Mục đích của đề tài là làm sáng tỏ bản chất, nội dung của tập trung kinh tế và pháp luật cạnh tranh kiểm soát hành vi tập trung kinh tế, từ đó đưa ra phương hướng và các giải pháp khi xây dựng, hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật cạnh tranh điều chỉnh vấn đề này.
Kiểm soát tập trung kinh tế theo quy định pháp luật Việt Nam : \ Luận văn ThS Luật: 60 38 50 \ Phạm Thị Ngoan ; Nghd : TS Vũ Quang Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.4 2.4.1 2.4 2.5 2.6 TẬP TRUNG KINH TẾ VÀ KIỂM SOÁT BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI TẬP TRUNG KINH TẾ 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 Những vấn đề lý luận tập trung kinh tế Sự hình thành phát triển tượng tập trung kinh tế giới Việt Nam Khái niệm chất pháp lý tập trung kinh tế Các hình thức tập trung kinh tế Tác động tập trung kinh tế kinh tế Kiểm soát pháp luật tập trung kinh tế Các luận cho việc kiểm soát tập trung kinh tế Vai trò pháp luật kiểm sốt tập trung kinh tế Những yếu tố chi phối hoạt động kiểm soát tập trung kinh tế Những nội dung pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế số nước giới Việt Nam Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT TẬP TRUNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM 5 31 40 40 45 51 52 56 61 61 62 64 66 68 HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT TẬP TRUNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM 10 12 15 15 17 20 3.1 23 3.2.3 31 Các quy định tập trung kinh tế hệ thống pháp luật Việt Nam Mơ hình kiểm sốt tập trung kinh tế Mơ hình kiểm sốt tập trung kinh tế theo pháp luật nước Kiểm soát tập trung kinh tế theo quy định pháp luật Việt Nam Thủ tục kiểm soát tập trung kinh tế Thủ tục kiểm soát tập trung kinh tế theo pháp luật nước Trình tự, thủ tục xem xét tập trung kinh tế theo Luật cạnh tranh Việt Nam Tố tụng cạnh tranh (vụ việc tập trung kinh tế) Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh Trình tự tố tụng cạnh tranh (vụ việc tập trung kinh tế) Việt Nam Xử lý vi phạm pháp luật tập trung kinh tế Cơ quan quản lý cạnh tranh kiểm soát tập trung kinh tế Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP 3.2 3.2.1 3.2.2 Một số cho việc đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tập trung kinh tế Việt Nam Những giải pháp hồn thiện nâng cao hiệu kiểm sốt tập trung kinh tế Việt Nam Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Nâng cao lực quan quản lý cạnh tranh kiểm soát tập trung tế Xây dựng chế thực thi pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế 68 KẾT LUẬN 86 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 70 78 82 PHỤ LỤC 91 MỞ ĐẦU Cơ sở khoa học thực tiễn đề tài Tập trung kinh tế tượng bình thường đời sống kinh tế, hành vi doanh nghiệp Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường xuất phát điểm từ sản xuất nhỏ lên, doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm số lượng chủ yếu việc doanh nghiệp tìm cách liên kết, tập trung lại với điều tất yếu cần thiết Mặt khác, bối cảnh tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, xuất công ty đa quốc gia, với tiềm lực mạnh mẽ kinh tế công ty đa quốc gia đã, tiến hành vụ tập trung kinh tế nhằm hình thành vị trí thống lĩnh vị trí độc quyền dẫn đến phận doanh nghiệp Việt Nam bị loại khỏi thương trường, gây tác hại tiêu cực đến kinh tế thị trường non trẻ Việt Nam Rõ ràng hành vi tập trung kinh tế có tác động khác tác động trực tiếp đến vận hành thị trường - cần thiết phải pháp luật điều chỉnh Nhận thức tầm quan trọng việc tập trung kinh tế dẫn đến độc quyền nên hầu hết quốc gia giới ban hành pháp luật để kiểm soát hành vi tập trung kinh tế Bài học Việt Nam học tập kinh nghiệm nước có kinh tế thị trường việc kiểm soát hành vi tập trung kinh tế phải điều chỉnh, ban hành kịp thời quy định pháp luật cụ thể vấn đề Tuy nhiên quy định pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam mẻ, khoa học pháp lý có cơng trình nghiên cứu tồn diện, cơng phu Vì tác giả mạnh dạn lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Kiểm soát tập trung kinh tế theo quy định pháp luật Việt Nam" Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện tượng tập trung kinh tế nói riêng cạnh tranh nói chung quốc gia giới quan tâm kiểm soát nhiều cách khác như: sách thuế, kiểm sốt giá cả, quốc hữu hố, ban hành pháp việc quốc gia ban hành pháp luật xem công cụ hữu hiệu Ở Việt Nam, Luật cạnh tranh Quốc hội thông qua ngày 03/12/2004 có hiệu lực từ ngày 1/7/2005 Đây lần vấn đề kiểm soát tập trung kinh tế quy định cách có hệ thống Do giác độ khoa học pháp lý, cơng việc nghiên cứu kiểm sốt tập trung kinh tế dừng lại số viết cho tạp chí, báo điện tử với tính chất chuyên đề đề tài khoa học cấp trường, cấp Bộ mà chưa có cơng trình khảo cứu chuyên sâu, xem xét cách hệ thống, tồn diện cụ thể Như vậy, tính đến thời điểm mà tác giả lựa chọn bảo vệ đề tài: "Kiểm soát tập trung kinh tế theo quy định pháp luật Việt Nam" coi vấn đề Việt Nam Điều đồng nghĩa việc tác giả phải đối mặt, song hành với nhiều hội thách thức khó khăn Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài làm sáng tỏ chất, nội dung tập trung kinh tế pháp luật cạnh tranh kiểm soát hành vi tập trung kinh tế, từ đưa phương hướng giải pháp xây dựng, hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật cạnh tranh điều chỉnh vấn đề Để đạt mục đích trên, luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: Phân tích, đánh giá vấn đề lý luận tập trung kinh tế Pháp luật Việt Nam điều chỉnh hành vi tập trung kinh tế Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật cạnh tranh kiểm soát hành vi tập trung kinh tế Việt Nam mối quan hệ so sánh với pháp luật cạnh tranh số nước giới Đưa phương hướng số giải pháp pháp lý nhằm hồn thiện pháp luật kiểm sốt tập trung kinh tế để đảm bảo tính hệ thống, đồng với quy định pháp luật hành cạnh tranh hài hòa với pháp luật quốc tế Phạm vi nghiên cứu đề tài Mặc dù người viết có tinh thần tâm cao muốn tìm hiểu việc pháp luật kiểm soát hành vi tập trung kinh tế tổng thể mối quan hệ pháp luật khác theo yêu cầu giới hạn luận văn tốt nghiệp cao học luật, người viết có tham vọng nghiên cứu sâu tất vấn đề pháp luật liên quan đến kiểm soát tập trung kinh tế mà số quy định Bộ luật dân sự, luật doanh nghiệp, luật đầu tư, luật chứng khoán Nhưng chủ yếu tác giả nghiên cứu cụ thể luận giải hệ thống quy phạm Luật cạnh tranh Hy vọng ngày không xa tác giả quay trở lại nghiên cứu đề tài mà u thích mức độ hoàn thiện, toàn diện Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, khái qt hóa, so sánh luật học kết hợp với lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin nhà nước pháp luật, đồng thời quán triệt sâu sắc đường lối, chủ trương, sách Đảng việc phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa để giải mục đích, nhiệm vụ đề tài đặt Những kết nghiên cứu luận văn Luận văn lý giải sở khoa học đời tập trung kinh tế, làm rõ đặc điểm pháp lý tập trung kinh tế ảnh hưởng tập trung kinh tế đến kinh tế Luận văn phân tích tồn diện q trình kiểm sốt tập trung kinh tế theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam pháp luật cạnh tranh số nước giới Chương 2: Thực trạng pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam Chương 3: Phương hướng số giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TẬP TRUNG KINH TẾ VÀ KIỂM SOÁT BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI TẬP TRUNG KINH TẾ 1.1 Những vấn đề lý luận tập trung kinh tế 1.1.1 Sự hình thành phát triển tượng tập trung kinh tế giới Việt Nam * Tập trung kinh tế bắt nguồn từ số nguyên nhân sau: Thứ nhất, nhu cầu tăng hiệu kinh tế nắm vị độc quyền thị trường Thứ hai, tác động cạnh tranh nhu cầu chia sẻ rủi ro kinh doanh Thứ ba, khủng hoảng kinh tế * Lịch sử hình thành phát triển hoạt động tập trung kinh tế: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung kiểm soát tập trung kinh tế kiểm soát pháp luật tập trung kinh tế Cuối kỷ XIX, đầu kỷ XX tác động tiến khoa học kỹ thuật thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển đẩy nhanh q trình tích tụ, tập trung tư bản, hình thành xí nghiệp có quy mơ lớn Như vậy, tập trung kinh tế xu hướng phát triển tất yếu tư Tập trung kinh tế thể hình thức sáp nhập, mua lại xí nghiệp: xí nghiệp lớn ln tìm cách mua lại xí nghiệp nhỏ, yếu hơn; xí nghiệp nhỏ liên kết, sáp nhập với để tránh nguy bị xí nghiệp lớn thơn tính Ở Mỹ nửa đầu thập kỷ 1980 diễn hàng loạt vụ hợp công ty hoạt động ngành cơng nghiệp, sau lấn sang toàn kinh tế cuối tràn toàn giới Căn vào yêu cầu thực tiễn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật cạnh tranh q trình kiểm sốt hành vi tập trung kinh tế nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Việt Nam hình thức tập trung kinh tế xuất Tổng công ty nhà nước thành lập theo Quyết định số 90 91/TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 7/3//1994 (gọi tắt Tổng cơng ty 90 91) Song thực chất, việc tính thành Tổng công ty 90 91 lại liên minh, sáp nhập theo thể thức hành không mang chất hành vi tập trung kinh tế theo quy định hệ thống pháp luật cạnh tranh Tập trung kinh tế theo chiều ngang: sáp nhập, hợp nhất, mua lại liên doanh doanh nghiệp thị trường liên quan (sản phẩm không gian) Khi Việt Nam chuyển sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với đời Luật Doanh nghiệp năm 1999, Luật đầu tư nước Việt Nam, Luật doanh nghiệp nhà nước 1995 xuất vụ sáp nhập, hợp nhất, liên doanh Trong suốt thời gian qua trước có Luật cạnh tranh 2004, giảm số lượng từ 13000 doanh nghiệp nhà nước xuống 3000 doanh nghiệp thơng qua việc hợp doanh nghiệp lại với Tập trung kinh tế theo đường chéo hợp nhất, sáp nhập, mua lại, liên doanh doanh nghiệp không hoạt động thị trường sản phẩm đồng thời khơng có mối quan hệ khách