Mục tiêu nghiên cứu của bài viết nhằm đánh giá kết quả đào tạo cử tuyển nhân lực y tế giai đoạn 2007 - 2011 (chỉ đánh giá cử tuyển nhân lực về y tế, không đánh giá cử tuyển ở các ngành - nghề khác), làm căn cứ cho việc điều chỉnh, bổ sung Thông tư 13 và Quyết định 1544.
TẠP CHÍ Y - DƯỢC HỌC QUÂN SỰ SỐ 9-2014 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ ĐÀO TẠO CỬ TUYỂN NHÂN LỰC Y TẾ TẠI 34 TỈNH (2007 - 2011) Trần Quốc Kham*; Đinh Hồng Dương** TÓM TẮT Mục tiêu: đánh giá kết thực Nghị định 134/2006/NĐ-CP đào tạo cử tuyển năm (2007 - 2011) Phương pháp nghiên cứu: sử dụng phương pháp nghiên cứu mô tả cắt ngang kết hợp hồi cứu số liệu Đối tượng nghiên cứu: 34 Sở Giáo dục Đào tạo 34 tỉnh thực chương trình cử tuyển Phương pháp thu thập thông tin: gửi phiếu điều tra cho Sở Giáo dục Đào tạo tự điền Kết nghiên cứu: năm (2007 - 2011), 34 tỉnh cử tuyển 1.812 người, gồm đại học (y dược): 1.331 người; cao đẳng: 198 người; trung cấp: 271 người; điều dưỡng 4: người kỹ thuật viên: người Cử tuyển theo tiêu với cấp đại học đạt 91,3%; cao đẳng 87,8% trung cấp 60,2% * Từ khóa: Đào tạo cử tuyển; Nhân lực y tế Evaluate the Results of training for Non-Examination on Mecidine and Pharmacy in 34 Provinces (2007 - 2011) Summary Objective: The aim of this study was to evaluate the effect of Decree No 134/2006/NĐ-CP about training for non-examination on Medicine and Pharmacy (abbreviating: Decree No 134) in 34 Provinces Method and subject: a cross-sectional study with retrospective study of 34 Departments of Education and Training of 34 Provines which had the benefit of Decree No 134 Results: During period of years (from 2007 to 2011), the result of training for non-examination on medicine and pharmacy in 34 provinces had 1,812 people; included 1,331 people enrolling in institutes (medicine or pharmacy; reach 91.3% of quota); 198 people enrolling in higher schools (reach 87.8% of quota) and 283 people enrolling in other colleges (reach approximate 60.2% of quota) * Key words: Training for non-examination; Health staff ĐẶT VẤN ĐỀ Với quan điểm “giáo dục, đào tạo quốc sách hàng đầu” chiến lược “lấy người làm trung tâm” nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhiều năm qua, Đảng Nhà nước không ngừng đầu tư cho nghiệp giáo dục mang lại nhiều kết to lớn * Bộ Y tế ** Học viện Quân y Ng-ời phản hồi (Corresponding): inh Hng Dng (dhduong@gmail.com) Ngày nhận bài: 04/09/2014; Ngày phản biện đánh giá báo: 25/11/2014 Ngày báo đ-ợc đăng: 26/11/2014 39 TẠP CHÍ Y - DƯỢC HỌC QUÂN SỰ SỐ 9-2014 Tuy nhiên, vùng sâu, vùng xa, khu vực dân tộc người dân trí thấp số người thụ hưởng sách giáo dục Đảng hạn chế Xuất phát từ tình hình thực tế đó, ngày 14 tháng 11 năm 2006, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 134/2006/NĐ-CP ban hành “Quy định chế độ cử tuyển vào sở giáo dục trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân” (gọi tắt Nghị định 134) Nghị định quy định đối tượng xét cử tuyển, chế độ hỗ trợ tài cho người cử học trở phục vụ địa phương Sau đó, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1544/QĐ-TTg (gọi