Cải cách tòa án là việc thực hiện những điều chỉnh lớn, tạo ra những thay đổi mang tính hệ thống trên quy mô rộng lớn, sâu sắc và triệt để về cơ cấu tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của tòa án. Qua hơn một thập kỷ thực hiện cải cách tư pháp nói chung và cải cách tòa án nói riêng, tổ chức và hoạt động của tòa án ở Việt Nam đã có những thay đổi căn bản. Bài viết tập trung nêu và phân tích những kết quả đạt được trong cải cách tòa án ở Việt Nam trong thời gian qua và những vấn đề đặt ra trong thời gian tới.
Cải cách tòa án Việt Nam: Kết vấn đề đặt Trương Thị Thu Trang (*), Dương Thị Tuyết Nhung(**) Tóm tắt: Cải cách tòa án việc thực điều chỉnh lớn, tạo thay đổi mang tính hệ thống quy mơ rộng lớn, sâu sắc triệt để cấu tổ chức, chức nhiệm vụ tòa án Qua thập kỷ thực cải cách tư pháp nói chung cải cách tòa án nói riêng, tổ chức hoạt động tòa án Việt Nam có thay đổi Bài viết tập trung nêu phân tích kết đạt cải cách tòa án Việt Nam thời gian qua vấn đề đặt thời gian tới Từ khóa: Cải cách tòa án, Cải cách tư pháp, Tòa án nhân dân, Việt Nam Khái quát cải cách tòa án Việt Nam Ở Việt Nam, đường lối, sách cải cách tư pháp nói chung cải cách tòa án nói riêng thể qua Nghị Trung ương Đảng, Hiến pháp Luật Tổ chức tòa án văn pháp luật có liên quan.(*) Kể từ Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 ban hành ngày 2/6/2005, nội dung cải cách tòa án thực Việt Nam gồm: (*)Luật Tố tụng hành năm 2010 mở rộng thẩm quyền xét xử tòa án khiếu kiện hành chính, bảo đảm bình đẳng người dân quan cơng quyền trước tòa án; Luật Thi hành án dân năm 2008 (*) TS., Viện Thông tin Khoa học xã hội; Email: truongthutrangissi@yahoo.com (**) ThS., Trường Đại học Mỏ - Địa chất Luật Thi hành án hình năm 2011 ban hành nhằm bảo đảm án, định tòa án thi hành nghiêm minh theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục minh bạch, dân chủ, công khai, phù hợp với tính chất loại án, quy định rõ tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan thi hành án, quan quản lý thi hành án, thể chế hóa chủ trương thi hành án, thay đổi hình thức thi hành án tử hình, xã hội hóa số khâu thi hành án dân sự,v.v… Tháng 12/2013, Quốc hội thông qua Hiến pháp 1992 sửa đổi (Hiến pháp năm 2013) với nhiều quy định chức năng, nhiệm vụ; tổ chức hệ thống tòa án nhân dân; nguyên tắc hoạt động; thẩm phán,v.v… Những sửa đổi quy định cụ thể Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 2014 Quốc hội thông qua ngày 24/11/2014, thay Luật Tổ chức tòa Cải cŸch t’a Ÿn§ 27 án nhân dân năm 2002 Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 2014 coi bước cải cách cấu tổ chức, nhiệm vụ hệ thống tòa án Việt Nam Có nội dung đổi lớn sau: Thứ chức năng, nhiệm vụ tòa án nhân dân Điều Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 2014 có nhiều điểm mới, quan trọng, nhấn mạnh tòa án tự kiểm tra, xác minh, thu thập, bổ sung chứng chức độc lập theo thẩm quyền xét xử” (Điều 5) Thứ ba tổ chức máy tòa án nhân dân Điều Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 2014 quy định tổ chức tòa án nhân dân gồm cấp (trước cấp): tòa án nhân