hàng với 1.1.2 Khái niệm chất pháp lý tập trung kinh tế Tập trung kinh tế Việt Nam xem xét theo ba cách tiếp cận bản: Thứ nhất: Với tính chất q trình gắn liền với hình thành thay đổi cấu trúc thị trường, tập trung kinh tế hiểu trình mà số lượng doanh nghiệp độc lập cạnh tranh thị trường bị giảm thông qua hành vi sáp nhập (theo nghĩa rộng) thông qua tăng trưởng nội sinh doanh nghiệp sở mở rộng lực sản xuất Thứ hai: Với tính chất hành vi doanh nghiệp, tập trung kinh tế (còn gọi tập trung tư bản) hiểu gia tăng tư hợp nhiều tư lại tư thu hút tư khác Thứ ba: Dưới góc độ pháp luật, Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định hành vi coi tập trung kinh tế Theo đó, khoản Điều quy định tập trung kinh tế thuộc nhóm hành vi hạn chế cạnh tranh Chỉ có trường hợp tập trung kinh tế tạo 50% thị phần kết hợp thị trường liên quan tiềm ẩn nguy hạn chế cạnh tranh, 1.1.3 Các hình thức tập trung kinh tế Tập trung kinh tế theo chiều dọc: hợp nhất, sáp nhập, mua lại liên doanh doanh nghiệp có quan hệ người mua - người bán với 1.1.4 Tác động tập trung kinh tế kinh tế Tập trung kinh tế tượng kinh tế xuất môi trường tự cạnh tranh Sự đời tượng tập trung kinh tế có tác động định tới cấu kinh tế nói chung cạnh tranh nói riêng Tuy nhiên tác động tập trung kinh tế tới cạnh tranh đánh giá theo hai mặt tích cực tiêu cực - Tập trung kinh tế tạo quy mô kinh doanh lớn (đặc biệt hữu ích doanh nghiệp có quy mô vừa nhỏ tham gia tập trung kinh tế - Tập trung kinh tế giúp thúc đẩy tiến Bộ khoa học kỹ thuật: Với phát triển vũ bão cách mạng khoa học- công nghệ rút ngắn chu kỳ sống hệ cơng nghệ, để đứng vững giành ưu thương trường bắt buộc doanh nghiệp phải đầu tư đổi công nghệ Bên cạnh ảnh hưởng tiêu cực, bất lợi kinh tế, tập trung kinh tế có mặt tiêu cực sau: "Tự cạnh tranh đẻ tập trung sản xuất tập trung sản xuất này, phát triển tới mức độ định, lại dẫn tới độc quyền" Như tập trung kinh tế "cửa ngõ" tạo doanh nghiệp có sức mạnh thị trường đáng kể tăng quyền lực thị trường mà doanh nghiệp vốn có tán độc quyền Tập trung kinh tế bao gồm tập trung theo chiều ngang, tập trung theo chiều dọc tập trung theo đường chéo (tập trung hỗn hợp) - Tập trung kinh tế làm giảm đối thủ cạnh tranh độc lập thị trường tạo điều kiện "thúc đẩy" doanh nghiệp lại tham gia 10 vào việc liên kết mang tính phản cạnh tranh theo hình thức thỏa thuận hạn chế cạnh tranh để chống lại sức mạnh doanh nghiệp hình thành sau vụ tập trung kinh tế Kiểm soát tập trung kinh tế nhằm tăng cường lợi ích hạn chế mặt tiêu cực thị trường 1.2 Kiểm soát pháp luật tập trung kinh tế 1.2.1 Các luận cho việc kiểm soát tập trung kinh tế Thứ nhất: Tập trung kinh tế để doanh nghiệp phát triển kinh doanh Thứ hai: Tập trung kinh tế để thống lĩnh thị trường, hạn chế cạnh tranh 1.2.2 Vai trò pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Vai trò Nhà nước kiểm sốt tập trung kinh tế quan trọng Cạnh tranh chạy đua để xác định doanh nghiệp hoạt động hiệu nhất, nhà nước có vai trò đảm bảo trật tự chung nên can thiệp vào cạnh tranh cách hạn chế Để bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, quan kiểm soát độc quyền (trong có kiểm sốt tập trung kinh tế) nên xem xét ảnh hưởng hành vi độc quyền hai tiêu chí bản: - Đối với phân bổ có hiệu nguồn lực kinh tế; - Đối với hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 1.2.3 Những yếu tố chi phối hoạt động kiểm soát tập trung kinh tế Cơ chế quản lý kinh tế khái niệm dùng để phương thức mà qua nhà nước tác động vào kinh tế để định hướng kinh tế tự vận động đến mục tiêu định Cơ chế quản lý kinh tế phương thức tác động Nhà nước mang tính chủ quan Cơ chế kinh tế phương thức vận động kinh tế, mang tính khách quan Nhà nước tác động vào kinh tế thông qua chế kinh tế không trực tiếp tác động vào kinh tế mà khơng có khống chế phủ Lúc tượng tập trung kinh tế diễn phổ biến dựa tảng "tự ni dưỡng tự do" nên khơng có điều tiết kiểm soát từ nhà nước, đương nhiên khơng thể có pháp luật điều chỉnh hành vi tập trung kinh tế 1.2.4 Những nội dung pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế số nước giới Việt Nam Quy chế 139/2004 Ủy ban Châu Âu ban hành ngày 20/2004 Điều định nghĩa hoạt động tập trung kinh tế thuộc phạm vi điều chỉnh Quy chế: Liên bang Nga khơng có khái niệm riêng tập trung kinh tế Theo Luật cạnh tranh hạn chế độc quyền thị trường hàng hóa năm 1991, sửa đổi năm 2002 mục đích ngăn ngừa việc lạm dụng vị trí thống lĩnh tổ chức kinh tế việc hạn chế cạnh tranh quan chống độc quyền liên bang, nhà nước thực việc kiểm soát hành vi sau: - Kiểm soát việc thành lập, tổ chức lại giải thể tổ chức kinh tế khác liên hiệp gồm: Thành lập, sáp nhập, hợp liên minh tổ chức kinh tế, sáp nhập, hợp tổ chức kinh tế mà tổng giá trị tài sản năm tài gần vượt 200.000 lần mức lương tối thiểu - Kiểm soát việc thực pháp luật chống độc quyền trường hợp sau góp vốn mua cổ phần có quyền