía bắc. Bắc Giang giáp với nhiều tỉnh thành, phía Bắc giáp Lạng Sơn, Phía tây giáp Thái Nguyên và Hà Nội, Phía nam giáp Bắc Ninh và Hải Dương,là một tỉnh nằm liền kề với tam giác kinh tế trọng điểm khu vực phía bắc. Bắc Giang đã đạt được những thành tựu tốc độ tăng trưởng khá (Tốc độ tăng trưởng kinh tế ước đạt 10,5% năm 2011) và ổn định trong nhiều năm tuy nhiên trong quá trình tăng trưởng của mình Bắc Giang vướng phải một trở ngại lớn đó là tình trạng phân hóa giàu nghèo có xu hướng ngày càng sâu sắc hơn. Vì vậy, xóa đói giảm nghèo nhằm mục tiêu tăng trưởng bền vững, khắc phục tình trạng tái nghèo đang trở thành vấn đề bức thiết trong quá trình phát triển kinh tế của tỉnh. Muốn giải quyết tốt vấn đề này cần sự phối hợp của các cấp lãnh đạo, toàn thể cộng đồng cũng như ý trí vươn lên của chính người nghèo. Chính vì những lý do trên nên tác giả chọn đề tài “Xóa đói giảm nghèo trong quá trình tăng trưởng kinh tế ở Bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu của mình. 2. Tình hình nghiên cứu Trong giai đoạn hiện nay, vấn đề kết hợp tăng trưởng kinh tế với xóa đói giảm nghèo nói riêng và các vấn đề xã hội nói chung đã và đang thu hút không ít sự quan tâm của các học giả với nhiều bài viết trên các báo, tạp chí, nhiều luận án, luận văn, các đề tài khoa học và các công trình dưới dạng tài liệu tham khảo như: Phan Thanh Biển, Luận văn thạc sỹ “Hiệu quả xóa đói giảm nghèo từ các dự án phát triển nông thôn tỉnh Hà Tĩnh” Lê Đức An, Luận văn thạc sỹ “Xóa đói giảm nghèo ở khu vực duyên hải miền Trung” Phí Mạnh Hồng, Những trở lực đối với việc giải quyết mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và cong bằng xã hội ở Việt Nam hiện nay. Hoàng Liên Sơn, Luận văn thạc sỹ “Tín dụng cho người nghèo ở Hà Nội” Vũ Văn Hiền, “ Vấn dề nghèo đói và việc xóa đói giảm nghèo” VOV 2010. PGS.TS Nguyễn Văn Nam – Sinh hoạt lý luận, số 2/2011, tr.2 “Phân hóa giàu nghèo ở nƣớc ta hiện nay” Cao Đức Phát và David O, 2004, “Theo hướng rồng bay – chương 7 cải cách nông thôn, xóa đói giảm nghèo và tăng trưởng kinh tế” Phạm Xuân Nam, “Tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ”, tạp chí cộng sản. 2007. Đề tài: “Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội trong quá trình chuyển sang cơ chế kinh tế thị trường ở nước ta” do TS. Hoàng Thị Thành chủ nhiệm. Luận án tiến sĩ Nguyễn Tấn Hùng: “Phương pháp phân tích mâu thuẫn và sự vận dụng nó nghiên cứu mâu thuẫn trong quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với công bằng xã hội ở nước ta”. 4 Lê Văn Sang, Kim Ngọc “Tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội ở Nhật Bản giai đoạn thần kỳ và Việt Nam thời kỳ đổi mới”, NXB, CTQG, 1999. Lê Bộ Lĩnh “Tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội ở một số nước châu Á và Việt Nam”, NXB, CTQG, 1998. Đinh Xuân Lý “Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực hiện chính sách xã hội trong 25 năm đổi mới (1986 – 2011)”, NXB, ĐHQG Hà Nội, 2011. “Tăng trưởng và chính sách xã hội ở Việt Nam trong quá trình chuyển đổi từ 1991 đến nay – kinh nghiệm của các nước Asean”, của tác giả Lê Đăng Doanh và Nguyễn Minh Trí (Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương);NXB, Hà Nội, 2001. Vũ Viết Mỹ, Tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội trong sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá’, Tạp chí cộng sản, 2006. Và trong thời gian gần đây cũng còn có nhiều bài viết về vấn đề này của các học giả lớn đăng trên các báo và tạp chí. Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu đó mới chỉ đề cập đến mối quan hệ của tăng trưởng kinh tế với các vấn đề xã hội nói chung, hoặc chỉ đề cập tới một khía cạnh trong công tác xóa đói giảm nghèo. Riêng đối với tỉnh Bắc Giang, cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu một cách đầy đủ và toàn diện về việc giải quyết xóa đói giảm nghèo trong quá trình tăng trưởng của tỉnh. Chính vì vậy, tác giả đã lựa chọn vấn đề này để nghiên cứu với mong muốn làm rõ thực trạng giải quyết vấn đề đói nghèo ở tỉnh và đưa ra các giải pháp để giải quyết tốt hơn vấn đề này trong quá trình tăng trưởng kinh tế ở Bắc Giang. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở chỉ ra một số khía cạnh còn tồn tại trong công tác xóa đói, giảm nghèo, luận văn sẽ đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm xử lý tốt hơn vấn đề nghèo đói trong quá trình tăng trưởng ở Bắc Giang trong thời gian tới. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu trên đề tài có nhiệm vụ: - Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn, cũng như kinh nghiệm của các địa phương khác về công tác xóa đói, giảm nghèo trong quá trình tăng trưởng kinh tế. - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác xóa đói, giảm nghèo trong quá trình tăng trưởng kinh tế ở Bắc Giang từ 1997 đến nay. - Trên cơ sở lý luận, thực tiễn và bài học kinh nghiệm của một số địa phương khác đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm giải quyết tốt hơn công tác xóa đói, giảm nghèo nhằm đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững ở Bắc Giang trong những năm tiếp theo. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là tác xóa đói, giảm nghèo và việc giải quyết vấn đề 5 này trong quá trình tăng trưởng kinh tế ở Bắc Giang. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung giải quyết vấn đề xóa đói giảm nghèo trong quá trình tăng trưởng kinh tế ở Bắc Giang. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin để xem xét việc giải quyết các vấn đề xã hội trong quá trình tăng trưởng kinh tế. Cùng với nó, các phương pháp phân tích, tổng hợp, khái quát thực tiễn, điều tra xã hội học… giúp đề tài chỉ ra những vấn đề có tính nguyên tắc, những giải pháp có tính định hướng để giải quyết tốt công tác xóa đói giảm nghèo trong quá trình tăng trưởng kinh tế. 6. Dự kiến đóng góp của đề tài Góp phần làm rõ thực trạng xóa đói giảm nghèo trong quá trình tăng trưởng kinh tế ở Bắc Giang thời gian qua. Đề xuất một số giải pháp cơ bản có tính phương pháp luận nhằm giải quyết tốt hơn các vấn đề này, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững ở Bắc Giang trong thời gian tới. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, tài liệu tham khảo, và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được trình bày theo 3 chương. Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo trong quá trình tăng trưởng kinh tế Chƣơng 2: Thực trạng xóa đói giảm nghèo trong quá trình tăng trưởng kinh tế ở Bắc Giang từ 1997 đến nay Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm giải quyết tốt hơn nữa công tác xóa đói giảm nghèo, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững ở Bắc Giang trong thời gian tới. CHƢƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ 1.1. Các khái niệm liên quan đến xóa đói giảm nghèo. 