Trong những năm qua, tỉnh Bắc Ninh tích cực đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, khắc phục nhiều “điểm yếu” trong thu hút đầu tư, như: Hiện tượng tiêu cực, nhũng nhiễu của cán bộ công chức, gây phiền hà và tốn kém cho nhà đầu tư... Theo đó, Chỉ số cải cách hành chính năm 2016 tỉnh Bắc Ninh xếp thứ 9, tăng 36 bậc và là nhóm tốt nhất toàn quốc. Kết quả thu hút đầu tư đầy triển vọng. Năm 2016, số lượng nhà đầu tư vào tỉnh Bắc Ninh tăng 0,8 lần so với năm 2015. Lũy kế đến nay, tỉnh thu hút được gần 1.000 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), với tổng vốn đăng ký đạt hơn 15 tỷ USD. FDI đầu tư vào tỉnh Bắc Ninh tập trung nhiều lĩnh vực, nhất là lĩnh vực công nghiệp chế biến chế tạo, điện tử, như: Samsung (Hàn Quốc); Nokia (Phần Lan); Canon (Nhật Bản)… Bài viết này đề cập đến thực trạng cũng như giải pháp cải cách hành chính công tại Bắc Ninh.
THỐNG KÊ VÀ CUỘC SỐNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠO MÔI TRƯỜNG THUẬN LỢI CHO DOANH NGHIỆP TỈNH BẮC NINH PHÁT TRIỂN ThS Khổng Văn Thắng* Tóm tắt: Trong năm qua, tỉnh Bắc Ninh tích cực đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, khắc phục nhiều “điểm yếu” thu hút đầu tư, như: Hiện tượng tiêu cực, nhũng nhiễu cán công chức, gây phiền hà tốn cho nhà đầu tư Theo đó, Chỉ số cải cách hành năm 2016 tỉnh Bắc Ninh xếp thứ 9, tăng 36 bậc nhóm tốt toàn quốc Kết thu hút đầu tư đầy triển vọng Năm 2016, số lượng nhà đầu tư vào tỉnh Bắc Ninh tăng 0,8 lần so với năm 2015 Lũy nay, tỉnh thu hút gần 1.000 dự án đầu tư trực tiếp nước (FDI), với tổng vốn đăng ký đạt 15 tỷ USD FDI đầu tư vào tỉnh Bắc Ninh tập trung nhiều lĩnh vực, lĩnh vực công nghiệp chế biến chế tạo, điện tử, như: Samsung (Hàn Quốc); Nokia (Phần Lan); Canon (Nhật Bản)… Bài viết đề cập đến thực trạng giải pháp cải cách hành công Bắc Ninh Thực trạng cải cách hành cơng tỉnh Bắc Ninh Một nhiệm vụ trọng tâm tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015-2020 cải cách thủ tục hành Trong thời gian qua, đạo liệt Tỉnh ủy - Ủy ban nhân dân, sở, ban ngành, cấp quyền địa bàn tỉnh Bắc Ninh đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách Đảng, pháp luật Nhà nước tỉnh, nhằm nâng cao nhận thức, đổi tư cán bộ, đảng viên nhân dân cải cách thủ tục hành góp phần đẩy mạnh cơng tác xúc tiến thu hút đầu tư phát triển tỉnh Một loạt giải pháp thực như: Rà sốt đơn giản hóa thủ tục hành chính, loại bỏ thủ tục hành khơng có quy định gây khó khăn cho nhà đầu tư, doanh nghiệp nhân dân; xây dựng ban hành quy trình, thủ tục cấp, điều chỉnh định chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo hướng nhà đầu tư giao dịch với đầu mối Bắc Ninh đặc biệt coi trọng công tác công khai minh bạch thủ tục hành niêm yết trụ sở quan, đơn vị - nơi trực tiếp giải hồ sơ, thủ tục đầu tư Chất lượng hoạt động chế “một cửa” “một cửa liên thông” bước nâng cao Hiện đại hóa hành thơng qua việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác đạo, điều hành, quản lý, tiếp nhận xử lý văn bản, hồ sơ, thủ tục làm rút ngắn thời gian thực để người dân doanh nghiệp tra cứu, giám sát, đánh giá phản ánh việc thực thủ tục hành Song song với đẩy nhanh việc xây dựng Chính quyền điện tử Đề cao trách nhiệm, đạo đức công vụ người đứng đầu quan, đơn vị cán bộ, * Phó Cục trưởng Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh 42 SỐ 05 – 2017 Thống kê Cuộc sống Cải