biểu chiếm 20% vốn điều lệ tổ chức kinh tế, nhận quyền sở hữu quyền sử dụng tài sản chủ thể kinh doanh khác giá trị tài sản giao dịch vượt 10% tổng giá trị tài sản chủ thể kinh doanh đó, nhận quyền cho phép chủ thể kinh doanh thực chức điều hành doanh nghiệp Thị trường mà nhà nước không can thiệp vào gọi thị trường tự Và người ta coi "bàn tay vơ hình" quy luật kinh tế khách quan chi phối kinh tế Thị trường tự cho phép cá nhân theo đuổi lợi ích riêng Ở Nga hệ thống pháp luật nhà nước kiểm soát tập trung kinh tế thị trường hàng hóa gồm hai phận: Giám sát việc thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức thương mại phi thương mại; Kiểm soát việc thực thi pháp luật chống độc quyền việc mua cổ phần, vốn góp vào vốn điều lệ tổ chức thương mại trường hợp khác 11 12 Ở Việt Nam quan điểm tập trung kinh tế thể văn kiện Đại hội Đảng: sau thể chế hóa số văn pháp luật hành sau: - Luật cạnh tranh 2004; Bộ luật dân 2005; Luật doanh nghiệp 2005; Luật đầu tư 2005 - Nghị định số 16 Chính phủ ngày 15/9/2005 (NĐ 116/cp) quy định chi tiết thi hành số điều Luật cạnh tranh; - Nghị định số 120/2000/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/9/2005 (sau gọi tắt Nghị định 120/CP) quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh; - Nghị định số 05 Chính phủ ngày 9/1/2006 (sau gọi tắt Nghị định 05/CP) việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh; - Nghị định 06 Chính phủ ngày 9/1/2006 (sau gọi tắt Nghị định 06/CP) quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh… Kiểm soát tập trung kinh tế coi nhiệm vụ pháp luật cạnh tranh đại Tất quốc gia phát triển thị trường đặt chế phối hợp pháp luật cạnh tranh pháp luật doanh nghiệp để kiểm soát việc tập trung kinh tế Theo đó, pháp luật doanh nghiệp thừa nhận quyền tập trung kinh tế doanh nhân, quy định thủ tục pháp lý để họ thực hoạt động sáp nhập, hợp nhất, mua lại góp vốn để bảo đảm trật tự pháp lý kinh doanh Pháp luật cạnh tranh kiểm soát tượng tập trung kinh tế có khả đe dọa đến trật tự cạnh tranh thị trường hai chế, là: - Cấm đốn trường hợp tập trung kinh tế làm tổn hại đến tình trạng cạnh tranh; Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT TẬP TRUNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM 2.1 Các quy định tập trung kinh tế hệ thống pháp luật Việt Nam Trong hệ thống pháp luật Việt Nam có nhiều luật văn luật có quy định liên quan đến tập trung kinh tế * Bộ Luật Dân sự: Điều 94, 95 Bộ luật Dân 2005 * Luật Doanh nghiệp: Các quy định Luật Doanh nghiệp sử dụng làm pháp lý để làm rõ khái niệm phạm vi hoạt động tập trung kinh tế Chẳng hạn để xác định khái niệm mua lại doanh nghiệp, thực thi quan quản lý cạnh tranh dẫn chiếu đến Luật Doanh nghiệp Vấn đề mấu chốt để xác định mua lại quyền chi phối kiểm soát doanh nghiệp bị mua lại, theo đó, mua tài sản chưa đủ tạo nên quyền chi phối, kiểm soát doanh nghiệp bị mua lại chưa cấu thành tượng tập trung kinh tế Pháp luật cạnh tranh xác định hai trường hợp tạo nên quyền kiểm soát, chi phối doanh nghiệp khác là: - Dành quyền sở hữu tài sản doanh nghiệp bị kiểm soát đủ chiếm 50% quyền bỏ phiếu Đại hội đồng cổ đông, Hội đồng quản trị; - Dành quyền sở hữu tài sản doanh nghiệp bị kiểm soát mức mà theo quy định pháp luật điều lệ doanh nghiệp bị kiểm soát đủ để doanh nghiệp mua lại chi phối sách tài hoạt động doanh nghiệp bị kiểm soát nhằm thu lợi ích kinh tế từ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp bị kiểm soát - Các trường hợp tập trung kinh tế tự thực hiện; Các trường hợp tập trung kinh tế thực sau quan nước có thẩm quyền xem xét chấp nhận; Cho hưởng miễn trừ số trường hợp tập trung kinh tế thuộc diện bị cấm * Luật Cạnh tranh: Theo Ðiều 16 Luật Cạnh tranh Quốc hội ban hành ngày 3/12/2004 có hiệu lực kể từ ngày 1/7/2005 thì: "Tập trung kinh tế hành vi doanh nghiệp bao gồm:Sáp nhập doanh nghiệp; Hợp doanh nghiệp; Mua lại doanh nghiệp; Liên doanh doanh nghiệp hành vi tập trung kinh tế khác theo quy định pháp luật 13 14 - Kiểm sốt trường hợp có khả tổn hại đến cạnh tranh * Luật Chứng khốn: Luật Chứng khốn 2006 có điều khoản liên quan đến tập trung kinh tế thông qua giao dịch thị trường chứng khoán sau: "Tổ chức, cá nhân trở thành cổ đông lớn công ty đại chúng (sở hữu trực tiếp gián tiếp từ 5% trở lên số cổ phiếu có quyền biểu công ty đại chúng) phải báo cáo công ty đại chúng, Ủy ban chứng khoán nhà nước Sở Giao dịch chứng khoán, Trung tâm Giao dịch chứng khốn nơi cổ phiếu cơng ty đại chúng niêm yết" Điều 29 Điều 32 quy định chào mua cơng khai theo tổ chức, cá nhân chào mua công khai số cổ phiếu có quyền biểu dẫn đến sở hữu từ 25% trở lên số cổ phiếu lưu hành công ty đại chúng phải gửi đăng ký chào mua đến UBCKNN Điều 69 quy định chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, chuyển đổi cơng ty chứng khốn, cơng ty quản lý quỹ, theo cơng ty phải chấp thuận UBCKNN thực giao dịch *Luật Tổ chức tín dụng: Điều 34 Luật Tổ chức tín dụng 1997 quy định chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, mua lại, giải thể tổ chức tín dụng phải Ngân hàng nhà nước chấp thuận văn Tập trung kinh tế - giải pháp hữu hiệu để ngân hàng thương mại Việt Nam đáp ứng yêu cầu tăng vốn pháp định điều kiện 2.2 Mơ hình kiểm sốt tập trung kinh tế 2.2.1 Mơ hình kiểm sốt tập trung kinh tế theo pháp luật nước Trên giới tồn hai mơ hình chế kiểm sốt tập trung kinh tế mơ hình Mỹ mơ hình châu Âu 2.2.2 Kiểm soát tập trung kinh tế theo quy định pháp luật Việt Nam Luật Cạnh tranh có nhiều điều khoản tạo hành lang pháp lý cho phép quan quản lý nhà nước kiểm soát hoạt động tập trung kinh tế Cụ thể là: *Được tự tập trung kinh tế (khoản Điều 20): Tất trường hợp tập trung kinh tế mà có thị phần kết hợp 30% khơng bị cấm khơng phải có nghĩa vụ thơng báo; Những trường hợp tập 15 trung kinh tế mà có thị phần kết hợp từ 30% đến 50% không bị cấm không cần thông báo, vào sức mạnh cụ thể doanh nghiệp thị trường mà chúng xếp vào loại doanh nghiệp vừa nhỏ theo quy định pháp luật * Được xem xét chấp nhận tập trung kinh tế: Đây trường hợp tập trung kinh tế chưa bị cấm xem xét đồng ý sau làm thủ tục thông báo Cơ quan quản lý cạnh tranh Khoản Điều 20 Luật Cạnh tranh quy định: "Các doanh nghiệp tập trung kinh tế có thị phần kết hợp từ 30% đến 50% thị trường liên quan đại diện hợp pháp doanh nghiệp phải thơng báo cho quan quản lý cạnh tranh trước tiến hành tập trung kinh tế".) * Tập trung kinh tế miễn trừ: Các trường hợp tập trung kinh tế miễn trừ Ở Việt Nam ghi nhận Điều 19 Luật cạnh tranh Đó !à trường hợp tập trung kinh tế bị cấm theo quy định điều 18 Luật cạnh tranh xem xét miễn trừ khi: Một nhiều bên tham gia tập trung kinh tế nguy bị giải thể lâm vào tình trạng phá sản Bộ trưởng Bộ Thương mại xem xét, định việc miễn trừ văn trường hợp * Tập trung kinh tế bị cấm: Luật Cạnh tranh có quy định cấm thực tập trung kinh tế trường hợp thị phần kết hợp thị trường liên quan doanh nghiệp tham gia chiếm 50% thị trường liên quan doanh nghiệp hình thành sau hoạt động tập trung kinh tế không thuộc loại doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định pháp luật (Điều 18, Luật Cạnh tranh) Tuy nhiên, vụ việc tập trung kinh tế thuộc diện bị cấm xem xét miễn trừ hai trường hợp: - Một nhiều bên tham gia tập trung kinh tế nguy bị giải thể lâm vào tình trạng phá sản; - Việc tập trung kinh tế có tác dụng mở rộng xuất góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tiến kỹ thuật, công nghệ (Điều 19 Luật Cạnh tranh) 16 2.3 Thủ tục kiểm soát tập trung kinh tế Thủ tục kiểm sốt tập trung kinh tế thực theo chế độ tiền kiểm hậu kiểm Tiền kiểm việc thông báo dự án tập trung kinh tế hoạt động tập trung kinh tế vừa thực Ngược lại hậu kiểm lại việc quan quản lý cạnh tranh xem xét vụ tập trung kinh tế sau thực xong để xem có vi phạm pháp luật tập trung kinh tế khơng 2.3.1 Thủ tục kiểm sốt tập trung kinh tế theo pháp luật nước Pháp áp dụng thủ tục kiểm soát tập trung kinh tế dựa vào dự án cụ thể phải đạt tới ngưỡng định (đó giá trị định lượng tuyệt đối tức doanh thu) không thực quy mô cộng đồng Châu Âu Ngưỡng cụ thể sau: - Tổng doanh thu chưa tính thuế phạm vi toàn cầu toàn doanh nghiệp nhóm thể nhân pháp nhân tham gia vụ tập trung kinh tế đạt 150 triệu euro; - Tổng doanh thu chưa tính thuế thực lãnh thổ Pháp hai doanh nghiệp hai nhóm thể nhân pháp nhân liên quan đạt 50 triệu euro [29, tr.103].Việc kiểm soát tập trung kinh tế Pháp chia thành giai đoạn: Giai đoạn gồm bước sau: * Thông báo tập trung kinh tế * Thụ lý, xem xét hồ sơ vụ tập trung kinh tế: 2.3.2 Trình tự, thủ tục xem xét tập trung kinh tế theo Luật cạnh tranh Việt Nam Trình tự, thủ tục xem xét vụ tập trung kinh tế Việt Nam quy định Luật cạnh tranh gồm bước sau: Bước 1: Thông báo tập trung kinh tế Khoản Điều 20 Luật Cạnh tranh Việt Nam quy định: Các doanh nghiệp tập trung kinh tế có thị phần kết hợp từ 30% đến 50% thị trường liên quan đại diện hợp pháp doanh nghiệp phải thơng báo cho quan quản lý cạnh tranh trước tiến hành tập trung kinh tế Trường hợp thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế thấp 30% thị trường liên quan trường hợp doanh nghiệp sau thực tập trung kinh tế thuộc loại doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định pháp luật khơng phải thơng báo Bước 2: Thụ lý hồ sơ thông báo tập trung kinh tế Bước 3: Trả lời thông báo 2.4 Tố Tụng cạnh tranh (vụ việc tập trung kinh tế) 2.4.1 Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh Tố tụng cạnh tranh khác với tố tụng hoạt động tư pháp Tố tụng cạnh tranh hoạt động quan quản lý hành Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh gồm quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Tuy nhiên Luật cạnh tranh Việt Nam tách hai chức điều tra xử lý vụ việc tập trung cho hai quan này: Quan điểm Pháp là: Nếu hoạt động tập trung kinh tế không làm hạn chế cách đáng kể cạnh tranh thực tế thị trường chung phần đáng kể thị trường chung, đặc biệt khơng tạo khơng củng cố vị trí thống lĩnh, phải coi phù hợp với thị trường chung Ngược lại, hoạt động tập trung kinh tế làm cho cạnh tranh thực tế bị hạn chế cách đáng kể thị trường chung phần đáng kể thị trường chung, đặc biệt thông qua việc tạo lập củng cố vị trí thống lĩnh, phải coi không phù hợp với thị trường chung Cơ quan quản lý cạnh tranh thụ lý, điều tra vụ việc liên quan đến cạnh tranh kiểm sốt q trình tập trung kinh tế, !