dân tối cao; tòa án nhân dân cấp cao; tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương; án quân +uQK 6ѫÿӗWәFKӭFWzDiQQKkQGkQWKHR /XұW7әFKӭFWzDiQQKkQGkQQăP 7zDiQQKkQGkQWӕLFDR +ӝLÿӗQJWKҭPSKiQ7zDiQQKkQGkQWӕLFDR %ӝ Pi\JL~SYLӋF &ѫVӣÿjRWҥREӗLGѭӥQJ 7zDiQQKkQGkQFҩSFDR Ӫ\EDQWKҭPSKiQ7zDiQQKkQGkQFҩSFDR 7zDKuQKVӵ 7zDGkQVӵ 7zDKjQKFKtQK 7zDNLQKWӃ 7zDODRÿӝQJ 7zD JLDÿuQKYjQJѭӡLFKѭDWKjQKQLrQ %ӝPi\JL~SYLӋF 7zDiQQKkQGkQWӍQKWKjQKSKӕWUӵFWKXӝFWUXQJѭѫQJ Ӫ\EDQWKҭPSKiQ 7zDKuQKVӵ 7zDGkQVӵ 7zDKjQK FKtQK 7zDNLQKWӃ 7zDODRÿӝQJ 7zDJLDÿuQKYjQJѭӡLFKѭD WKjQKQLrQ %ӝPi\JL~SYLӋF 7zDiQQKkQGkQKX\ӋQ %ӝPi\JL~SYLӋF FyWKӇFy7zDKjQKFKtQK 7zDJLDÿuQKYj QJѭӡLFKѭDWKjQKQLrQ Thứ hai nguyên tắc hoạt động tòa án nhân dân Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 2014 cụ thể hóa đầy đủ nguyên tắc quy định Điều 103 Hiến pháp năm 2013, có nguyên tắc quan trọng như: nguyên tắc tranh tụng bảo đảm xét xử; ngun tắc suy đốn vơ tội; ngun tắc tòa án nhân dân tổ 7zDiQ TXkQVӵ WUXQJ ѭѫQJ 7zDiQ TXkQVӵ TXkQ NKX 7zDiQ TXkQVӵ NKXYӵF Thứ tư phân định thẩm quyền tòa án nhân dân Điểm khác biệt Tòa án nhân dân tối cao không thực nhiệm vụ xét xử phúc thẩm mà thực nhiệm vụ giám đốc việc xét xử tòa án khác; xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm; tổng kết thực tiễn xét xử; bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử; quản lý án tổ chức (quản lý tổ chức 28 máy, biên chế, cán bộ, kinh phí hoạt động, sở vật chất, đào tạo, bồi dưỡng cán ); xây dựng pháp luật theo phân công Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; đồng thời, bổ sung nhiệm vụ đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao lực, trình độ đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm chức danh khác tòa án Tòa án nhân dân cấp cao (cấp tòa quy định Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 2014) có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm án, định sơ thẩm Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị; giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Toà án thuộc địa hạt tư pháp có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị Thứ năm Thẩm phán Các quy định tiêu chuẩn, điều kiện trình tự, thủ tục bổ nhiệm Thẩm phán có nhiều nội dung nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013, theo đó, Thẩm phán tòa án nhân dân tối cao Quốc hội phê chuẩn Chủ tịch nước bổ nhiệm; Thẩm phán tòa án khác Chủ tịch nước bổ nhiệm; người muốn bổ nhiệm làm Thẩm phán điều kiện trước phải có thêm điều kiện trúng tuyển kỳ thi tuyển chọn Thẩm phán, có thời gian làm cơng tác pháp luật từ 05 năm trở lên (thay 04 năm trước đây); Thẩm phán sơ cấp muốn bổ nhiệm vào ngạch Thẩm phán trung cấp phải trải qua kỳ thi nâng ngạch Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán trung cấp muốn bổ nhiệm vào ngạch Thẩm phán cao cấp phải trải qua kỳ thi nâng ngạch Thẩm phán cao cấp Nhiệm kỳ Thẩm phán kéo dài hơn: “Nhiệm kỳ đầu Thẩm phán 05 Th“ng tin Khoa học xž hội, số 6.2017 năm; trường hợp bổ nhiệm lại bổ nhiệm vào ngạch Thẩm phán khác nhiệm kỳ 10 năm” (Điều 74) Thứ sáu Hội thẩm Các quy định Hội thẩm có bổ sung quan trọng nhằm khắc