cách hành chính… cơng chức, viên chức thực thi công vụ, giải hồ sơ, thủ tục đầu tư, kinh doanh Kiểm điểm trách nhiệm xử lý nghiêm trường hợp gây phiền hà, nhũng nhiễu ảnh hưởng đến môi trường đầu tư, kinh doanh tỉnh; chủ động bố trí, xếp, luân chuyển cán có lực, có trách nhiệm có thái độ ứng xử mực người dân, nhà đầu tư doanh nghiệp Đặc biệt, tháng 12 năm 2012 Bộ Nội vụ phê duyệt Đề án xác định Chỉ số cải cách hành Bộ, quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt Chỉ số cải cách hành chính, tiếng Anh PAR INDEX) Tỉnh Bắc Ninh ln có biện pháp cụ thể để khắc phục điểm yếu, lĩnh vực, tiêu chí, tiêu thành phần có điểm số thấp để nâng cao số cho năm cụ thể: Năm 2012, năm triển khai Chỉ số cải cách hành chính, tỉnh Bắc Ninh đạt 78,29 điểm xếp thứ 28 toàn quốc; năm 2013 tỉnh Bắc Ninh không tụt 0,66 điểm mà thứ hạng tụt bậc xuống thứ 35 toàn quốc; năm 2014 điểm số tỉnh Bắc Ninh tăng 4,64 điểm, song thứ bậc cải thiện bậc đứng thứ 27 toàn quốc; đỉnh điểm 2015 số Par Index tỉnh Bắc Ninh có cải thiện điểm số tăng 1,68 điểm so với năm 2014 thứ bậc tụt từ 27 xuống 45, tụt 18 bậc, nguyên nhân tỉnh khác có giải pháp cải cách hành liệt hơn, nên điểm số tăng xếp hạng toàn quốc tụt thấp Nhận diện điểm yếu tỉnh, năm 2016 Uỷ ban nhân dân tỉnh giao tiêu thực tiêu chí cho sở, ngành chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân tỉnh tiêu thành phần, nên Chỉ số Par Index tỉnh Bắc Ninh cải thiện rõ nét với 81,31 điểm xếp thứ toàn quốc tăng 36 bậc nhóm tốt tồn quốc Thực trạng phát triển doanh nghiệp giải việc làm Bắc Ninh Theo số liệu Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh, số lượng doanh nghiệp thực tế hoạt động năm gần tăng nhanh Nếu năm 2010 tồn tỉnh có 2.652 doanh nghiệp, thu hút 121.512 lao động, hết năm 2016 tăng 5.506 doanh nghiệp hoạt động, tăng 2.854 doanh nghiệp so với năm 2010, tức tăng bình quân 12,95%/năm (xem Bảng 1) Bảng 1: Số doanh nghiệp số lao động doanh nghiệp tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2016 Chỉ tiêu 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng số doanh nghiệp 2.652 3.521 3.836 4.532 4.910 5.108 5.506 Khu vực nhà nước 17 20 19 18 19 18 20 2.511 3.311 3.590 4.217 4.491 4.559 4.876 124 190 227 297 400 531 610 Khu vực nhà nước Khu vực vốn đầu tư nước ngồi SỐ 05 – 2017 43 Cải cách hành chính… Thống kê Cuộc sống Tổng số lao động (người) 121.512 155.518 188.060 228.131 251.950 287.425 308.499 7.813 8.210 8.139 7.413 7.475 7.730 7.577 72.025 78.582 82.696 88.857 92.288 101.703 106.858 41.674 68.726 97.225 131.861 152.187 177.992 194.064 Khu vực nhà nước Khu vực nhà nước Khu vực vốn đầu tư nước Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh 2016 Về nguồn vốn đầu tư, xem xét tiêu giá trị vốn bình quân/doanh nghiệp khu vực kinh tế tỉnh Bắc Ninh, khu vực kinh tế ngồi nhà nước thấp nhất, đạt 20,9 tỷ đồng/doanh nghiệp (năm 2016); Tuy nhiên có thay đổi tiêu giá trị vốn bình quân/doanh nghiệp khu vực kinh tế ngành kinh tế địa bàn tỉnh, cụ thể sau: - Khu vực kinh tế nhà nước, năm 2010 20,3 tỷ đồng/doanh nghiệp đến năm 2016 tăng lên không đáng kể đạt 20,9 tỷ đồng/doanh nghiệp; tiếp đến khu vực nhà nước, năm 2010 199,5 tỷ đồng/doanh nghiệp, sau năm lượng vốn bình qn doanh nghiệp có đến 413,3 tỷ đồng, tăng 213,8 tỷ đồng/doanh nghiệp; cuối khu vực vốn đầu tư nước ngồi, năm 2010 bình quân doanh nghiệp đạt 206,5 tỷ đồng, đến năm 