Bài viết đề cập đến mục đích của cải cách hành chính ở Việt nam trong 20 năm đổi mới; hiện tại và triển vọng sắp tới; đề xuất một số nội dung về cải cách hành chính cần tập trung giải quyết trong thời gian tới.
Ngô Đức Mạnh(*) Bài viết đề cập đến mục đích cải cách hành Việt Nam 20 năm đổi mới; triển vọng tới; điểm lại cách khái quát văn Đảng Nhà nớc liên quan đến công cải cách hành chính; nêu rõ nội dung Chơng trình tổng thể cải cách hành đến năm 2010 kết đạt đợc bớc đầu thực Chơng trình Trên sở đó, tác giả đề xuất số nội dung cải cách hành cần tập trung giải thời gian trớc mắt ề xuất bớc công cải cách hành (CCHC) Việt Nam với đạt đợc nay, kể thành công tồn tại, nhằm tăng cờng lực quản lý nhà nớc việc làm không dễ dàng, trớc hết yêu cầu, mục đích chất mang tính tổng thể CCHC hàng loạt vấn đề cần phải tiếp tục giải gắn với CCHC nớc ta Trong khuôn khổ viết xin đề cập đến vấn đề sau: Đ 1.Mục đích xuyên suốt CCHC Việt Nam thêi gian võa qua, hiƯn vµ thời gian tới, không thay đổi Cải cách hành nhằm góp phần xây dựng máy nhà nớc sạch, vững mạnh, có hiệu lực hiệu Bộ máy nhà nớc có nhiệm vụ thể chế hoá chủ trơng, đờng lối, sách Đảng tổ chức tốt việc điều hành, quản lý đất nớc thông suốt việc phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, giải tốt vấn đề xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, tiến hành đờng lối đối ngoại rộng mở, tích cực chủ động hội nhập quốc tế (*) Điều phải điều chỉnh trình CCHC, nhiệm vụ mục tiêu cụ thể đợc đề cho thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nớc Nói cách khác, cần phải lựa chọn thứ tự u tiên để tập trung giải vấn đề giai đoạn tới nhằm đẩy mạnh CCHC theo chiều sâu Đây điều mà cần phải tính toán để vừa không lỡ nhịp đà CCHC, vừa (*) TS luật học, Giám đốc Trung tâm Thông tin-Th viện Nghiên cứu khoa học, Văn phòng Quốc hội tập trung vào vấn đề xúc nguồn lực hạn chế, phối hợp quan, tổ chức có liên quan gấp gáp mặt thời gian mà công đổi đòi hỏi phải có giải pháp mạnh mẽ, tạo đột phá để thúc đẩy CCHC tiến nhanh vững CCHC đợc tiến hành từ có Quyết định số 136 ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tớng Chơng trình tổng thể cải cách hành cho giai đoạn 2001-2010 (Chơng trình tổng thể) Có thể thấy rằng, từ nhiều năm trớc đó, Hội nghị BCH TW lần thứ tám, khoá VII năm 1995 tiếp đó, Hội nghị BCH TW lần thứ ba, khoá VIII năm 1997 nhấn mạnh đến CCHC nhằm xây dựng Nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân Hội nghị BCH TW lần thứ tám, khoá VII nêu rõ CCHC trọng tâm việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền; CCHC phải đợc tiến hành đồng ba mặt: cải cách thể chế, chấn chỉnh máy xây dựng, làm đội ngũ cán bộ, công chức, mặt phải tập trung giải số việc cấp bách định (1, tr.5-15) Có thể thấy rằng, mục đích nội dung Chơng trình tổng thể CCHC so với bàn bạc định Hội nghị Trung ơng lần thứ tám CCHC, nh nhau, có quy mô mức độ công cải cách vào năm 1995, nói cải cách