Để đảm bảo sự phát triển, nhiều quốc gia đã xem cải cách hành chính (CCHC) là một yêu cầu tất yếu, một mũi đột phá nhằm thúc đẩy tăng trưởng, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế, đẩy mạnh dân chủ và góp phần nâng cao chất lượng đời sống của người dân. Trong cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ Tư bùng nổ, đang diễn ra sau sắc ở nhiều nước phát triển và diễn ra với tốc độ nhanh ở các nước đang phát triển như hiện nay, đặt ra những thách thức mới trước khả năng phá vỡ cấu trúc ngành và thị trường, cùng sự chuyển đổi của toàn bộ hệ thống sản xuất, quản lý và quản trị toàn cầu.
QUẢN LÝ - KINH TẾ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG NGUỒN NHÂN LỰC CỦA NGÀNH CÔNG THƯƠNG VỀ KIẾN THỨC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ths Nguyễn Thị Minh Hồ Trường Đào tạo, Bồi dưỡng cán Công Thương Trung ương Email: minhhoa201179@gmail.com Ngày tòa soạn nhận báo:09/03/2021 Ngày phản biện đánh giá: 19/03/2021 Ngày báo duyệt đăng: 26/03/2021 Tóm tắt Để đảm bảo phát triển, nhiều quốc gia xem cải cách hành (CCHC) yêu cầu tất yếu, mũi đột phá nhằm thúc đẩy tăng trưởng, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, đẩy mạnh dân chủ góp phần nâng cao chất lượng đời sống người dân Trong cách mạng công nghiệp lần thứ Tư bùng nổ, diễn sau sắc nhiều nước phát triển diễn với tốc độ nhanh nước phát triển nay, đặt thách thức trước khả phá vỡ cấu trúc ngành thị trường, chuyển đổi toàn hệ thống sản xuất, quản lý quản trị toàn cầu Việt Nam khơng thể nằm ngồi xu đó, phủ tập trung ưu tiên đầu tư để tiến tới kinh tế số, nâng cao lực số kỹ số cho lực lượng lao động, triển khai Chính phủ số liệu mở khuyến khích ứng dụng lớn thống kê kinh tế nhằm nâng cao lực cảnh báo sớm bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mơ Ngành Cơng Thương nói riêng Việt Nam nói chung phát triển ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực ưu tiên ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành chính, cung cấp dịch vụ cơng lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế, giao thông, nông nghiệp… Từ khố: Cải cách hành chính, phủ điện tử, kinh tế số, ứng dụng nghệ thông tin quản lý hành chính,… Summary: Enhancing development, many countries have considered administrative reform (PAR) as an indispensable requirement, a breakthrough to promote growth, improve the TẠP CHÍ KHOA HỌC 69 QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ competitiveness of the economy, and promote democracy and contribute to improving the quality citizens’ life In the explosive fourth industrial revolution, which is taking place in many developed countries and rapidly taking in developing countries in the present, with new challenges in the face of potential disruption industry and market structure, and the transformation of the entire global production, management and governance system Vietnam cannot stay out of that trend, the government has focused on prioritizing investment to move towards the digital economy, improving digital capacity and digital skills for the workforce, implementing Digital Government and data Open and encourage large application in economic statistics to improve early warning capacity to ensure macroeconomic stability The Industry and Trade industry in particular and Vietnam in general have developed information technology applications in all fields, but prioritizing the application of information