(Luận văn thạc sĩ) xóa đói giảm nghèo trong quá trình tăng trưởng kinh tế ở bắc giang

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước DN : Doanh nghiệp ĐBKK : Đặc biệt khó khăn GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HĐND : Hội đồng nhân dân ILO : Tổ chức Lao động quốc tế KCN : Khu công nghiệp TTKT : Tăng trưởng kinh tế TTCN : Tiểu thủ công nghiệp TW : Trung ương PTKT : Phát triển kinh tế USD : Đô la Mỹ UBND : Ủy ban nhân dân VNĐ : Việt Nam đồng XĐGN : Xóa đói giảm nghèo XHCN : Xã hội chủ nghĩa WB : Ngân hàng giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 So sánh thay đổi mức nghèo đói nước 20 Bảng 2.1: Kết thu chi ngân sách địa bàn tỉnh 42 Bảng 2.2 Bảng giá trị sản xuất theo giá so sánh 1994 phân theo khu vực kinh tế 46 Bảng 2.3 Tốc độ phát triển (năm trước =100) -% 47 Bảng 2.4 Cơ cấu ngành nông nghiệp 2004 - 2011 49 Bảng 2.5 Tình hình đói nghèo Bắc Giang giai đoạn từ 1997-1999 60 Bảng 2.6 Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn tỉnh giai đoạn 2000 – 2005 65 Bảng 2.7 Một số tiêu phát triển xã hội 68 Bảng 2.8 Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2001 – 2005 (đơn vị %) 71 Bảng 2.9 Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2005 – 2011 (đơn vị %) .72 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tăng trưởng GDP 2000-2011 45 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ cấu ngành 45 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu ngành nông nghiệp 2000 - 2011 49 Biểu đồ 2.4: Giá trị sản xuất nông nghiệp theo giá so sánh 1994 49 Biểu đồ 2.5: Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá so sánh 1994 52 Biểu đồ 2.6: Tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ địa bàn 56 Biểu đồ 2.7: giá trị sản xuất dịch vụ theo giá so sánh 1994 57 Biểu đồ 2.8: Biểu diễn mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2000 – 2005 70 Biểu đồ 2.9: Biểu diễn mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2005 – 2011 72 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Dự kiến đóng góp đề tài 10 Kết cấu luận văn 10 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRONG Q TRÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 11 1.1 Các khái niệm liên quan đến xóa đói giảm nghèo 11 1.1.1 Các khái niệm nghèo đói 11 1.1.2 Nguyên nhân nghèo đói 13 1.1.3 Các tiêu chí xác định chuẩn nghèo đói quốc tế Việt Nam 17 1.2 Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo 19 1.2.1 Tăng trưởng kinh tế, tiền đề cho xóa đói giảm nghèo bền vững 19 1.2.2 Xóa đói giảm nghèo hiệu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững 22 1.3 Các sách xóa đói giảm nghèo q trình tăng trưởng kinh tế nước phát triển 25 1.3.1 Các sách cứu trợ 25 1.3.2 Các sách an sinh xã hội 25 1.3.3 Chính sách hỗ trợ vốn tư liệu sản xuất 29 1.3.4 Chính sách giải việc làm 29 1.3.5 Một số sách có tính chất tổng hợp .30 1.4 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo số tỉnh nước 32 1.4.1 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo vùng Tây Nguyên 32 1.4.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo tỉnh Ninh Bình 34 1.4.3 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo số tỉnh miền núi phía Bắc 36 Chương 2: THỰC TRẠNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở BẮC GIANG TỪ NĂM 1997 ĐẾN NAY 39 2.1 Khái quát trình tăng trưởng kinh tế Bắc Giang từ 1997 đến 39 2.1.1 Giai đoạn 1997 – 2000 39 2.1.2 Giai đoạn từ năm 2000 đến 44 2.2 Thực trạng xóa đói giảm nghèo tỉnh Bắc Giang từ năm 1997 đến 58 2.2.1 Giai đoạn 1997 – 2000 58 2.2.2 Giai đoạn từ năm 2000 đến 64 2.2.3 Kết thực xố đói giảm nghèo năm qua 67 2.3 Thực trạng giải mối quan hệ xóa đói giảm nghèo gắn với tăng trưởng kinh tế Bắc Giang thời gian qua 69 2.3.1 Thành tựu 69 2.3.2 Hạn chế 75 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 76 2.4 Một số học kinh nghiệm tăng trưởng kinh tế gắn với xố đói giảm nghèo 77 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM GIẢI QUYẾT TỐT HƠN NỮA CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO, THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ BỀN VỮNG Ở BẮC GIANG 81 3.1 Quan điểm, phương hướng giải đói nghèo mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững tỉnh Bắc Giang 81 3.1.1 Quan điểm chung công tác xóa đói giảm nghèo gắn với tăng trưởng kinh tế 81 3.1.2 Định hướng mục tiêu giải đói nghèo q trình tăng trưởng kinh tế tỉnh Bắc Giang 86 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh cơng tác xóa đói giảm nghèo gắn với tăng trưởng kinh tế tỉnh Bắc Giang 89 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách vĩ mơ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo nguồn lực xóa đói giảm nghèo 89 3.2.2 Nhóm giải pháp trực tiếp liên quan tới mục tiêu xoá đói giảm nghèo 97 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực 102 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Ngày nay, bối cảnh quốc tế hóa, tồn cầu hóa kinh tế giới, quốc gia muốn phát triển phải tham gia vào q trình Q trình tồn cầu hóa kinh tế làm cho giới có thay đổi Rất nhiều nước nắm bắt hội có sách phù hợp, góp phần thúc đẩy kinh tế tăng trưởng phát triển Q trình tồn cầu hóa kinh tế diễn mãnh mẽ, bên cạnh nạn nghèo đói tiếp tục gia tăng Nghèo đói diễn khắp giới với mức độ khác nhau, đặc biệt nước lạc hậu, chậm phát triển Ngày khái niệm phát triển nhận thức rằng, khơng phải có tăng lên sản lượng kinh tế mà bao hàm tiến cấu kinh tế xã hội cho nhân dân cơng xã hội xố đói giảm nghèo điều kiện cần thiết cho phát triển bền vững Ở nước ta, sau 27 đổi mới, kinh tế bước khởi sắc đạt thành tựu to lớn Tuy nhiên, bên cạnh khối dân cư giàu có trung lưu ngày gia tăng, cịn phận lớn dân cư nghèo đói Tỷ lệ nghèo đói Việt Nam cịn cao (năm 2010 10%), thách thức lớn phát triển trở thành mối quan tâm chung, vấn đề cấp bách phải giải tồn xã hội Do phát triển kinh tế, nhìn tổng qt, giải vấn đề giảm nghèo, chuyển nước ta từ nước nghèo trở thành nước giàu có, văn minh Kinh nghiệm lịch sử giới rằng, đất nước địa phương muốn tăng trưởng kinh tế bền vững, có chất lượng phải giải tốt vấn đề xã hội, đặc biệt xóa đói giảm nghèo đảm bảo công xã hội ngược lại giải tốt vấn đề góp phần cho tăng trưởng kinh tế bền vững Bởi vậy, nói tăng trưởng kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo bền vững có mối quan hệ với mối quan hệ qua lại, tác động biện chứng lẫn Ở nước ta xóa đói giảm nghèo trở thành sách nằm hệ thống sách xã hội quốc gia Nghị Đại hội X Đảng rõ: "Trong điều kiện xây dựng kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, phải coi trọng yêu cầu nâng cao phúc lợi xã hội nhân dân, đặc biệt người nghèo, vùng nghèo, đối tượng sách Nhà nước tăng đầu tư từ ngân sách tiếp tục phát triển sở vật chất kỹ thuật để nâng cao phúc lợi chung cho toàn xã hội bảo đảm cung ứng dịch vụ xã hội bản, trước hết y tế, giáo dục cho người nghèo, vùng nghèo, đối tượng sách dịch vụ công cộng liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân yếu tố quan trọng góp phần ổn định xã hội Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để đảm bảo giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn, khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình trở lên Có sách giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống nông thôn thành thị” Để cụ thể hóa định hướng Đảng, Chính phủ đưa mục tiêu cần đạt giảm nghèo từ 2011 đến 2020: Giảm nghèo bền vững trọng tâm Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 nhằm cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo, trước hết khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị nông thơn, vùng, dân tộc nhóm dân cư Cụ thể cần đạt được: Thu nhập hộ nghèo tăng lên 3,5 lần; tỷ lệ hộ nghèo nước giảm 2%/năm, riêng huyện nghèo, xã nghèo giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo giai đoạn; Điều kiện sống người nghèo cải thiện rõ rệt, trước hết vấn đề y tế, giáo dục, văn hóa, nước sinh hoạt, nhà ở; người nghèo tiếp cận ngày thuận lợi dịch vụ xã hội bản; Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội huyện nghèo; xã nghèo, thôn, đặc biệt khó khăn tập trung đầu tư đồng theo tiêu chí nơng thơn mới, trước hết hạ tầng thiết yếu như: giao thông, điện, nước sinh hoạt… Nghị Đại hội IX Đảng ra: “Tiếp tục thực có hiệu chương trình xóa đói giảm nghèo Quan tâm xây dựng kết cấu hạ tầng cho vùng nghèo, xã nghèo; đồng thời nâng cấp, cải tạo tuyến trục giao thông