Về một số kinh nghiệm cải cách hành chính tại Nhật Bản

Nội dung bài viết trình bày quá trình cải cách hành chính ở Nhật Bản sau chiến tranh thế giới thứ hai đến những năm; từ những năm 60 đến cuối những năm đến nay.

Về MộT Số KINH NGHIệM CảI CáCH HàNH CHíNH TạI NHậT BảN Nguyễn Minh Mẫn(*) hi nói hành tiến trình cải cách hành Nhật Bản, không ý kiến cho rằng, mục tiêu kết cải cách hành đạt đợc tõ sau ChiÕn tranh thÕ giíi thø Hai hÕt søc mờ nhạt Xét phơng diện đó, nhận xét có sở Bởi vì, nhìn rộng giới, kể nớc phát triển mà nớc Nhật ngoại lệ, bất cập trình cải cách hành so với nhịp độ phát triển chung nỊn kinh tÕ lµ mét thùc tÕ Song, tr−êng hợp nớc Nhật, có đặc thù cần đợc lu ý là, lịch sử, Nhật Bản trải qua thời kỳ cải cách hành nhà nớc mạnh mẽ gặt hái nhiều thành công Những bớc tiến dài mang tính cách mạng trình cải cách thời Minh Trị để lại dấu Ên ®Ëm nÐt ®êi sèng x· héi, ®Õn møc nói đến cải cách hành chính, nhận định đánh giá kết quả, mục tiêu đạt đợc, ngời ta không liên hệ, so sánh Tuy nhiên, để có đợc đánh giá khách quan, cần nhìn nhận nỗ lực cải cách hành tổng thể phát triển quốc gia này, sâu nghiên cứu k cách toàn diện nội dung, giải pháp, bớc đợc áp dụng thực tế điều kiện hoàn cảnh cụ thể Quá trình cải cách hành Nhật Bản gồm ba giai đoạn: từ sau Chiến tranh giới thứ Hai đến đầu năm 60; từ đầu năm 60 đến cuối năm 70; từ năm 1980 (khi thành lập Uỷ ban Cải cách hành lần thứ hai) đến (*) Nh− chóng ta ®· biÕt, chiÕn tranh ®· để lại hậu nặng nề kinh tế Nhật Bản: 34% máy móc thiết bị công nghiệp, 25% công trình hạ tầng, 81% tàu biển bị phá huỷ; lạm phát phi mã, giá đắt đỏ; thất nghiệp tràn lan (trên 13 triệu ngời) Do vậy, nhiệm vụ trung tâm đặt cho giai đoạn nhanh chóng khôi phục đất nớc ổn định kinh tế-xã hội Nhiệm vụ cải cách giai đoạn hớng vào giải pháp khẩn cấp để đối phó với tình trạng khủng hoảng kinh tế thiết lập cấu quyền mới, xây dựng thể chế đợc xác định khâu u tiên hàng đầu Chính ngời Nhật gọi cải cách nhà nớc thời kỳ cải cách mặt thể chế (*) TS., Văn phòng Chính phủ Về mét sè kinh nghiƯm… Thµnh tùu quan träng nhÊt lµ ban hành Hiến pháp (03/5/1947), có việc thu hẹp vai trò nhà vua, thay đổi mối quan hệ nội với quốc hội, quy định tính chất độc lập quan t pháp, tổ chức lại hệ thống hành địa phơng nguyên tắc áp dụng chế độ dân trực tiếp bầu ngời đứng đầu Cùng với việc xoá bỏ hoàn toàn máy hành thời chiến, loạt quan đợc thành lập nh Bộ Tự trị (vai trò làm trung gian quyền nhà nớc điều tiết mối quan hệ quan hành với nhau), Tỉng cơc quy ho¹ch kinh tÕ, Tỉng cơc khoa học- kỹ thuật, Uỷ ban lợng nguyên tử, Cục lơng hu tập đoàn kinh tế nhà nớc Đầu năm 60 đến cuối năm 70 kỷ trớc thời kỳ phát triển thần kỳ kinh tế Nhật Bản Nói nh R.Bowring P.Kornicki thời kỳ dành riêng cho việc nói tăng trởng kinh tế (1) Tuy nhiên, việc phát triển mạnh mẽ kinh tế biến đổi sâu sắc mặt xã hội nhanh chóng làm bộc lộ bất cập tổ chức máy hành Hiệu hoạt động khu vực công thấp, thủ tục hành phiền hà, máy cồng kềnh, chi phí lớn Trớc tình hình ®ã, ChÝnh phđ cđa Thđ t−íng Ikeda Hoyata ®Ị chủ trơng cải cách