1.1.1. Các khái niệm về nghèo đói. Nghèo, đói là hai khái niệm vừa có điểm giống và khác nhau. Ta có thể chia thành hai khái niệm tách biệt nghèo và đói: * Nghèo: Là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện thoả mãn một phần các nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện [6]. 6 * Đói: Là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu và thu nhập không đủ bảo đảm nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống. Đó là những hộ dân cư hàng năm thiếu đứt bữa từ 1 đến 2 tháng, thường vay nợ của cộng đồng và thiếu khả năng chi trả. Trên cơ sở và những quan niệm về nghèo đói như trên, tại hội nghị chống nghèo đói khu vực Châu Á – Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993 đã đưa ra một định nghĩa chung về nghèo đói: Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của địa phương. 1.1.2. Nguyên nhân nghèo đói Nghèo đói có nhiều nguyên nhân, song tập trung vào các nhóm nguyên nhân chủ yếu sau: - Nguồn lực hạn chế và nghèo nàn. - Trình độ học vấn thấp, thiếu việc làm và không ổn định. - Người nghèo không có đủ điều kiện tiếp cận, chưa được bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp. - Tỷ lệ sinh của hộ nghèo còn cao - Nguy cơ dễ bị tổn thương do ảnh hưởng của thiên tai và các rủi ro khác. - Bất bình đẳng giới làm sâu sắc hơn tình trạng đói nghèo trên tất cả các mặt. - Bệnh tật và sức khỏe yếu kém ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và chi tiêu của người nghèo làm họ rơi vào vòng luẩn quẩn của đói nghèo. 1.1.3. Các tiêu chí xác định chuẩn nghèo đói quốc tế và Việt Nam. * Phương pháp xác định chuẩn nghèo quốc tế. * Tiêu chí xác định chuẩn đói nghèo của Việt Nam. Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 như sau: + Hộ nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống. + Hộ nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (từ 6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống. + Hộ cận nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng. + Hộ cận nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng. 1.2. Mối quan hệ giữa tăng trƣởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo 1.2.1. Tăng trưởng kinh tế, tiền đề cho xóa đói giảm nghèo bền vững Tăng trưởng kinh tế là tiền đề, tạo động lực cho quá trình xóa đói giảm nghèo bền vững. Như vậy tăng trưởng kinh tế phải đảm bảo tính ổn định, liên tục, tạo được động lực trong nội bộ nền kinh tế, ngược lại xóa đói giảm nghèo cũng tác động ngược trở lại đối với quá trình tăng trưởng kinh tế, chỉ khi nào giải quyết tốt vấn đề này mới đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững. 7 1.2.2. Xóa đói giảm nghèo hiệu quả thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững Theo quan điểm hiện đại, mục tiêu phát triển bền vững không chỉ dựa trên thành quả của tăng trưởng kinh tế mà còn bao hàm các chỉ tiêu về xóa đói giảm nghèo, giáo dục, y tế, các chỉ tiêu về phát triển con người, phát triển khoa học công nghệ và chỉ tiêu bảo vệ môi trường…Chính vì vậy, xóa đói giảm nghèo đóng vai trò như một bộ phận của cán cân điều tiết, tác động tích cực đến quá trình tăng trưởng kinh tế bền vững, tạo cuộc sống hài hòa trong xã hội. 1.3. Các chính sách xóa đói giảm nghèo trong quá trình tăng trƣởng kinh tế ở các nƣớc đang phát triển 1.3.1. Các chính sách cứu trợ 1.3.2. Các chính sách an sinh xã hội 1.3.3. Chính sách hỗ trợ vốn và tư liệu sản xuất. 1.3.4. Chính sách giải quyết việc làm 1.3.5. Một số chính sách có tính chất tổng hợp 1.4. Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số tỉnh trong cả nƣớc 1.4.1. Kinh nghiệm về xóa đói giảm nghèo ở vùng Tây Nguyên 1.4.2. Kinh nghiệm về xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Ninh Bình 1.4.3 Kinh nghiệm về xóa đói giảm nghèo ở một số tỉnh miền núi phía Bắc KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 Qua việc nghiên cứu một số vấn đề lí luận về xóa đói giảm nghèo trong quá trình tăng trưởng kinh tế, tác giả tập trung làm rõ một số khái niệm liên quan đến xóa đói giảm nghèo, tầm quan trọng của xóa đói giảm nghèo trong quá trình tăng trưởng kinh tế. Trong chương này tác giả đã phân tích mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại giữa xóa đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế và đi đến kết luận tăng trưởng kinh tế là điều kiện tiên quyết để giảm nghèo nhanh chóng, và ngược lại giảm nghèo hiệu quả tạo đà cho tăng trưởng kinh tế bền vững. Chương 1 cũng trình bày một số chính sách xóa đói giảm nghèo thường được sử dụng trong các nước đang phát triển như: Các chính sách cứu trợ, các chính sách an sinh xã hội, chính sách hỗ trợ vốn và tư liệu sản xuất, chính sách giải quyết việc làm, một số chính sách có tính chất tổng hợp. Phần cuối chương tác giả đã nêu lên một số kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số tỉnh có những đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội… gần gũi với đặc điểm của tỉnh Bắc Giang. Căn cứ vào cơ sở lí luận và thực tiễn một số tỉnh trong cả nước về xóa đói giảm nghèo gắn với tăng trưởng kinh tế, tác giả tiến hành làm rõ thực trạng tại tỉnh Bắc Giang. 8 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ Ở BẮC GIANG TỪ NĂM 1997 ĐẾN NAY 2.1. Khái quát về quá trình tăng trƣởng kinh tế ở Bắc Giang từ 1997 đến nay 2.1.1. Giai đoạn 1997 – 2000 2.1.1.1. Tình phát triển kinh tế nông nghiệp Trong những năm qua, tình hình phát triển nông nghiệp Bắc Giang có tốc độ tăng trưởng tương đối ổn định và có tỷ trọng đóng góp tương đối cao trong GDP. Cho đến nay nông nghiệp vẫn là ngành sản xuất chính, tạo thu nhập và tạo việc làm chủ yếu cho dân cư, đóng góp trên 50% tổng GDP của tỉnh. 2.1.1.2. Tình hình phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Công nghiệp Bắc Giang còn nhỏ bé, giai đoạn sau năm 1995 tăng trưởng chậm, thậm chí mấy năm gần đây còn có tốc độ tăng trưởng âm. Tỷ trọng công nghiệp của Bắc Giang đóng góp vào GDP của tỉnh còn quá thấp, chỉ chiếm khoảng 13,7 GDP (năm 2000), trong đó công nghiệp Trung ương chiếm 2/3 còn lại là công nghiệp địa phương. 2.1.1.3. Tình hình phát triển thương mại và dịch vụ Các khối ngành thương mại và dịch vụ càng ngày càng giữ vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế tỉnh, tỷ lệ đóng góp vào GDP ngày càng cao. Năm 1990, ngành dịch vụ mới đóng góp 11% giá trị GDP của toàn tỉnh, năm 1998 chiếm tới 34% và năm 2000, ngành dịch vụ đã đóng góp trên 36% trong tổng GDP. 2.1.2. Giai đoạn từ năm 2000 đến nay 2.1.2.1. Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế chung 2.1.2.2. Tình hình phát triển nông nghiệp Giai đoạn 2000 - 2011, tốc độ tăng trưởng ngành nông nghiệp đạt khá: Giá trị sản xuất nông nghiệp tăng từ 2.232 tỷ đồng năm 2000 lên 5.733 tỷ đồng năm 2011, đạt tốc độ tăng bình quân 4,35%/năm. Trong đó ngành trồng trọt tăng 8,54%/năm, chăn nuôi tăng bình quân 11%/năm, dịch vụ nông nghiệp tăng nhanh phục vụ kịp thời cho ngành nông nghiệp. 