nối vùng nghèo, xã nghèo với nơi khác, tạo điều kiện thuận lợi cho vùng nghèo, vùng khó khăn phát triển Đi đơi với việc xây dựng kết cấu hạ tầng, phải coi trọng việc tạo nguồn lực cần thiết để dân cư vùng nghèo, xã nghèo đẩy mạnh sản xuất, phát triển ngành nghề, tăng nhanh thu nhập…Nâng dần mức sống hộ nghèo, tránh tình trạng tái nghèo” Bắc Giang tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam, nằm vùng trung du miền núi phía bắc Bắc Giang giáp với nhiều tỉnh thành, phía Bắc giáp Lạng Sơn, phía tây giáp Thái Nguyên Hà Nội, phía nam giáp Bắc Ninh Hải Dương, tỉnh nằm liền kề với tam giác kinh tế trọng điểm khu vực phía bắc Bắc Giang đạt thành tựu tốc độ tăng trưởng (Tốc độ tăng trưởng kinh tế ước đạt 10,5% năm 2011) ổn định nhiều năm nhiên trình tăng trưởng Bắc Giang vướng phải trở ngại lớn, tình trạng phân hóa giàu nghèo có xu hướng ngày sâu sắc Vì vậy, xóa đói giảm nghèo nhằm mục tiêu tăng trưởng bền vững, khắc phục tình trạng tái nghèo trở thành vấn đề thiết trình phát triển kinh tế tỉnh Muốn giải tốt vấn đề cần phối hợp cấp lãnh đạo, toàn thể cộng đồng ý trí vươn lên người nghèo Chính lý nên tác giả chọn đề tài “Xóa đói giảm nghèo q trình tăng trưởng kinh tế Bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Trong giai đoạn nay, vấn đề kết hợp tăng trưởng kinh tế với xóa đói giảm nghèo nói riêng vấn đề xã hội nói chung thu hút khơng quan tâm học giả với nhiều viết báo, tạp chí, nhiều luận án, luận văn, đề tài khoa học công trình dạng tài liệu tham khảo như: Phan Thanh Biển, Luận văn thạc sỹ “Hiệu xóa đói giảm nghèo từ dự án phát triển nông thôn tỉnh Hà Tĩnh” Lê Đức An, Luận văn thạc sỹ “Xóa đói giảm nghèo khu vực duyên hải miền Trung” Phí Mạnh Hồng, Những trở lực việc giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế cong xã hội Việt Nam Hoàng Liên Sơn, Luận văn thạc sỹ “Tín dụng cho người nghèo Hà Nội” Vũ Văn Hiền, “ Vấn dề nghèo đói việc xóa đói giảm nghèo” VOV 2010 PGS.TS Nguyễn Văn Nam – Sinh hoạt lý luận, số 2/2011, tr.2 “Phân hóa giàu nghèo nước ta nay” Cao Đức Phát David O, 2004, “Theo hướng rồng bay – chương cải cách nơng thơn, xóa đói giảm nghèo tăng trưởng kinh tế” Phạm Xuân Nam, “Tăng trưởng kinh tế công xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ”, tạp chí cộng sản 2007 Đề tài: “Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội trình chuyển sang chế kinh tế thị trường nước ta” TS Hoàng Thị Thành chủ nhiệm Luận án tiến sĩ Nguyễn Tấn Hùng: “Phương pháp phân tích mâu thuẫn Ngồi phần kinh phí hỗ trợ từ ngân sách, huyện, xã, thị trấn thôn cần biết tập trung huy động nguồn lực khác từ doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội, cộng đồng cá nhân để hỗ trợ kinh phí, nguyên vật liệu, ngày công lao động giúp hộ nghèo cải thiện nhà Đối với hộ nghèo chưa có đất làm nhà, địa phương cần bố trí diện tích đất phù hợp để tạo điều kiện đất đai cho hộ nghèo làm nhà 3.2.2.6 Tiến hành hỗ trợ số lĩnh vực xã hội có liên quan Hỗ trợ phát triển nghiệp giáo dục; xây dựng phát triển văn hoá, thể dục - thể thao, phát - truyền hình… cần quan tâm tới cơng tác kiểm tra, ngăn chặn đẩy lùi tệ nạn xã hội, hoạt động văn hố khơng lành mạnh đảm bảo an ninh, giữ gìn trật tự an tồn xã hội Hỗ trợ nâng cao chất lương cơng tác y tế, chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ nhân dân; cơng tác dân số - kế hoạch hố gia đình Đây lĩnh vực có nhiều tác động mạnh mẽ tới cơng TTKT gắn với XĐGN, góp phần giải tốt vấn đề xã hội làm sở tạo tiền đề thuận lợi thúc đẩy thực tốt nhiệm vụ, mục tiêu TTKT XĐGN đặt Cụ thể *Về giáo dục: Có kế hoạch đạo phòng Giáo dục trường thuộc Sở Giáo dục Đào tạo triển khai thực tốt chủ trương, sách quy định giáo dục xã ĐBKK Tiếp tục tập trung ưu tiên đầu tư toàn diện cho giáo dục nhằm nâng cao chất lương giáo dục, đẩy nhanh công tác xã hội hố giáo dục Ngồi việc tranh thủ vốn đầu tư Nhà nước, cần huy động nguồn lực địa phương, đóng góp ủng hộ quan, doanh nghiệp, lực lương vũ trang, tổ chức trị - xã hội nhân dân để tạo nguồn kinh phí thực xây dựng sở vật chất trường học, thực kiên cố hoá trường lớp đáp ứng nhu cầu phát triển nghiệp giáo dục 101 * Về y tế - dân số - kế hoạch hố gia đình: Tiếp tục đạo củng cố phát