LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Sự phát triển của các quốc gia, dân tộc là thành quả của một chuỗi những hành động xuyên suốt qua chiều dài lịch sử của các quốc gia đó. Nền hành chính của mỗi nước là nơi diễn ra những hoạt động tổ chức quản lý xã hội đầy sinh động nó phản ánh mối quan hệ phức tạp, đa chiều giữa Nhà nước với công dân với các tổ chức khác và giữa các nhà nước với nhau. Trong điều kiện đời sống xã hội phát triển không ngừng các mối quan hệ trên ngày càng nhiều và phức tạp đòi hỏi cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính(CCHC) một cách thường xuyên và liên tục để nắm bắt kịp thời những biến chuyển của đời sống xã hội. Cải cách nền hành chính là một yêu cầu khách quan nhưng việc tiến hành cải cách hành chính không phải bằng mọi giá mà cần chú trọng vào hiệu quả, hiệu quả không chỉ là kết quả do công cuộc cải cách đem lại mà còn cả hiệu quả sử dụng nguồn lực trong quá trình cải cách. Công cuộc cải cách hành chính là một sự nghiệp lâu dài, phức tạp nếu chỉ nhìn nhận, đúc rút kinh nghiệm và những bài học lịch sử của mỗi nước thì không thể giải quyết được vấn đề đặt ra đặc biệt là trong thời kỳ hội nhập vì thế ta cần nhìn nhận vấn đề này từ nhiều góc độ khác nhau và có sự tìm hiểu, so sánh với những mô hình hành chính phát triển trên thế giới. Ở đây xin được đặt điểm nhìn từ một nền hành chính phát triển điển hình là Cộng hòa Pháp. 2. Mục đích nghiên cứu Trong điều kiện hiện nay ở nước ta vừa trải qua thời kỳ quản lý kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp dần dần chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, hòa nhập với nền kinh tế thế giới thì mô hình hành chính trước đây không còn phù hợp nữa, thậm chí còn kìm hãm sự phát triển của đất nước. Thấy vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu các mô hình hành chính của các nước trên thế giới là một việc làm cần thiết và quan trọng nhằm vận dụng những điểm hay, sáng tạo vào điều kiện cải cách hành chính ở Việt Nam.
LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự phát triển quốc gia, dân tộc thành chuỗi hành động xuyên suốt qua chiều dài lịch sử quốc gia Nền hành nước nơi diễn hoạt động tổ chức quản lý xã hội đầy sinh động phản ánh mối quan hệ phức tạp, đa chiều Nhà nước với công dân với tổ chức khác nhà nước với Trong điều kiện đời sống xã hội phát triển không ngừng mối quan hệ ngày nhiều phức tạp đòi hỏi cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính(CCHC) cách thường xuyên liên tục để nắm bắt kịp thời biến chuyển đời sống xã hội Cải cách hành yêu cầu khách quan việc tiến hành cải cách hành khơng phải cần trọng vào hiệu quả, hiệu không kết cơng cải cách đem lại mà cịn hiệu sử dụng nguồn lực trình cải cách Cơng cải cách hành nghiệp lâu dài, phức tạp nhìn nhận, đúc rút kinh nghiệm học lịch sử nước khơng thể giải vấn đề đặt đặc biệt thời kỳ hội nhập ta cần nhìn nhận vấn đề từ nhiều góc độ khác có tìm hiểu, so sánh với mơ hình hành phát triển giới Ở xin đặt điểm nhìn từ hành phát triển điển hình Cộng hịa Pháp Mục đích nghiên cứu Trong điều kiện nước ta vừa trải qua thời kỳ quản lý kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp chuyển đổi sang kinh tế thị trường, hòa nhập với kinh tế giới mơ hình hành trước khơng cịn phù hợp nữa, chí cịn kìm hãm phát triển đất nước Thấy vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu mơ hình hành nước giới việc làm cần thiết quan trọng nhằm vận dụng điểm hay, sáng tạo vào điều kiện cải cách hành Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Do số hạn chế việc nghiên cứu, tìm tịi nguồn tài liệu nên viết chủ yếu sâu tìm hiểu cải cách hành Cộng hịa Pháp giai đoạn năm 2000 đến việc vận dụng vào điều kiện cải cách hành Việt Nam năm gần Phương pháp nghiên cứu Do yêu cầu phức tạp đề tài nên để hoàn thiện viết cần phải sử dụng nhiều phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, … Những phương pháp lồng ghép đan xen toàn viết Kết cấu viết Chương trình bày vấn đề khái qt hành Cộng hịa Pháp với việc cải cách hành thập kỷ vừa qua; Chương sâu phân tích mặt đạt kinh nghiệm rút từ cải cách hành Pháp; Chương3 nghiên cứu việc vận dụng kinh nghiệm cải cách hành Pháp vào điều kiện cải cách hành Việt Nam DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành BMNN Bộ máy nhà nước BMHCNN Bộ máy hành nhà nước ĐCS Đảng cộng sản CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân CNTT Công nghệ thông tin CNTT-TT Công nghệ thông tin – truyền thông ICT Information and communication technologies (Công nghệ thông tin truyền thông) CSDL Cơ sở liệu (Database) CPNet Mạng tin học diện rộng Chính phủ NATO Tổ chức hiệp ước Bắc Đại Tây Dương ( North Atlantic Treaty Organization) ACSI Chỉ số hài lòng khách hàng (Application of Customer Satisfaction Index) ENA Trường Hành Quốc gia Pháp IRA Trường Hành khu vực Pháp B – NỘI DUNG Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG 1.1 Một số vấn đề cải cách hành Trong nhiều thập kỷ qua, cải cách hành học giả thuộc nhiều quốc gia nghiên cứu đưa định nghĩa khác Sự khác biệt định nghĩa mặt phụ thuộc vào đa dạng chế độ trị, kinh tế, xã hội quốc gia, mặt khác phụ thuộc vào quan điểm góc độ nghiên cứu học giả thuộc quốc gia Đứng góc độ hành học, việc nghiên cứu thuật ngữ “cải cách hành chính” trước hết khái niệm “cải cách” Cải cách sửa đổi phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu tình hình khách quan”; “sự sửa đổi phần, mặt đời sống xã hội theo hướng tiến mà không đụng tới tảng chế độ xã hội hành” Trên sở khái niệm cải cách, có nhiều khái niệm cải cách đưa ra: - Theo hướng nhấn mạnh tính kế hoạch, tính mục tiêu, tính tiến trở lực cải cách hành có tác giả Gerald E Caiden cho rằng: Cải cách hành tác động nhân tạo việc chuyển đổi hành chống lại kháng cự - Theo hướng nhấn mạnh phù hợp mục tiêu cải cách hành với nhứng yêu cầu phát triển đất nước xã hội có quan điểm: + Cải cách hành hoạt động Chính phủ vào yêu cầu phát triển kinh tế, trị xã hội mà đại hóa, khoa học hóa, hiệu suất hóa thể chế hành chính, cấu tổ chức, chế độ cơng tác, phương thức quản lý để nâng cao suất hiệu lực hành Chính phủ + Là q trình làm cho máy hành phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đổi hệ thống trị bào gồm hệ thống tổ chức định chế có chức thực thi quyền hành pháp tức quản lý công việc hàng ngày Nhà nước, bảo đảm tổ chức thực thành cơng nhiệm vụ trị Nhà nước - Theo hướng nhấn mạnh việc nâng cao hiệu suất, cải tiến chế độ phương thức hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành mới: Cải cách hành q trình lâu dài liên tục nhằm nâng cao hiệu suất hành chính, cải tiến chế độ phương thức hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành phạm vi quản lý hệ thống quan thực thi quyền hành pháp tất hoạt động có ý thức máy nhà nước (BMNN) - Xét mặt nội dung cải cách hành chính, số tác giả cho rằng, cải cách hành phải nhằm mục tiêu thay đổi tồn nội dung hành như: thể chế, máy, tài cơng, cơng vụ, cơng chức…: + Cải cách hành đề cập đến thay đổi tồn hệ thống hành cơng Nó bao gồm toàn việc tổ chức lại bộ, xác định nhiệm vụ chức đơn vị hành chính, cải tiến phương pháp thủ tục, đào tạo cán bộ…; cải tiến phối hợp cấp cao Chính phủ Mọi cải tiến cấu, tủ tục, lực động cán với mục đích nâng cao lực quản lý tổ chức tổ chức công xem cải cách hành theo nghĩa + Trong từ điển Hành chính, cải cách hành (administrative reform) định nghĩa là: hệ thống chủ trương, biện pháp tiến hành sửa đổi, cải tiến mang tính có hệ thống hành nhà nước (hay hành cơng, hành quốc gia) mặt: thể chế, cấu tổ chức, chế hoạt động, chế độ công vụ, quy chế cơng chức, lực, trình độ, phẩm chất phục vụ đội nguc công chức làm việc máy - Một số tác giả lại có quan điểm khác cho rằng: cải cách hành khơng thiết phải thay đổi tồn nội dụng hành mà thay đổi nội dung hành chính, chẳng hạn cải cách hành hiểu trình cải tiến phận, cải cách phần, bước hệ thống hành pháp BMNN nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương pháp hành hành nhà nước, có liên quan đến cải cách lĩnh vực quản lý khác BMNN - Theo Nghị ĐCS Việt Nam: CCHC nước ta trọng tâm cơng tiếp tục xây dựng kiện tồn Nhà nước CHXHCN Việt Nam, bao gồm thay đổi có chủ định nhằm hồn thiện thể chế hành chính, cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp, đội ngũ cơng chức hành để nâng cao hiệu lực, lực hiệu hoạt động hành cơng phục vụ nhân dân Như vậy, nay, có nhiều cách diễn đạt khác thuật ngữ CCHC nước có trình độ phát triển kinh tế - xã hội khác có cách hiểu giống thuật ngữ Tuy nhiên, sở khái niệm nêu, thấy rõ thống chúng số nội dung sau: CCHC thay đổi có kế hoạch theo mục tiêu xác định không làm triệt tiêu hay thay đổi chất hệ thống hành nhà nước mà đổi mới, hoàn thiện để hệ thống hành hoạt đơng hiệu hơn; CCHC hướng tới điều tiết mâu thuẫn cấu tổ chức chế quản lý BMHCNN; CCHC không tập trung vào việc định rõ trách