bớc hành nhà nớc cải cách hành tổng thể Quyết định 136 Thủ tớng Chính phủ vào năm 2001 Rõ ràng sau năm triển khai thực nghị Hội nghị Trung ơng lần thứ tám, khoá VII, nhận thức lý luận thực tiễn hoạt động máy nhà Thông tin Khoa học xã hội, số 1, 2006 nớc đòi hỏi phải đẩy mạnh CCHC cách toàn diện Chơng trình tổng thể CCHC Việt Nam không đơn cải cách thủ tục hành chính, công việc máy hành hiểu theo nghĩa Chính phủ quan cđa ChÝnh phđ r»ng, theo quan niƯm th«ng thờng, với tên gọi nhiệm vụ máy hành Chín mục tiêu cụ thể Chơng trình tổng thể tầm ảnh hởng, tác động cho thấy, CCHC Việt Nam đụng chạm đến toàn hệ thống trị: Đảng, Nhà nớc, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Từ đó, muốn CCHC thành công, điều có ý nghĩa định đạo triển khai cơng quyết, mạnh mẽ hệ thống trị Điểm cần ý CCHC đợc tiến hành tình hình không thuận lợi nh điểm xt ph¸t cđa chóng ta thÊp, thĨ hiƯn ë bé máy hành cồng kềnh, đội ngũ cán bộ, công chức thiếu kiến thức, lực, tình trạng lãng phí, nạn tham nhũng Cho đến nay, kết đạt đợc rÊt quan träng, thĨ hiƯn lµ nhËn thøc chung toàn xã hội phải đẩy mạnh CCHC sửa đổi cục bộ, chắp vá mà phải tạo chuyển biến bản, có hệ thống hành sở giữ vững ổn định trị Điều đòi hỏi phải có định rõ ràng, dứt khoát mạnh mẽ để chuyển động toàn bộ máy nhà nớc theo đờng ray lộ trình Chơng trình tổng thể cải cách vạch Từ kết đạt ®−ỵc CCHC võa qua, thêi gian tíi chóng ta cần tập trung giải cho đợc vấn đề chủ yếu sau: Từ thành công Thứ nhất, đẩy mạnh trình trao quyền chủ động cho quyền địa phơng Điều đợc thể chỗ quyền địa phơng mà chủ yếu cấp tỉnh có thẩm quyền đợc định nhiều vấn đề nh thu, chi ngân sách, sử dụng đất đai qui hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phơng Tính lu động ngày tăng hàng hoá ngời, dòng chảy truyền thông thông tin ngày dễ dàng giúp quyền địa phơng điều hành hiệu nhiều hoạt động xã hội Cùng với xã hội dân mạnh mẽ phát huy vai trò tổ chức xã hội, nghề nghiệp, phát triển dẫn tới đòi hỏi đáng buộc trung ơng phải trao bớt thẩm quyền nguồn lực cho địa phơng Quá trình phi tập trung hoá nớc, nh trình toàn cầu hoá, xu hớng chung ngăn cản đợc Cùng lúc đó, trình phi tập trung hóa tất yếu làm nảy sinh nhu cầu tập trung hoá lớn số chức khác (hoặc cần kiểm soát mạnh từ trung ơng số lĩnh vực) Bản thân nhu cầu đáp ứng thách thức trình toàn cầu hoá yếu tố tập trung hoá Do đó, thay cho việc tranh luận trình phi tập trung hoá hay tập trung hoá, việc xem xét phân bố tổng thể chức nhà nớc bối cảnh mang lại nhiều ích lợi hơn, đòi hỏi cần phân định rõ chức phù hợp với trình phi tập trung hoá mạnh (và chức không phù hợp); xác định cần thiết để trình phi tập trung hoá trở nên có hiệu quả; cần phải có điều chỉnh cần thiết vai trò quyền trung ơng để bảo vệ quốc gia thoát khỏi nguy hiểm hạn chế đến mức tối đa giá phải trả trình phi tập trung hoá Từ kết phát triển kinh tế-xã hội nớc thời gian qua cho thấy, phạm vi ®iỊu hµnh ë cÊp trung gian “cÊp