triển mạng lưới y tế sở, thực tốt nhiệm vụ bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, khơng ngừng nâng cao chất lương cơng tác y tế, tranh thủ nguồn kinh phí Nhà nước huy động đóng góp nhân dân để đầu tư sở vật chất cho trạm y tế, xã xa trung tâm Tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ y sỹ, bác sỹ tuyến huyện sở đào tạo nâng cao trình độ chun mơn lực quản lý Đẩy mạnh hoạt động xã hội hoá chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân, phịng chống suy dinh dưỡng trẻ em Quan tâm công tác tuyên truyền triển khai thực tốt chương trình quốc gia dân số - kế hoạch hoá gia đình, đạo thực tốt quy mơ gia đình con, có quy định cụ thể để xử lý hạn chế thấp tình trạng sinh thứ ba 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực TTKT gắn với XĐGN vấn đề bao trùm nhiều lĩnh vực, nhiều ngành Vì vậy, để đạt mục tiêu địa phương, mục tiêu quốc gia, địi hỏi khách quan phải có chế phối hợp liên ngành, lồng ghép chương trình, dự án cho mục tiêu TTKT XĐGN, thực có hiệu chiến lược tăng trưởng giảm nghèo Theo nội dung giải pháp, Bộ, ngành chức chịu trách nhiệm xây dựng sách, chế, chương trình dự án hướng dẫn địa phương thực Trong trình thực hiện, cần phối hợp chặt chẽ phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể Kinh nghiệm năm qua cho thấy, nơi phát huy vai trị tổ chức đồn thể, nơi thực tốt nhiệm vụ TTKT XĐGN Vì vậy, giải pháp tổ chức thực chung cho toàn quốc vùng cụ thể phải bám sát chế phối hợp vận dụng cho phù hợp với thực tiễn Về giải pháp tổ chức thực phong phú, đa dạng linh hoạt song cần quan tâm đến số vấn đề sau 102 3.2.3.1 Tuyên truyền sâu rộng chiến lược tăng trưởng giảm nghèo, đặc biệt chủ trương, sách xố đói giảm nghèo mơ hình xố đói giảm nghèo có hiệu để nhân rộng phạm vi áp dụng Tổ chức hệ thống truyền thông, tuyên truyền phân phối thông tin theo nhiều kênh khác chủ trương, sách, chương trình TTKT XĐGN phù hợp với điều kiện vùng, địa phương, phổ cập cập nhật thông tin đến tận xã, bản, làng, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Hình thành hệ thống thơng tin thơng báo cơng khai thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương chương trình XĐGN, thông tin cách rộng rãi mô hình XĐGN có hiệu vùng sinh thái, quy mơ hộ gia đình, quy mơ thơn, xóm, ấp, quy mô cấp xã, huyện tỉnh Việc thơng tin hình ảnh có tác động mạnh đến người dân 3.2.3.2.Nâng cao lực tạo điều kiện cho đội ngũ cán làm công tác quản lý kinh tế xố đói giảm nghèo cấp, đặc biệt cấp xã cấp huyện Chú trọng đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý kinh tế XĐGN từ trung ương đến cấp xã Tất người tham gia vào công tác cấp (kể cán tổ chức đoàn thể, cán lãnh đạo quản lý cán tác nghiệp) cần tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ quản lý cho phù hợp với nhiệm vụ giao Bổ sung sách đãi ngộ thoả đáng cho cán làm công tác sở, trước hết miền núi, vùng sâu, vùng xa (cán xã, thôn, bản), để họ yên tâm công tác Cần quy hoạch lâu dài để đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cách hợp lý Xét cho khâu cán khâu định tầm vĩ mô vi mô 103 Tiếp tục thực sách tăng cường cán có lực lòng nhiệt huyết cho xã nghèo, xã ĐBKK, thực sách luân chuyển cán Tuy vậy, cần phải có sách khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cán tăng cường sở giúp địa phương thực công tác XĐGN phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời phải có cam kết, có chế bảo đảm sử dụng lâu dài để họ yên tâm công tác Tiếp tục tổ chức đội niên tình nguyện xã nghèo, vùng nghèo giúp dân phát triển sản xuất, XĐGN nâng cao dân trí, đặc biệt coi trọng đội tình nguyện cung cấp dịch vụ xã hội miễn phí (các đội y, bác sỹ khám, chữa bệnh miễn phí cho người nghèo; đội giáo viên tình nguyện xố mù chữ, tư vấn chuyển giao cơng nghệ miễn phí, hướng dẫn sản xuất ) 3.2.3.3 Thực tốt quy chế dân chủ sở việc triển khai chiến lược tăng trưởng giảm nghèo chương trình mục tiêu quốc gia liên quan đến mục tiêu xố đói giảm nghèo Thơng tin hai chiều phải yêu cầu bắt buộc, để thông tin thông suốt, kịp thời, cần phải thiết lập hệ thống thông tin theo nhiều kênh khác qua hội thảo, hội nghị, đánh giá độc lập, báo cáo theo ngành dọc, thông tin qua hệ thống thông tin