2016 tăng lên 466 tỷ đồng, bình quân sau năm vốn đầu tư nước tăng thêm 259,5 tỷ đồng/1 doanh nghiệp Ngành kinh tế, giai đoạn 2010 - 2016, vốn bình qn/doanh nghiệp ngành nơng, lâm nghiệp thủy sản eo hẹp nhất, tăng chậm lớn ngành công nghiệp - xây dựng phải đầu tư máy móc thiết bị, dây chuyền sản xuất Ngược lại, ngành dịch vụ Bắc Ninh có qui mơ nhỏ, năm 2010 vốn bình qn 22,9 tỷ đồng/doanh nghiệp, năm 2016 giảm 20,2 tỷ đồng/doanh nghiệp, doanh nghiệp dịch vụ Bắc Ninh chủ yếu buôn bán nhỏ làm dịch vụ hỗ trợ cho doanh nghiệp FDI vận tải, kho bãi… (xem Hình 1) Hình 1: Nguồn vốn sản xuất kinh doanh bình quân/doanh nghiệp phân theo ngành kinh tế tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2016 (tỷ đồng) 134,207 150,00 104,871 ,00 130,960 85,091 100,00 50,00 116,713 60,300 47,391 24,516 21,748 20,231 20,113 18,631 18,215 5,328 3,736 4,650 6,203 3,976 3,093 22,948 2,746 2010 2011 2012 Nông, lâm nghiệp thuỷ sản 2013 2014 2015 Công nghiệp - Xây dựng 2016 Dịch vụ Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh 2016 Để đạt kết quả, như: Tạo việc làm cho người lao động khu vực kinh tế (Bảng số 1) tăng vốn sản xuất kinh doanh bình quân/doanh nghiệp (Hình 1), việc cải cách 44 SỐ 05 – 2017 Thống kê Cuộc sống Cải cách hành chính… hành cơng yếu tố góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển, theo kết hoạt động doanh nghiệp góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh Bắc Ninh thời gian qua, ví dụ: Nhiều sản phẩm cơng nghiệp dịch vụ có đóng góp trực tiếp đến xuất tỉnh Bắc Ninh, sản phẩm có hàm lượng chất xám cao, như: Thiết bị điện, điện tử, linh kiện, máy tính, điện thoại thơng minh, v v… mặt hàng xuất chủ lực tỉnh Bắc Ninh (xem Hình 2) Hình 2: Giá trị xuất nhập tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2016 (triệu USD) 30000 25000 20000 Xuất Khẩu 15000 Nhập 10000 Thặng dư (X-N) 5000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh 2016 Nếu năm 2010 thặng dư xuất tỉnh Bắc Ninh 134,4 triệu USD đến năm 2016 số lên đến 5.885,9 triệu USD, số đầy ấn tượng tỉnh Bắc Ninh đánh giá thấp so với giá thực thị trường Thủ tục cho vay DNNVV nhiều ràng buộc Những khó khăn nhu cầu doanh nghiệp cung cấp dịch vụ cơng DNNVV, khơng có đủ nguồn lực để tìm kiếm thơng tin thị trường, tìm đối tác, bạn hàng… trợ giúp từ trung tâm thông tin, tư vấn, ngân hàng, hiệp hội, dịch vụ hỗ trợ thương mại Vì vậy, nhiều doanh nghiệp phải tự tìm kiếm từ hệ thống bạn hàng, đối tác khai thác mạng Ngoài ra, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn việc thuê đất đai làm mặt sản xuất, kinh doanh, điều kiện, thủ tục phức tạp, rườm rà DNNVV Một là, lực vốn yếu: Doanh nghiệp tỉnh Bắc Ninh có quy mơ nhỏ, vốn ít, khó khăn tiếp cận nguồn vốn tín dụng, nguồn vốn trung dài hạn Một lý chủ yếu khiến cho doanh nghiệp không tiếp cận vốn doanh nghiệp khơng có tài sản chấp (do bất cập thị trường bất động sản thiếu chứng nhận quyền sử dụng đất) Bên cạnh đó, lực thẩm định cán tín dụng ngân hàng nhiều hạn chế, phân biệt đối xử việc đầu tư vốn tín dụng doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) Các doanh nghiệp nhà nước vay vốn khơng cần có tài sản chấp định giá bị SỐ 05 – 2017 Hai là, thiếu tiếp cận thông tin dịch vụ hỗ trợ: Các doanh nghiệp, Ba là, khả tiếp cận thị trường hạn chế: Xét góc độ thị trường nước ngồi, có doanh nghiệp địa bàn có sản phẩm tham gia xuất (chủ yếu doanh