triệt để Khái niệm cải cách hành đợc thức sử dụng với việc thành lập Uỷ ban cải cách hành lâm thời lần thứ (Uỷ ban Nghị viện cử gồm thành viên nhà hoạt động trị chuyên gia giàu kinh nghiệm, có uy tín đợc tổ chức theo kiểu Hội đồng Hoover Mỹ) Ngay sau thành lập, Uỷ ban đa kế hoạch tổng thể 33 cải cách hành gồm 16 khuyến nghị cụ thể mà trọng tâm cải cách hệ thống máy hành nhà nớc, giảm thiểu số lợng biên chế Theo mục tiêu đề ra, Chính phủ yêu cầu tất quan hành nhà nớc phải rà soát lại chức năng, nhiệm vụ để sở tiến hành điều chỉnh, xếp lại phù hợp, đặc biệt quan có chức tổng hợp nh Bộ Tài chính, Công thơng (MITI) Kết năm 1968 Bộ giảm 18 Vụ, Cục (kể hai Cục đợc thành lập Cục Môi trờng Cục Động đất) 16.300 biên chế loại Luật số lợng công chức, viên chức quan hành nhà nớc đợc thông qua (5/1969) nhằm tạo sở pháp lý để giám sát trình quản lý sử dụng công chức, viên chức, ngăn ngừa tình trạng phình biên chế có xu hớng phổ biến nhiều quan Chính phủ Bên cạnh đó, trọng tâm cải cách giai đoạn sửa đổi lề lối làm việc quan hành chính, hạn chế can thiệp sâu quan vào hoạt động chủ thể kinh doanh, tăng cờng chế giám sát chéo để hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng từ phía quan hành ngời thực thi công vụ Từ đầu năm 80, áp lực cải cách lại nảy sinh lòng xã hội Nhật Bản Sự chuyển dịch chiến lợc kinh tế lấy nhu cầu nớc làm động lực tăng trởng khiến cho nhiều giải pháp điều hành giai đoạn trớc Chính phủ tỏ không thực có hiệu Bên cạnh đó, biến đổi tơng quan lực lợng trị nớc trực tiếp ảnh hởng đến uy tín Đảng Dân chủ - Tự 34 cầm quyền Hệ thống hành vốn có hiệu giai đoạn tăng trởng bắt đầu bị phê phán Trớc tình hình đó, Chính phủ Nhật Bản chủ trơng đa cải cách hành vào chiều sâu với trọng tâm u tiên là: cắt giảm chi phí hành để hạn chế thiếu hụt ngân sách (thực nguyên tắc mức tối đa 0, có nghĩa mức tăng ngân sách chi cho hoạt động hành so với năm trớc phải 0), giảm biên chế viên chức hành đôi với chơng trình cải cách lơng hu, giảm thiểu số lợng tổ chức kinh tế nhà nớc hợp lý hoá công tác quản lý mà trớc hết đơn giản hoá thủ tục hành quan hệ với ngời dân doanh nghiệp Để giúp Chính phủ triển khai thực giải pháp cải cách mạnh mẽ đây, Uỷ ban cải cách hành lần thứ hai (SPARC) đợc thành lập năm 1980 (Uỷ ban gồm thành viên, 21 chuyên gia, 70 viên chức, đại diện Liên đoàn lao động, đại diện giới doanh nghiệp, số nhà báo, học giả đại diện quyền địa phơng) ông Yasuhiro Nakasone, ngời sau giữ chức Thủ tớng làm Chủ tịch Tháng 10/1996 Uỷ ban đợc thay Hội đồng cải cách hành cải cách cấu Cải cách quan trọng chế điều hành Chính phủ Nhật Bản giai đoạn thực phân cấp triệt để Một Uỷ ban để phân quyền cho địa phơng đợc thành lập (tháng 5/1995) Luật Tự quản địa phơng đợc ban hành đạo luật khác có liên quan đợc sửa đổi nhằm bảo đảm chủ trơng phân Thông tin Khoa học xã hội, số 6.2010 cấp mạnh, có việc tăng mức chi tiêu cho quyền địa phơng (ví dụ ngân sách bình quân chi cho quyền cấp tỉnh 31,3%, cấp sở 32,3% quan trung ơng chiếm 36,2%, điều khác hẳn với mức chi tiêu quốc gia khác nh Anh, Pháp, Mỹ Theo đó, mức