đại chúng, qua tổ chức đoàn thể, tổ chức phi phủ đặc biệt kênh thức tổ chức, quan Chính phủ Các thông tin phải xử lý kịp thời quan có trách nhiệm cơng khai tới người dân tổ chức có liên quan, kể tổ chức quốc tế Tạo hội để người dân tham gia vào trình thực phát triển kinh tế - xã hội địa phương XĐGN (phương pháp có tham gia người dân), có chế để người nghèo, xã nghèo trực tiếp tham gia vào việc xây dựng thực kế hoạch, chương trình, dự án TTKT XĐGN 104 tỉnh, nhằm đáp ứng nguyện vọng, nhu cầu thiết thực dân đảm bảo công xã hội Thực cơng khai hố chương trình, dự án đầu tư, nguồn lực tài chính, sách, chế độ liên quan đến lợi ích người nghèo, đồng bào dân tộc ĐBKK, xã nghèo, xã ĐBKK để thực việc giám sát dân bảo đảm nguyên tắc "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" 3.2.3.4 Xây dựng nhân rộng mơ hình xố đói giảm nghèo có hiệu vùng sinh thái vùng nguyên liệu Để XĐGN bền vững cần thiết phải xây dựng mơ hình XĐGN có hiệu vùng sinh thái, vùng nguyên liệu địa bàn khác nhau, từ mơ hình cấp hộ gia đình đến cấp thơn, xóm, bản, làng đến cấp xẵ, huyện tỉnh Đặc biệt quan tâm xây dựng nhân rộng mơ hình có hiệu XĐGN vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa… phát triển ruộng bậc thang bảo đảo an ninh lương thực chỗ vùng đồng bào dân tộc thiểu số cư trú xã miền núi vùng cao, phát triển kinh tế trang trại, phát triển vùng nguyên liệu chè, mía đường, sắn, dứa, thuốc lá, trái cây, chăn ni bị sữa thơng qua hợp đồng cam kết hỗ trợ phát triển sản xuất tiêu thụ sản phẩm tổng công ty với hộ gia đình, đặc biệt hộ nghèo Các mơ hình phải vận dụng nguyên tắc bên tham gia có lợi XĐGN theo hướng tự cứu, Nhà nước, cộng đồng tạo hội, người nghèo phải tự vươn lên 3.2.3.5 Tiếp tục hồn thiện chế quản lý chương trình mục tiêu Từng bước thực phương pháp tiếp cận có tham gia người dân việc lập kế hoạch từ lên, nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu người dân, đặc biệt nhu cầu phụ nữ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, hạn chế nhược điểm phương pháp lập kế hoạch từ xuống Cải tiến phương pháp cân đối phân bổ nguồn lực chương 105 trình liên quan đến mục tiêu XĐGN phát triển Việc phân bổ nguồn lực phải dựa vào nguyên tắc định, đặc biệt nguyên tắc xuất phát từ nhu cầu người dân vùng, địa phương khơng phải chia theo kiểu bình quân, thông qua việc xác định hệ số theo quy mô dân số hệ số điều chỉnh tuỳ theo mức độ khó khăn trình độ phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu đề vùng, địa phương Phương pháp thể tính khoa học cơng việc phân bổ nguồn lực, đồng thời khắc phục chế "xin cho" Phương pháp phân bổ nguồn lực phải tính đến mối quan hệ mục tiêu, tiêu xác định nguồn lực thực hiện, khắc phục tình trạng mục tiêu, tiêu đưa cao mà nguồn lực để thực nhỏ bé, khơng đáp ứng u cầu đề Hồn thiện chế quản lý chương trình mục tiêu theo hướng tăng cường phân cấp quản lý cho địa phương sở, tạo quyền chủ động cho địa phương sở việc chủ động bố trí nguồn lực theo nhu cầu địa phương Chủ động lồng ghép nguồn lực từ chương trình, dự án cho mục tiêu TTKT XĐGN Tuy vậy, quyền chủ động phải đôi với trách nhiệm, mặt khác phải tính đến khả thực mục tiêu, tiêu chung quốc gia, điều thực giải hài hoà mối quan hệ quản lý theo ngành theo vùng Lãnh thổ địa phương với ngành 3.2.3.6 Hoàn thiện hệ thống tiêu giám sát, đánh giá tăng cường công tác kiểm tra Để giám sát, đánh giá mức độ TTKT giảm nghèo cách toàn diện cần thiết phải thiết lập hệ thống mục tiêu tiêu phù hợp, hệ thống mục tiêu tiêu liên quan đến nhiều lĩnh vực Bộ, ngành Theo văn chiến lược tăng trưởng XĐGN (CPRGS) Chính Phủ phê duyệt tháng 5/2002 có 26 nhóm tiêu cụ thể liên quan đến tăng trưởng kinh tế, XĐGN dịch vụ xã hội 106 Thiết lập hệ thống phương pháp giám sát, đánh giá phù hợp với thực tiễn đất nước, sở tiếp thu học hỏi kinh nghiệm tổ chức quốc tế cải tiến phương pháp truyền thống, đáp ứng yêu cầu đánh giá định kỳ đến năm hàng năm Thiết lập chế phối hợp, giám sát, đánh giá chia sẻ thông tin Bộ, ngành liên quan kết thực mục tiêu tiêu đề ra, sở tiếp tục hồn thiện hệ thống sách, chế kế hoạch thực năm hàng năm Kiểm tra công cụ quan trọng để bảo đảm nguồn vốn thực mục tiêu, có hiệu quả, khơng thất thoát tạo