nhiệm quan, cá nhân mà thơng qua nhằm thiết lập hệ thống hành chặt chẽ từ xuống dưới; CCHC cải cách chế độ trị - kinh tế - xã hội mà trình khắc phục trở lực cấu tổ chức chế hoạt động hành chính, làm cho phát triển cách động phù hợp với biến đổi kinh tế - xã hội; Tùy theo quốc gia, thời kì lịch sử mà CCHC hướng tới hoàn thiện nội dung hành như: thể chế, máy, tài cơng đội ngũ cơng chức Từ phân tích trên, nêu lên khái niệm CCHC sau: CCHC thuật ngữ sử dụng để “Quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung hành nhà nước (như thể chế, cấu tổ chức,cơ chế vận hành, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức…) nhằm xây dựng hành cơng đáp ứng u cầu hành hiệu lực, hiệu đại 1.2 Tổng quan hành Cộng hịa Pháp Pháp (tên thức Cộng hòa Pháp, tiếng Pháp), quốc gia nằm Tây Âu, có số đảo lãnh thổ nằm rải rác nhiều lục địa khác Tên "Pháp" bắt nguồn từ giản xưng "Pháp Lan Tây", tên gọi nước Pháp tiếng Trung Quốc Ở Việt Nam thời Pháp thuộc nước Pháp gọi Phú Lãng Sa Tây (trong ngữ) Cộng hịa Pháp có biên đường biên giới chung với nhiều quốc gia như: Bỉ, Luxembourg, Đức, ThuỵSĩ, Ý, Monaco, Andorra Tây Ban Nha Ngoài ra, số lãnh thổ hải ngoại , Cộng hòa Pháp có chung biên giới với Brasil, Suriname Antilles Hà Lan Pháp nối với Anh Quốc qua Đường hầm Eo biển, chạy Eo biển Măng-sơ Pháp nước dân chủ theo thể chế cộng hòa bán tổng thống trung ương tập quyền (unitary semi-presidential republic) Quốc gia nước cơng nghiệp, có kinh tế lớn thứ năm giới Những giá trị quan trọng thể chế thể Tuyên ngôn nhân quyền dân quyền năm 1789 (Déclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen) Pháp nước sáng lập Liên minh châu Âu đồng thời quốc gia lớn khối tính theo diện tích, nằm khu vực đồng euro khối Schengen Cộng hòa Pháp thành viên sáng lập tổ chức NATO Liên Hiệp Quốc, năm thành viên có ghế thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hiệp Quốc Pháp bảy quốc gia giới công nhận có vũ khí hạt nhân Pháp chia thành 26 đại khu: 22 Pháp quốc thổ (21 thổ; "lãnh thổ tập thể" Corse, đảo Corsica, thường gọi "đại khu" theo cách nói thơng thường), đại khu hải ngoại Các vùng chia tiếp thành 100 hành tỉnh Các hành tỉnh đánh số (chủ yếu theo bảng chữ cái) số dùng làm mã bưu mã bảng số xe Các hành tỉnh lại chia tiếp thành 341 chuyên khu, chun khu khơng có hội đồng lập pháp theo bầu cử đơn vị hành đất nước Các chuyên khu chia thành 4.032 hương, hương có ý nghĩa hành Cuối cùng, hương chia thành 36.682 Công xã quyền tự quản với hội đồng bầu cử riêng biệt (hội đồng tự quản) Đại khu, hành tỉnh công xã "lãnh thổ tập thể", có nghĩa họ có quan hành pháp lập pháp riêng biệt, chuyên khu hương đơn giản đơn vị hành Tới tận năm 1940, chuyên khu lãnh thổ tập thể với quan lập pháp bầu cử riêng biệt (hội đồng chuyên khu), thời Vichy Pháp quan bị ngừng hoạt động thức bị hủy bỏ Đệ Tứ Cộng hòa Pháp năm 1946 Theo lịch sử, hương lãnh thổ chung với quan lập pháp riêng biệt Bốn hành tỉnh hải ngoại (cũng tức bốn đại khu hải ngoại) phần tổng thể nước Pháp (và Liên minh Châu Âu) có quy chế tương tự hành tỉnh thuộc thổ Ngoài 26 đại khu 100 hành tỉnh, Cộng hòa Pháp gồm sáu khu vực hải ngoại, "thực thể địa phương có địa vị đặc thù"(New Caledonia), lãnh địa hải ngoại hịn đảo Thái Bình Dương Các khu vực hải ngoại lãnh địa hải ngoại phần hình thành nên Cộng hịa Pháp khơng hình thành nên Liên minh Châu Âu hay vùng tài Các lãnh thổ Thái Bình Dương tiếp tục sử dụng đồng franc Thái Bình Dương có giá trị ổn định với đồng euro Trái lại, bốn đại khu (hành tỉnh) hải ngoại sử dụng đồng franc Pháp dùng đồng euro Nước Pháp giữ quyền kiểm sốt số hịn đảo nhỏ khơng thường xuyên có người Ấn Độ Dương Thái Bình Dương: Bassas da India, Đảo Clipperton, Đảo Europa, Quần đảo Glorioso, Đảo Juan de Nova, Đảo Tromelin Trong cấu tổ chức hành Cộng hịa Pháp Chính phủ Thủ tướng lãnh đạo, bao gồm 29 thành viên Chính phủ bao gồm: 14 Bộ trưởng (theo lĩnh vực), Bộ trưởng ủy quyền, đặc trách, 10 Quốc vụ khanh 1.3 Cải cách hành Cộng hịa Pháp từ năm 2000 đến 1.3.1 Thể chế hành Nền hành Pháp hành truyền thống, theo mơ hình tập trung, hành trung thành, cơng (trung thành với Nhà nước, công phục vụ nhân dân trong tài chính) Hiện nay, với thay đổi thường xuyên mơi trường, hành Pháp xem hành truyền thống chuyển mình, thay đổi cho phù hợp với q trình thể hóa châu Âu 1.3.2 Chế độ công vụ Khác với nhiều quốc gia, để sử dụng, đào tạo cơng chức có hiệu phù hợp với đặc thù quốc gia, Cộng hịa Pháp ln tn thủ thực ngun tắc riêng mình: Tơn trọng đặc điểm riêng, khác thống chung, Pháp nhấn mạnh đến hệ thống ngạch, bậc mà cịn ý đến q trình quản lý cơng chức nước khác Hành Pháp cải cách để phù hợp với phương thức quản lý mới, quản lý theo mục tiêu, theo kế hoạch chiến lược, quản lý nhóm, quản lý chất lượng cơng việc, đồng thời cải cách đáp ứng với yêu cầu khắt khe việc quản lý sử dụng ngân sách, việc ngân sách không tăng, phải giảm biên chế mà phải bảo đảm chất lượng cơng việc Hành Pháp mang thơng điệp ý nghĩa chung giá trị cộng hòa - tự do, bình đẳng, bác 1.3.3 Tổ chức máy hành Pháp có 22 vùng, 95 tỉnh 36.000 xã với 67 triệu dân Mơ hình hành tập trung, phân thành vùng lãnh thổ, tỉnh, đại diện Chính phủ tỉnh tỉnh trưởng Hành Pháp có tính ổn định cao với tổ chức theo chiều dọc, trung ương có bộ, địa phương có sở tương ứng Nền hành Pháp thực hai cải cách lớn Thứ nhất, thực phân quyền tản quyền Tản quyền việc chuyển giao quyền lực phương tiện quan hành Trung ương, cho quan đóng địa phương Nhà nước ln đóng vai trị chi phối, thơng qua quan mình, quan gần dân Phân quyền mang tính triệt để mang tính trị hơn: quyền lực chuyển giao cho pháp nhân độc lập, tách rời Nhà nước trung ương Việc cải cách đạt kết tốt, làm thay đổi mối quan hệ tỉnh trưởng hội đồng nhân dân địa phương Thứ hai, thực cải cách quản lý ngân sách nhằm chuyển từ quản lý ngân sách theo đầu vào sang chế quản lý ngân sách theo kết đầu Nâng cao vai trò cuả Quốc hội vấn đề ngân sách Vấn đề trọng không chi tiêu mà cịn mục đích chi tiêu chi cho hiệu Thực cải cách tài cơng với việc trọng đưa số kết quả, hiệu cơng việc 1.3.4 Tài cơng việc điều chuyển bị xử lý, không cất nhắc; 2- Điều chuyển khơng bắt buộc cho phép cơng chức chuyển ngồi; 3- Điều chuyển công chức lớn tuổi Luân chuyển công chức lớn tuổi gặp nhiều khó khăn nhất, khơng thực lão hóa cơng chức hành cơng Do phải động viên, hỗ trợ cơng chức lớn tuổi luân chuyển thông qua chuyên gia tư vấn thị trường lao động Tất cải cách nhằm tạo điều kiện cho cơng chức tăng khả thích nghi với cơng việc, thăng tiến nghiệp, giá trị công chức, người lao động tơn vinh, đảm bảo tính cạnh tranh cơng việc Luật quy định công chức học 20 giờ/ tháng nằm kế hoạch bộ, xí nghiệp Về nội dung, 80% trưởng trình đào tạo Nhà nước quy định bắt buộc, khoảng 20% bộ, xí nghiệp xây dựng cho phù hợp với thực tế Từ năm 2007, Chính phủ Pháp trả lương cho công chức từ thang bậc lương sang theo ngành, nghề cụ thể Chính phủ ban hành danh mục ngành, nghề có cơng cụ xác định ngành, nghề trả lương như: cố vấn, hỗ trợ, đánh giá… Trên sở xác định ngành, nghề, quan quản lý, xí nghiệp sử dụng lao động xây dựng thỏa ước với cơng chức lộ trình đào tạo ngành, nghề phù hợp với công việc người tương lai Ở Cộng hòa Pháp tuổi nghỉ hưu người lao động kéo dài từ 60 đến 65 Từ đó, Chính phủ quan tâm đến đào tạo thường xuyên, liên tục cho công chức lớn tuổi công chức trẻ để người có hội thăng tiến, khuyến khích, làm việc, hưởng thụ thực tốt nghĩa vụ phù hợp với lợi ích chung quan, đất nước Tìm hiểu cách đào tạo cơng chức Cộng hịa Pháp, thấy đáng quan tâm vấn đề: Nhà nước cần xác định khung pháp lý đào tạo công chức làm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo liên tục (đào tạo suốt đời) tất yếu để thường xuyên nâng cao kỹ năng, lực công việc Đào tạo công chức theo ngành, nghề trả lương theo theo ngành, nghề cách tốt để đảm bảo tính chun sâu cơng việc Luân chuyển công chức định kỳ, thường xuyên cần thiết xã hội học tập, phát triển 2.4 Tài cơng Thay đổi cách thức quản lí cũ từ quản lý ngân sách theo đầu vào sang chế quản lý ngân sách theo kết đầu cách khoán cho Bộ trưởng khoản ngân sách Bộ trưởng phải xác định mục tiêu với số cụ thể Đây thay đổi cách thức quản lý chủ yếu tập trung vào kết quả, “sản phẩm” tạo từ ngân sách Hiệu đem lại tính dựa số lượng chất lượng sản phẩm Cách thức quản lý góp phần đề cao trách nhiệm người thực chi ngân sách khoản ngân sách khoán sở toán rõ ràng chi phí, việc chi dùng ngân sách khơng đặt mục tiêu đề trách nhiệm truy cứu đến người phụ trách Vì quản lý ngân sách theo mục tiêu kết đầu nên thuận lợi cho hoạt động kiểm soát ngân sách, hạn chế thất thoát ngân sách Hạn chế thất thoát chi dùng ngân sách mà đảm bảo đạt mục tiêu nghĩa đạt hiệu quản lý ngân sách nhà nước Chương 3: VẬN DỤNG KINH NGHIỆM CCHC Ở PHÁP VÀO ĐIỀU KIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM Ngày nay, nhịp độ phát triển kinh tế – xã hội diễn nhanh chóng cải cách hành trở thành vấn đề mang tính cốt lõi cho tồn phát triển hành chính, CCHC cịn nâng lên thành vấn đề toàn cầu phát triển kinh tế – xã hội vận động theo xu hướng ngày hội nhập sâu trường quốc tế Cả nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Ở Việt Nam, cơng đổi tồn diện đất nước năm 1986, tính đến gần 25 năm Trong khoảng thời gian đó, đồng thời với việc đổi kinh tế CCHC tiến hành không ngừng Cuộc cải cách hành thực bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ CCHC thể rõ vai trò quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước Việt Nam nước xuất gạo đứng hàng thứ hai, thứ ba giới, công nghiệp dịch vụ phát triển, đầu tư nước xu hướng chung tăng, nhiều vấn đề xã hội giải tốt Tuy nhiên, Ở Việt Nam nhiều vấn đề kinh tế - xã hội tồn từ lâu nảy sinh cần phải giải tích cực có hiệu Bên cạnh đó, bối cảnh tồn cầu hố đặt trước Việt Nam thách thức hội địi hỏi phải có cố gắng cao độ Điều có nghĩa q trình cải cách hành Việt Nam cịn nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục giải Cái khó cải cách hành Ở Việt Nam phải tiến hành cải cách hành có tính chất cách mạng từ quản lý lập trung quan liêu, bao cấp sang quản lý điều kiện kinh tế thị trường mở rộng dân chủ Xuất phát từ hạn chế thiết nghĩ, bên cạnh tự nghiên cứu tìm tịi những giải pháp việc tham khảo kinh nghiệm cải cách hành nước (trong có Cộng hịa Pháp) cần thiết để đẩy mạnh có kết cơng cải cách hành nhà nước Trên thực tế, hoạt động có ý thức điều nhằm tới mục tiêu Do đó, CCHC Việt Nam đặt mục tiêu cụ thể là: xây dựng hành sạch, vững mạnh, tiết kiệm, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân ngày tốt Cải cách hành Việt nam tiến hành nhiều năm với bước - lộ trình khác từ thấp tới cao Bắt đầu việc cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cá nhân, tổ chức, đến cải cách bước hành nhà nước với ba nội dung là: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Ngày cải cách hành chuyển sang bước với bốn nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng Trong giai đoạn tới (giai đoạn 20112020) CCHC tập trung vào công tác đại hóa hành nhà nước để tập dụng ưu việt công nghệ đại đem lại, góp phần ngày rút ngắn dần khoảng cách Nhà nước với công dân 3.1 Cơ chế “một cửa” liên thông Ở Việt Nam, cụm từ “một cửa” cải cách hành khởi xướng từ Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ Nếu trước để hồn thành hồ sơ người dân phải từ cấp hành đến cấp hành cao theo tuyến để xin xác nhận từ chủ tịch UBND cấp xã chủ tịch UBND cấp tỉnh với chế cửa điều khắc phục “Một cửa” có nghĩa việc tiếp nhận hồ sơ, thủ tục người dân tập trung vào cấp sở “Một cửa” trở thành chế cách thức để vận hành hành hiệu Xét bề ngoài, chế cửa giảm bớt gánh nặng cho người dân so với trước phải nhiều nơi để giải thủ tục tạo hài lòng định người dân việc giải thủ tục Nhưng kết ban đầu, bên chứa đựng nhiều vấn đề Xuất phát từ thực tế cấp sở giải hết thủ tục hành khơng đủ thẩm quyền rút thủ tục trước cần đến cấp hành cao giải phải chuyển lên cấp giải nghĩa chế cửa cải tổ vỏ bề vận hành với nội dung trước lượng thời gian trước chí cịn lề mề với thái độ phục vụ thiếu trách nhiệm công chức Ở số nước phát triển áp dụng chế không thấy có bộc lộ nhiều hạn chế Việt Nam Chẳng hạn Pháp, công CCHC mặt tập trung đơn giản hóa thủ tục hành giảm gánh nặng, phiền hà cho người dân việc áp dụng chế cửa họ lại áp dụng thành công, lý chủ yếu giúp nước Pháp làm điều họ có hành chun nghiệp với đội ngũ cơng chức chuyên trách lấy phục vụ nhân dân sứ mệnh Điểm khác biệt Pháp Việt Nam thái độ phục vụ công chức, công chức Pháp coi trọng công việc họ “nghề cao quý” lấy sứ mệnh phục vụ nhân dân cơng chức Việt Nam có chức có quyền cậy oai, thái độ hách dịch mà quên sứ mệnh mình, thường cơng chức Việt Nam cho người Nhà nước làm việc cho Nhà nước, cho cấp trên, Nếu khơng hồn thành nhiệm vụ bị hạ bậc lương tín nhiệm Và cơng chức Việt Nam ln lo nghĩ để có chỗ đứng trước cấp mà không nghĩ thân phải để gây dựng giữ vững uy tín trước nhân dân – đối tượng phục vụ Từ việc xem xét khác biệt ta rút kết luận muốn cải cách máy hành trước tiên phải cải cách người làm việc máy đó, kinh nghiệm mà nước Pháp nước có hành phát triển rút tiến hành cải cách nước nhà 3.2 Cơ quan hành độc lập: chế đối trọng Cơ quan hành độc lập (điện, ga, viễn thơng, tài chính, ) loại hình quan hành điển hình Pháp, quan thành lập theo luật định nhằm thực chức điều tiết số vấn đề thị trường Việc thành lập quan nhằm đáp ứng yêu cầu tự cạnh tranh cung cấp dịch vụ cơng xóa bỏ độc quyền Bộ chủ quản lĩnh vực Đối với Việt Nam, ta giả sử có quan hành độc lập lĩnh vực như: điện, nước, xăng dầu, giáo dục,… sao? Ta dễ dàng nhận thấy điều người dân chi trả cho giá điện với mức trần cao nhất, nước uống – sinh hoạt đảm bảo vệ sinh an toàn đầy đủ, giá xăng dầu khơng cịn leo thang biến động; tâm lý người dân ngày mờ ranh giới gọi “công – tư” trường đại học, cao đẳng, khơng có câu chuyện kỳ lạ trường đại học tư tuyển đủ tiêu nên đành phải đưa sách “mở cửa” việc lấy nguyện vọng 100% Đấy câu chuyện vui mà buồn cho giáo dục nước nhà Tuy nhiên, cách giả sử vui thôi, việc thực đặc biệt với Việt Nam đâu có phải chuyện dễ dàng Nếu có quan quản lý quan này? Thêm Bộ đảm nhiệm chức quản lý quan chăng? Thật khơng dễ dàng chút Nhưng dù có hay khơng áp dụng chế Việt Nam ta phải công nhận chế đối trọng đem lại hiệu nước áp dụng 3.3 Hành điện tử: rút ngắn khoảng cách Nhà nước – xã hội Trong chương trình cải cách hành chính, nội dung ưu tiên hàng đầu Cộng hịa Pháp xây dựng hành điện tử nhằm giảm gánh nặng hành cho người dân doanh nghiệp, giảm quan liêu chi tiêu cơng Mục tiêu xây dựng hành hướng tới phục vụ cộng đồng Hành điện tử hay Chính phủ điện tử (e-Government) tên gọi phủ mà hoạt động nhà nước "điện tử hóa", "mạng hóa" Tuy nhiên, phủ điện tử khơng đơn máy tính, mạng Internet; mà đổi toàn diện quan hệ (đặc biệt quan hệ quyền cơng dân), nguồn lực, quy trình, phương thức hoạt động thân nội dung hoạt động quyền trung ương địa phương, quan niệm hoạt động Chính phủ Điện tử việc ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông (ICT) để đổi mối quan hệ quyền trung ương với địa phương, cung cấp trực tuyến dịch vụ hành tới tận nơi người dân từ góp phần làm việc có hiệu lực, hiệu minh bạch hơn; cung cấp thông tin, dịch vụ tốt cho người dân, doanh nghiệp tổ chức; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền dân chủ tham gia quản lý Nhà nước Ta thấy rõ lợi ích to lớn vận hành Chính phủ điện tử liệu Việt Nam Chính phủ có tạo phúc lợi hay không? Trong cấu mục tiêu CCHC nước ta giai đoạn tới có mảng lớn đại hóa hành liền với việc tin học hóa chế quản lý tức xây dựng Chính phủ điện tử Một thập kỷ vừa qua Chính phủ nước ta khởi xướng chương trình tin học hóa hành định số 112/2001/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2001 Thủ Tướng Chính phủ gọi Đề án 112 – đề án tin học hóa hành nhà nước Đề án Tin học hóa hành nhà nước Chính phủ nhằm mục đích xây dựng phủ điện tử Việt Nam Đây chương trình đại hóa hành Chính phủ giai đoạn từ 2001 - 2010 cải cách thủ tục hành nhà nước Mục tiêu đề án 112 đặt bao gồm: Tiến hành tin học hóa quan hệ hành nội quan hành phủ với bộ, ngành, với quyền địa phương; Tin học hóa mối quan hệ phủ với công dân giải dịch vụ công, tạo thuận lợi hơn, đại cho quan hệ này; Đào tạo đội ngũ cơng chức phủ, để thơng qua tin học nâng cao chất lượng quản lý công Mục tiêu đề thiết thực tiếc đề án “sinh vài năm bệnh tật qua đời” Ngay sau phát động chương trình ta bắt đầu thực giai đoạn đến năm 2005 Nhưng đến cuối năm 2005 - đầu năm 2006, đề án 112 thất bại sau phát lộ nhiều sai phạm chi phí lớn mang lại hiệu thấp Kết giai đoạn đề án 112 mục tiêu cụ thể mà đề án đặt chưa hoàn thành hoàn chỉnh Số tiền chi tiêu 1.534 tỷ đồng tổng kinh phí sử dụng gần 1.160 tỷ đồng Việt Nam, số tiền tạm ứng chưa chi tiêu cần thu hồi lại 300 tỉ đồng (tổng dự toán đề án: 3.800 tỉ đồng) Trong viết Dự án 112 đề xuất đăng Tạp chí Thế Giới Vi Tính Việt Nam, nguyên nhân dẫn đến đề án thất bại đưa bao quát rộng mục tiêu ban đầu: Những mục tiêu Đề Án “đến cuối 2005, đưa hệ thống thông tin điện tử Chính Phủ vào hoạt động”, “thúc đẩy mạnh mẽ việc đại hóa cơng nghệ hành chính”,”thực tin học hóa quy trình dịch vụ cơng…”, “hoàn thiện thống áp dụng phần mềm dùng chung xây dựng, tích hợp CSDL quốc gia…” Đây mục tiêu đúng, cần thiết lại lớn không xác định rõ mục tiêu nằm đâu Đề án xây dựng mà chưa có “nền” Khái niệm “phần mềm dùng chung” sinh từ nhận xét đắn máy hành tồn quốc mạnh nhiều tất đơn vị hành cấp bộ, ngành địa phương sử dụng chung số phần mềm phục vụ quản lý hành nhà nước Các phần mềm dùng chung có nghĩa chúng thiết kế dựa quy trình quản lý hành nhà nước chuẩn Hiện quy trình dều trạng thái cải cách (chưa chuẩn) phần mềm dùng chung dựa vào đâu để xây dựng? Có phần mềm dùng chung lấy qua đấu thầu, có phần mềm địa phương tự xây dựng Đã có nhiều tỉnh đề nghị sử dụng phần mềm họ không sử dụng phần mềm chung có trước Kết ý tưởng xây dựng phần mềm dùng chung, thống nước đề án 112 bị đổ vỡ Theo Ủy ban Khoa học - công nghệ môi trường Quốc hội, đề án 112 không đạt mục tiêu dù ban điều hành khơng có chức quản lý nhà nước CNTT tổ chức thẩm định dự án phần mềm hướng dẫn ban điều hành tỉnh thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, trái với nghị định, qui định quản lý đầu tư xây dựng bản, tạo nên tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi cịi” đầu tư CNTT Thậm chí, Ban đạo quốc gia CNTT không đạo, bao quát đề án 112 Chính phủ điện tử coi cách mạng xã hội Chỉ phủ cai trị chuyển thành phủ phục vụ xây dựng phủ điện tử Điều an ủi to lớn đề án 112 (đề án tin học hóa quản lý hành nhà nước bị Thủ tướng đình chỉ) để lại học Bài học công nghệ thông tin - truyền thông (CNTT-TT) công cụ, khơng phải mục đích Nếu khơng trả lời cách sáng rõ CNTT-TT giúp cải tiến hoạt động quản lý chuyện sập bẫy công nghệ xảy Trong trường hợp việc đầu tư cho CNTT-TT chủ yếu CNTT-TT Mà tốn thêm tiền cho máy hoạt động xưa Bài học thứ hai phải cải cách tận dụng ưu CNTT-TT Các tính ưu việt CNTT-TT (như khoảng cách bị triệt tiêu; tính lan tỏa; khả lưu giữ, xếp nhân vơ tận với chi phí gần ) tồn khách quan thay đổi Tuy nhiên, cách thức quản lý hành lại thay đổi để tận dụng tính ưu việt Trong mơ hình khép kín, cát thơng tin, cục bộ, vị, CNTT-TT khơng thể phát huy tác dụng Và phủ điện tử định nghĩa giản dị sau: phủ điện tử việc phủ sử dụng CNTT-TT để cung cấp thông tin, dịch vụ cho dân tương tác với dân Bài học thứ ba cần xử lý cho vấn đề khái niệm trước thiết kế phần cụ thể dự án Ví dụ, hệ thống CNTT-TT (CPNet) kết nối quan nhà nước khó giúp giải tốn quản lý đối tượng quản lý (các doanh nghiệp người dân) nằm hệ thống Bài học thứ tư phải coi trọng cầu coi trọng cung Các dự án CNTT-TT chủ yếu thúc đẩy người làm tin học rủi ro Những dự án vừa gây hao tâm tổn lực cho chuyên gia CNTT-TT, vừa gây tốn cho ngân sách Để vận hành phủ điện tử khơng thể khơng xác lập qui định pháp lý chặt chẽ khuyến khích cho đội ngũ cơng chức việc sử dụng CNTT-TT Đây sở để tạo cầu Những kinh nghiệm cải cách hành giới nhiều khác biệt văn hóa, truyền thống, tập quán, đặt nhiều câu hỏi việc lựa chọn mô hình thích hợp để vận dụng vào điều kiện cải cách hành nước ta Thiết nghĩ, cho dù mượn kinh nghiệm hay nước khác hay tự tìm mơ hình cải cách tiến việc vận hành khơng phải sớm chiều đạt kết mà phải trình lâu dài từ từ Yêu cầu đặt ta phải thay đổi móng cố kết từ trước đến nay, điều giống ta muốn đặt kiềm ba chân lên bếp phải kê móng phẳng khỏi bị khập khiễng Muốn làm điều ta cần phải cải tạo người (cơng chức) làm việc máy linh hồn sống hành Một có đội ngũ cơng chức chun trách làm việc chun nghiệp hành có người “chèo lái” hướng tới mục tiêu đặt đủ độ linh hoạt để vận dụng hiệu mơ hình cải cách hành hay nước khác giới 3.4 Sử dụng cơng chức: khâu đột phá tiến trình cải cách hành Đội ngũ Cơng chức lực lượng chủ đạo để tiến hành cải cách, công chức thực có trách nhiệm, hiểu rõ nhiệm vụ hoạt động cơng vụ trở nên trơi chảy tự động hóa Vậy, cải cách hành xét phạm vi hẹp q trình nâng cao trách nhiệm cơng chức làm cho họ hiểu rõ nhiệm vụ cần phải tiến hành Hiệu cải cách công vụ nước phụ thuộc nhiều vào cách thức tổ chức công vụ nước Nói mơ hình tổ chức công vụ điểm tương đồng dễ nhận thấy chế độ sử dụng công chức Pháp Việt Nam theo chế độ chức nghiệp Nhưng thực tế, hiệu mang lại từ mơ hình hai nước hồn tồn khơng giống nhau, Pháp mơ hình chức nghiệp công chức trội mang lại hiệu cao nước ta ngược lại, chí rào cản phát triển hành Chế độ chức nghiệp mơ hình tuyển dụng sử dụng công chức số nước giới Đặc điểm mơ hình cơng chức tuyển dụng vào lĩnh vực chuyên môn theo ngạch đào tạo trả lương theo thang bậc tương ứng; công chức làm việc liên tục, suốt đời, thu nhập ổn định liên tục nâng lên theo thâm niên cơng tác, Ở Pháp, mơ hình chức nghiệp tổ chức có quy củ đặc biệt việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Cơng chức Pháp có chế độ đào tạo mới, đào tạo lại đào tạo thường xuyên, khóa đào tạo khơng quyền lợi mà cịn nghĩa vụ cơng chức Cơng chức Pháp đào tạo gắn với thực chất, cấp phản ánh trình độ thực họ, họ đào tạo cách giảng viên cơng chức có kinh nghiệm đào tạo kỹ sư phạm giảng dậy với giáo dục hành phát triển Trong thi tuyển, cơng chức Pháp tự lựa chọn ngạch phù hợp với trình độ để dự thi thi vào ngạch hưởng bậc lương ứng với ngạch Gần đây, năm 2009, luật công chức Pháp bổ sung thêm quy định công chức không thiết phải làm việc suốt đời tạo nên nhiều hội đường thăng tiến Mô hình chức nghiệp Pháp thể tính linh hoạt rõ, điều tạo nên khác biệt nước khác áp dụng mơ hình Quay trở lại với Việt Nam, nhận thấy điểm khác biệt việc ứng dụng mơ hình chức nghiệp Việt Nam Pháp, cách thức tuyển dụng đầu vào công chức Nếu xem mơ hình chức nghiệp cầu thang cơng chức Pháp lựa chọn bậc thang để lên, Việt Nam công chức phải leo cầu thang từ bậc thấp mà lên Điểm khác biệt nguyên dẫn đến việc sử dụng công chức không hiệu nước ta Như quy luật khách quan, công chức có nhu cầu thăng tiến thăng tiến nhanh Tuy nhiên, mơ hình chức nghiệp khơng cho phép cơng chức đạt điều cách dễ dàng nhanh chóng, học cao thâm niên công tác nâng ngạch kèm theo thu nhập tăng lên Nhưng thực tế, người có điều kiện học cao để thi cơng chức vào ngạch cao giải pháp vừa làm vừa học Tất nhiên với thực trạng giáo dục nước ta giải pháp vừa làm vừa học hành vi đối phó, cấp khơng phản ánh lực thực cơng chức Đó thảm họa cơng chức chọn cách để trì nâng cao vị trí Tại cơng vụ nước ta khơng có chương trình bồi dưỡng kỹ thường xuyên cho công chức công sở làm việc mà phải tranh thủ học ké trường đại học? Trong ta biết giảng viên trường đại học hầu hết nắm vững lý thuyết, hiểu lý luận đâu có kỹ tác nghiệp hành mà bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ cho công chức Câu chuyện “chạy cấp” phần xuất phát từ vấn đề người muốn cơng nhận trình độ học vấn điều đơn giản có cấp mà nước ta điều coi trọng Có thể thấy, mơ hình cơng vụ theo chức nghiệp nước ta chưa thực đem lại hiệu mà tạo hiệu ứng phụ, đặc biệt chuyện gian lận thi cử ảnh hưởng đến giáo dục Đặt yêu cầu trước mắt tiến trình cải cách hành nước ta phải cải thiện chất lượng bồi dưỡng kỹ cho cơng chức nâng cao trách nhiệm đảm đương nhiệm vụ giao C – KẾT LUẬN Cải cách hành yêu cầu khách quan trở thành cấp thiết đời sống xã hội phát triển biến đổi khơng ngừng, hành phải biến đổi để bắt kịp với bước phát triển đời sống xã hội Cải cách hành yêu cầu thường xuyên, liên tục lại nghiệp lâu dài nhà nước Nước ta trải qua nhiều cải cách, đặc biệt từ Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cơng cải cách hành trở thành chương trình tổng thể tồn hành nhà nước Thực chương trình nước ta hồn thành giai đoạn (2001-2010) với thành tựu bước đầu, kèm theo học rút từ thất bại có học rút từ thất bại việc xây dựng Chính phủ điện tử Nước ta bước bước đầu thời kỳ hội nhập quốc tế, điều kiện nước ta phải thiết chế lại mặt đời sống xã hội cho phù hợp với quy luật chung Nền hành gắn liền với mặt đời sống xã hội nên việc cải cách đời sống xã hội phải gắn liền với cải cách hành chính, q trình cải cách hành việc học hỏi vận dụng mơ hình hành phát triển giới việc làm cần thiết Trong lĩnh vực việc học hỏi kinh nghiệm nước phát triển việc “đi tắt đón đầu” thành tựu, việc rút ngắn trình phát triển Cải cách hành với mục đích làm cho vận hành hành nhịp nhàng, hiệu đồng thời việc tạo điều kiện cho lĩnh vực khác phát triển thuận lợi Như vậy, hành nơi giao thoa vấn đề đời sống xã hội, xét phương diện cải cách hành nghĩa việc làm cho vấn đề đời sống xã hội khơng cịn mâu thuẫn, thống đạt đến mục tiêu phát triển, dân chủ đại…/ Danh mục tài liệu tham khảo Tạp chí Quản lí Nhà nước Tạp chí Tổ chức Nhà nước (tháng năm 2011) Bàn hành Pháp Website: + Cải cách hành – Bộ Nội vụ (http://www.caicachhanhchinh.gov.vn) + http://vi.wikipedia.org Bài viết: Cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam (PGS.TS Đinh Ngọc Vượng - Viện Nhà nước Pháp luật, Việt Nam) Bộ Nội vụ, Báo cáo đồn khảo sát cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Anh, Pháp, Đức, 11/2006 ... là: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Ngày cải cách hành chuyển sang bước với bốn nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành. .. cách hành Pháp; Chương3 nghiên cứu việc vận dụng kinh nghiệm cải cách hành Pháp vào điều kiện cải cách hành Việt Nam DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành BMNN Bộ máy nhà nước BMHCNN Bộ máy hành. .. cho rằng: cải cách hành khơng thiết phải thay đổi tồn nội dụng hành mà thay đổi nội dung hành chính, chẳng hạn cải cách hành hiểu trình cải tiến phận, cải cách phần, bước hệ thống hành pháp BMNN