technology in administrative management, providing public services in the economic fields, education, health, transport, agriculture… Key words: Administrative reform, E-government, digital economy, application of information technology in administrative management, Đặt vấn đề Trước tình hình xu hướng hội nhập quốc tế ngày sâu rộng đất nước, Đảng ta có đánh giá nhìn nhận yếu để đề phương hướng: Văn kiện trình Đại hội XII Đảng đánh giá: “Tổ chức máy chế hoạt động thiết chế máy pháp quyền xã hội chủ nghĩa Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, hệ thống tư pháp cịn điểm chưa thật hợp lý, hiệu lực, hiệu quả; chưa khắc phục chồng chéo, vướng mắc chức năng, nhiệm vụ thiết chế; hệ thống pháp luật chồng chéo, thiếu đồng bộ; kỷ cương, kỷ luật quản lý nhà nước, thực thi cơng vụ cịn nhiều yếu kém; tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng” Bên cạnh đó, giới trải qua thay đổi lớn ngành công nghiệp 100 năm qua, thế, Sản Xuất trở thành chủ đề nóng hổi nhiều quan tâm Giáo sư Klaus Schwab, tác giả sách The Fourth Industrial Revolution (Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư) nêu rõ, giai đoạn Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ Tư Như tiến trình tất 70 TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ yếu, Cuộc cách mạng công nghiệp mà trải qua - Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ Tư, thúc đẩy tiến bao gồm sản xuất thông minh, robot, trí tuệ nhân tạo Internet of Things (IoT) Đồng thời, xu hướng số hóa kinh tế hoạt động xã hội, tảng cho phép Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ Tư bùng nổ, diễn tiến sâu sắc nhiều nước phát triển diễn với tốc độ nhanh nước phát triển Điều đặt thách thức trước khả phá vỡ cấu trúc ngành thị trường, chuyển đổi toàn hệ thống sản xuất, quản lý quản trị toàn cầu Việt Nam khơng thể nằm ngồi xu đó, chuẩn bị cịn thiếu đầy đủ Chính phủ cần tập trung ưu tiên đầu tư để tiến tới tương lai kinh tế số, đó, tập trung vào phát triển sở hạ tầng mạng lưới công nghệ thông tin lượng, phát triển lực an ninh mạng quản trị liệu vững mạnh, nâng cao lực số kỹ số cho lực lượng lao động, triển khai Chính phủ số liệu mở, khuyến khích ứng dụng lớn thống kê kinh tế nhằm nâng cao lực cảnh báo sớm bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô Từ năm 2000, Đảng, Nhà nước ta quan tâm, coi trọng phát triển ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nước, xác định động lực góp phần thúc đẩy cơng đổi tạo khả tắt, đón đầu để thực thắng lợi cơng nghiệp hóa, đại hóa Ngày 08/11/2011, Chính phủ ban hành Nghị số 30c/ NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020, theo xác định mục tiêu Chương trình: xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước; Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành chính; Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thơng suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước; Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước; Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước; Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng Năm 2014, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 36-NQ/TW đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế với quan điểm “Ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin tất lĩnh vực, song có trọng tâm, trọng điểm Ưu tiên ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành chính, cung cấp dịch vụ cơng, trước hết lĩnh vực