niềm tin nhân dân, cần phải thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra việc thực mục tiêu TTKT XĐGN tất cấp từ thôn, bản, xã đến huyện, tỉnh toàn quốc, đồng thời tăng cường tham gia cộng động người dân hoạt động giám sát, đánh giá, kiểm tra 3.2.3.7 Phân công trách nhiệm phân cấp thực Mục tiêu TTKT XĐGN có liên quan đến nhiều Bộ, ngành giải pháp thực đa dạng trình bày phần trên, trình thực phải xác định rõ trách nhiệm Bộ ngành trung ương trách nhiệm địa phương Các ngành cần tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho địa phương chế, sách đề xuất với Chính phủ hỗ trợ địa phương phần nguồn lực để thực mục tiêu đề Trách nhiệm địa phương vào mục tiêu đạo Chính phủ, chủ động huy động nguồn lực chỗ, kết hợp với nguồn lực hỗ trợ theo mục tiêu Chính phủ để thực mục tiêu đề ra, bảo đảm phương châm sử dụng vốn mục tiêu, có hiệu quả, khơng thất 107 bảo đảm ngun tắc cơng khai dân chủ "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Xác định rõ chế phối hợp thực sở, phòng ban, ngành địa phương, bảo đảm đạo thông suốt nhịp nhàng, giảm thiểu cản trở chế phối hợp thiếu nhịp nhàng ban, ngành gây nên Phương châm đa dạng hoá việc huy động nguồn lực bao gồm ngân sách Nhà nước (trung ương địa phương ), huy động cộng đồng huy động từ tổ chức quốc tế (hỗ trợ khơng hồn lại, cho vay lãi suất thấp, đầu tư trực tiếp nước ngồi) 108 KẾT LUẬN Đề tài "Xóa đói giảm nghèo q trình tăng trưởng kinh tế Bắc Giang" tiến hành nghiên cứu số nội dung lý luận thực tiễn TTKT gắn với XĐGN Bắc Giang có kết luận chủ yếu sau: Về mặt lý luận: TTKT gắn với XĐGN mối quan hệ nhiều mặt, TTKT điều kiện, tiền đề sở vật chất nguồn lực quan trọng cho XĐGN, ngược lại XĐGN thành công tạo tảng sở vững cho phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững Tuy nhiên, TTKT XĐGN khơng phải ln ln song hành, khơng có chiến lược tốt để TTKT TTKT gây trở ngại cho XĐGN, chí gia tăng khoảng cách giàu nghèo Ngược lại, khơng có giải pháp phù hợp XĐGN cơng tác XĐGN gây trở ngại cho TTKT làm chậm q trình TTKT Do đó, kết hợp tốt ưu TTKT với XĐGN tạo sức mạnh tổng hợp cho phát triển, đảm bảo ổn định công xã hội Về mặt thực tiễn: Qua nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng, tình hình TTKT gắn với XĐGN tỉnh Bắc Giang giai đoạn: 1997 - 2000, 2000 - 2012, cho thấy ba vấn đề sau - Thứ nhất, kinh tế tỉnh Bắc Giang kể từ tách tỉnh năm 1997 đến tăng trưởng với tốc độ (bình quân 8,71%/năm), cấu kinh tế chuyển dịch dần theo hướng tích cực; suất, sản lượng lương thực liên tục tăng; công nghiệp - TTCN thương mại - dịch vụ bước đầu có khởi sắc; sở vật chất, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, xã ĐBKK phát triển khá; TTKT địa phương nhìn chung hướng góp phần tích cực cho cơng tác XĐGN Song, Bắc Giang tỉnh nghèo với cấu lao động lĩnh vực nông - lâm nghiêp nông thôn chủ yếu chiếm 70% tổng số lao động độ tuổi; giá trị sản xuất 109 ngành đạt thấp; nông nghiệp phát triển chưa vững chắc; kinh tế lâm nghiệp, công tác trồng rừng kinh tế đạt kết chưa cao; công nghiệp - TTCN ngành nghề nông thôn phát triển chậm; công tác quản lý đầu tư xây dựng để xảy sai xót; phát triển ngành nghề, giải việc làm hạn chế; thương mại, dịch vụ du lịch quy mô kinh doanh nhỏ bé, phát triển chậm sôi động so với nhịp độ chung nước Tình hình nhiều ảnh hưởng tới XĐGN - Thứ hai, kết đạt trình TTKT với nỗ lực, cố gắng tỉnh công tác XĐGN, đặc biệt việc triển khai nhanh chóng, tích cực đồng giải pháp chương trình TTKT gắn với XĐGN xã ĐBKK có tác động thiết thực tới XĐGN, tới điều kiện sản xuất, sinh hoạt nhân dân, hộ nghèo xã nghèo, tạo điều kiện ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, thực có hiệu nhiều chương trình, dự án địa bàn, nhờ tỷ lệ hộ nghèo liên tục giảm qua năm từ 18,34% năm 2001 xuống 6,77% năm 2005 (theo chuẩn nghèo cũ), từ 25,04% năm 2006 xuống 9,78% năm 2010 (theo chuẩn nghèo mới) với mức giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân hàng năm đạt 3,5%, bước giải việc làm góp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, tạo thêm nhiều tiềm lực sức mạnh thúc đẩy sản xuất phát triển giai đoạn - Thứ ba, tồn tại, hạn chế TTKT với khó khăn, bất cập yếu cơng tác XĐGN có ảnh