à Cục quản lý cạnh tranh thuộc Bộ Thương mại thành lập theo Nghị định số 06/CP Chính phủ ngày 9/1/2006 17 18 Cùng ngày 9/1/2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 05/CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh: Theo đó, Hội đồng cạnh tranh quan thực thi quyền lực nhà nước độc lập có chức xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Cụ thể: Hội đồng cạnh tranh có nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh 2.4.2 Trình tự tố tụng cạnh tranh (vụ việc tập trung kinh tế) Việt Nam Bước 1: Khiếu nại vụ việc cạnh tranh Bước 2: Thụ lý hồ sơ khiếu nại Bước 3: Điều tra vụ việc cạnh tranh Điều tra sơ vụ việc cạnh tranh tiến hành theo định Thủ trưởng Bước 4: Mở phiên điều trần 2.5 Xử lý vi phạm pháp luật tập trung kinh tế Tại Việt Nam, hành vi vi phạm quy định tập trung kinh tế đề cập cụ thể Luật cạnh tranh 2004 NĐ số 120 Chính phủ ngày 30/9/2005 quy định xử lý pháp luật lĩnh vực cạnh tranh bao gồm hành vi: - Hành vi sáp nhập doanh nghiệp bị cấm (Điều 25) - Hành vi hợp doanh nghiệp bị cấm (Điều 26) - Hành vi mua lại doanh nghiệp bị cấm (Điều 27) Cơ quan quản lý cạnh tranh có chức năng: Kiểm sốt q trình tập trung kinh tế; Thẩm định hồ sơ thông báo, hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ tập trung kinh tế; Thụ lý, tổ chức điều tra vụ cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh (gồm tập trung kinh tế; Hội đồng cạnh tranh 14 xử lý hành vi vi phạm pháp luật thực tập trung kinh tế trường hợp bị cấm, tập trung kinh tế mà không thực thông báo; Cơ quan đăng ký kinh doanh (Bộ Kế hoạch Đầu tư Sở Kế hoạch đầu tư) thực thủ tục liên quan đến đăng ký kinh doanh trường hợp sáp nhập, hợp nhất, mua lại, liên doanh Các quan quản lý nhà nước chuyên ngành (Ngân hàng Nhà nước, Ủy ban Chứng khoán Nhà nước…) thực chức thẩm định, cấp phép trường hợp tập trung kinh tế lĩnh vực chuyên ngành theo pháp luật Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT TẬP TRUNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM - Hành vi liên doanh doanh doanh nghiệp bị cấm (Điều 28) - Hành vi không thông báo tập trung kinh tế (Điều 29) Chế tài áp dụng hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh chủ thể vi phạm phải chịu hình phạt phạt tiền Ngoài việc bị phạt tiền, doanh nghiệp vi phạm bị buộc thực biện pháp khắc phục hậu chia, tách doanh nghiệp sáp nhập, hợp nhất, buộc bán lại doanh nghiệp mua, hình thức xử phạt bổ sung bị thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cấp cho doanh nghiệp hợp nhất, doanh nghiệp liên doanh 2.6 Cơ quan quản lý cạnh tranh kiểm soát tập trung kinh tế 3.1 Một số cho việc đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tập trung kinh tế Việt Nam Thứ nhất, xuất phát từ đặc điểm quy mô doanh nghiệp tuyệt đại đa số nhỏ bé, vụ giao dịch quy mô nhỏ vừa chiếm đại đa số vụ tập trung kinh tế chịu điều chỉnh pháp luật cạnh tranh chưa nhiều Thứ hai, đa số vụ tập trung kinh tế có quy mơ đáng kể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thực hiện, Thứ ba Các vụ tập trung kinh tế nằm ngưỡng phải thông báo bị cấm bắt đầu xuất có xu hướng gia tăng Theo pháp luật cạnh tranh pháp luật doanh nghiệp, kiểm soát hành vi sáp nhập, hợp nhất, mua lại liên doanh doanh nghiệp có tham gia quan là: Thứ tư, cần thống khái niệm cách hiểu "kiểm soát tập trung kinh tế", khái niệm đưa góc độ pháp luật cạnh tranh chức Cục quản lý cạnh tranh 19 20 3.2 Những giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Từ năm 2004 đến nay, Nhà nước Việt Nam ban hành Luật cạnh tranh, sửa đổi bổ sung Bộ luật dân sự, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư số Nghị định hướng dẫn Luật cạnh tranh điều chỉnh hành vi tập trung kinh tế Nghị Đại hội VIII Đảng Cộng sản Việt Nam ghi nhận chế thị trường đòi hỏi phải hình thành mơi trường cạnh tranh lành mạnh, hợp pháp, văn minh cạnh tranh lợi ích phát triển đất nước, khơng phải làm phá sản hàng loạt, lãng phí nguồn lực, thơn tính lẫn - Các quy định kiểm sốt hành vi tập trung kinh tế phải đảm bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, xóa bỏ hồn tồn tượng phân biệt đối xử doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, - Pháp luật cần có chuẩn mực hợp lý để phân tách trường hợp tập trung kinh tế gây tổn hại thực cho thị trường cạnh tranh trường hợp có tác dụng tích