tắt Quyết định 1544) ngày 14 tháng 11 năm 2007 việc “Phê duyệt đề án đào tạo nhân lực y tế cho vùng khó khăn, vùng núi tỉnh miền Bắc miền Trung, vùng đồng sông Cửu Long vùng Tây Nguyên theo chế độ cử tuyển” Tiếp đó, ngày tháng năm 2008, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Thông tư liên tịch số 13/2008/ TTLT-BGDĐT-BLĐTBXH-BTC-BNV-UBDT (gọi tắt Thông tư 13) Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ Ủy ban Dân tộc việc Hướng dẫn thực số Điều Nghị định 134 Trên sở Nghị định 134 Thông tư 13, Ủy ban Nhân dân tỉnh tình nước, tiêu chuẩn tiêu giao, hàng năm tiến hành xét cử tuyển cho đối tượng phù hợp vào ngành nghề đào tạo [1, 2, 3] 40 Để đánh năm thực Nghị định 134, tiến hành nghiên cứu nhằm: Đánh giá kết đào tạo cử tuyển nhân lực y tế giai đoạn 2007 - 2011 (chỉ đánh giá cử tuyển nhân lực y tế, không đánh giá cử tuyển ngành - nghề khác), làm cho việc điều chỉnh, bổ sung Thông tư 13 Quyết định 1544 (điều chỉnh nội dung có liên quan thời gian tới ĐỐI TƢỢNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đối tƣợng nghiên cứu Nghiên cứu 34 Sở Giáo dục Đào tạo 34 tỉnh hưởng thụ chế độ cử tuyển theo Nghị định 134 ba miền Bắc, Trung, Nam Thời gian nghiên cứu: từ 2007 - 2011 Phƣơng pháp nghiên cứu Áp dụng phương pháp nghiên cứu dịch tễ học với thiết kế mơ tả cắt ngang, có kết hợp hồi cứu văn bản, tài liệu pháp quy liên quan Kỹ thuật thu thập thông tin gồm: gửi mẫu phiếu điều tra cho tỉnh tự điền; phân tích số liệu báo cáo tỉnh, trích xuất văn bản, tài liệu pháp quy có liên quan * Các số đánh giá: Chỉ tiêu kết cử tuyển giao năm đầu thực Nghị định 134 theo cấp học: đại học, cao đẳng, trung cấp, điều dưỡng kỹ thuật viên 34 tỉnh TẠP CHÍ Y - DƯỢC HỌC QUÂN SỰ SỐ 9-2014 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ BÀN LUẬN Tổng số nhân lực y tế cử tuyển năm (2007 - 2011) Bảng 1: Tổng số nhân lực y tế cử tuyển (đại học, cao đẳng, trung cấp, kỹ thuật viên bao gồm y dược) năm thực Nghị định Đ TT Đ Bắc Kạn 72 83 Vĩnh Phúc 0 0 Bắc Giang 0 0 Thanh Hóa 46 47 0 93 Phú Thọ 0 0 Điện Biên 62 0 0 62 Sơn La 69 83 Cao Bằng 47 0 0 47 Ninh Bình 35 0 0 35 10 Quảng Ninh 44 0 0 44 11 Tuyên Quang 79 0 0 79 12 Hà Tĩnh 13 0 0 13 13 Thừa Thiên Huế 29 0 0 29 14 Đà Nẵng 0 14 0 14 15 Quảng Bình 26 0 29 16 Quảng Trị 18 0 0 18 17 Quảng Nam 65 18 0 88 18 Ninh Thuận 0 0 19 Bình Thuận 0 20 Bạc Liêu 61 6 0 73 21 Kiên Giang 29 0 0 29 22 Kon Tum 127 92 75 0 294 23 Đắk Nông 76 50 0 126 24 Lâm Đồng 83 0 0 83 25 Đắk Lắk 40 0 0 40 26 Đồng Nai 0 0 41 TẠP CHÍ Y - DƯỢC HỌC QUÂN SỰ SỐ 9-2014 27 Sóc Trăng 128 0 0 128 28 An Giang 24 0 29 29 Đồng Tháp 0 0 30 Phú Yên 70 14 0 84 31 Long An 20 0 0 20 32 Cần Thơ 3 0 33 Vĩnh Long 13 82 0 95 34 Cà Mau 29 27 0 61 1.331 198 271 1.812 Cộng Trong năm (2007 - 2011), 34 tỉnh thực cử tuyển 1.812 người Trong đào tạo đại học (y dược) 1.331 người; cao đẳng 198 người; trung cấp 271 người Thấp Đồng Nai cử tuyển người; Vĩnh Phúc: người; Phú Thọ: người; Ninh Thuận: người; Bình Thuận: người; Đồng Tháp: người Cao Kon Tum: 294 người Chỉ có tỉnh cử tuyển đào tạo điều dưỡng Bắc Kạn: người Sơn La: người, Sơn La cử