hưởng khơng nhỏ tới trình TTKT gắn với XĐGN địa phương Vì vậy, trình TTKT gắn với XĐGN đạt kết định kết chưa vững chắc, kinh tế tình trạng chậm phát triển, nhiều hộ nghèo đời sống cịn gặp nhiều khó khăn, thu nhập 110 chưa ổn định, nguy tái nghèo cao; trình độ dân trí thấp, tập qn sinh hoạt sản xuất lạc hậu, hiểu biết pháp luật hạn chế, hội kiếm việc làm ngày khó khăn; phận người nghèo, cán xã nghèo, xã ĐBKK cịn tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào hỗ trợ Nhà nước, thiếu chủ động vươn lên nghèo Ngồi điều kiện tự nhiên khó khăn, sở hạ tầng thấp kém, điểm xuất phát kinh tế thấp, nguyên nhân chủ yếu thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm kỹ thuật sản xuất, đông con, đông người ăn theo, tai nan rủi ro sản xuất thường xuyên xảy Bên cạnh đó, nhận thức số cấp uỷ, quyền sở chưa đầy đủ; xây dựng chương trình, dự án, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội XĐGN cịn chậm thiếu ý thức trách nhiệm; cơng tác tham mưu, kiểm tra, đồn đốc, phối hợp đạo tổ chức thực yếu; lực, trình độ số cán cịn bất cập; cơng tác khen thưởng, kỷ luật, rút kinh nghiệm chưa kịp thời Đó vấn đề đặt cần rút kinh nghiêm giải thời gian tới Về mặt giải pháp: Để khắc phục tồn tại, hạn chế giải vấn đề đặt cho tỉnh Bắc Giang trình TTKT gắn với XĐGN giai đoạn tới Trong xây dựng giải pháp, luận văn hướng vào thực nội dung chủ yếu: - Một là: Hồn thiện hệ thống sách vĩ mơ, chủ yếu sách đầu tư TTKT; sách ổn định tiền tệ, kìm chế lạm phát; sách thương mại, tiêu thụ sản phẩm; sách phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ; sách phát triển nguồn nhân lực; sách đất đai; sách khuyến nơng khuyến lâm; sách trợ cước, trợ giá giống, vật tư; sách miễn giảm thuế; sách tín dụng, cho vay vốn ưu đãi hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh kể vấn đề cải cách hành nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tạo nguồn lực cho XĐGN - Hai là: Đẩy mạnh tốc độ phát triển chuyển dịch cấu kinh tế theo 111 hướng CNH - HĐH lĩnh vực nông - lâm nghiệp, công nghiệp TTCN, ngành nghề nông thôn thương mại - dịch vụ, du lịch; đồng thời quan tâm tới đầu tư xây dựng sở vật chất kỹ thuật, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội; giải việc làm, tăng thu nhập XĐGN số vấn đề xã hội khác có liên quan giáo dục, y tế - dân số - kế hoạch hố gia đình - Ba là: Thực có hiệu giải pháp liên quan trực tiếp đến XĐGN giải pháp vốn; chuyển giao khoa học - kỹ thuật; thực lồng ghép chương trình XĐGN với chương trình kinh tế - xã hội chương trình phát triển nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố, chương trình phát triển lâm nghiệp, chương trình phát triển công nghiệp - TTCN ngành nghề nông thôn ; giải pháp đào tạo giải việc làm cho người lao động; trợ giúp pháp lý số lĩnh vực xã hội có liên quan - Bốn là: Triển khai tích cực, đồng có trách nhiệm giải pháp tổ chức thực khía cạnh tuyên truyền sâu rộng chiến lương tăng trưởng - giảm nghèo, nhận thức, thực quy chế dân chủ, xây dựng nhân rộng mơ hình XĐGN có hiệu quả, hồn thiện chế quản lý, hoàn thiện hệ thống tiêu giám sát đánh giá, phân công phân cấp trách nhiệm, huy động nguồn lực nhằm biến định hướng, mục tiêu giải pháp nêu thành kết trình TTKT gắn với XĐGN tỉnh Bắc Giang thời gian tới Hy vọng rằng, đề tài khơng có giá trị thiết thực tỉnh Bắc Giang mà cịn có giá trị tham khảo lớn nhiều địa phương nước chiến chống đói nghèo gắn liền với trình tăng trưởng kinh tế chiến lâu dài liệt không riêng địa phương mà cịn địi hỏi tham gia tích cực tâm người dân, cộng đồng, tổ chức kinh tế - trị - xã hội, Nhà nước tư nhân, đặc biệt vai trị Chính phủ việc tạo chế, động lực cho tăng trưởng, giảm nghèo tâm vươn lên người nghèo 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ADB (2007), Chiến lược chương trình quốc gia Việt Nam 2007 – 2010, Hà Nội Báo cáo phát triển người Việt Nam 1999 – 2004 (2004), Những thay đổi xu hướng chủ yếu, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Bộ kế hoạch đầu tư (2005), Thách thức tăng trưởng giảm nghèo vùng núi phía Bắc Bộ Lao động – Thương binh xã hội (1993), Đói nghèo Việt Nam, NXB Lao động Thương binh Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2005), Phương