2.1.2.3. Tình hình phát triển công nghiệp – xây dựng * Tình hình phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và ngành nghề nông thôn Từ khi tái lập tỉnh đến nay, Bắc Giang có 5 khu CN được thành lập, với quy mô 1.209 ha và 33 cụm công nghiệp với tổng diện tích trên 654,9 ha. Với việc tích cực thực hiện các biện pháp cải thiện môi trường đầu tư và sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, nhà đầu tư vào sản xuất, kinh doanh. 2.1.2.4. Lĩnh vực dịch vụ Khu vực dịch vụ đã có những bước tiến khá vững chắc. Năm 1997, khi tái lập tỉnh, GDP 9 do khu vực dịch vụ tạo ra là 818,05 tỷ đồng (theo giá thực tế), chiếm 29,7% tổng GDP trên địa bàn thì đến năm 2005 chiếm 34,6% GDP; năm 2010, GDP dịch vụ đạt 6.014 tỷ đồng, gấp 4,3 lần năm 2001, chiếm 33,9% GDP toàn tỉnh. 2.2. Thực trạng xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Bắc Giang từ năm 1997 đến nay 2.2.1. Giai đoạn 1997 – 2000 Nhìn chung tình hình nghèo đói ở Bắc Giang trong thời gian vừa qua có xu hướng giảm mạnh từ 27,2% năm 1996 xuống 13,81% năm 1999. Trong thời kỳ này thì tình hình đói nghèo của Bắc Giang giảm nhanh hơn so với tình hình chung của cả nước và đến năm 1999 thì tỷ lệ hộ nghèo đói của tỉnh là 13,81% nhỏ hơn so với tỷ lệ hộ nghèo đói của cả nước là 13,8%. 2.2.2. Giai đoạn từ năm 2000 đến nay 2.2.2.1. Hộ nghèo theo chuẩn cũ giai đoạn 2000 – 2005 Theo số liệu thống kê tình hình hộ nghèo của tỉnh Bắc Giang qua các năm cho thấy, tỷ lệ hộ nghèo của huyện có xu hướng giảm dần từ 18,34% năm 2001, 12,50% năm 2003 xuống còn 6,77% năm 2005, giảm 37.454 hộ nghèo so với năm 2001, trong đó hộ nghèo thuộc đối tượng hưởng trợ cấp mặc dù giảm qua các năm nhưng đến năm 2005 vẫn còn khoảng ngoài 700 hộ thuộc đối tượng chính sách xã hội chiếm 2,22%, thuộc đối tượng bảo trợ xã hội 1100 hộ chiếm 4,48% trên tổng số hộ nghèo toàn tỉnh. 2.2.2.2. Hộ nghèo theo chuẩn mới Thực hiện quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 -2010. Qua điều tra hộ nghèo theo thu nhập giai đoạn 2005 - 2011, số hộ nghèo giảm dần theo từng năm, năm 2005 toàn tỉnh có 111.300 hộ nghèo chiếm 36,67% số hộ trong toàn tỉnh. Năm 2009 số hộ nghèo giảm xuống rất rõ rệt còn 54.071 hộ, chiếm 13,70%, năm 2010 giảm xuống còn 39.093 hộ chiếm 9,78%. 2.2.3. Kết quả thực hiện xoá đói giảm nghèo những năm qua Tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh liên tục giảm từ 2001 đến 2011 (tính theo chuẩn nghèo cũ), bình quân mức giảm tỷ lệ hộ nghèo đạt 4,17%/năm, mỗi năm giảm trung bình 8155 hộ. 2.3. Thực trạng giải quyết mối quan hệ xóa đói giảm nghèo gắn với tăng trƣởng kinh tế ở Bắc Giang thời gian qua 2.3.1. Thành tựu - Nền kinh tế của tỉnh liên tục tăng trưởng và phát triển với tốc độ khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch dần theo hướng tích cực; năng suất, sản lượng lương thực liên tục tăng do việc ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, đưa giống mới vào sản xuất. Trên cơ sở những nghiên cứu về mặt lý luận và các kết quả được thể hiện trên bảng và hình có thể khẳng định, TTKT và XĐGN có mối quan hệ tác động qua lại chặt chẽ với nhau, đi liền với sự tăng trưởng kinh tế là tỷ lệ nghèo đói giảm và ngược lại. 10 2.3.2. Hạn chế Bên cạnh những kết quả đạt được trong TTKT và XĐGN như đã trình bày ở các phần trên, qua nghiên cứu việc thực hiện các giải pháp TTKT gắn với XĐGN ở địa phương giai đoạn 2000 - 2011, tôi nhận thấy cũng còn có những mặt tồn tại, hạn chế chung cần khắc phục: 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế - Nguyên nhân khách quan: 2.4. Một số bài học kinh nghiệm về tăng trƣởng kinh tế gắn với xoá