đãi ngộ cho viên chức địa phơng tăng lên, cụ thể mức lơng trung bình công chức địa phơng cao mức lơng trung bình công chức trung ơng khoảng 10%) Bên cạnh kết tích cực đạt đợc, thực tế cải cách, đặc biệt cải cách máy lại bộc lộ mâu thuẫn Đáng ý chế phân cấp mạnh với việc đề cao tăng cờng tính tự quản quyền địa phơng làm cho tình trạng cát cứ, tuỳ tiện, khuynh hớng muốn thoát ly kiểm soát trung ơng ngày gia tăng Để kịp thời khắc phục tình trạng này, chơng trình cải cách hành Nhật Bản giai đoạn ba có điều chỉnh quan trọng Cụ thể, tháng 6/1998 đạo Luật cải cách cấu Chính phủ đợc thông qua Tiếp sau gần 20 đạo Luật tổ chức hoạt động quan phủ đợc ban hành Với mục tiêu xây dựng máy Chính phủ gọn nhẹ, hiệu quả, minh bạch, cấu Chính phủ đợc thu gọn từ 24 Bộ xuống 12 Bộ, cấu bên đợc thu gọn Cùng với việc tăng cờng vai trò kiểm soát trung ơng hoạt động quyền địa phơng, Chính phủ trao thêm thẩm quyền cho quan trực tiếp tham mu cho Thủ tớng để thực chức điều hành giám sát, có việc đa loạt Về số kinh nghiệm quan trực thuộc Văn phòng nội (Cục phòng vệ, Cơ quan giám sát tài chính, Cục nhân quốc gia, Cục an toàn công cộng quốc gia) Cũng từ giai đoạn này, khâu đánh giá tác động thể chế đợc coi trọng, trở thành yếu tố bắt buộc quy trình hoạch định thực thi sách Qua tìm hiểu thực tiễn tiến hành cải cách hành Nhật Bản nửa kỷ qua sơ đến số học kinh nghiệm đáng lu ý là: - Cũng nh quốc gia khác, cải cách hành Nhật Bản trình thờng xuyên, liên tục đợc đặt tổng thể chiến lợc phát triển kinh tế-xã hội Tuy nhiên, việc lựa chọn nhiệm vụ, bớc đi, giải pháp cho giai đoạn cụ thể, đợc hiệu chỉnh kịp thời để bảo đảm tính khả thi Chính mà nỗ lực kết cải cách đạt đợc giai đoạn trớc tạo tiền đề cho bớc cải cách - Tiến trình cải cách từ thể chế phải đợc bảo đảm hệ thống thể chế Thực tế cho thấy, cải cách hành có quy mô rộng lớn, phức tạp, đòi hỏi tham gia nhiều lực lợng, nhiều tầng lớp khác nhau, nhng tự khó tạo đồng thuận cao xã hội Do vậy, chủ trơng, định hớng cải cách trớc hết phải thể chế hoá thành pháp luật nhằm tạo chế bảo đảm mặt nhà nớc xác lập sở pháp lý cho giải pháp cải cách cụ thể Để bảo đảm tính triệt để đẩy nhanh trình cải cách nh để đề phòng tình trạng làm cầm chừng, nghe ngóng, vấn đề nhạy cảm, tinh thần chung không khuyến khích cách làm thí điểm 35 - Cùng với đạo tập trung, kiên ngời đứng đầu Chính phủ, Uỷ ban cải cách (thực chất quan t vấn) có vai trò đặc biệt quan trọng Trên thực tế, chơng trình cải cách tổng thể Nhật Bản ba giai đoạn nói quan đệ trình trực tiếp giúp Thủ tớng đạo triển khai sau đợc Chính phủ phê duyệt - Phân cấp mạnh nguyên tắc xuyên suốt định hớng cải cách tổ chức hoạt động máy hành nhà nớc mà hiệu đợc coi yếu tố u tiên hết phơng án lựa chọn Trên lĩnh vực cụ thể, phơng án phân cấp đôi với giải pháp bảo đảm vai trò tự quản địa phơng, giám sát chặt chẽ trung ơng yêu cầu minh bạch hoá trách nhiệm ngời đứng đầu - Cải cách hành dẫn đến thay đổi tổ chức máy, cấu trúc địa bàn dân c nhng nguyên tắc đề hạn chế đến mức thấp tác động làm phá vỡ kết cấu cộng đồng truyền thống sở Bởi ngời Nhật