pháp xác định chuẩn nghèo, Hà Nội Mai Quốc Chánh, Phạm Đức Thành (chủ biên) (1998), Kinh tế lao động, NXB Giáo dục, Hà Nội Nguyễn Nhân Chiến (2004), Những giải pháp chủ yếu nhằm XĐGN bền vững huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Chính phủ CHXHCN Việt Nam (2006), Chiến lược tăng trưởng giảm nghèo, Hà Nội Mai Thanh Cúc Quyền Đình Hà (2005), Giáo trình Phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 10 Cục thống kê tỉnh Bắc Giang, Thống kê kinh tế - xã hội Bắc Giang 2000, NXB Thống kê 11 Cục thống kê tỉnh Bắc Giang, Thống kê kinh tế - xã hội Bắc Giang 2005, NXB Thống kê 12 Cục thống kê tỉnh Bắc Giang, Thống kê kinh tế - xã hội Bắc Giang 2008, NXB Thống kê 113 13 Cục thống kê tỉnh Bắc Giang, Thống kê kinh tế - xã hội Bắc Giang 2011, NXB Thống kê 14 Nguyễn Thị Hà (2005), Bài học thành công việc thực mục tiêu thiên niên kỷ XĐGN nước ta, http://www.tapchicongsan.org.vn 15 Quý Hào (2002), Tăng trưởng để xóa đói giảm nghèo,thời báo kinh tế Việt Nam 16 Đinh Văn Hùng (2006), Ninh Bình TTKT gắn với xố đói, giảm nghèo, http://tapchicongsan.org.vn 17 Vũ Quốc Huy, “Tăng trưởng, đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam” 18 Nguyễn Hải Hữu, “Nghèo đói Việt Nam Chính sách giải pháp”, hội thảo khoa học Toạ đàm chuyển đổi nơng nghiệp Việt Nam Việc làm xố đói giảm nghèo Bộ Lao động- TBXH, năm 1999) 19 Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 20 Niên giám thống kê kinh tế - xã hội Bắc Giang năm 2000 21 Niên giám thống kê kinh tế - xã hội Bắc Giang năm 2005 22 Niên giám thống kê kinh tế - xã hội Bắc Giang năm 2008 23 Niên giám thống kê kinh tế - xã hội Bắc Giang năm 2011 24 Japan Bank for International Cooperation (2004), Đa dạng hoá thu nhập nghèo vùng núi trung du Bắc Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 25 Vũ thị Ngọc Phùng (1999), TNXB Chính trị Quốc Gia, 1999 26 Vũ Thị Ngọc Phụng (chủ biên) (2005), Kinh tế phát triển, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội 27 Chu Tiến Quang (2001), Đói nghèo xóa đói giảm nghèo Việt Nam, NXB Nông nghiệp Hà Nội, 2001 28 Quyết định số 432/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 29 Quyết định số 05/2009/QĐ-TTg, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế 114 - xã hội tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 30 Lê Cơng Trứ (2006), Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright niên khóa 2005 – 2006, Chuyển đổi cấu nông thôn 31 Tỉnh uỷ Bắc Giang (2006), chương trình TTKT - xã hội trọng tâm, giai đoạn 2006 - 2010 - Thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI, Bắc Giang 32 Tổng cục Thống kê (2011), Niên giám thống kê 2010, NXB Thống kê 33 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2011), Báo cáo kết thực chương trình TTKT xã hội giai đoạn 2005 - 2010 Thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII, Bắc Giang 34 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc IX, X, XI Đảng 35 Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Bắc Giang lần thứ XV, XVI, XVII 36 WB (2002), Tồn cầu hóa, tăng trưởng nghèo đói – Xây dựng kinh tế giới hội nhập, NXB VHTT 37 WB (2003), Việt Nam thực cam kết, Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ, Hà Nội 38 William Easterly (2009), Truy tìm nguyên tăng trưởng, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội 39 http://10.188.70.2/adm_themtinf.asp?idcha=1681&cap=3 40 http://www.mpi.gov.vn 41 http://www.molisa.gov.vn 42 http://www.cema.gov.vn 43 http://gos.gov.vn 115 ... luận văn tác xóa đói, giảm nghèo việc giải vấn đề trình tăng trưởng kinh tế Bắc Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung giải vấn đề xóa đói giảm nghèo q trình tăng trưởng kinh tế Bắc Giang. .. tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo cách có hiệu 1.2.1 Tăng trưởng kinh tế, tiền đề cho xóa đói giảm nghèo bền vững - Tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững ln ln song hành với mức giảm đói nghèo. .. ngược lại xóa đói giảm nghèo tác động ngược trở lại trình tăng trưởng kinh tế, giải tốt vấn đề đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững 21 1.2.2 Xóa đói giảm nghèo hiệu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền