Đang tải... (xem toàn văn)
Trong quá trình hội nhập quốc tế sâu rộng, nhập khẩu công nghệ là một trong những kênh quan trọng giúp nâng cao năng lực khoa học và công nghệ (KH&CN), trình độ sản xuất của doanh nghiệp, góp phần cơ cấu lại các ngành kinh tế, giúp một số ngành, lĩnh vực có sức cạnh tranh quốc tế và tham gia sâu vào chuỗi giá trị sản xuất các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trên cơ sở phân phân tích kinh nghiệm của một số quốc gia, bài báo đưa ra những gợi mở nhằm góp phần thúc đẩy hoạt động nhập khẩu công nghệ ở Việt Nam thời gian tới.
Diễn đàn Khoa học - Cơng nghệ Nâng cao trình độ công nghệ ngành, lĩnh vực ưu tiên thông qua hoạt động nhập công nghệ Tạ Việt Dũng, Trần Anh Tú Cục Ứng dụng Phát triển cơng nghệ, Bộ KH&CN Trong q trình hội nhập quốc tế sâu rộng, nhập công nghệ kênh quan trọng giúp nâng cao lực khoa học cơng nghệ (KH&CN), trình độ sản xuất doanh nghiệp, góp phần cấu lại ngành kinh tế, giúp số ngành, lĩnh vực có sức cạnh tranh quốc tế tham gia sâu vào chuỗi giá trị sản xuất sản phẩm có lợi cạnh tranh, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trên sở phân phân tích kinh nghiệm số quốc gia, báo đưa gợi mở nhằm góp phần thúc đẩy hoạt động nhập cơng nghệ Việt Nam thời gian tới Kinh nghiệm số nước/vùng lãnh thổ nhập công nghệ Hàn Quốc: chưa đủ lực sản xuất, Hàn Quốc tiến hành nhập tồn máy móc, thiết bị, dây chuyền sản xuất dạng chìa khóa trao tay Trong giai đoạn tiếp theo, song song với việc nhập máy móc, thiết bị, Hàn Quốc tiến hành tiếp nhận, cấp phép sử dụng công nghệ thông qua hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng (li xăng) từ công ty đa quốc gia, đồng thời trọng đến đầu tư cho nghiên cứu phát triển (R&D), đào tạo nguồn nhân lực để tiếp nhận, giải mã công nghệ Sau làm chủ công nghệ nền, Hàn Quốc tập trung vào nhập công nghệ nguồn, công nghệ lõi, giúp tạo sản phẩm chất lượng cao, có sức cạnh tranh lớn thị trường nước Trong trường hợp phải nhập công nghệ thông qua đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI), Hàn Quốc hạn chế tỷ lệ góp vốn từ nước ngồi (khơng q 50%) nhằm tạo điều kiện cho nước phát triển tăng tính tự chủ phát triển kinh tế Trung Quốc: thập niên 60 kỷ trước, Trung Quốc thực sách nhập tồn máy móc, thiết bị, dây chuyền sản xuất (chủ yếu từ Liên Xô cũ) Sau đó, nước chuyển hướng sách sang nhập công nghệ tiên tiến từ Nhật Bản nước Tây Âu nhằm nâng cao lực sản xuất tích lũy Qua giai đoạn này, Trung Quốc chuyển hướng sang nhập phần chủ chốt thiết bị công nghệ để trang bị lại cho nhà máy có sẵn cơng nghệ tương tự, giúp phát triển sản phẩm Khi công nghiệp phát triển mạnh, Trung Quốc lại chuyển đổi sách nhập công nghệ, cho phép công ty tập đồn lớn giới hình thành sở sản xuất, R&D Trung Quốc, đưa điều kiện ràng buộc công ty phải chuyển giao công nghệ cho sở nước Đài Loan: Đài Loan có chiến lược nhập công nghệ từ sớm quán Đầu tiên, công nghệ nhập vào qua dự án FDI, sau chuyển sang nhập cơng nghệ hình thức chuyển nhượng li xăng Sau sở hữu số lượng lớn công nghệ nhập, Đài Loan chuyển đổi sách sang chủ động tổ chức nghiên cứu, phát triển cơng nghệ nước, để Số năm 2019 làm chủ sáng tạo cơng nghệ Chính sách trì ổn định Thái Lan: giai đoạn đầu thập niên 60 kỷ trước, Thái Lan nhập công nghệ chủ yếu thơng qua đường FDI, phần lớn từ cơng ty, tập đồn Nhật Bản Mitsubishi, Sanyo, Matsushita Hitachi, hướng vào việc sản xuất sản phẩm để thay hàng nhập Sau đó, Thái Lan chuyển hướng nhập cơng nghệ sang cơng ty Mỹ, với nhiều sách ưu đãi để tập đồn, cơng ty đa quốc gia Mỹ đầu tư vào Thái Lan (Semiconductor, Delta General, Noshonal…) Nhờ có cơng ty sản xuất IC xuất này, Thái Lan chuyển dần từ sản xuất hàng hóa thay nhập sang sản xuất hàng điện tử xuất Đây thời kỳ chuyển tiếp từ kinh tế sản xuất thay nhập sang sản xuất hướng xuất Thực trạng hoạt động nhập công nghệ Việt Nam Ở Việt Nam, có nhiều hình thức đổi cơng nghệ chuyển giao công nghệ thông qua dự án FDI, hợp đồng nhập dây chuyền thiết Diễn đàn khoa học - công nghệ bị công nghệ doanh nghiệp nước nhà cung cấp nước ngoài, hợp đồng chuyển giao quy trình, bí trợ giúp kỹ thuật, chuyển giao đối tượng sở hữu công nghiệp Theo kết khảo sát gần đây, hình thức nhập cơng nghệ kèm máy móc, thiết bị kênh quan trọng Tổng kim ngạch nhập máy móc, thiết bị, dây chuyền công nghệ giai đoạn 2006-2015 tăng 2,03 lần (từ 13 tỷ USD năm 2006 lên 27 tỷ USD vào năm 2015), bình quân đạt 49,20%/năm Việc đầu tư nhập dây chuyền thiết bị doanh nghiệp mang lại hiệu cao, đưa nhanh tiến KH&CN vào sản xuất, mà giúp tăng cường lực cơng nghệ doanh nghiệp Chẳng hạn như, thông qua hợp tác, chuyển giao dây chuyền thiết bị, công nghệ với Ukraina, Viện Nghiên cứu khí làm chủ thiết kế, chế tạo loại van cung, van phẳng có kích thước lớn, độ phức tạp cao, cung cấp cho cơng trình xây dựng nhà máy thủy điện nước, đưa Tổng công ty Máy thiết bị công nghiệp trở thành nhà chế tạo cung cấp thiết bị khí thủy cơng hàng đầu Việt Nam Song song với việc đổi công nghệ phục vụ sản xuất, doanh nghiệp trọng đầu tư, tăng cường đổi trang thiết bị thí nghiệm, điều kiện làm việc nhằm nâng cao lực tiếp thu công nghệ thông qua hoạt động hợp tác, chuyển giao với nước tiên tiến Ví dụ, Cơng ty cổ phần Giống trồng Trung ương - Vinaseed thông qua hợp tác với Nhật Bản, Trung Quốc, Ấn Độ… nghiên cứu làm chủ tổ hợp công nghệ bao gồm 20 cơng nghệ lõi giúp tạo giống lúa có đủ yếu tố: suất từ 6-10 tấn/ha, chất lượng gạo đạt chuẩn quốc tế, giá phân bổ theo phân khúc 350-450 USD/tấn, 600-800 USD/tấn, 1.000-1.200 USD/ Hàng năm, Công ty cung cấp gần vạn hạt giống (tương đương triệu gieo trồng) cho thị trường nước, chiếm 15% thị phần giống lúa, 10% giống ngô, 5% hạt rau nước Hoạt động nhập máy móc thiết bị vào Việt Nam chủ yếu thông qua dự án FDI, hợp đồng nhập dây chuyền thiết bị, công nghệ doanh nghiệp nước nhà cung cấp nước ngồi Tính đến nay, Việt Nam thu hút 25.949 dự án FDI với tổng vốn đăng ký đạt 326,3 tỷ USD, 84% dự án đầu tư theo hình thức 100% vốn nước ngồi Năm 2017, đầu tư nước ngồi vào 19 ngành, cơng nghiệp chế biến, chế tạo lĩnh vực thu hút quan tâm nhà đầu tư với 15,87 tỷ USD, chiếm 44,2% tổng vốn đăng ký Lĩnh vực nông, lâm nghiệp thủy sản đứng thứ 13 với 0,163 tỷ USD, chiếm 0,49% Có thể thấy, mục tiêu thu hút đầu tư nước ngồi vào cơng nghiệp chế biến sau thu hoạch, bảo quản, trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản chưa đạt được, ngành Việt Nam có lợi Việt Nam có chủ trương thu hút đầu tư nước từ công ty xuyên quốc gia (TNCs) công nghệ cao, dịch vụ đại, mục tiêu chưa đạt chậm cải thiện Đến nay, có 100 số 500 TNCs hàng đầu giới hoạt động Việt Nam Mặc dù sách thu hút đầu tư nước đặt mục tiêu tiếp thu công nghệ nguồn từ TNCs, hay nước công nghiệp phát triển hàng đầu, thực tế triển khai nhiều khó khăn gần không đạt Tỷ lệ doanh nghiệp đầu tư nước ngồi sử dụng cơng nghệ châu Âu Mỹ chiếm khoảng 6% Về tổng thể, đánh giá sử dụng công nghệ cao hơn, công nghệ sử dụng doanh nghiệp đầu tư nước không thực vượt trội so với doanh nghiệp nước1; chủ yếu cơng nghệ trung bình, trung bình tiên tiến khu vực; việc cập nhật cơng nghệ, đầu tư cho R&D hạn chế2 Điều làm giảm đáng kể khả lan tỏa công nghệ từ khu vực FDI Việc chuyển giao công nghệ Việt Nam chủ yếu thực thông qua hình thức góp vốn mua sắm máy móc, thiết bị, kèm đào tạo quản lý vận hành đối tác nước ngồi Phương thức khơng tạo nhiều thay đổi trình độ lực công nghệ Hơn nữa, việc chủ yếu nhà đầu tư nước tự giới thiệu thực theo nhu cầu thị trường, doanh nghiệp Việt Nam nghiên cứu, đề xuất, dẫn đến hiệu hấp thụ cơng nghệ hạn chế, số trường hợp bị chuyển giao cơng nghệ lạc hậu, tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm môi trường Phần lớn hợp đồng chuyển giao công nghệ đăng ký quan quản lý nhà nước KH&CN tập trung vào chuyển giao quy trình sản xuất (73%), trợ giúp kỹ thuật (77%), đào tạo (71%), hoạt động chuyển giao cơng nghệ khơng nhiều (13%) Một số giải pháp thúc đẩy nhập công nghệ cho Việt Nam Trong bối cảnh tồn cầu hóa, quốc gia đặc biệt quan tâm đến sách nhập cơng nghệ, nhằm nhanh chóng nâng cao trình độ cơng nghệ ngành có lợi cạnh Tỷ lệ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng cơng nghệ có tuổi đời từ năm 2000 đến 2005 chiếm đến 65% Tỷ lệ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng công nghệ sản xuất năm gần 15%, doanh nghiệp tư nhân 13,7%, doanh nghiệp nhà nước gần 10% Số lượng doanh nghiệp đầu tư nước ngồi có lực cơng nghệ cao hạn chế, có 5% doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có cơng nghệ cao, 80% có cơng nghệ trung bình, lại 14% sử dụng cơng nghệ thấp Số năm 2019 Diễn đàn Khoa học - Cơng nghệ tranh, có giá trị gia tăng cao, đồng thời góp phần thúc đẩy lực R&D nước Khơng nằm ngồi xu chung giới, Việt Nam cần đưa giải pháp nhằm thúc đẩy nhập công nghệ ngành, lĩnh vực ưu tiên: Về xây dựng, hồn thiện hệ thống sách hỗ trợ nhập cơng nghệ: cần đổi chế, sách gắn hoạt động KH&CN với thực tiễn sản xuất; tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho phát triển, tạo lập thị trường ứng dụng công nghệ mới, sản phẩm mới, đặc biệt sách ưu tiên sử dụng sản phẩm, dịch vụ nước tạo với tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương so với nước dự án đầu tư Để hỗ trợ doanh nghiệp, cần hồn thiện, đổi chế, sách ưu đãi thuế (thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập ), tài trợ, hỗ trợ cho vay, bảo lãnh vốn vay từ tổ chức tín dụng, Quỹ đổi công nghệ quốc gia, quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp Đồng thời rà soát, điều chỉnh sách để tháo gỡ số rào cản thủ tục nhập công nghệ thuộc ngành, lĩnh vực ưu tiên Song song với đó, cần lồng ghép nhập công nghệ vào nhiệm vụ, giải pháp quy hoạch, chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực Đặc biệt, cần đổi sách thu hút FDI theo hướng khuyến khích, ưu tiên dự án FDI sử dụng công nghệ tiên tiến, cơng nghệ cao, có cam kết xây dựng sở R&D, đào tạo nhân lực chuyển giao công nghệ cho đơn vị nước Về đầu tư hạ tầng kỹ thuật hỗ trợ nhập khẩu, làm chủ phát triển cơng nghệ nhập khẩu: cần rà sốt, lồng ghép để đầu tư trang thiết bị đại cho số tổ chức KH&CN có đội ngũ cán chuyên môn giỏi (đủ lực tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp làm chủ, thích nghi phát triển cơng nghệ nhập khẩu) với chương trình đầu tư phát triển, chương trình 10 đề án khác ngành, địa phương Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cho R&D để gắn kết chặt chẽ nghiên cứu, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao với hoạt động sản xuất, kinh doanh; khuyến khích doanh nghiệp tăng cường liên kết, đầu tư sở vật chất cho sở