coi ổn định cộng đồng nội lực để thực mục tiêu chung thay - Chất lợng nguồn nhân lực yếu tố trung tâm nỗ lực cải cách hành Theo đó, với việc đề giải pháp thờng xuyên đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ, kỹ cho công chức làm việc, Chính phủ Nhật Bản từ lâu đặc biệt trọng xử lý quan hệ đầu vào nhằm tuyển dụng cho đợc ngời có tài vào hoạt động lĩnh vực quản lý nhà nớc Theo đó, hai biện pháp đợc trì từ nhiều năm là: 36 a/ Có quy hoạch từ đầu diện đào tạo công chức để qua lựa chọn ngời giỏi ngời từ đầu có nguyện vọng trở thành công chức Ví dụ, phần lớn công chức làm việc quan trung ơng đợc đào tạo Đại học Tổng hợp Quốc gia Tokyo (80% tổng số 3200 công chức cấp vụ, cục) Điều kiện vào trờng khắt khe, trớc hết phải có kết học tập xuất sắc, nhân thân tốt b/ Triệt để áp dụng chế độ thi tuyển để bổ nhiệm vào vị trí công việc theo chức danh, đối tợng lãnh đạo Chẳng hạn năm 1994 tỷ lệ thi tuyển công chức vào làm việc máy nhà nớc 1/24, có 26,8% thuộc chuyên môn luật Mới đây, trao đổi tiến trình cải cách hành Nhật Bản, J.Konvitz chuyên gia cao cấp OECD cho rằng, cải cách hành theo cách làm ngời Nhật hai thập niên trở lại tiếp tục hoàn thiện chi tiết để nâng cao hiệu máy Nhận định đáng đợc lu ý nghiên cứu kinh nghiệm cải cách hành Nhật Bản Tài liệu tham khảo R Bowring & P Kornicki The Cambridge encyclopedia of Japan Cambridge Uninversity Press, 1993, 400p Kazuho Hareyama Cải cách phủ trung ơng hƯ thèng c«ng vơ Th«ng tin Khoa häc x· héi, số 6.2010 Nhật Bản Hội thảo Cải cách hành pháp luật Việt Nam Nhật Bản, tháng 12/2004 Mitsuhashi Yoshiaki Cải cách hệ thống quyền a phơng Nht Bản Hội thảo Cải cách hành pháp luật Việt Nam Nhật Bản, tháng 12/2004 Donald J Devine Victory for small government The Washington Times, ngµy 21/9/2005 Chalmers Johnson MITI thần kỳ Nhật Bản H.: Khoa học xã hội, 1989 Edwin D Reischauer Nhật Bản khứ (Nguyễn Nghi, Trần Thị Bích Ngọc dịch) H.: Khoa học xã hội, 1994 Lê Văn Sang, Lu Ngọc Trịnh Nhật Bản đờng tới siêu c−êng kinh tÕ H.: Khoa häc x· héi, 1991 Trung tâm nghiên cứu Nhật Bản Đặc điểm hành Nhật Bản (Su tập chuyên đề) H.: 1995 Trung tâm nghiên cứu Nhật Bản Cơ cấu máy hành Nhật Bản H.: 1995 10 Tsuneo Inako Tìm hiểu pháp luật Nhật Bản H.: Khoa học xã hội, 1993 11 Juro Teranishi, Yutaka Kosai Kinh nghiệm cải cách kinh tÕ NhËt B¶n H.: Khoa häc x· héi, 1995 12 Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn Quốc gia Tìm hiểu hành Nhật Bản H.: Khoa häc x· héi, 1996  ... hội, số 6.2010 Nhật Bản Hội thảo Cải cách hành pháp luật Việt Nam Nhật Bản, tháng 12/2004 Mitsuhashi Yoshiaki Cải cách hệ thống quyền a phơng Nht Bản Hội thảo Cải cách hành pháp luật Việt Nam Nhật. .. Nhật Bản đờng tới siªu c−êng kinh tÕ H.: Khoa häc x· héi, 1991 Trung tâm nghiên cứu Nhật Bản Đặc điểm hành Nhật Bản (Su tập chuyên đề) H.: 1995 Trung tâm nghiên cứu Nhật Bản Cơ cấu máy hành Nhật. .. thành yếu tố bắt buộc quy trình hoạch định thực thi sách Qua tìm hiểu thực tiễn tiến hành cải cách hành Nhật Bản nửa kỷ qua sơ đến số học kinh nghiệm đáng lu ý là: - Cũng nh quốc gia khác, cải