tØnh” ®ang trë nên quan trọng hết Đây cấp trung gian quyền quốc gia quyền địa phơng Thực thể điều hành trung gian đợc hởng địa vị độc quyền kép: chủ thể có quyền giải thích sách quyền trung ơng cho quyền địa phơng cấp dới, kênh chủ yếu cung cấp thông tin phản hồi từ sở đến quyền trung ơng Sự động lãnh đạo quyền số tỉnh, thành phố, cho thấy địa phơng tạo nên mặt hấp dẫn thu hút đầu t xoá đói, giảm nghèo lòng quốc gia Nh vậy, mô hình dạng điều hành lên ngày rõ rệt Việt Nam Quá trình giao quyền chủ động cho địa phơng dẫn tới bớc chuyển cần thiết phải tăng cờng lực thực thi qun lùc hµnh chÝnh vµ chun ngn lùc tõ trung ơng xuống quyền cấp tỉnh Bên cạnh đó, quyền quốc gia trung ơng cần phải đảm đơng trách nhiệm nguồn lực để đơng đầu với thị trờng toàn cầu thực thể bên Tính đến tất yếu tố này, mức độ quan träng cđa c¸c chÝnh qun cÊp tØnh trung gian sÏ tăng lên đáng kể, không định hớng kiểm soát ngày nhiều mặt đời sống xã hội, mà hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển địa phơng Thứ hai, cần đề cao đến chế độ trách nhiệm (trách nhiệm giải trình) coi vấn đề trung tâm CCHC Trong thời đại nay, quan niệm chung đợc nhiều ngời nói đến chế độ quản lý nhà nớc tốt phải dựa vào bốn cột trụ, bao gồm: (1) chế độ trách nhiệm; (2) công khai, minh bạch; (3) tính dự đoán đợc (4) tham gia Chế độ trách nhiệm đặt yêu cầu đòi hỏi viên chức nhà nớc phải chịu trách nhiệm hành động mình; công khai, minh bạch việc cho phép truy cập thông tin liên quan với chi phí thấp; tính dự đoán đợc thiết lập chủ yếu luật pháp quy định rõ ràng, biết trớc đợc bảo đảm thi hành cách thống có hiệu quả; tham gia cung cấp thông tin đáng tin cậy thiết lập kiểm soát xác thực hoạt động Chính phủ Các yếu tố tồn độc lập, mà yếu tố công cụ để góp phần đạt đợc ba yếu tố lại; bốn yếu tố công cụ để đạt đợc cách quản lý hành công đắn Cụ thể, chế độ trách nhiệm không đầy đủ bị bao bọc chế độ bảo mật hoạt động quản lý tình trạng xử lý nội vô nghĩa dự báo trớc đợc hậu xảy Chế độ trách nhiệm cần thiết khắp nơi nhng để áp dụng đợc cần phải qui định trách nhiệm ai, gì, Tính dự đoán đợc hoạt động quyền việc áp dụng quán nguyên tắc yêu cầu cần thiết công chức để xây dựng qui định loại dịch vụ có vai trò giống nh biển đờng hớng dẫn hoạt động, sản xuất, tiếp thị chọn lựa định đầu t Thông tin Khoa häc x· héi, sè 1, 2006 TÝnh c«ng khai, minh bạch trình định quyền điều cần phải có quan hành pháp, lập pháp cho ngời dân nói chung Điều quan trọng không thông tin phải đợc cung cấp, mà thông tin phải xác đáng trình bày theo hình thức dễ hiểu Sự tham gia thích hợp viên chức quyền có liên quan ngời khác cần thiết để xây dựng sách chơng trình xã hội đắn; tham gia ngời dân chủ thể bên cần thiết để theo dõi kiểm soát hiệu hoạt động Từ đó, ý kiến phản hồi từ phía ngời dân sử dụng dịch vụ công cần thiết để kiểm soát chất lợng dịch vụ Mặc dù bốn trụ cột việc quản lý nhà nớc hiệu liên quan đến nhau, nhng chế độ trách nhiệm vấn đề then chốt Trách nhiệm giải trình thực bao gồm hai yếu tố: (1) khả giải đáp (2) chịu trách nhiệm hậu xảy Thứ nhất, khả giải đáp việc yêu cầu viên chức nhà nớc phải có khả trả lời theo định kỳ vấn đề liên quan đến việc họ sử dụng thẩm quyền nh nào, nguồn lực đợc sử dụng vào đâu với nguồn lực đó, đạt đợc kết Thứ hai, nhu cầu việc phải dự đoán đợc hậu có ý nghĩa (không thiết mang tính trừng phạt, không thiết phải tính tiền không nhằm vào cá nhân cụ thể) Thứ ba, kết hợp trách nhiệm giải trình hành nội với trách nhiệm giải trình bên thông qua ý kiến phản hồi ngời sử dụng dịch vụ ngời dân Việc tăng cờng chế độ trách nhiệm trớc Từ thành công công dân bối cảnh khởi đầu trình phi tập trung hóa để bảo đảm chất lợng dịch vụ công điều có ý nghĩa quan trọng nhất, đặc biệt khu vực phân dân c nghèo đói Thứ ba, xây dựng quản trị nguồn nhân lực máy hành nhà nớc nhiệm vụ then chốt có tính xuyên suốt trình CCHC Điều cần ý xây dựng nguồn nhân lực không hiểu theo nghĩa hẹp đào tạo công chức hành Theo nghĩa rộng, khái niệm đợc áp dụng cho thay đổi tác động đến tổ chức hành chính, hay có liên quan đến thể chế dù nhỏ Chúng ta phải nhận thấy xây dựng lực lĩnh vực có bốn yếu tố cấu thành nh nêu yếu tố có tác động tích cực đến hiệu hiệu lực tổ chức yếu tố không đợc cải thiện Phát triển thể chế bớc tiến nâng cao từ quy định biện pháp hiệu đến qui định biện pháp có hiệu đợc thể qua đo giảm bớt chi phí giao dịch lĩnh vực Có thể hợp nhất, cấu lại hay thiết lập quan thuộc Chính phủ, nhng thay đổi thái độ công vụ (và từ kết hành chính), thay đổi quy tắc, qui trình động làm việc Từ đó, phát triển tổ chức phải hớng đến điều chỉnh cấu tổ chức theo qui tắc hiệu hợp lý hóa chức nhiệm vụ tổ chức Phát triển nguồn nhân lực cần tập trung vào việc chuẩn hóa đầu vào thông qua chế độ tuyển chọn cạnh tranh ngời đáp ứng yêu cầu vào vị trí điều hành định Tiếp có chế độ lơng thích đáng để bảo đảm tiền lơng thực nguồn thu nhập chủ yếu, đáng công chức, phản ánh giá trị sức lao động họ, đủ để ngời lao động máy nhà nớc tái sản xuất lao động, yên tâm phục vụ; đồng thời giúp nâng cao tinh thần trách nhiệm hiệu công tác công chức, góp phần chống tham nhũng Cuối hình thành bồi dỡng kỹ lĩnh vực có liên quan, ví dụ nh đào tạo phát triển kỹ sử dụng thông tin, tức việc áp dụng công nghệ thông tin truyền thông cách hợp lý vào hoạt động máy công quyền Thứ t, gắn kết hiệu hoạt động máy nhà nớc với trình định thực thi định Về mặt tổng thể, qui trình trở nên vô nghĩa không tính đến kết quả, nhng ngợc lại, tập trung vào kết mà không quan tâm đến việc bảo vệ qui định công qui trình đắn, có cải thiện bền vững đợc Việc đánh giá thể chế phức tạp thực tế đa số qui tắc mà xã hội vận hành có hình thức không thống (gồm biện pháp khuyến khích hình phạt không thức) Điều giải thích nghịch lý tiếng nhiều quốc gia nơi có hệ thống qui trình quản lý thống vững chặt chẽ, nhng thực tế, hoạt động quyền lại thiếu hiệu