nghiệp FDI) Các doanh nghiệp chủ yếu sản xuất cho thị trường nội địa Điều thực nguy cho doanh nghiệp tiến trình hội 45 Thống kê Cuộc sống nhập quốc tế ngày sâu rộng, không sớm cải thiện lực cạnh tranh doanh nghiệp Theo kết điều tra doanh nghiệp Bắc Ninh, có 8,1% doanh nghiệp khu vực doanh nghiệp ngồi nhà nước có tham gia xuất với tỷ trọng xuất tổng sản lượng 24,7% Trong số yếu tố cản trở khác có: Năng lực cạnh tranh hạn chế doanh nghiệp, lực tiếp cận thị trường nước ngoài, thiếu lực khai thác, đặc biệt vấn đề thiếu thông tin thị trường Bốn là, nhu cầu doanh nghiệp cung cấp dịch vụ công: Trên thực tế doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng ngân hàng Tiếp đến vấn đề đất đai mặt sản xuất, có đến 67% doanh nghiệp có nhu cầu tạo điều kiện đất đai để mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh Đồng thời, thiếu phối hợp sở ngành có liên quan, nên tổng thời gian hoàn thành thủ tục thường bị kéo dài, có nhiều doanh nghiệp cho rằng, họ nhiều thời gian để hoàn tất thủ tục Tất thực tế (nêu trên) không làm việc đăng ký kinh doanh trở nên khó khăn hơn, thời gian đăng ký kéo dài, nhà đầu tư bỏ nhiều chi phí hơn, quan trọng làm hội đầu tư kinh doanh, nản lòng khơng nhà đầu tư Một số giải pháp cải thiện môi trường khởi doanh nghiệp Thứ nhất, đăng ký kinh doanh: Nên xây dựng kho liệu tên doanh nghiệp quốc gia để lập hồ sơ, doanh nhân có sở để tra cứu, tránh phải trả lại trùng lắp nhầm lẫn tên, tránh tình trạng chờ đợi Việc đảm bảo quyền lợi thương hiệu cho doanh nghiệp tạo thuận lợi cho việc quản lý doanh nghiệp 46 Cải cách hành chính… quan đăng ký kinh doanh Thực đăng ký kinh doanh qua mạng, triển khai thực nộp hồ sơ, sửa hồ sơ qua mạng, người đăng ký kinh doanh lần trực tiếp ký nhận giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Như vậy, người dân nhà lập hồ sơ sửa hồ sơ, giảm tối đa chi phí lại thời gian chờ đợi Nâng cao lực tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán cấp đăng ký kinh doanh, cần có quy định cụ thể ràng buộc trách nhiệm đội ngũ cán nhằm giảm thiểu hành vi gây cản trở, phiền hà cho doanh nghiệp làm thủ tục đăng ký kinh doanh Thứ hai, đất đai mặt sản xuất: Tỉnh cần thông tin minh bạch lập quy hoạch, kế hoạch chi tiết sử dụng đất đến tận xã, phường để đảm bảo sở chắn cho việc giao đất, cho thuê đất để doanh nghiệp, gồm DNNVV công khai tiếp cận với đất để phục vụ sản xuất Hướng dẫn thủ tục giao đất, cho thuê đất theo hướng đơn giản rút ngắn thời gian thực thủ tục giao đất, cho thuê đất Đẩy mạnh thực chủ trương thu hồi đất sử dụng khơng hiệu quả, khơng mục đích để bố trí doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hiệu Thứ ba, tín dụng ngân hàng: Đẩy mạnh việc tái cấu ngân hàng thương mại nhà nước, mở rộng huy động vốn, tăng lực tài vay kinh tế, tăng khả cung cấp dịch vụ ngân hàng doanh nghiệp Tiếp tục hồn thiện chế cấp tín dụng cho doanh nghiệp, như: Cho thuê tài chính, hoạt động tín dụng tổ chức tài quy mơ nhỏ Tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý nhằm tạo điều kiện cho tổ chức tín dụng cung cấp dịch vụ doanh nghiệp để phòng ngừa rủi ro tín dụng, lãi suất, biến SỐ 05 – 2017 Thống kê Cuộc sống Cải cách hành chính… động giá theo thông lệ quốc tế không trái với pháp luật Việt Nam Thứ tư, xúc tiến thương mại: Tăng cường hệ thống thông tin phục vụ xúc tiến thương mại để giúp doanh nghiệp định đầu tư xuất vào thị trường cụ thể Đồng thời, cần thông tin sản phẩm mặt hàng xuất khẩu, nhập nên cụ thể theo tiêu thức: Năng lực sản xuất (tiềm năng, thực tế, dung lượng thị trường nước); chất lượng, quy cách sản phẩm; giá cả; thương hiệu; bao bì; bảo hành; thuế xuất khẩu, nhà sản xuất, phân phối chủ yếu Thông tin định hướng, dự báo thị trường sản phẩm, thơng tin có giá trị, có tác dụng định hướng cho đầu tư xuất doanh nghiệp Trung tâm xúc tiến thương mại tỉnh Bắc Ninh cần tập trung tăng cường thị phần thị trường truyền thống thiết lập ổn định, như: Hoa Kỳ, Trung Quốc, Nhật Bản, ASEAN,… khơi phục nhanh chóng mở rộng thị trường ASEAN, doanh nghiệp cần đầu tư đổi công nghệ, chủ động ứng phó với mơi trường cạnh tranh khơng có bảo hộ mậu dịch khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA) Phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động xúc tiến thương mại tỉnh Bắc Ninh Đồng thời, có sách hỗ trợ tài cho hoạt động xúc tiến thương mại tỉnh Bắc Ninh đạt hiệu Thứ năm, hỗ trợ sách: Chính quyền địa phương cấp tỉnh nên tiếp tục triển khai thực sách ưu đãi đầu tư, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng cho doanh nghiệp hoạt động Tiến hành rà soát, kiểm tra doanh nghiệp đăng ký kinh doanh đăng ký đầu tư dự án, đến chưa hoạt động, để có bước tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp; rút giấy đăng ký kinh doanh thu hồi rút giấy phép đầu tư SỐ 05 – 2017 doanh nghiệp không thực đầu tư theo cam kết Đồng thời, thông tin công khai rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để doanh nghiệp biết xây dựng kế hoạch sản xuất, kinh doanh, thuê mặt Bên cạnh đó, tập trung tối đa nguồn vốn tỉnh để xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp điện, nước, đường giao thông, cảng xuất hàng dịch vụ ngân hàng, viễn thông, vận tải Tài liệu tham khảo: Bộ Nội vụ (2017), Báo Cáo Chỉ số CCHC Par Index năm; Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh (2016), Niêm giám Thống kê năm 2016, Nhà xuất Thống kê; Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh (2015), Bắc Ninh số liệu thống kê chủ yếu thời kỳ 1997-2016, Nhà xuất Thống kê; Khổng Văn Thắng (2014), ‘Kinh nghiệm nâng cao số lực cạnh tranh thành phần: Nghiên cứu trường hợp tỉnh Bắc Ninh’, Tạp chí Thơng tin Dự báo Kinh tế xã hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư số 98, tr.41-49; Khổng Văn Thắng (2013), ‘Để phát triển biền vững Khu công nghiệp tập trung tỉnh Bắc Ninh’, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh số 9, tr.57-60; Khổng Văn Thắng (2013), ‘Đề xuất số giải pháp đẩy mạnh hoạt động xuất nhập tỉnh Bắc Ninh’, Tạp chí khoa học đại học Huế số 8, tr.86-94; Khổng Văn Thắng (2006), ‘Thực trạng sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam’, Tạp chí Đại học Cửu Long số 1, tr.4451 47 ... kinh doanh bình quân /doanh nghiệp (Hình 1), việc cải cách 44 SỐ 05 – 2017 Thống kê Cuộc sống Cải cách hành chính hành cơng yếu tố góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển, ... Việc đảm bảo quyền lợi thương hiệu cho doanh nghiệp tạo thuận lợi cho việc quản lý doanh nghiệp 46 Cải cách hành chính quan đăng ký kinh doanh Thực đăng ký kinh doanh qua mạng, triển khai thực... nhập quốc tế ngày sâu rộng, không sớm cải thiện lực cạnh tranh doanh nghiệp Theo kết điều tra doanh nghiệp Bắc Ninh, có 8,1% doanh nghiệp khu vực doanh nghiệp nhà nước có tham gia xuất với tỷ