đói giảm nghèo Từ lý luận và thực tiễn TTKT gắn với XĐGN được tiến hành trên thế giới, ở một số địa phương trong nước và tại địa bàn nghiên cứu, có thể rút ra được một số bài học kinh nghiệm quý báu như sau: - Một là, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao và ổn định tạo điều kiện cho XĐGN. - Hai là, kết hợp tăng trưởng kinh tế với thực hiện các chương trình giảm nghèo. - Ba là, xã hội hoá các hoạt động XĐGN, đặc biệt về nguồn lực, nhân lực và vật lực. - Bốn là, đổi mới công tác tổ chức, lập kế hoạch bảo đảm tính công khai, minh bạch và trách nhiệm. - Năm là, nâng cao ý chí quyết tâm vượt nghèo, vươn lên làm giàu trong ý thức của người dân và đội ngũ cán bộ các cấp. KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 Dựa trên cơ sở lí luận và kinh nghiệm của một số tỉnh trong quá trình giải quyết đói nghèo cùng với quá trình tăng trưởng kinh tế ở chương 1 tác giả tiếp tục đi sâu phân tích thực trạng giải quyết mối quan hệ này tại tỉnh Bắc Giang. Về mặt thời gian khảo sát tác giả tập trung vào hai giai đoạn, giai đoạn 1: 1997 – 2000; giai đoạn 2: 2000 – 2011. Trong chương này tác giả phân tích quá trình tăng trưởng kinh tế qua các giai đoạn, đồng thời cũng đi sâu phân tích những thành tựu cũng như hạn chế trong các giai đoạn phát triển kinh tế của tỉnh nhà. Sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế từ một nền kinh tế với nông nghiệp giữ vai trò chủ đạo, đã có chuyển dịch một cách tích cực theo hướng tiến bộ. Song song với những thành tựu về tăng trưởng là quá trình giải quyết đói nghèo theo từng giai đoạn của tăng trưởng kinh tế. Với những con số về xóa đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế tác giả đã tiến hành xây dựng đồ thị thể hiện những thành tựu cũng như hạn chế trong quá trình giải quyết mối quan hệ giữa xóa đói giảm nghèo trong quá trình phát triển kinh tế của tỉnh Bắc Giang. Cuối chương là những bài học kinh nghiệm được rút ra nhằm phát huy hơn nữa những thành tựu đã đạt được và hạn chế những nhược điểm còn tồn tại. Trên cơ sở đó tác giả đề xuất định hướng cũng như các giải pháp nhằm giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo. [...]... GIẢI QUYẾT TỐT HƠN NỮA CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO THÚC ĐẨY TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ BỀN VỮNG Ở BẮC GIANG 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng giải quyết đói nghèo vì mục tiêu tăng trƣởng kinh tế bền vững ở tỉnh Bắc Giang 3.1.1 Quan điểm chung về công tác xóa đói giảm nghèo gắn với tăng trưởng kinh tế Định hướng về công tác giảm nghèo giai đoạn 2011- 2020 Theo đó, gắn các mục tiêu giảm nghèo với tiêu chí xây dựng nông... cao chất lượng tăng trưởng kinh tế; Gắn phát triển kinh tế với phát triển xã hội, xoá đói, giảm nghèo, tạo việc làm, giảm chênh lệch về mức sống giữa các khu vực,” [29] 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh công tác xóa đói giảm nghèo gắn với tăng trƣởng kinh tế tỉnh Bắc Giang 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống chính sách vĩ mô để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo nguồn lực xóa đói giảm nghèo 3.2.2 Nhóm... mô để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo nguồn lực xóa đói giảm nghèo; Nhóm giải pháp trực tiếp liên quan tới mục tiêu xoá đói giảm nghèo; Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện .Trong các nhóm giải pháp tác giả tiếp tục chia ra các giải pháp nhỏ hơn nhằm mục tiêu tiếp cận một