cực cho kinh tế - Các thủ tục cần thực không bị lạm dụng để gây khó khăn cho doanh nghiệp, không cản trở chiến lược, kế hoạch kinh doanh hợp pháp doanh nghiệp Để cải thiện môi trường kinh doanh theo hướng trên, nhà hoạch định sách cần nhìn nhận theo hướng khách quan tích cực, nghĩa hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp, chủ thể thị trường, có khả tiếp cận, gia nhập thị trường không gặp trở ngại rào cản mặt hành Theo đó, thủ tục cần phải minh bạch, công khai, không tạo nên "khó hiểu" cho doanh nghiệp 21 * Pháp luật tập trung kinh tế tồn độc lập với sách cạnh tranh nói chung định hướng phát triển ngành lĩnh vực kinh tế cụ thể * Cần thống làm rõ khái niệm hành vi tập trung kinh tế, đặc biệt quan niệm hành vi mua lại doanh nghiệp lĩnh vực pháp luật có liên quan * Nên nghiên cứu xem xét điều chỉnh Luật Cạnh tranh theo hướng quy định thủ tục thông báo tập trung kinh tế tự động theo tiêu chí kết hợp thị phần quy mô vốn điều lệ doanh nghiệp tham gia * Cần coi tập trung kinh tế kênh tiềm để thu hút vốn đầu tư nước ngồi có hiệu Theo đó, cần hoàn thiện khung pháp lý để xác lập điều chỉnh giao dịch tập trung kinh tế cách minh bạch, có tính hướng dẫn tiên liệu chắn 3.2.2 Nâng cao lực quan quản lý cạnh tranh kiểm soát tập trung tế Cần tăng cường khả kiểm soát Cục quản lý cạnh tranh - Cơ quan có chức kiểm soát tập trung kinh tế theo hướng quan quản lý cạnh tranh cần trao quyền chủ động thực thi dựa nguyên tắc pháp luật ghi nhận, bao gồm quyền tự chủ việc lựa chọn sử dụng phương tiện, công cụ kỹ thuật cho vụ việc; chủ động xây dựng quy trình cho việc kiểm sốt tập trung kinh tế Để việc kiểm soát tập trung kinh tế chủ động hiệu quả, quan quản lý cạnh tranh nên có nghiên cứu dự đốn trước thị trường, lĩnh vực kinh tế có nguy xảy tượng tập trung kinh tế, chí doanh nghiệp có khả thực hành vi thâu tóm thị trường hình thức tập trung kinh tế Không phải lĩnh vực kinh tế xảy tượng tập trung kinh tế thuộc phạm vi kiểm soát pháp luật cạnh tranh Các sáp nhập, mua lại…ở thị trường có qui mơ đầu tư nhỏ, phân tán không gây ảnh hưởng đến cấu cạnh tranh thị trường thường không thuộc phạm vi kiểm soát pháp luật tập trung kinh tế Phần 22 lớn vụ tập trung kinh tế có tác động lớn đến thị trường cạnh tranh xảy khu vực thị trường có mức độ tập trung kinh tế đáng kể có vị trí tương đối kinh tế Những dự báo kết hợp với sách phát triển chung giúp quan có thẩm quyền Để việc kiểm soát tập trung kinh tế hiệu quả, cần xây dựng chế phối hợp quan quản lý cạnh tranh quan đăng ký kinh doanh quan quản lý nhà nước chuyên ngành Việc kiểm soát tập trung kinh tế hiệu quả, cần xây dựng chế phối hợp quan quản lý cạnh tranh cộng đồng doanh nghiệp 3.2.3 Xây dựng chế thực thi pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Hiệu lực sức mạnh đạo luật phụ thuộc vào khả tổ chức thực thi Nhà nước thái độ đón nhận xã hội" Vì phải có giải pháp nhằm xây dựng chế thực thi pháp luật cạnh tranh đủ mạnh để kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật, đảm bảo nguyên tắc độc lập tổ chức hoạt động quan thực thi Luật cạnh tranh Chương luận văn đề cập đến quan thực thi Luật cạnh tranh Việt Nam bao gồm hai quan là: Hội đồng cạnh tranh Cục quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh quan thực thi quyền lực nhà nước độc lập, có chức xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Cục quản lý cạnh tranh tổ chức trực thuộc Bộ công thương Khi giải vụ tập trung kinh tế, Cục quản lý cạnh tranh có nhiệm vụ thụ lý, điều tra vụ việc; Hội đồng cạnh tranh quan có quyền xử lý vụ việc (có thẩm quyền tổ chức phiên điều trần định xử lý vụ việc qua Hội đồng xử lý vụ việc) Như vậy, kết xử lý vụ việc Hội đồng cạnh tranh gần phải lệ thuộc vào kết hoạt động điều tra Cục quản lý cạnh tranh Qua nhận thấy, Cục quản lý cạnh tranh khơng vơ tư, khơng có thực quyền vấn đề thực thi Luật cạnh tranh khó mà hiệu công Tham khảo kinh nghiệm nước thấy họ trao quyền lực cho quan thực thi cạnh tranh mà đặt chúng vị trí máy quan nhà nước tùy thuộc vào điều kiện, đặc điểm thị trường quốc gia Luật mẫu xây dựng sở giả định có lẽ mơ hình quan quản lý 23 cạnh tranh quan hành hiệu quan có thẩm quyền độc lập với Chính phủ, với thẩm quyền mặt hành tư pháp lớn cho việc tiến hành điều tra, xử lý, áp dụng chế tài Hiện Việt Nam, vị trí Cục Quản lý cạnh tranh trực thuộc Bộ Công thương dường chưa hợp lý vì: - Là đơn vị hành Bộ nên khó bảo đảm tính độc lập hoạt động dễ chịu can thiệp Bộ công thương - Bản thân Bộ công thương Bộ chủ quản khơng doanh nghiệp nhà nước.Trong vụ kiện quan quản lý cạnh tranh, liệu có niềm tin vào cơng doanh nghiệp quốc doanh trường hợp "phía bên vụ kiện" doanh nghiệp nhà nước, người cầm cân nảy mực lại đơn vị trực thuộc Bộ chủ quản doanh nghiệp nhà nước Do đó, cần phải nhanh chóng tách Cục quản lý cạnh tranh khỏi Bộ công thương đảm bảo nguyên tắc độc lập tổ chức hoạt động Hơn