giáo dục đại học để bồi dưỡng nâng cao kiến thức cho kỹ sư, kỹ thuật viên doanh nghiệp Về xác định định hướng công nghệ ưu tiên nhập ngành, lĩnh vực theo giai đoạn: cần xác định, lựa chọn hướng công nghệ ưu tiên nhập phù hợp với yêu cầu đổi mới, trình độ sản xuất lực làm chủ, tự thiết kế, sáng tạo công nghệ nước Trước mắt, nên tập trung phát triển số ngành ưu tiên: thông tin truyền thông, công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải, y tế, tài ngun mơi trường; trọng số lĩnh vực: công nghiệp công nghệ thông tin, công nghiệp điện tử; khí chế tạo; nơng nghiệp cơng nghệ cao; bảo quản chế biến nông, lâm, thủy sản; công nghệ xây dựng, giao thông, hạ tầng; công nghệ mơi trường, chống biến đổi khí hậu; dược phẩm, chẩn đoán điều trị bệnh Về triển khai hỗ trợ doanh nghiệp nhập công nghệ: hỗ trợ doanh nghiệp tìm kiếm thơng tin cơng nghệ, tư vấn, chuyển giao công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực làm chủ, phát triển cơng nghệ nhập thơng qua chương trình KH&CN cấp quốc gia Các doanh nghiệp thực dự án nhập công nghệ cần ưu tiên nhận tài trợ, hỗ trợ cho vay, bảo lãnh vốn vay Bên cạnh đó, cần huy động nguồn vốn xã hội, triển khai chương trình, gói tín dụng với lãi suất hợp lý nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn đầu tư nhập công nghệ tiên tiến, công nghệ mới, công nghệ cao Trong quan tâm đến doanh nghiệp nhỏ vừa Số năm 2019 nhập cơng nghệ, đổi công nghệ để tham gia chuỗi cung ứng doanh nghiệp nước đầu tư Việt Nam tập đoàn đa quốc gia Về nâng cao hiệu quản lý nhà nước nhập cơng nghệ: cần tăng cường, hồn thiện cơng tác thống kê nhập công nghệ, ứng dụng đổi công nghệ doanh nghiệp; nâng cấp sở liệu công nghệ, chuyên gia công nghệ, tổ chức trung gian thị trường KH&CN thuộc sở liệu quốc gia KH&CN để cung cấp thông tin cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp; tăng cường hiệu lực quyền sở hữu trí tuệ, đánh giá, định giá tài sản trí tuệ góp vốn doanh nghiệp tài sản trí tuệ; hồn thiện hệ thống thơng tin tư liệu chuẩn đối sánh thực hành tốt suất để phục vụ doanh nghiệp Về hợp tác quốc tế: đẩy mạnh hoạt động tìm kiếm, mua bán chuyển giao công nghệ cao, công nghệ mới, công nghệ tiên tiến vào Việt Nam nhằm nâng cao lực cho doanh nghiệp Khơng khuyến khích tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam nước tham gia hoạt động đào tạo, nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao công nghệ doanh nghiệp, mà phải mở rộng hoạt động hợp tác R&D, đào tạo nguồn nhân lực với tập đoàn đa quốc gia thơng qua hình thức liên doanh, liên kết sản xuất sản phẩm thuộc ngành, lĩnh vực ưu tiên Về công tác thông tin, tuyên truyền: tăng cường tổ chức diễn đàn kết nối cung - cầu công nghệ hội nghị, hội thảo liên quan Trong công tác thông tin, tuyên truyền, cần phổ biến, nhân rộng điển hình đổi cơng nghệ, kịp thời tơn vinh doanh nghiệp, cá nhân có thành tích hoạt động nhập cơng nghệ, đổi công nghệ? ... hướng công nghệ ưu tiên nhập ngành, lĩnh vực theo giai đoạn: cần xác định, lựa chọn hướng công nghệ ưu tiên nhập phù hợp với yêu cầu đổi mới, trình độ sản xuất lực làm chủ, tự thiết kế, sáng tạo công. .. Về nâng cao hiệu quản lý nhà nước nhập cơng nghệ: cần tăng cường, hồn thiện công tác thống kê nhập công nghệ, ứng dụng đổi công nghệ doanh nghiệp; nâng cấp sở liệu công nghệ, chuyên gia công nghệ, ... cần đưa giải pháp nhằm thúc đẩy nhập công nghệ ngành, lĩnh vực ưu tiên: Về xây dựng, hồn thiện hệ thống sách hỗ trợ nhập công nghệ: cần đổi chế, sách gắn hoạt động KH&CN với thực tiễn sản xuất;