tuyển kỹ thuật viên người Nguyên nhân là: hầu hết tỉnh tự đào tạo (về điều dưỡng kỹ thuật viên), đủ đáp ứng nhu cầu nên khơng cử tuyển loại hình chun mơn Kết đào tạo cử tuyển cấp đại học Bảng 2: Kết đào tạo cử tuyển đại học (y, dược) 34 tỉnh năm thực Nghị định (2007 - 2011) 2007 2008 2009 2010 2011 TT CT TH CT TH CT TH CT TH CT TH CT TH 11 11 30 30 12 12 5 75 72 2 46 46 2 Bắc Kạn 17 14 Vĩnh Phúc 2 Bắc Giang 2 Thanh Hóa 18 18 10 10 Phú Thọ 2 Điện Biên 3 6 21 21 18 18 14 14 62 62 Sơn La 27 27 10 10 20 20 11 11 1 69 69 Cao Bằng 7 12 12 7 12 12 9 47 47 Ninh Bình 25 10 50 19 20 95 35 25 24 12 12 46 44 10 Quảng Ninh 42 10 10 8 TẠP CHÍ Y - DƯỢC HỌC QUÂN SỰ SỐ 9-2014 11 Tuyên Quang 6 13 13 12 Hà Tĩnh 1 12 13 Thừa Thiên Huế 3 26 19 19 20 20 21 21 79 79 12 13 13 26 29 29 0 51 26 25 18 51 65 3 16 68 61 10 29 154 127 14 Đà Nẵng 15 Quảng Bình 31 16 Quảng Trị 3 13 17 Quảng Nam 6 13 27 7 18 Ninh Thuận 3 19 Bình Thuận 20 Bạc Liêu 21 Kiên Giang 2 3 15 15 25 34 11 25 27 16 22 Kon Tum 11 44 39 40 35 59 48 23 Đắk Nông 10 7 4 2 63 55 86 76 24 Lâm Đồng 3 37 35 30 27 18 18 88 83 25 Đắk Lắk 20 20 20 20 40 40 26 Đồng Nai 1 1 27 Sóc Trăng 4 128 128 34 24 4 86 70 20 20 3 13 13 29 29 28 An Giang 11 11 66 66 22 22 14 10 10 29 Đồng Tháp 2 2 30 Phú Yên 20 17 35 25 15 15 31 Long An 4 5 5 6 32 Cần Thơ 33 Vĩnh Long 5 8 34 Cà Mau 6 18 18 215 192 387 366 Cộng 365 313 293 267 25 10 25 5 198 193 1.458 1.331 Ghi chú: CT: Chỉ tiêu; TH: Thực Trong năm (2007 - 2011), 34 tỉnh cử tuyển 1.331 người theo học đại học (y, dược) Trong đó, cử tuyển 10 người: Đà Nẵng: 0; Đồng Nai: 1; Vĩnh Phúc: 2; Phú Thọ: 2; Ninh Thuận: 3; Bình Thuận: 3; Cần Thơ: 3; Đồng Tháp: An Giang: người Cao tỉnh: Lâm Đồng: 84; Kon Tum: 127 Sóc Trăng: 128 người Nhìn chung, năm không đạt tiêu cử tuyển đại học Tính chung năm đạt: 91.3% (1.331/1.458), đó, thấp năm 2009: 85,8% (313/365) cao năm 2011: 97,5% (193/198) Mặc dù đào tạo nguồn nhân lực cao (đại học) cho vùng sâu, vùng khó khăn mong muốn tất tỉnh Tuy nhiên, tiêu chuẩn đầu vào tương đối cao (tốt nghiệp trung học phổ thông) Hơn nữa, thời gian học dài, trường đại học thường thành phố tiêu đắt đỏ Trong đó, mức hỗ trợ thấp (450.000 đồng/tháng x 10 tháng x số năm học); bà nghèo nên khơng đủ bù đắp phần thiếu cho con, em 43 TẠP CHÍ Y - DƯỢC HỌC QUÂN SỰ SỐ 9-2014 Kết đào tạo cử tuyển cao đẳng Bảng 3: Kết đào tạo cử tuyển hệ Cao đẳng tỉnh năm thực Nghị định (2007 - 2011) 2007 2008 2009 2010 2011 TT CT TH CT TH CT TH CT TH CT TH CT TH 25 27 20 20 45 47 7 10 0 113 92 Thanh Hóa Quảng Bình Quảng Nam Bình Thuận Bạc Liêu Kiên Giang Kon Tum 16 14 46 38 51 40 Phú Yên 0 5 15 14 Cà Mau 10 10 7 10 10 27 27 37 33 90 80 42 36 222 195 Cộng 2 46 45 Ghi chú: CT: Chỉ tiêu; TH: Thực Trong số 34 tỉnh khảo sát, có tỉnh có cử tuyển theo học trường cao đẳng Số thực cử tuyển năm tỉnh 195 người, thấp Bình Thuận: người; cao Kon Tum: 92 người Tỷ lệ cử tuyển so với tiêu: 87,8% (195/222) Kết đào tạo cử tuyển trung cấp Bảng 4: Kết đào tạo cử tuyển hệ trung cấp (y, dược) 12 tỉnh năm thực Nghị định (2007 - 2011) 2007 2008 2009 2010 2011 TT CT TH CT TH 10 Bắc Kạn Sơn La Thừa