liên quan tới doanh nghiệp, người dân giáo dục, y tế, giao thông, nông nghiệp…” Thể tâm xây dựng Chính phủ điện tử, Thủ tướng Chính phủ đạo việc thành lập Ủy ban quốc gia Chính phủ điện tử sở kiện tồn Ủy ban quốc gia ứng dụng cơng nghệ thơng tin Thủ tướng Chính phủ Chủ tịch Ủy ban Ủy ban có thành viên Bộ trưởng liên quan trực tiếp tới nhiệm vụ xây dựng Chính phủ điện tử để gắn kết xuyên suốt bộ, ngành, địa phương thực nhiệm vụ Đồng thời Ủy ban có tham gia đại diện cho khu vực tư nhân giúp phát huy hiệu hợp tác công - tư triển khai thực nhiệm vụ Các nhiệm vụ triển khai Chính phủ điện tử đánh giá gắn liền với trách nhiệm cá nhân người đứng đầu bộ, ngành, địa phương đo lường qua tiêu đánh giá hiệu quả, đo lường chất lượng kết xây dựng Chính phủ điện tử để bảo đảm tính xác cơng thơng qua Tổ công tác giúp việc Ủy ban Đối với Bộ Công Thương, năm qua, Lãnh đạo Bộ cán cơng chức, viên chức tồn ngành tích cực triển khai nội dung cải cách thủ tục hành liên quan đến ngành Những nhận thức chung lãnh đạo Bộ Công Thương, công chức, viên chức khẳng định rõ nét qua Nghị định 98/NĐ-CP năm 2017 Chính phủ, chương trình cải cách hành cụ thể hóa Quyết định 4846 cắt giảm 1/3 thủ tục hành chính, đồng thời xã hội hóa dịch vụ hành cơng, rà sốt nội dung liên quan đến điều kiện kinh doanh theo TẠP CHÍ KHOA HỌC 71 QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ hướng tiếp tục tạo mơi trường thơng thống cho doanh nghiệp đảm bảo nâng cao hiệu quản lý nhà nước, chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm Quá trình tái cấu máy Bộ Công Thương thời gian qua giảm từ 35 xuống 30 đơn vị đầu mối, số phòng giảm từ 175 xuống 105 Đây cơng việc có khối lượng lớn, vai trò tâm người đứng đầu Bộ máy cao đồng lòng, hiểu phấn đấu tồn ngành Vì vậy, cần có nghiên cứu, tổng hợp, đánh giá khách quan để toàn thể cán bộ, cơng chức, viên chức tồn ngành phải nắm vững chủ trương, tinh thần, nắm vững nội dung làm được, đánh giá định hướng đến ngành Công Thương, yêu cầu đặt trước tình hình Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng để cá nhân nhận thức vai trò vị trí cơng tác, nâng cao lực thực thi cơng vụ đóng góp vào phát triển ngành 2.Nội dung nghiên cứu Tình hình nghiên cứu ngồi nước Đã có số nghiên cứu đánh giá tổ chức quốc tế UNDP hay Worldbank cải cách hành chính, tạo mơi trường thuận lợi đầu tư nước Các đánh giá mang tính chất độc lập, có tính tham khảo góp ý cho việc xây dựng sách Việt Nam thông qua hội thảo tổ chức nước Trong việc nghiên cứu vấn đề CCHC cải cách TTHC cần phải kể đến sách hai tác giả: S Chiavo ¬ Campo P.S.A Sundaram thuộc Ngân hàng phát triển châu Á “Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh” (Nxb Chính trị quốc gia, 2003) Ở đây, đề cập đến tính hiệu kinh tế cải cách TTHC tác giả cho rằng: “Về mặt tổng thể, quy trình trở nên vơ nghĩa khơng tính đến hiệu quả, ngược lại, tập trung vào kết mà không quan tâm đến 72 TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ việc bảo vệ quy định cơng quy trình đắn khơng thể có cải thiện bền vững được” Đây quan điểm cảnh báo sâu sắc quan hệ tính hiệu cơng với tính đắn pháp luật Sự thiên lệch làm hỏng S Chiavo ¬ Campo P.S.A Sundaram cho rằng: “Bên cạnh số lượng dư thừa quy định nước phát triển tình trạng bừa bãi mâu thuẫn văn Nhiều văn có quy định bỏ ngỏ mơ hồ buộc công dân phải tuân theo ý muốn chủ quan viên chức nhỏ nhen” Nghiên cứu TS Thaveepom Vasavakul, Chun gia tư vấn quốc tế: “Hành cơng Phát triển