Một số kết quả cải cách hành chính ở Nhật Bản

Bài viết nêu khái quát diễn biến và một số kết quả chủ yếu trong thực tiễn cải cách hành chính của Nhật Bản từ khoảng thập kỷ 1990 đến nay từ đó rút ra những điều cần thiết cho cuộc cải cách hành chính đang tiến hành ở Việt Nam.

Một số kết cải cách hành Nhật Bản Vũ Kiều Oanh(*) Nhật Bản quốc gia gặt hái đợc nhiều thành công việc lựa chọn sách phát triển quốc gia nói chung, cải cách hành nói riêng, đắn thời điểm lịch sử định Cuộc cải cách Minh Trị Duy Tân Nhật hoàng Minh Trị năm 1868 dù qua kỷ nhng đợc học giả nớc Nhật Bản nhắc đến nh mốc son đa Nhật Bản trở thành nớc TBCN ngang hàng với nớc t Âu- Mỹ cuối kỷ XIX Từ đến nay, Nhật Bản tiến hành thêm nhiều lần cải cách hành chÝnh Sau ChiÕn tranh thÕ giíi II, NhËt B¶n thùc thêm lần cải cách vào thời kỳ 1945-1951, thập kỷ 1960, thập kỷ 1980 gần cải cách hành thập kỷ 1990 đến (chính thức khởi động vào tháng 10/1996) Cuộc cải cách đợc coi cải cách hành lớn từ thời Minh Trị đến Bài viết nêu khái quát diễn biến số kết chủ yếu thực tiễn cải cách Nhật Bản từ khoảng thập kỷ 1990 đến nay, hy vọng từ rút điều cần thiết cho cải cách hành tiến hành Việt Nam Nhìn tổng quát, cải cách hành Nhật Bản xuất phát từ bốn nguyên nhân chủ yếu Thứ sau thất bại Chiến tranh giới II, vị trí kẻ thua trận, bị chiến tranh tàn phá, cộng với áp lực lực lợng đồng minh chiến thắng, Nhật Bản bắt buộc phải thực cải cách mạnh mẽ nhằm ổn định tái thiết đất nớc, loại bỏ tàn d phong kiến quân phiệt lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội Cuộc cải cách dân chủ giúp Nhật Bản nhanh chóng phơc håi nỊn kinh tÕ sau chiÕn tranh, t¹o nỊn tảng cho Nhật Bản bớc vào giai đoạn phát triển thần kỳ hai thập niên 60-70, trở thành cờng qc kinh tÕ ®øng thø thÕ giíi tõ thËp niên 70 Nhng sau thành công rực rỡ kinh tế đó, ngời Nhật lại phát sinh tâm lý chung ỷ lại Ngời dân ỷ lại vào Nhà nớc, đơn vị cấp dới thiếu chủ động, không dám tự chờ đợi cấp Điều tất yếu dẫn đến trì trệ Cần phải tiến hành cải cách để làm thay đổi thói quen tiêu cực Nguyên nhân thứ hai nằm thân ngời có vị trí cao máy Nhà nớc Nhật Bản Theo chế hành Chủ tịch Đảng cầm quyền đơng nhiên trở thành Thủ tớng.(*)Nhng đảng cầm quyền Đảng Dân chủ tự (*) Viện Thông tin Khoa học xã hội Một số kết cải cách hành Nhật Bản (LDP) với nhiều phe phái lại có phân hoá sâu sắc Do đó, tồn mình, Thủ tớng phải cố gắng giữ mối quan hệ hài hoà phe phái Đảng Điều dẫn đến Thủ tớng có mặt hạn chế định lãnh đạo, điều hành Nguyên nhân thứ ba liên quan đến chế vËn hµnh cđa ChÝnh phđ Trong Thđ t−íng vµ nội Đảng có hạn chế nh Chính phủ Nhật Bản tồn nhiều bÊt cËp, nhÊt lµ sù chia rÏ theo ngµnh däc Mỗi dờng nh lãnh địa riêng, trị gia có quyền lợi riêng việc hoạch định sách dẫn đến việc hình thành nhóm lợi ích cục Với thực tế nh vậy, Chính phủ Nhật Bản trở nên thiếu ổn định thiếu khả phản ứng nhanh với tình cấp bách, thiên tai; có xu hớng phục vụ lợi ích nhóm nhỏ, không đại diện cho lợi ích đông đảo quần chúng Việc thực cải cách hành nhằm mục đích giảm chi tiêu cho Chính phủ Nhật Bản đợc coi nguyên nhân thứ t cải cách Từ nguyên nhân đây, Nhật Bản buộc phải tiến hành cải cách lớn để giải bất cập tồn làm suy giảm hiệu máy hành Nhà nớc Mục tiêu cụ thể đợc đặt cải cách xây dựng máy Chính phủ gọn nhẹ, minh bạch, linh hoạt, hiệu để thích ứng kịp thời với biến đổi thờng xuyên cuả đời sống kinh tế, trị, xã hội; nâng cao tinh thần tự lập, giảm bớt ỷ lại vào Chính phủ đơn vị hành cấp dới, nhân dân; tăng cờng vai trò lãnh đạo, kiểm soát Thủ tớng hành 35 với phe phái nội Đảng cầm quyền Để thực cải cách, Nhật Bản xây dựng hệ thống pháp lý sách làm sở cho cải cách Nhà nớc kịp thời ban hành nhiều luật lệ phục vụ cho cải cách hành nh: Luật Thủ tục hành (1993), Luật Xây dựng văn phòng Nội (1999), thông qua Kế hoạch cải cách hành tổng thể điều chỉnh gói đợc cụ thể hoá chơng trình giải pháp thực cụ thể (1993), thành lập Hội đồng cải cách hành cải cách cấu (1996), 17 luật tổ chức, hoạt động quan hành Trung ơng quan hành độc lập (1999), 61 luật quy định vai trò, chức quan dự kiến đợc thành lập (1999) 90 nghị định Chính phủ tổ chức bên bộ, hội đồng tổ chức khác (2000) Một số thành đạt đợc trình cải cách hành Nhật Bản: a Tăng cờng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Nội Thủ tớng Điều đợc thực thông qua việc bổ sung, sửa đổi Luật Nội với quy định nâng cao vai trò Phủ Nội so với bộ, đồng thời nhằm tăng cờng quyền lực khả kiểm soát Thủ tớng Phủ Nội có quan khác nhau: Ban Th ký Nội Văn phòng Thủ tớng trực tiếp đạo, có quan hệ chặt chẽ với nhau, Văn phòng Nội quan hỗ trợ hành cho Ban Th ký Nội Đây quan hành có vai trò kép, thay cho Văn phòng Thủ tớng trớc 36 Một mặt, có trách nhiệm hỗ trợ cho Nội việc thực sách quan trọng; mặt khác, đợc xếp quan ngang bé cã tr¸ch nhiƯm tiÕp nhËn, xư lý vấn đề quan máy hành Dới quản lý Văn phòng Nội các, Uỷ ban Kinh Tế Tài chính, Uỷ ban Khoa học Công nghệ có vai trò giúp Nội xây dựng sách kinh tế, khoa học công nghệ Văn phòng Nội có số quan khác nh: Hội đồng bình đẳng giới, Hội đồng phòng chống thiên tai, ủy ban lợng nguyên tử, Cục phòng vệ, Cơ quan giám sát tài chính, Cục Nhân quốc gia Các chuyên gia giái cã kinh nghiƯm c¸c lÜnh vùc kinh tÕ, tài chính, nghệ thuật, khoa học, phòng chống thiên tai, bình đẳng giới đợc điều động Văn phòng Nội các, Ban Th ký Nội để trực tiếp soạn thảo dự án, hoạch định điều hoà sách Chính việc trình dự án hoạch định sách hiệu trớc đây, mà Văn phòng Thủ tớng muốn hoạch định sách theo ý kiến đạo Thủ tớng phải nhờ Bé Tµi chÝnh, Cơc Khoa häc- Kü tht vµ nhiỊu quan khác nghiên cứu, mổ xẻ, điều hoà ý kiến cách khó khăn, phức tạp b Phân quyền cải cách quyền địa phơng Nhật Bản tiến hành xếp lại