Thiên Huế Đà Nẵng Quảng Nam Bạc Liêu Kon Tum Đắk Nông 44 CT TH CT TH CT TH 23 14 19 16 67 59 30 30 20 20 CT TH 10 5 0 14 23 18 6 86 75 50 50 TẠP CHÍ Y - DƯỢC HỌC QUÂN SỰ SỐ 9-2014 An Giang 25 25 10 Phú Yên 20 11 Vĩnh Long 65 26 25 65 21 12 Cà Mau Cộng 31 11 29 35 177 92 143 65 75 20 35 35 165 82 5 5 65 65 445 268 Ghi chú: CT: Chỉ tiêu; TH: Thực Trong số 34 tỉnh khảo sát, có 12 tỉnh có cử tuyển hệ trung cấp (y, dược) Số thực cử tuyển năm 12 tỉnh 268, thấp là: Sơn La: 5; An Giang: 5; Cà Mau: Bạc Liêu: người; Cao Vĩnh Long: 82 Đắk Nông: 50 người Tỷ lệ cử tuyển so với tiêu: 60,2% (268/445) Nguyên nhân là: hàng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh sở đào tạo lại giao tiêu đào tạo nhân lực y tế cử tuyển từ Bộ Giáo dục Đào tạo thời điểm khác (chứ từ Bộ Y tế) Vì vậy, Ủy ban nhân dân tỉnh sở đào tạo thường hay bị động gặp khó khăn định q trình tổ chức thực Vấn đề tài chính: nguồn ngân sách, định mức, việc ký hợp đồng toán sở đào tạo với Ủy ban nhân dân tỉnh phức tạp nhiều thời gian Đây khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ để đẩy mạnh tốc độ cử tuyển thời gian tới KẾT LUẬN - Kết thực cử tuyển năm (2007 - 2011) 34 tỉnh 1.812 người, bao gồm đại học, cao đẳng, trung cấp, điều dưỡng kỹ thuật viên Trong đó, đào tạo đại học (y dược) 1.331 người; cao đẳng 198 người; trung cấp 271 người Thấp Đồng Nai cử tuyển người cao Kon Tum: 294 người - Việc thực tiêu cử tuyển theo cấp học chưa đạt Cụ thể: với cấp học đại học đạt 91,3%; cao đẳng 87,8% trung cấp 60,2% so với tiêu giao - Tiêu chuẩn đầu vào tương đối cao (nhất với cấp đại học); mức hỗ trợ tương đối thấp: 450.000 đồng/tháng x 10 tháng x số năm học; bà nghèo nên khơng đủ bù đắp phần thiếu cho con, em TÀI LIỆU THAM KHẢO 45 Bộ Giáo dục Đào tạo Thông tư liên tịch số 13/2008/TTLT-BGDĐTBLĐTBXH-BTC- BNV-UBDT ngày tháng năm 2008 Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ Ủy ban Dân tộc việc Hướng dẫn thực số Điều Nghị định 134 2008 Thủ tướng Chính phủ Nghị định số 134/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành “Quy định chế độ cử tuyển vào sở giáo dục trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân” 2006 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1544/QĐ-TTg ngày 14 tháng 11 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc “Phê duyệt đề án đào tạo nhân lực y tế cho vùng khó khăn, vùng núi tỉnh miền Bắc miền Trung, vùng đồng sông Cửu Long vùng Tây Nguyên theo chế độ cử tuyển” 2007 TẠP CHÍ Y - DƯỢC HỌC QUÂN SỰ SỐ 9-2014 42 ... cử tuyển so với tiêu: 60,2% (268/445) Nguyên nhân là: hàng năm, y ban nhân dân tỉnh sở đào tạo lại giao tiêu đào tạo nhân lực y tế cử tuyển từ Bộ Giáo dục Đào tạo thời điểm khác (chứ từ Bộ Y. .. tiến hành xét cử tuyển cho đối tượng phù hợp vào ngành nghề đào tạo [1, 2, 3] 40 Để đánh năm thực Nghị định 134, tiến hành nghiên cứu nhằm: Đánh giá kết đào tạo cử tuyển nhân lực y tế giai đoạn... thuật viên), đủ đáp ứng nhu cầu nên khơng cử tuyển loại hình chun mơn Kết đào tạo cử tuyển cấp đại học Bảng 2: Kết đào tạo cử tuyển đại học (y, dược) 34 tỉnh năm thực Nghị định (2007 - 2011) 2007