kinh tế Việt Nam, Tái thiết hành cơng cho kỷ 21” nằm loạt nghiên cứu sách cải cách hành phịng chống tham nhũng (Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Việt Nam) có đánh giá trình cải cách Việt Nam, việc tiếp nhận thực cải cách từ kinh nghiệm quốc tế Đồng thời, nghiên cứu đề xuất số nội dung cần thực hiện, xem xét trình hoạch định sách cải cách hành Việt Nam như: thiết kế tiểu chương trình gắn CCHC với phát triển kinh tế; đưa yếu tố phục vụ vào sứ mệnh tổ chức hành cơng; thành lập nhóm cơng tác sách; xây dựng hệ thống số đánh giá; tăng cường nghiên cứu hành động CCHC; tiến hành điều tra lĩnh vực cơng thường kỳ Tình hình nghiên cứu nước Các nhà nghiên cứu làm rõ nguyên tắc chung việc tổ chức họat động máy nhà nước, máy hành nhà nước đưa mục tiêu, nội dung cải cách, quan điểm, định hướng cải cách máy nói chung máy hành nhà nước nói riêng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Các công trình nghiên cứu Việt Nam liên quan tới cải cách máy hành nhà nước từ năm 2000 đến thể sau: Trước hết nhắc đến sách PGS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn (2001) Thủ tục hành chính: lý luận thực tiễn NXB Chính trị quốc gia ấn hành Trên sở sách này, tác giả biên soạn Giáo trình Thủ tục hành Nxb Giáo dục in nhiều lần Đây nói sách giáo khoa nước ta trình bày tương đối đầy đủ riêng TTHC PGS.TSKH Nguyễn Văn Thâm cịn có chuyên khảo: “Cải cách thủ tục hành trách nhiệm quan nhà nước quan hệ với nhân dân” ¬ đăng Tạp chí Xây dựng lực lượng Công an nhân dân, số 11-1996; “Thủ tục hành “một cửa”… chưa được” đăng Tạp chí Xây dựng lực lượng Cơng an nhân dân, số Xuân ¬1997; “Một số vấn đề việc thực thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” ¬ đăng Tạp chí Quản lý nhà nước tháng 11¬2010; “Cần hiểu thủ tục hành chính” ¬ đăng “Một số vấn đề Văn quản lý nhà nước, lưu trữ ¬ lịch sử quản lý hành chính” (NXB Chính trị ¬ Hành chính, Hà Nội 2011) v.v Có thể nói GS.TSKH.NGND Nguyễn Văn Thâm người có nhiều chun khảo, cơng trình nghiên cứu TTHC, làm rõ khái niệm, nội hàm, chất TTHC thực TTHC, chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” Cơng trình nghiên cứu tác giả Lê Sĩ Dược (2000): “Cải cách máy hành cấp Trung ương cơng đổi nước ta” Cơng trình nghiên cứu chia thành phần: Thứ nhất, làm rõ máy hành cấp trung ương cấu nhà nước, quan niệm quyền hành pháp hệ thống quyền lực nhà nước, nghiên cứu đối tượng phủ – chủ thể thực quyền hành pháp, tập trung làm rõ thành phần quan trọng cấu tổ chức Chính phủ, đặc biệt Bộ Thứ hai, Nêu thực trạng tổ chức hoạt động máy hành cấp Trung ương Việt Nam qua thời kỳ từ năm 1945 đến 1992; từ nêu lên thực trạng tổ chức hoạt động máy hành cấp Trung ương Việt Nam nay, có phân tích mặc thành cơng hạn chế định cải cách máy hành Trung ương Việt Nam Phần thứ ba, tác giả đưa phương hướng đổi tổ chức hoạt động máy hành cấp Trung ương nước ta nay, làm rõ cần thiết phải đổi tổ chức hoạt động máy hành chính; đưa quan điểm số kiến nghị đổi tổ chức hoạt động máy hành cấp trung ương Cơng trình nghiên cứu có đảm bảo tính lịch sử lơ gíc có ý nghĩa lớn q trình cải cách máy hành Trung ương Tuy nhiên cơng trình khơng nghiên cứu riêng máy hành trung ương mà có nội dung tiếp cận hệ thống máy nhà nước, chưa thể đầy đủ sâu sắc tham khảo tiến hành cải cách máy hành nhà nước Đặng Xuân Phương (2011): “Hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ, quan ngang trình cải cách hành Việt Nam” Cơng trình tập trung nghiên cứu nội dung quan trọng cải cách máy hành nhà nước Trung ương Cuốn sách nghiên cứu sở lý luận khái niệm, tính chất, vai trò, chức nhiệm vụ bộ, quan ngang bộ, đồng thời nêu lên cấu tổ chức bộ, quan ngang hình thức tổ chức hoạt động, chế làm việc bộ, quan ngang Cuốn sách nêu TẠP CHÍ KHOA HỌC 73 QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ thực tiễn tổ chức hoạt động bộ, quan ngang bộ, bất cập, hạn chế tổ chức hoạt động bộ, quan ngang Việt Nam, có tham khảo kinh nghiệm cải cách hành số nước giới, đa đưa số phương hướng giải pháp cho việc hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ, quan ngang Việt Nam cải cách hành chính, vấn đề quan trọng tiến trình đổi mới, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế đất nước PGS TS Nguyễn Đăng Thành (Chủ biên), PGS TS Lưu Kiếm Thanh, TS Nguyễn Hoàng Quy, TS Nguyễn Thị Thu Vân, Ths Dương Dạch Long, Ths Đoàn Văn Dũng, sách “Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước thành tựu giới ứng dụng Việt Nam”, tập trung nghiên cứu sâu rộng vấn đề lý luận, thực tiễn việc đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước có đề cập đến TTHC mục“Thực tiễn đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước giới Việt Nam” việc “Ứng dụng thành tựu giới đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước Việt Nam” Các tác giả sách vừa nói gợi mở việc đánh giá quản lý hành nhà nước thông qua số lực cạnh tranh (CPI), đánh giá hiệu thông qua số cảm nhận người dân quản lý hành (PAPI), đánh giá hiệu kinh tế ¬ xã hội theo phương pháp đánh giá tác động pháp luật (RIA), vấn đề cải cách thể chế thực hiện đại hóa hành 3.Kết luận Có thể khẳng định rằng, CCHC thời gian qua đạt kết toàn diện nội dung: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành (TTHC); cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức (CBCCVC); cải cách tài cơng; đại hóa hành Thể chế hành cải cách dần hồn thiện phù hợp với yêu cầu chủ trương quan trọng Đảng chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Đối với ngành Công Thương, việc thực công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành kiến thức cải cách hành nội dung yêu cầu đề để thực thành cơng mục tiêu cải cách hành ngành TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Tài liệu Bồi dưỡng cơng chức chun trách cải cách hành năm 2013 (Vụ Cải cách hành – Bộ Nội vụ) [2] Quản lý cơng (Nhà xuất trị hành – Hà Nội 2013) [3] Tài liệu bồi dưỡng chức danh lãnh đạo tỉnh Bắc Giang (Bộ Nội vụ - UNDP năm 2016) [4] Tài liệu bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo, quản lý, cải cách hành tỉnh Hà Tĩnh (Bộ Nội vụ - UNDP năm 2016) [5] Kỹ phối hợp hoạt động quản lý hành (Học viện Hành Quốc gia, DANIDA-NAPA, Hà Nội, 2006) [6] Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 74 TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ ... quốc tế Đối với ngành Công Thương, việc thực công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành kiến thức cải cách hành nội dung yêu cầu đề để thực thành công mục tiêu cải cách hành ngành TÀI LIỆU... KHẢO [1] Tài liệu Bồi dưỡng công chức chuyên trách cải cách hành năm 2013 (Vụ Cải cách hành – Bộ Nội vụ) [2] Quản lý công (Nhà xuất trị hành – Hà Nội 2013) [3] Tài liệu bồi dưỡng chức danh lãnh... xác công thông qua Tổ công tác giúp việc Ủy ban Đối với Bộ Công Thương, năm qua, Lãnh đạo Bộ cán công chức, viên chức tồn ngành tích cực triển khai nội dung cải cách thủ tục hành liên quan đến ngành