tỉnh, thành, quan tự quản sở rộng rãi, gắn với đời tiểu bang Mục đích nhằm hợp tỉnh có thành 7-9 tiểu bang để cấu lại hệ thống quyền cấp vốn đợc hình thành từ sau Thế chiến thứ II, đáp ứng yêu cầu tình hình mới, tạo quan tự quản xử lý công việc Thông tin Khoa học xã hội, số 5.2009 hành Nhà nớc, thực dân giàu nớc mạnh ®ãng gãp tÝch cùc cho céng ®ång quèc tÕ” Trong thập niên cuối kỷ XX, Nhật Bản liên tiếp ban hành văn luật phân quyền địa phơng nh: Nghị Phân quyền Quốc hội Nhật Bản (1993), Luật Xúc tiến phân quyền địa phơng (1995), Luật Tổng hợp phân quyền địa phơng (1999) Tõ 1995-1998, ban xóc tiÕn ph©n qun đa kiến nghị vấn ®Ị nh− b·i bá chÕ ®é ủ nhiƯm nhiƯm vơ cho địa phơng, sửa lại quy chế nhằm thu hĐp sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ Lt vỊ phi tập trung hoá toàn diện đợc Quốc hội thông qua có hiệu lực vào năm 2000 đa cải cách theo hớng phi tập trung hoá với hiệu Từ Trung ơng địa phơng (chuyển giao cho địa phơng công việc Trung ơng quản lý, đồng thời chuyển từ chế tập trung sang phân quyền) Từ quan chức ngời dân (t nhân hoá, phi điều tiết công việc hành quản lý doanh nghiệp) Tiếp theo đó, Chính phủ thành lập Uỷ ban Giám sát thực thi luật vấn đề Việc phân quyền cho địa phơng đợc thực phơng diện chủ yếu sau đây: Thứ nhất, thúc đẩy trình phân công chức năng, nhiệm vụ quyền Trung ơng quyền địa phơng Quy định nguyên tắc để kiểm soát can thiệp hành diện rộng Trung ơng với quyền địa phơng, có nguyên tắc bản: can thiệp phải dựa quy định pháp luật; u tiên tôn trọng Luật tự trị địa phơng; công bằng, minh bạch Với Chơng trình phi tập Một số kết cải cách hành trung hoá này, vai trò Nhà nớc giới hạn công việc có liên quan đến tồn vong quốc gia mối quan hệ với cộng đồng quốc tế, quản lý doanh nghiệp có quy mô lớn, công việc liên quan đến ngời dân theo chuẩn mực quốc gia; quyền địa phơng thực quyền quản lý, định công việc hàng ngày liên quan đến đời sống xã hội địa bàn hành Theo đó, tính độc lập, tự chủ sáng tạo địa phơng đợc nâng lên, hiệu công việc cao Thứ hai, củng cố sở tài cho địa phơng để thực tự quản độc lập tài chính, phân quyền tài đầy đủ cho địa phơng Trớc đây, theo quy định, nguồn thu địa phơng phải nộp cho Trung ơng, sau Trung ơng định phân bổ kinh phí chi tiêu cho địa phơng Thực tế nguồn thu địa phơng khác nên dẫn đến tình trạng không công việc thu chi, phân bổ tài chính, không khuyến khích địa phơng tìm cách tăng nguồn thu sử dụng cách chủ động, hiệu nguồn tài Do đó, việc cải cách phân qun tµi chÝnh tËp trung vµo néi dung chđ yếu là: 1Cải cách nguồn thu địa phơng (Thuế phân chia địa phơng, chi tiêu cho Nhà nớc, công trái địa phơng); - Mở rộng quyền tự chủ tài cho địa phơng, khuyến khích sáng tạo, tự chủ địa phơng nhằm đảm bảo thu chi có hiệu nguồn tài chính, giảm bớt can thiệp Nhà nớc 37 xếp, thành lập dựa quan điểm đạo nguyên tắc: - Tách