phục tồn tại, bất cập tổ chức hoạt động Hội thẩm tòa án nhân dân; bảo đảm việc tham gia Hội thẩm vào công tác xét xử phương thức để nhân dân thực quyền tư pháp; đồng thời, thực quyền giám sát nhân dân hoạt động xét xử Theo đó, Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 2014 khơng quy định việc Tòa án quản lý Hội thẩm mà Hội thẩm tổ chức thành Đoàn Hội thẩm Đoàn Hội thẩm hoạt động theo quy chế Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành (khoản Điều 91) Ngoài nội dung đổi lớn nêu trên, Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 2014 có quy định mới, cụ thể chức danh Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên; quy định bảo đảm hoạt động tòa án nhân dân,v.v Như vậy, khẳng định, tổ chức hoạt động hệ thống tòa án nhân dân Việt Nam tiến hành cải cách toàn diện góp phần xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Những kết đạt cải cách tòa án Việt Nam Kể từ thực Nghị 49 NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020, hoạt động tòa án có cải thiện đáng kể Thứ công tác xét xử Việc chấp hành quy định pháp luật thời hạn xét xử tòa án thực nghiêm túc; Cải cŸch t’a Ÿn§ 29 chất lượng xét xử đảm bảo, tỷ lệ phần nâng cao nhận thức pháp luật án, định bị hủy, sửa lỗi chủ quần chúng nhân dân răn đe tội phạm quan thẩm phán năm sau thường thấp (Tòa án nhân dân tối cao, 2013) năm trước (Bộ Chính trị, 2014) Đối với trường hợp bị xét xử oan từ nhiều năm trước, phát hiện, Tòa án cấp triển khai sâu rộng việc nâng cao chất lượng tranh tụng tòa án khẩn trương thực thủ tục phiên tòa xét xử; đảm bảo cho người xin lỗi công khai bồi thường cho người tham gia tố tụng thực đầy đủ quyền bị oan theo quy định pháp luật, nghĩa vụ mình; trọng việc đánh trường hợp: Ông Nguyễn Thanh Chấn giá chứng Việc đổi thủ tục Bắc Giang; ông Lương Ngọc Phi Thái xét hỏi tranh luận khơng phiên Bình; ơng Huỳnh Văn Nén Bình Thuận tòa xét xử hình mà áp dụng Thứ hai, công tác kiểm tra hoạt động xét phiên tòa dân sự, hành (Tòa án xử thi hành án hình ngày nhân dân tối cao, 2016) Việc xét xử vụ tăng cường Ngoài việc kiểm tra hồ sơ vụ án án hình đảm bảo người, hình hồ sơ thi hành án phạt tù, Ban tội, pháp luật, hạn chế đến Thanh tra Tòa án nhân dân tối cao tham mức thấp trường hợp kết án oan mưu cho lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao người khơng có tội Nhiều vụ án lớn, đặc tổ chức số Hội nghị rút kinh nghiệm biệt nghiêm trọng vụ án dư thiếu sót cơng tác xét xử, chia luận xã hội quan tâm, vụ án kinh tế, sẻ kinh nghiệm, kỹ giải tham nhũng Tòa án khẩn vụ việc cụ thể ngành tòa án, góp trương nghiên cứu hồ sơ để đưa xét xử phần nâng cao chất lượng giải vụ kịp thời, nghiêm minh Hình phạt mà Tòa việc thuộc thẩm quyền tòa án án áp dụng bị cáo đảm bảo Thứ ba hoạt động xây dựng pháp luật nghiêm minh pháp luật Trung bình hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, hàng năm, tòa án tổ chức khoảng thực Nghị quy trình lựa chọn, 9.000 phiên tòa xét xử lưu động, qua góp cơng bố áp dụng án lệ Tòa án nhân dân +uQK %LӇXÿӗVӕOLӋXJLҧLTX\ӃWVѫWKҭPFiFORҥLYөiQ FӫD7zDiQQăP ϭϰϬ ϭϮϬ ϭϬϬ ,ŞŶŚƐӌ ϴϬ ąŶƐӌ ϲϬ