quả, bệnh tham nhũng trở nên phổ biến, dịch vụ công thiếu thốn cách tồi tệ Trên thực tế, tÝnh phi chÝnh thèng chiÕm −u thÕ t¹i nhiỊu qc gia, víi nỊn kinh tÕ phi chÝnh thèng cung cÊp nhiều hàng hóa dịch vụ phủ, nhng kinh tế lại phí nhiều xét tính hiệu quả, công phát triển Vì hệ thống qui tắc gồm qui định thức không thức, nên nhiều cải thiện mang tính kỹ thuật thất bại chúng xung đột với qui tắc động không thức khó nhận thấy Từ đó, cần xác định việc ban hành qui định có hiệu để đạt đợc lợi ích công xác định chức máy hành Thực tiễn nhiều nớc phát triển cho thấy, tồn chủ yếu việc ban hành thực thi định lạm phát qui định; chất lợng qui định tỷ lệ nghịch với số lợng qui định đợc ban hành; lực thực thi yếu; thông đồng ngời điều hành ngời bị điều hành nh trình ban hành luật pháp mập mờ tùy tiện (2, tr.31-33) Từ đó, cần phải xây dựng chế lập điều phối sách có hiệu hớng đến việc tuân thủ bốn nguyên tắc sau: (1) tính kỷ luật, nhằm loại bỏ định sách khả bảo đảm mặt tài không khả thi; (2) tính công khai, minh bạch trình định, đồng thời bảo toàn đợc tính bảo mật cần thiết cho trình thảo luận thẳng thắn; (3) tính dự đoán đợc định hớng sách, tránh tình trạng thờng xuyên thay đổi ngợc lại định trị (4) áp đặt trình tự chặt chẽ mà thông Thông tin Khoa häc x· héi, sè 1, 2006 qua ®ã, chØ vấn đề quan trọng đợc đệ trình lên nhà hoạch định sách; hạn chế loại bỏ tình trạng Chính phủ sa vào công việc vụ, quan trọng Cuối cùng, cần nhắc lại mệnh đề đợc áp dụng cho lĩnh vực trị kinh tế rằng, hầu hết định dẫn đến ngời thắng kẻ thua Các nhóm lợi ích cá nhân khác có quan điểm khác sách, biện pháp có phù hợp phạm vi quốc gia hay không, loại hình dịch vụ có thích hợp cho t nhân cung cấp hay không, Vấn đề cốt lõi quản trị nhà nớc có hiệu quản lý đợc xung đột vốn có lợi ích cách yên bình thông qua trình minh bạch mà xã hội tin công hiệu Và đồng thời, phải tính đến hiệu tổng thể định lĩnh vực CCHC nhằm mục đích mang lại lợi ích chung cho toàn xã hội Tài liệu tham khảo Phan Văn Khải Quan điểm nội dung cải cách bớc hành nhà nớc (Bài trình bày truyền đạt Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung ơng Đảng Hội nghị cán toàn quốc ngày 21/2/1995) Tạp chí Quản lý nhà nớc, 4/1995 S Chiavo-Campo, P.S.A Sundaram Phục vụ Duy trì: Cải thiện hành công giới cạnh tranh Nxb Chính trị quèc gia H., 2003 ... phải đẩy mạnh CCHC cách toàn diện Chơng trình tổng thể CCHC Việt Nam không đơn cải cách thủ tục hành chính, công việc máy hành hiểu theo nghĩa Chính phủ quan Chính phủ rằng, theo quan niệm thông... lần thứ tám CCHC, nh nhau, có quy mô mức độ công cải cách vào năm 1995, nói cải cách bớc hành nhà nớc cải cách hành tổng thể Quyết định 136 Thủ tớng Chính phủ vào năm 2001 Rõ ràng sau năm triển... máy hành Chín mục tiêu cụ thể Chơng trình tổng thể tầm ảnh hởng, tác động cho thấy, CCHC Việt Nam đụng chạm đến toàn hệ thống trị: Đảng, Nhà nớc, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Từ