chức soạn thảo sách lập kế hoạch khỏi chức thực sách - Tăng cờng hợp tác phận soạn thảo thực thi sách Chính phủ sở xác định rõ trách nhiệm bên thiết lập phận để đánh giá sách - Tổ chức theo mục tiêu chức - Sắp xếp lại, hợp theo chức rộng lớn để thu gọn máy - Chú ý đến xung đột quyền lợi để tổ chức cho hợp lý - Đảm bảo cân đối tơng đối để cân quyền lực thuận lợi phối hợp - Việc phối hợp dựa mục tiêu, trách nhiệm c Tinh giản máy hành Sau thời gian tiến hành, qua lần cải cách máy Chính phủ Trung ơng đợc thu gọn đáng kể Lần thứ giảm từ 23 xuống 12 bộ, lần thứ giảm xuống 10 bao gồm: Bộ Quản lý công cộng, Nội vụ Bu viễn thông; Bộ đất đai, Cơ sở hạ tầng Vận tải (là siêu đợc hình thành sở tái hợp số bộ, ngành); Bộ T pháp; Bộ Ngoại giao; Bộ Tài chính; Bộ Giáo dục, Văn hoá, Thể thao, Khoa học Công nghệ; Bộ Y tế, Lao động Phúc lợi; Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp Ng nghiệp; Bộ Kinh tế, Thơng mại Công nghiệp; Bộ Môi trờng Ngày 6/1/2001, Nhật Bản tiến hành cải tổ máy Chính phủ, Uỷ ban An toàn công cộng quốc gia Cục Phòng vệ đợc đa trực 38 thuộc Văn phòng Nội có quy chế tơng đơng quan ngang bé Cïng víi viƯc thu gän c¸c bé, Nhật Bản tiến hành giảm đáng kể số lợng tổ chức bên thông qua viƯc chun mét sè c¬ quan cđa ChÝnh phđ thành quan hành độc lập t nhân hoá Từ 128 đơn vị cấp vụ, cục tơng đơng thuộc quan hành trớc giảm xuống 96 đơn vị (giảm 25%); từ 1600 đơn vị cấp phòng tơng đơng thuộc quan, tổ chức giảm xuống 995 đơn vị Số lợng công chức làm việc quan hành giảm khoảng 300.000 ngời có kế hoạch tiếp tục giảm Ngày 17/4/1999, Chính phủ đa biện pháp cụ thể cho Các sách xúc tiến cải cách Chính phủ Trung ơng Ban th ký Xúc tiến cải cách hành Nội đạo việc thực hoá biện pháp thông qua Hớng dẫn cải cách hệ thống dân phục vụ công cộng đợc Nội phê duyệt ngày 25/12/2001 với mục tiêu giảm 25% công chức nhà nớc vòng 10 năm Đây đợc coi chủ trơng táo bạo lần Nhật Bản kiên cắt giảm số lợng lớn nhân viên nhà nớc bối cảnh Nhật Bản đối mặt với nhiều khó khăn thách thức kinh tế lẫn trị, xã hội Luật Cải cách hành Nhật Bản đợc Thợng viện thông qua ngày 26/5/2006 đề nghị Chính phủ tổ chức tốt hệ thống máy quan liêu cách giảm số nhân viên Chính phủ từ 332.000 ngời xuống 16.600 ngời kêu gọi tổ chức lại quan tài Thông tin Khoa häc x· héi, sè 5.2009 nhµ n−íc thµnh quan vào năm 2008 d Cải cách thủ tục hành Để giảm bớt thủ tục minh bạch hoá hoạt động hành chính, tháng 11/1993, Nhật Bản ban hành Luật Thủ tục hành Đây sở pháp lý quan trọng để đảm bảo lợi ích cá nhân, tổ chức tham gia vào quan hệ hành chính, giúp cho việc giải thủ tục hành đạt hiệu Sự đời Luật điều kiện kinh tế thị trờng mở Nhật Bản góp phần nâng cao chất lợng khả cạnh tranh Nhật Bản, giúp giảm thiểu thủ tục hành mở rộng hội tiếp nhận với quy định quốc tế lĩnh vực hành có liên quan Chính phủ Nhật Bản áp dụng biện pháp chủ yếu sau để giảm bớt thủ tục minh bạch hoạt động hành chính: - Coi trọng ý kiến t vấn, đóng góp hiệp hội nghề nghiệp, nhà trị, hành dân chúng cải cách thủ tục hành - Từ năm 2003, đa vào sử dụng hệ thống thủ tục hành không dùng giấy tờ (No-Action-Letter) để giúp cho hoạt động kinh doanh trở nên thuận lợi, hiệu hơn, xuất nhập đầu t - Sử dụng phơng tiện thông tin đại, hệ thống Internet việc giải thủ tục hành Đến tháng 4/2004, 97% thủ tục quản lý Chính phủ với khoảng 13.000 thủ tục đợc giải thông qua Internet Một số kết cải cách hành - Cải tiến thủ tục hải quan có ý nghĩa quan trọng, đặc biệt chđ tr−¬ng thùc hiƯn mét cưa xt nhËp khÈu Từ tháng 7/2003, Hải quan Nhật Bản làm việc 24h/ngày, 7ngày/tuần giảm lệ phí, thời gian thông quan cho hàng qua cảng - Nhanh chóng chuẩn hoá thủ tục tiêu chuẩn theo thông lệ quốc tế kinh tế lĩnh vực khác Trong báo cáo năm 1999 có 21% tổng số 8000 sản phẩm công nghiệp Nhật Bản phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế đến đầu năm 2002 đột ngột tăng lên 90% (4) Sau nỗ lực cải cách, đến quan hành Nhật, công dân theo bảng dẫn để vào phận mà cần làm, đợc phát phiếu thứ tự với số hồ sơ thứ tự đợc bảng điện tử Trong khâu hớng dẫn khai hồ sơ, tất giấy tờ đợc quy chuẩn, trình bày khoa häc h−íng dÉn chi tiÕt ®Ĩ tiƯn cho ng−êi khai hoàn thiện hồ sơ e Nâng cao phẩm chất, đạo đức cán bộ, công chức Chính phủ Nhật Bản xây dựng luật quan trọng liên quan đến công chức Luật Công chức Luật Đạo đức công chức nhằm bồi dỡng, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất, đạo đức ý thức công dân công chức Việc trọng lực, kết công tác công chức đảm bảo cho trình tuyển dụng công chức đợc diễn thực nghiêm túc, để công chức hình mẫu công dân Nhật Bản đích thực để ngời noi theo Chính phủ quy định công chức địa phơng có nhiệm vụ phục vụ nhân dân, bị cấm tham gia đảng 39 phái trị ngợc lại quyền lợi ích đất nớc, nhân dân Việc tuyển dụng cán bộ, công chức phải dựa đánh giá trình độ, lực thành tích đạt đợc Xu hớng cải cách công vụ Nhật Bản hớng tới việc bãi bỏ chế độ thâm niên công tác, áp dụng hệ thống tuyển dụng trả lơng dựa lực f Cải cách hệ thống giải tranh chấp hành Năm 2004, Luật sửa đổi Giải vụ án hành theo t tởng Nhà nớc pháp quyền đợc ban hành với phạm vi chế tài đợc mở rộng hơn, thiết lập hệ thống giải tranh chấp hành thuận tiện đơn giản cho ngời dân Thời hiệu khởi kiện án thông thờng đợc kéo dài hơn, thiÕt lËp hƯ thèng t− vÊn cho ng−êi d©n vỊ thủ tục giải tranh chấp hành chính, mở rộng thẩm quyền hệ thống án thông thờng tranh chấp hành chính, giảm nhẹ điều kiện việc đình tạm thời việc thực định hành Theo luật mới, Toà án cấp dới đợc độc lập trớc áp đặt việc sử dụng án lệ Toà án tối cao; phải tìm cải cách mang tính xây dựng linh hoạt để thoát khỏi hạn chế Ngoài nội dung cải cách nêu trên, Nhật Bản hình thành hệ thống tổ chức để đánh