cách hiệu quả nhất trong quá trình giải quyết mối quan hệ giữa xóa đói giảm nghèo 12 trong quá trình tăng trưởng kinh tế bền vững của... nhiệm của các địa phương KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 Từ kết quả nghiên cứu ở chương 2, tác giả rút ra kết luận: Tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo có mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại Tăng trưởng kinh tế là tiền đề cho xóa đói giảm nghèo và ngược lại xóa đói giảm nghèo là điều kiện cho tăng trưởng kinh tế bền vững Vì vậy, muốn giải quyết tốt mối quan hệ này cần có chiến lược tổng thể, phù hợp với tình... 12 Cục thống kê tỉnh Bắc Giang, Thống kê kinh tế - xã hội Bắc Giang 2008, NXB Thống kê 13 Cục thống kê tỉnh Bắc Giang, Thống kê kinh tế - xã hội Bắc Giang 2011, NXB Thống kê 14 Nguyễn Thị Hà (2005), Bài học thành công trong việc thực hiện mục tiêu thiên niên kỷ về XĐGN ở nước ta, http://www.tapchicongsan.org.vn 15 Quý Hào (2002), Tăng trưởng để xóa đói giảm nghèo, thời báo kinh tế Việt Nam 16 Đinh Văn... tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 8 Chính phủ CHXHCN Việt Nam (2006), Chiến lược tăng trưởng và giảm nghèo, Hà Nội 9 Mai Thanh Cúc và Quyền Đình Hà (2005), Giáo trình Phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 10 Cục thống kê tỉnh Bắc Giang, Thống kê kinh tế - xã hội Bắc Giang 2000, NXB Thống kê 11 Cục thống kê tỉnh Bắc Giang, Thống kê kinh tế - xã hội Bắc Giang. .. chính sách về xoá đói giảm nghèo và các mô hình xoá đói giảm nghèo có hiệu quả để nhân rộng phạm vi áp dụng 3.2.3.2.Nâng cao năng lực và tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý kinh tế và xoá đói giảm nghèo ở các cấp, đặc biệt là cấp xã và cấp huyện 3.2.3.3 Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở trong việc triển khai chiến lược tăng trưởng và giảm nghèo cũng như các chương trình mục tiêu... tài "Xóa đói giảm nghèo trong quá trình tăng trưởng kinh tế ở Bắc Giang" tiến hành nghiên cứu một số nội dung lý luận và thực tiễn TTKT gắn với XĐGN tại Bắc Giang và có những kết luận chủ yếu sau: 1 Về mặt lý luận: TTKT gắn với XĐGN là mối quan hệ nhiều mặt, trong đó TTKT chính là điều kiện, là tiền đề cơ sở vật chất và nguồn lực quan trọng cho XĐGN, ngược lại XĐGN thành công tạo nền tảng cơ sở vững... năm 2011 đến năm 2020 20 Niên giám thống kê kinh tế - xã hội Bắc Giang năm 2000 21 Niên giám thống kê kinh tế - xã hội Bắc Giang năm 2005 22 Niên giám thống kê kinh tế - xã hội Bắc Giang năm 2008 23 Niên giám thống kê kinh tế - xã hội Bắc Giang năm 2011 24 Japan Bank for International Cooperation (2004), Đa dạng hoá thu nhập và nghèo ở vùng núi và trung du Bắc bộ Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 25... gắn với xoá đói, giảm nghèo, http://tapchicongsan.org.vn 17 Vũ Quốc Huy, Tăng trưởng, đói nghèo và bất bình đẳng ở Việt Nam” 18 Nguyễn Hải Hữu, Nghèo đói ở Việt Nam Chính sách và giải pháp”, hội thảo khoa học Toạ đàm về chuyển đổi nông nghiệp ở Việt Nam Việc làm và xoá đói giảm nghèo Bộ Lao động- TBXH, năm 1999) 19 Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của Chính phủ về Định hướng giảm nghèo bền vững . TRẠNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ Ở BẮC GIANG TỪ NĂM 1997 ĐẾN NAY 2.1. Khái quát về quá trình tăng trƣởng kinh tế ở Bắc Giang. quan hệ giữa tăng trƣởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo 1.2.1. Tăng trưởng kinh tế, tiền đề cho xóa đói giảm nghèo bền vững Tăng trưởng kinh tế là tiền