nữa, chuẩn bị số lượng chất lượng đội ngũ nhân viên thực thi Luật cạnh tranh Bồi dưỡng, nâng cao kiến thức kinh tế pháp lý, sách pháp luật cạnh tranh cho nhân quan quản lý cạnh tranh tổ chức có liên quan Điều tra vụ tập trung kinh tế vô khăn, chưa có kinh nghiệm việc kiểm soát tập trung kinh tế, số lượng đội ngũ nhân lại có hạn có lẽ bối cảnh giải pháp cần thiết quan quản lý cạnh tranh nên thiết lập hệ thống cộng tác viên để hỗ trợ xử lý, giải vụ việc tập trung kinh tế, đưa pháp luật cạnh tranh vào chương trình giảng dạy số trường Đại học Đại học Luật, Kinh tế, Học viện Tài nội dung kiến thức kinh tế pháp lý để nhận biết kiểm soát hành vi tập trung kinh tế Về chế kháng cáo định quan quản lý cạnh tranh Có hai lý kiến nghị xây dựng quy định pháp luật để xác định 24 quan có thẩm quyền xem xét đính quan cạnh tranh định bị khiếu nại: Thứ nhất: Việc giải vụ việc cạnh tranh đòi hỏi người có chun mơn giỏi kinh tế pháp lý, khơng phải tòa án có thẩm phán giỏi để xem xét lại định Hội đồng cạnh tranh Vì Việt Nam giai đoạn trước mắt nên trao thảm quyền xét lại khiếu nại đương cho Tòa Kinh tế thuộc Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Nếu đương khơng đồng ý với định Tòa Kinh tế tiếp tục khiếu nại lên Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao, định Tòa chung thẩm Tất nhiên có thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Thứ hai: Vì định Hội đồng cạnh tranh định hành nên nguyên tắc, doanh nghiệp khiếu nại định lên Tòa hành Và vậy, đội ngũ thẩm phán Tòa hành phải đào tạo kỹ kiến thức kinh tế, pháp lý liên quan đến việc xem xét, giải vụ việc tập trung kinh tế "Chừng Tòa hành chưa đủ mạnh chừng xuất nguy lợi ích doanh nghiệp bị xâm hại định hành khơng khách quan" KẾT LUẬN Tập trung kinh tế xu tất yếu kinh tế thị trường nói chung kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói riêng Tập trung kinh tế có tác động tích cực đến kinh tế, song mặt bên tập trung kinh tế lớn lại nguy hình thành độc quyền, triệt tiêu cạnh tranh Vì vậy, quốc gia với phương châm phòng thủ từ xa ban hành pháp luật cạnh tranh - đạo luật thiếu kinh tế thị trường để kiểm soát vụ tập trung kinh tế cạnh tranh nhận giải vụ tập trung kinh tế hạn chế Vì vậy, việc kiểm soát tập trung kinh tế thị trường cơng việc vơ khó khăn quan thực thi Luật cạnh tranh, đặc biệt thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Khoa học pháp lý chưa nghiên cứu kỹ tập trung kinh tế, việc học hỏi kinh nghiệm nước trước để trang bị đầy đủ kiến thức kinh tế, pháp lý để kiểm soát hữu hiệu tượng tập trung kinh tế việc bắt buộc phải thực nhà lập pháp, nhà quản lý kinh tế quan quản lý cạnh tranh Từ yêu cầu thực tiễn kinh tế Việt Nam xu hội nhập, sở phân tích, tham khảo kinh nghiệm số nước kiểm soát tập trung kinh tế, luận văn đưa yêu cầu xây dựng, hoàn thiện phương hướng số giải pháp đề hồn thiện pháp luật kiểm sốt tập trung kinh tế Việt Nam phương hướng số giải pháp đề hồn thiện pháp luật kiểm sốt tập trung kinh tế Việt Nam là:- Pháp luật cạnh tranh phải phù hợp với đặc điểm kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - Pháp luật cạnh tranh phải bảo đảm bình đẳng cho chủ thể kinh doanh khuyến khích cạnh tranh lành mạnh; - Pháp luật cạnh tranh phải phù hợp với hệ thống pháp luật nói chung tiếp thu giá trị, yếu tố hợp lý pháp luật nước Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật cạnh tranh điều chỉnh hành vi tập trung kinh tế bao gồm: - Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế - Tổ chức máy quản lý nhà nước kiểm soát tập trung tế - Xây dựng chế thực thi pháp luật kiểm sốt tập trung kinh tế Nhìn chung nước có kinh tế thị trường phát triển kiểm soát tập trung kinh tế công việc thường nhật quan quản lý cạnh tranh Ngược lại nhiệm vụ mà Việt Nam chưa có Tính từ thời điểm Luật cạnh tranh có hiệu lực đến quan thực thi Luật Tập trung kinh tế kiểm soát tập trung kinh tế vấn đề phức tạp, có ảnh hưởng lớn trực tiếp đến kinh tế Luận văn dừng lại bước phác thảo góc độ pháp lý kiểm sốt tập trung kinh tế Chắc chắn đòi hỏi đầu tư nghiên cứu quy mô rộng, chuyên sâu đồng thời có phối hợp, hợp tác chặt chẽ nhà khoa học thuộc chuyên ngành khác giới doanh nhân để kiểm soát tập trung kinh tế cách hữu hiệu 25 26 ... TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT TẬP TRUNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM 2.1 Các quy định tập trung kinh tế hệ thống pháp luật Việt Nam Trong hệ thống pháp luật Việt Nam có nhiều luật văn luật có quy định liên... trạng pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam Chương 3: Phương hướng số giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TẬP TRUNG KINH. .. KINH TẾ VÀ KIỂM SOÁT BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI TẬP TRUNG KINH TẾ 1.1 Những vấn đề lý luận tập trung kinh tế 1.1.1 Sự hình thành phát triển tượng tập trung kinh tế giới Việt Nam * Tập trung kinh tế