giá giá trị sách Đây nét cải cách lần Nhật Bản Theo đánh giá chuyên gia hệ thống phát huy giá trị tích cực việc hoạch định thực thi sách tơng lai Bên cạnh đó, Nhật Bản thành lập tổ chức công, không nằm máy Nhà 40 Thông tin Khoa học xã hội, số 5.2009 nớc, nhằm xử lý công việc chung hiệu đơn giản việc thực cải cách vô khó khăn Thực tế cải cách hành Nhật Bản nhiều vấn đề tồn Giữa chủ trơng, đề xuất đến kết trình dài Tình hình khủng hoảng tài chính, đảng phái có quan niệm, ý kiến khác xu hớng tự kiểu khiến cho cải cách Nhật Bản nhiều hạn chế Tuy nhiên, trí ủng hộ rộng rãi dân chúng, đảng phái doanh nghiệp chủ trơng cải cách hành thuận lợi để huy động nguồn lực sáng tạo hỗ trợ cho thành công cải cách Kết trực tiếp cải cách hành việc phát triển kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh nớc quốc tế câu trả lời thuyết phục cho mong đợi dân chúng - Có phân tích thảo luận kỹ lỡng vấn đề giải pháp cho việc cải cách Có thể nói, công cải cách hành Nhật Bản thu đợc kết tốt, tạo sở vững giúp Nhật Bản phát triển năm tới xứng đáng với nớc văn minh, đại, có kinh tế thuộc diện hàng đầu giới nh Đánh giá cải cách này, học giả yếu tố dẫn đến thành công là: - Có tâm trị cao đạo mạnh mẽ cải cách nhà lãnh đạo - Có ủng hộ trí cao đảng phái nh quần chúng nhân dân Thực tế ủng hộ công chúng thân cha đủ để cải cách mạnh mẽ, song ủng hộ Tài liệu tham khảo Katsuya Ichihashi Cải cách hệ thống giải tranh chấp hành Hội thảo Cải cách hành pháp luật Việt Nam Nhật Bản, tháng 12/2004 Kazuho Hareyama Cải cách phủ trung ơng hệ thống công vụ Nhật Bản Hội thảo Cải cách hành pháp luật Việt Nam Nhật Bản, tháng 12/2004 Mitsuhashi Yoshiaki Cải cách hệ thống quyền a phơng Nht Bản Hội thảo Cải cách hành pháp luật Việt Nam Nhật Bản, tháng 12/2004 Donald J Devine Victory for small government The Washington Times, ngµy 21/9/2005 http://www.nguoidaibieu.com.vn/T rangchu/VN/tabid/66/CatID/2/Co ntentID/31852/Default.aspx http://www.caicachhanhchinh.gov.v n/Vietnam/NationalEstablish/ http://vietnamnet.vn/bandocviet/2 005/12/526154/ http://www.cchctp.hochiminhcity.go v.vn/DetailNews.asp?page=27 http://vysa.jp/index.php?option=co m_content&task=view&id=712 10 http://diaoc.tuoitre.com.vn/Tianyon /Index.aspx?ArticleID ... Cải cách phủ trung ơng hệ thống công vụ Nhật Bản Hội thảo Cải cách hành pháp luật Việt Nam Nhật Bản, tháng 12/2004 Mitsuhashi Yoshiaki Cải cách hệ thống quyền a phơng Nht Bản Hội thảo Cải cách hành. .. quần chúng Việc thực cải cách hành nhằm mục đích giảm chi tiêu cho Chính phủ Nhật Bản đợc coi nguyên nhân thứ t cải cách Từ nguyên nhân đây, Nhật Bản buộc phải tiến hành cải cách lớn để giải bất... phân tích thảo luận kỹ lỡng vấn đề giải pháp cho việc cải cách Có thể nói, công cải cách hành Nhật Bản thu đợc kết tốt, tạo sở vững giúp Nhật Bản phát triển năm tới xứng đáng với nớc văn minh, đại,